HKK14/2012
Внутренний номер:  343220
Varianta în limba de stat
Карточка документа

Республика Молдова
СЧЕТНАЯ ПАЛАТА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ Nr. 14
от  12.04.2012
по Отчету аудита эффективности в области
окружающей среды – водоснабжение и канализация
населенных пунктов “Ситуация по водоснабжению
и канализации населенных пунктов республики
является тревожной и безвыходной”
Опубликован : 18.05.2012 в Monitorul Oficial Nr. 93-98     статья № : 9
    Счетная палата в присутствии председателя постоянной Комиссии по окружающей среде и климатическим изменениям Парламента Республики Молдова г-жи В. Ивановой, министра окружающей среды г-на Г. Шалару, заместителя министра окружающей среды г-на Р. Бажуряну, заместителя министра регионального развития и строительства г-на А. Золоткова, директора Агентства „Apele Moldovei” г-на М. Адам, заместителя начальника Государственной экологической инспекции г-жи В. Цапиш, генерального директора Национального центра общественного здоровья г-на И.Бэхнэрел, заместителя начальника управления финансов национальной экономики, капитальных расходов и государственных закупок Министерства финансов г-на В. Панэ, председателя района Криулень г-на В. Ротару, заместителя председателя района Сорока г-на В. Ивась, председателя района Чимишлия г-на И. Веверица, примара с. Лунгу района Флорешть г-жи Г. Бурдужа, заместителя примара с. Олэнешть района Штефан Водэ г-жи В. Цэрану и других ответственных лиц, руководствуясь ст. 2 (1) и ст. 4 (1) а) Закона о Счетной палате №261-XVI от 5.12.20081, рассмотрела Отчет аудита эффективности в области окружающей среды – водоснабжение и канализация населенных пунктов „Ситуация по водоснабжению и канализации населенных пунктов республики является тревожной и безвыходной”.
    ______________________________
    1 ОМ , 2008, №237-240, ст.864.

    Аудиторская миссия была проведена на основании ст.28 и ст.31 Закона №261-XVI от 5.12.2008 и в соответствии с Программой аудиторской деятельности Счетной палаты на 2011 год и на 2012 год.
    Аудит был проведен в соответствии со Стандартами аудита Счетной палаты, в качестве руководства послужило пособие по аудиту эффективности, разработанное Счетной палатой на основании международных стандартов аудита, а также передовая практика в области аудита окружающей среды.
    Особое внимание аудит уделил реализации основных задач поэтапного обеспечения питьевой водой населения и канализации сточных вод. Так, была оценена деятельность отраслевых органов по соответствующей реализации политик в данной области и эффективность принятых мер начиная с 2005 года. Также было проанализировано, если были получены ожидаемые результаты вследствие использования финансовых средств, выделенных в 2008-2011 годах для снабжения населения питьевой водой, и ее качество, а также обеспечения канализацией, то есть охраны окружающей среды от сточных вод; идентифицированы инструменты, используемые при реализации этих задач.
    Главной целью, на которую дал ответ аудит, является: Располагают ли достаточными и эффективными инструментами Министерство окружающей среды и другие компетентные в данной области органы (центральные и местные) для реализации установленных задач, связанных с водоснабжением и канализацией населенных пунктов?
    Рассмотрев результаты аудита, заслушав представленный отчет и объяснения должностных лиц, присутствовавших на заседании, Счетная палата у с т а н о в и л а:
    Вода является основным элементом жизнедеятельности на земле. От качества и объема ее зависит состояние здоровья, а от адекватного водоотведения сточных вод - состояние окружающей среды.
    Обеспечение населения качественной водой является одним из основных направлений политики государства в данной области.
    Основными задачами национальной политики в области водных ресурсов являются:
    a) осуществление устойчивого менеджмента воды как естественного компонента среды (ресурсы) и как социально-экономической категории (товар);
    b) создание здоровых и безопасных условий для жизни людей.
    В этом контексте была разработана Программа водоснабжения и канализации населенных пунктов Республики Молдова до 2015 года2   (далее - Программа), а впоследствии Стратегия водоснабжения и канализации населенных пунктов Республики Молдова3 (далее - Стратегия).
    ______________________________
    2 Постановление Правительства №1406 от 30.12.2005.
    3 Постановление Правительства № 662 от 13.06.2007.

    Государственная политика в организационной области предусматривает создание единого органа, наделенного функциями управления водными ресурсами, в качестве основной структуры в этой области, который решает вопросы водных ресурсов общенационального значения. Также государство должно создать организационную структуру управления с целью обеспечения рационального использования вод и реализации мероприятий по предотвращению загрязнения окружающей среды.
    Так, центральным отраслевым органом публичного управления, который разрабатывает и продвигает политику государства в области охраны окружающей среды и рационального использования природных ресурсов, водных ресурсов, водоснабжения и канализации, государственного экологического контроля и мониторинга качества окружающей среды является Министерство окружающей среды, а административным органом, ответственным за внедрение политики государства в области водных ресурсов, водоснабжения и канализации, является Агентство „Apele Moldovei”, которое подчиняется Министерству окружающей среды. 
    В рамках аудита установлено, что реализация задач по водоснабжению и канализации населенных пунктов затягивается. Несмотря на то, что были установлены сроки реализации задач, они не соблюдаются. Так, в сельских населенных пунктах не обеспечены улучшенные источники воды с централизацией снабжения. Это обуславливает риск заболеваний сельского населения, а отсутствие адекватных условий по канализации сточных вод приводит к загрязнению окружающей среды путем заражения наземных и подземных вод.
    В большинстве своем подземные воды не соответствуют параметрам качества питьевой воды, а вода из колодцев преимущественно загрязнена. Основными источниками их загрязнения являются неочищенные территории вблизи колодцев, животноводческие комплексы, расположенные вблизи источников воды, отсутствие сетей канализации. Несмотря на то что были освоены значительные средства, в некоторых населенных пунктах установлено, что качество воды, распределяемой потребителям, не соответствует параметрам качества питьевой воды (г. Яргара района Леова; с. Флорень района Анений Ной).
    В то же время одновременно с ростом населения, имеющего централизованный доступ к воде, растет потребление воды, особенно используемой в бытовых целях и, соответственно, сточных вод, которые сливаются в почву в отсутствие канализации.
    Неутверждение единого концепта обусловило строительство водопроводов в отсутствие систем канализации. Даже если в некоторых случаях население обустраивают места сбора сточных вод, отсутствие норм, а также недостаточное информирование об опасности не обеспечивают охрану окружающей среды.
    Отсутствие систем канализации приводит к загрязнению окружающей среды, особенно грунтовых и подземных вод (г. Сорока, г. Чимишлия, г. Стрэшень). Другим результатом сброса вод прямо в почву являются оползни.
    Общим выводом аудита является то, что действующая структура по управлению водными ресурсами не обеспечивает внедрение отраслевых политик и не располагает эффективными и действенными инструментами в целях реализации установленных задач. Также Министерство окружающей среды не в полной мере выполнило установленные полномочия и не владеет соответствующей и достаточной информацией для этого, что обусловило затягивание реализации задач по поэтапному обеспечению населения питьевой водой, а также охране окружающей среды, а население не располагает минимальными условиями для осуществления физиологических потребностей.
    Этот вывод сделан исходя из следующего:
    • Министерство окружающей среды, а также Агентство „Apele Moldovei” не исполняют в полной мере полномочия, особенно связанные с: 
    - осуществлением анализа и информированием органов относительно обеспечения водой и канализацией из-за отсутствия методологии о накоплении информации, а также базы данных о состоянии отрасли;
    - разработкой планов менеджмента согласно принципу гидрографического бассейна, а также схем комплексного использования водных ресурсов;
    - установлением критериев определения приоритетов, а также осуществлением изучения о реальных потребностях населенных пунктов;
    - наличием систематизированных данных по оценке и обоснованию проектов, предложенных к финансированию, приоритетных или раздробленных/этапизированных и согласованных с национальными задачами;
    - осуществлением мониторинга и обеспечением внедрения документов политик.
    Несоответствующая деятельность органов приводит к хаотичному выполнению задач, связанных с обеспечением населения питьевой водой и канализацией, а непоследовательность документов политик влияет и на согласование основных источников финансирования отрасли, не имея механизм мониторинга реализации в данной области.
    Проведение формального мониторинга и отсутствие единой отчетности о реализации Стратегии и Программы не позволяют соответствующим образом и в полном объеме информировать Правительство о полученных результатах в данной области и, соответственно, актуализировать политики отрасли. Отсутствие достоверных данных об актуальной ситуации в отрасли, а также последних исследований, проведенных в отрасли, может определить затягивание новых действий, установленных в рамках проектов, внедряемых Министерством окружающей среды.  
    Также законодательной базой нечетко установлены компетенции остальных органов, имеющих полномочия в области водоснабжения и канализации, будучи отмечены в общем без определения порядка их сотрудничества для достижения государственных задач. Законодательная база не была пересмотрена, учитывая институциональные реорганизации, произведенные в рамках центральных публичных органов, имея в виду соблюдение последовательности по названию органов, что приводит к неопределенным ситуациям и уклонению от выполнения полномочий.
    •  Сектор водоснабжения и канализации финансируется из различных источников фрагментарным способом.
    В ходе детального анализа некоторых проектов, финансируемых из различных источников (НЭФ, ГБ), установлено, что за счет средств НЭФ утверждается и частичное финансирование некоторых комплексных проектов.  Вместе с тем  выявлено, что в некоторых случаях не были освоены выделенные финансовые средства, что свидетельствует о безответственности бенефициаров. В этих ситуациях на неопределенный период иммобилизуются финансовые средства, не достигнув окончательной цели проектов. 
    Были утверждены и выделены средства в меньших суммах, чем комплексная стоимость проекта, без обеспечения планирования последующего финансирования, что фактически определяет повышенный риск неэффективного использования финансовых средств (39,5 млн. леев) – „деньги, закопанные в землю”.
    Основными причинами фрагментарного финансирования являются:
    - ограниченный размер имеющихся финансовых средств, которые должны полностью покрыть потребности в финансировании объектов;
    - непроведение изучения и неустановление критериев финансирования при определении приоритетов финансирования и поэтапного планирования выделения в будущем финансовых средств для обеспечения выполнения объектов;
    - низкий уровень информирования о приоритетах политик в данной области и прозрачность имеющихся финансовых ресурсов.
    Так, строительство объектов одновременно из различных источников или по этапам не позволяет вести учет начатых и незавершенных объектов, а также осуществлять мониторинг их реализации. Вместе с тем инициированы новые объекты, а незаконченные не доведены до завершения. Центральный отраслевой орган не обеспечил наличие информации о финансировании отрасли и в результате не осуществляется мониторинг эффективности реализации проектов. Все указанное определяет необеспечение непрерывности финансирования инвестиционных проектов и, соответственно, иммобилизацию или неэффективное использование как внутренних, так и внешних финансовых ресурсов.
    • Существующая система надзора за качеством вод и охраной окружающей среды имеет ответственности, но не располагает рычагами и методологией реализации.
    Система мониторинга и надзора в области водоснабжения и канализации  является неэффективной и не обеспечивает предотвращение и своевременную ликвидацию последствий отрицательного влияния на окружающую среду и здоровье.
    Так, деятельность Государственной экологической инспекции, а также центров общественного здоровья ограничивается лишь инспекциями, контролем и констатацией нарушений. Вместе с тем не вносятся конкретные, неукоснительные и результативные предложения о временном решении установленных проблем.
    Отсутствие методологии по надзору за охраной и использованием водных ресурсов, а также за соблюдением технологий по очистке и правил эксплуатации, функционирования и содержания систем очистки сточных вод обуславливает необеспечение предотвращения негативного влияния сбросов сточных вод непосредственно в естественные водоемы, а отсутствие стандартов (нормативов) надзора за качеством питьевой воды обуславливает несоответствующее его проведение без соблюдения законодательных норм, а также минимизации влияния на здоровье.
    Необходимо отметить, что Министерство окружающей среды не выполнило требования, направленные Постановлением Счетной палаты №33 от 21 мая 2010 года о внедрении рекомендаций, связанных с нормативно-законодательной базой (разработка стратегий или обеспечение соответствия законодательным нормам в области окружающей среды и приведение их в соответствие с международными требованиями по охране окружающей среды).
    В контексте изложенного отмечается, что компетентные в данной области органы не исполняют в полной мере полномочия, а выполнение государственных задач затягивается, что определяет необеспечение населения качественной водой и в необходимом количестве, а также соответствующих условий канализации сточных вод, имея пагубное влияние на здоровье и окружающую среду.
    Установленные в Отчете аудита факты еще раз отмечают важность реализации национальных задач по обеспечению населения питьевой водой, а также обеспечения внедрения рекомендаций, направленных аудитом.
    Рассмотрев результаты аудита, заслушав представленный отчет и объяснения должностных лиц, присутствовавших на заседании, на основании ст. 7 (1) а), ст. 15 (2) и (4), ст. 16 с), ст. 34 (3)  и (6) Закона о Счетной палате №261-XVI от 5.12.2008 Счетная палата постановляет:
    1. Утвердить Отчет аудита эффективности в области окружающей среды – водоснабжение и канализация населенных пунктов „Ситуация по водоснабжению и канализации населенных пунктов республики является тревожной и безвыходной”, который прилагается к настоящему Постановлению.
    2. Постановление и Отчет аудита направить отраслевым органам, указанным в настоящем Постановлении, и потребовать занять определенную позицию, согласно компетенциям, относительно результатов аудита с принятием неукоснительных мер по внедрению направленных рекомендаций, а именно:
    2.1) Министерству окружающей среды:
    2.1.1) для принятия необходимых мер по внедрению рекомендаций, изложенных в Отчете и настоящем Постановлении;
    2.1.2) совместно с Министерством финансов и Министерством здравоохранения для осуществления исследований и установления критериев определения приоритетов финансирования и порядка поэтапного планирования выделения финансовых средств, учитывая потребности и срочность для обеспечения реализации задач; 
    2.1.3) для исполнения невыполненных требований Постановления Счетной палаты №33 от 21 мая 2010 года, связанных с нормативно-законодательной базой, а именно, внедрения рекомендаций 4.1, 4.2, 4.8, 4.9, 4.10, изложенных в приложении к Отчету аудита;
    2.2) Министерству здравоохранения для информирования и принятия необходимых мер по внедрению рекомендаций, изложенных в Отчете и настоящем Постановлении;
   2.3) Министерству финансов для информирования и разработки норм по утверждению ассигнований, эшелонированных на длительный период, механизма и норм по руководству случаями финансирования из различных источников для достижения общего результата инвестиционных проектов. 
    3. Настоящее Постановление и Отчет аудита направить:
    3.1) Правительству:
    3.1.1) для информирования о результатах аудита, особенно относительно:
    - невыполнения приоритетно установленных задач по водоснабжению и канализации населенных пунктов и неосуществления мониторинга и соответствующей отчетности;
    - ненадежной ситуации по доступу населения к источникам питьевой воды, что представляет риск для здоровья;
    - тревожного уровня загрязнения окружающей среды в отсутствие систем канализации и очистки сбрасываемых сточных вод;
    - несоответствующего исполнения полномочий отраслевыми органами, связанного с неустановлением исчерпывающих полномочий, а также процедур выполнения;
    - отсутствия установленной политики по выделению финансовых средств и неэффективного их использования по причине фрагментарного финансирования;
   3.1.2) занятия определенной позиции по обеспечению пересмотра законодательной базы, имея в виду соблюдение последовательности в названии органов, учитывая уже проведенные институциональные реорганизации, а также четкое и исчерпывающее разделение полномочий всех органов, в компетенцию которых входит водоснабжение и канализация населенных пунктов;  
   3.2) Парламенту, в том числе Комиссии по окружающей среде и климатическим изменениям, для информирования о результатах аудита и ознакомления с фактом непоследовательного утверждения документов государственной политики сквозь призму Закона о законодательных актах №780-XV от 27 декабря
2001 г.,  которое выражается в разработке Стратегии после разработки Программы и утверждения Стратегии постановлением Правительства; 
    3.3) председателям районов, генеральному примару мун. Кишинэу и примару мун. Бэлць для информирования и занятия определенной позиции в пределах компетенций;
    3.4) Президенту Республики Молдова для информирования.
    4. О предпринятых мерах по выполнению п.2 настоящего Постановления, а также внедрению рекомендаций аудита проинформировать Счетную палату в течение 6 месяцев.
    5. Настоящее Постановление опубликовать в Официальном мониторе Республики Молдова в соответствии со ст. 34 (7) Закона о Счетной палате №261-XVI от 5.12.2008.

    ПРЕДСЕДАТЕЛЬ СЧЕТНОЙ ПДЛАТЫ                                    Серафим УРЕКЯН

    № 14. Кишинэу, 12 апреля 2012 г
.
Утвержден
Постановлением  Счетной палаты
№14 от 12 апреля 2012 г.

ОТЧЕТ  АУДИТА
в области окружающей среды - водоснабжение и
канализация населенных пунктов
“Ситуация по
водоснабжению и канализации
населенных пунктов
республики является тревожной и безвыходной”


СПИСОК АББРЕВИАТУР И ПОНЯТИЙ
ОМПУ

Органы местного публичного управления 

Агентство
Агентство „Apele Moldovei”
ГБ
Государственный бюджет
НЦОЗ

Национальный центр общественного здоровья

ЦОЗ

Центр общественного здоровья

МЭФ
Местный экологический фонд
НЭФ

Национальный экологический фонд

НФРР

Национальный фонд регионального развития

ГЭИ

Государственная экологическая инспекция

МРРС

Министерство регионального развития и строительства

 
ПРОГРАММА

Программа водоснабжения и канализации населенных пунктов Республики Молдова

 
СТРАТЕГИЯ

Стратегия по водоснабжению и канализации населенных пунктов Республики Молдова

 
ПВПВК

Подразделение по внедрению проектов водоснабжения и канализации 

 

Обобщение результатов
    Окружающая среда все больше заботит как общество, так и государство, более того, одним из трех аспектов долговременного развития  является экологический.
    Одной из основных проблем, с которыми сталкивается человечество, являются отсутствие воды и ухудшение ее качества, так как вода является существенным фактором для существования жизни и развития человеческого общества.
    Обеспечение населения питьевой водой хорошего качества составляет один их первостепенных факторов национальной безопасности страны. Другим важным фактором жизнедеятельности является стабильное функционирование систем отведения сточных вод, снижая их влияние на окружающую среду.
    Начиная с 2003 года в Республике Молдова было утверждено множество документов по проведению политики в данной области: Концепция национальной политики в области водных ресурсов на период 2003-2010 годов, Цели развития тысячелетия в Республике Молдова до 2015 года (которые содержат и обеспечение долговременности окружающей среды), Программа водоснабжения и канализации населенных пунктов Республики Молдова до 2015 года и Стратегия водоснабжения и канализации населенных пунктов Республики Молдова.
    Для оценки уровня реализации задач был осуществлен анализ нынешнего состояния сектора  водоснабжения и канализации. Министерство окружающей среды не располагает реальной ситуацией, а данные были получены от Национального бюро статистики. Это связано с отсутствием единой методологии по накоплению и обобщению данных с представлением их отраслевому министерству для анализа.
    В результате анализа установлено, что состояние сектора характеризуется ограниченным доступом
населения к сетям водоснабжения и канализации; значительной разницей между городскими и сельскими населенными пунктами относительно доступа к системам водоснабжения и канализации; снижением удельного веса станций по канализации в сравнении с системами водоснабжения.
    В ходе аудита был поставлен акцент на эффективность, обращая внимание на реализацию основных задач по поэтапному обеспечению питьевой водой населения и канализации использованных вод вследствие выполнения политик в данной области, а также на деятельность отраслевых органов начиная с 2005 года.
    Также проверено, были ли получены ожидаемые результаты вследствие использования финансовых средств, выделенных для снабжения питьевой водой населения и обеспечения качества этой воды, а также канализацией, то есть защита окружающей среды от остаточных вод, и какими являются инструменты, используемые при реализации этих задач, анализируя финансовые ассигнования.
    Так, в ходе аудита установлено, что основные задачи по поэтапному обеспечению питьевой водой населения не реализуются полностью и в установленные сроки.
    Наиболее сложная ситуация отмечается в сельской местности, то есть примерно у 60% населения страны. Так, в сельских населенных пунктах не обеспечены источники с качественной водой, с централизацией снабжения, что обуславливает риск заболеваний населения из сельской местности по причине отсутствия адекватных физиологических условий. Вместе с тем отсутствие канализации приводит к загрязнению окружающей среды путем заражения надземных и подземных вод.
    Задачи, установленные в Программе и Стратегии, не были обоснованы и не приведены в соответствие с потребностями, а по причине неустановления ряда конкретных действий и источников финансирования согласно назначению затягивается их реализация, таким образом, население не обеспечивается услугами по водоснабжению и канализации.
    При сравнении результатов, полученных согласно Программе и Стратегии, с намеченными задачами установлено, что некоторые из них не были выполнены до настоящего времени, несмотря на наличие финансирования в данной области, соответственно, они не скоординированы с потребностями.
    Примером в этом отношении может служить то, что реализация Программы должна была осуществляться параллельно в нескольких направлениях, а обеспечение сельского населения водой было предусмотрено в три этапа, первым этапом являлись поставка населению питьевой воды путем транспортировки в специальных резервуарах или строительство либо реконструкция колодцев, однако до настоящего времени имеются населенные пункты, которые не имеют воду соответствующего качества.
    В соответствии с данными, представленными НЦОЗ, качество питьевой воды свидетельствует об отклонениях от органолептических (запах, вкус), физических, химических, биологических и бактериологических  характеристик. 
    Хотя для водоснабжения и канализации населенных пунктов выделяются финансовые средства, в некоторых населенных пунктах в результате освоения финансовых средств установлено, что качество распределяемой потребителям воды не соответствует параметрам качества питьевой воды, и она может быть использована только на другие цели, а не как питьевая.
    Хотя 60 % сельского населения обеспечивается водой из колодцев, в то же время качество ее не соответствует нормативам, в некоторых случаях содержит вредные вещества.
    Тревожная и специфическая ситуация установлена в с. Лунга района Флорешть. Так, свыше 60% колодцев села содержат специфические вещества, а именно, нефтепродукты в больших количествах, источники воды запрещены для использования в питьевых целях. Необходимо отметить, что населенный пункт не располагает другими источниками снабжения питьевой водой. Такая же ситуация выявлена и в г. Яргара района Леова.
    Другой проблемой, связанной с невыполнением задач, является загрязнение окружающей среды по причине отсутствия систем канализации и неадекватной очистки остаточных вод.
    Одновременно с ростом числа населения, имеющего доступ к воде, особенно в централизованном порядке, растет потребление воды, особенно для хозяйственного потребления и, соответственно, использованной воды, которая выливается на землю в отсутствие канализации. Из-за отсутствия единой концепции и регламентирования не обеспечивается строительство водопровода одновременно с канализацией. Таким образом, объем стоков без очистки увеличился.
    Даже если и было установлено в Программе в качестве приоритетной задачи строительство очистных станций в г. Сорока и г. Резина со сроками реализации 2006-2009 годы, в то же время их строительство не началось до настоящего времени.
    Из-за отсутствия очистной станции остаточные воды сливаются прямо в естественные водоемы, что обуславливает не только загрязнение вод, но и распространение неприятного запаха. Такие ситуации установлены в г. Сорока  и г. Стрэшень.
    Также в некоторых населенных пунктах наблюдается повышенный уровень износа систем канализации и очистных станций, таким образом, вода очищается неудовлетворительно и стекает в естественные водоемы.
    Отсутствие систем канализации приводит к загрязнению окружающей среды, особенно подпочвенных и подземных вод. Сток неочищенных вод из коммунальной системы приводит к загрязнению надземных вод, так как они стекают прямо в реки.
    Все отмеченное обусловлено множеством факторов:
    1. При внедрении государственной политики в области управления водными ресурсами не обеспечивается интегрированный менеджмент. 
    Так, государственная политика в организационной области предусматривает создание единого органа, наделенного функциями управления водными ресурсами, в качестве основной структуры в этой области, который решал бы вопросы водных ресурсов общенационального значения. Фактически полномочия распределены между многими субъектами, а некоторые накладываются.
    Одним из основных полномочий Министерства окружающей среды, а также Агентства „Apele Moldovei” является накопление и анализ информации о состоянии отрасли, что не было подтверждено ни одной из структур. Деятельность агентства ограничилась лишь накоплением информации на основании вопросников, которые не были подвергнуты проверке для подтверждения их достоверности.
    Отсутствие единой методологии по накоплению и осуществлению анализа данных определяет отсутствие базы данных о состоянии отрасли относительно водоснабжения и канализации населенных пунктов.
    Агентство „Apele Moldovei”, неся ответственность за планирование, проектирование, строительство и эксплуатацию систем водоснабжения, должно было разработать планы развития на перспективу водного хозяйства и схемы по комплексному использованию водных ресурсов страны. Фактически не были приняты меры по выполнению этих задач.
    Необходимо отметить, что национальное законодательство не предусматривает исчерпывающе полномочия центральных отраслевых органов и органов местного публичного управления в области снабжения питьевой водой, а сформулированы в общих чертах, без разделения по уровням.
    Вместе с тем  из-за отсутствия методологии установлено, что ОМПУ не имеют возможность исполнять свои полномочия на местном уровне, так как не располагают адекватными местными планами/программами в области водоснабжения и канализации. Также они не имеют информацию об общей концепции снабжения и интегрированном менеджменте.
    Министерство окружающей среды, а также Агентство „Apele Moldovei” даже если имеют полномочия по принятию мер для внедрения Концепции и Стратегии водоснабжения и канализации населенных пунктов, фактически не осуществляли мониторинг этого процесса. Проведение формального мониторинга, а также отсутствие унифицированной отчетности относительно реализации Стратегии и Программы не позволяют адекватно и соответствующим образом информировать Правительство о полученных результатах в данной области и, соответственно, актуализировать отраслевые политики.
    Отсутствие достоверных данных о действующей ситуации в отрасли, а также последних исследований, проведенных в области, может обусловить и затягивание новых действий, установленных в рамках проектов, внедряемых Министерством окружающей среды. 
    Непоследовательность документов политик отрицательно влияет и на согласование основных источников финансирования отрасли, не имея механизм мониторинга реализации в данной области.
    2.Выделение финансовых средств осуществляется фрагментарно, без анализа и обоснования приоритетных задач и соотнесения имеющегося финансирования из различных источников для достижения конечной цели.
    Министерство окружающей среды не располагает информацией о финансируемых проектах и их результатах, что приводит к незнанию актуальной ситуации в стране, а также создает риск неэффективного и несоответствующего использования финансовых средств в соответствии с политиками в области.
    Аудиторская группа не получила от Министерства окружающей среды систематизированные данные об оценке и обосновании объектов, предложенных к финансированию, приоритетных или раздробленных/этапизированных и скоординированных с национальными задачами. Так, при сборе информации об источниках финансирования была использована информация, полученная от Министерства финансов.
    Отрасль водоснабжения и канализации финансируется из различных источников: государственного бюджета, местных бюджетов, зарубежных доноров, Национального экологического фонда, Национального фонда регионального развития.
    Также установлен ряд международных источников финансовых средств, управляемых непосредственно ОМПУ и не согласованных с Министерством окружающей среды, таким образом, могут отклоняться от национальных приоритетов. 
    В рамках настоящего аудита были осмотрены и оценены достигнутые результаты относительно цели, установленной в проекте, по некоторым объектам, финансируемым из НЭФ и из государственного бюджета.
    Национальный экологический фонд является одним из источников финансирования проектов в области водоснабжения и канализации.
    По некоторым из анализируемых проектов характерно утверждение и выделение средств в меньшей сумме, чем стоимость комплексного проекта, без обеспечения последующего планирования финансирования, что фактически определяет повышенный риск неэффективного использования финансовых средств – „деньги, закопанные в землю”.
    Инициирование проектов из различных источников и различными субъектами одновременно или по этапам не позволяет вести учет уже начатых объектов или находящихся в незавершенном строительстве, а также осуществлять мониторинг их выполнения, а в обмен начинаются другие новые объекты, которые не завершаются.
    Одной из причин фрагментарного финансирования является ограниченный размер имеющихся публичных финансов, которые покрыли бы полностью потребности при финансировании объектов. Вместе с тем не были изучены и установлены критерии финансирования для определения приоритетов финансирования и фрагментарного планирования выделения финансовых средств в будущем для обеспечения выполнения объектов.
    Другим мотивом, который обуславливает частичное финансирование объектов, является человеческий фактор. То есть многие из потенциальных бенефициаров не знают о возможностях доступа к финансовым ресурсам, предназначенным для данной области. В этом отношении установлен низкий уровень информирования относительно приоритетов политик в области и прозрачности имеющихся финансовых средств.
    3. При осуществлении полномочий по надзору не обеспечиваются охрана окружающей среды  и здоровье людей.
    Мониторинг состояния вод должен осуществляться для получения реального и полного видения относительно состояния вод и для обеспечения строгого и постоянного контроля влияния на окружающую среду.
    Аудитом выявлено, что не установлены процедура, а также методология надзора за водными ресурсами, а также за местами сброса использованных вод.
    В результате анализа деятельности ГЭИ установлено, что она ограничивается лишь процессами контроля и констатацией обнаруженных нарушений. В то же время ГЭИ не направляет ОМПУ конкретные предложения по временному решению установленных проблем. 
    Также ГЭИ не располагает информацией в форме базы данных, которая обеспечит адекватный мониторинг отрасли.
    Государственный надзор в области снабжения питьевой водой осуществляется в отсутствие правил и санитарно-эпидемиологических нормативов по контролю и мониторингу качества питьевой воды, которые должны были быть разработаны Министерством здравоохранения. Вместе с тем не были установлены действия НЦОЗ по осуществлению мониторинга соответствующих показателей состояния здоровья населения соотносительно с гидрофактором (питьевой водой).  
    Необходимо отметить, что деятельность ГЭИ не скоординирована с деятельностью ЦОЗ, несмотря на то что связана с реализацией общей цели по охране окружающей среды и здоровья, а при осуществлении полномочий одна из сторон может обнаружить случаи, связанные с компетенцией другой стороны.
    Все отмеченное свидетельствует, что нынешняя структура по управлению водными ресурсами не обеспечивает внедрение политик отрасли и не располагает достаточными и эффективными инструментами в целях реализации установленных задач. Министерство окружающей среды также не осуществляло в полной мере установленные полномочия и не располагает релевантной и достаточной информацией для этого, что обуславливает затягивание реализации задач по поэтапному обеспечению питьевой водой населения, а также по охране окружающей среды, а население не имеет минимальных условий для физиологических потребностей.
    Необходимо отметить и факт, что не были полностью внедрены рекомендации ранее утвержденных постановлений Счетной палаты. Министерство окружающей среды не предприняло мер по внедрению рекомендаций, связанных с нормативно-законодательной базой (разработка стратегий или обеспечение соответствия с законодательными нормами в области окружающей среды и приведение их в соответствие с международными требованиями по охране окружающей среды).
    В этом контексте очень важно установить национальные и приоритетные потребности, а ответственным органам пересмотреть полномочия для обеспечения реализации задач в ограниченные сроки.
Общая информация
    Вода – необходимый элемент жизнеобеспечения
    Вода является основным элементом жизни на Земле, а доступ к воде является первичным правом людей. От качества и количества ее, а также от бесперебойного обеспечения зависят состояние здоровья и санитарно-эпидемиологический уровень населения, благоустройство окружающей среды, стабильность функционирования услуг коммунальной и социальной сферы.     Другим преимущественным фактором человеческой жизни является стабильное функционирование систем по водоотведению, использование отходов со снижением влияния их на окружающую среду.
    Снабжение населения питьевой водой и в достаточных количествах должно быть одним из приоритетных направлений в политике и в действиях государства для здоровья в отношении с окружающей средой, являясь эффективной мерой в профилактике заболеваний, обусловленных водой. Также важной является и проблема канализации населенных пунктах, обе проблемы должны решаться одновременно, так как строительство только систем водоснабжения с неизбежным ростом образованного объема используемой воды в отсутствие ее сбора и очистки приводит к загрязнению подземных вод и воды из колодцев.
    Недостаточность воды или неадекватное ее качество могут отрицательно повлиять на здоровье людей, на состояние окружающей среды, а также на экономику, принося убытки в области сельского хозяйства. Таким образом, водоснабжение в равной мере является экологической, социальной и экономической проблемой.
    Данные о доступе населения к воде и канализации
    Необходимо отметить, что Министерство окружающей среды не располагает исследованием и статистической информацией о ситуации в аудитируемой области. Аудиторская группа получила статистические данные от Национального бюро статистики, и на момент проведения аудита были доступными лишь данные до 2010 года включительно.
    Согласно этим данным в 2010 году на территории страны имелось 690 систем водоснабжения, из которых функционируют 611 систем (или 88,6%). По сравнению с 2008 годом число систем водоснабжения увеличилось на 90 единиц.
    Число систем водоснабжения  и канализации


                                                                        Рисунок 1.
    Источник. www.statistica.md

    Протяженность систем водоснабжения и канализации, км

                                                                        Рисунок 2.
    Источник. www.statistica.md

    Данные из рисунков 1 и 2 свидетельствуют, что хотя увеличилось строительство систем водоснабжения, оно не сопровождается строительством систем канализации, что предполагает риск загрязнения вод, что требует меры по охране окружающей среды от отрицательных последствий водоотведения. По сравнению с 2008 годом число систем канализации снизилось на 5 единиц.
    В 2010 году из общего числа водопроводов лишь 169 (или 24,5 %) были оснащены системами канализации, из которых функционировали 106 систем, а 126 были оснащены очистными станциями.
Удельный вес числа систем водоснабжения,
оснащенных системами канализации


                                                                        Рисунок 3.
    Источник. www.statistica.md

    Данные показывают, что системы водопровода не строятся параллельно с системами канализации и очистки сточных вод, а их отсутствие приводит к  загрязнению окружающей среды, особенно почвы, наземных и подпочвенных вод.
    Несмотря на то, что доступ к воде и санитарии важен для адекватного образа жизни, он является низким, особенно в сельской местности.
Оснащение жилья водопроводом и канализацией
(в среднем в % из всего жилого фонда)

                                                                        Рисунок 4.
    Источник. www.statistica.md

    Данные рисунка 4 свидетельствуют о существенной разнице удельного веса населения, имеющего доступ к услугам водоснабжения и канализации из городской и сельской местности, хотя в структуре населения преобладает сельское население (58,4 %). Таким образом, требуется консолидация обязательств для увеличения числа систем водоснабжения и канализации в сельской местности путем инвестиций, нацеленных на расширение и модернизацию сетей водопровода и канализации, строительство очистных станций, а также путем повышения эффективности публичных услуг по водоснабжению и канализации.
    Информация из рисунков представляет состояние отрасли, которая характеризуется:
    - ограниченным доступом населения к сетям водоснабжения и канализации;
    -  существенной разницей между городскими и сельскими населенными пунктами относительно доступа к системам водоснабжения и канализации;
    - снижением удельного веса станций по канализации по сравнению с системами водоснабжения.
    Правовая база и задачи государства
    Отношения в области снабжения питьевой водой, требования по обеспечению физических и юридических лиц питьевой водой, надежное функционирование систем снабжения питьевой водой и ее качество, а также ответственность за нарушения в этой области регламентируются Законом о питьевой воде1.
    ___________________________________

    1 Закон № 272-XIV от 10.02.1999.

    Концепция национальной политики в области водных ресурсов2 была разработана на период 2003-2010 годов, учитывая социально-экономические изменения в стране, программы и региональные и глобальные тенденции в области и имеет целью предотвращение истощения водных ресурсов.
    ___________________________________
    2 Постановление Парламента №325-XV от 18.07.2003.

    Основными задачами национальной политики в области водных ресурсов являются:
    a) осуществление устойчивого менеджмента воды как естественного компонента среды (ресурсы) и как социально-экономической категории (товар);
    b) создание здоровых и безопасных условий для жизни людей.
    Основной целью настоящей Концепции являются рациональное использование и сохранение водных ресурсов, улучшение качества воды, удовлетворение потребностей населения и национальной экономики в водоснабжении и в восстановлении водных экосистем.
    В этом контексте Правительство утвердило Цели развития тысячелетия в Республике Молдова до 2015 года3. Для реализации 7 цели по обеспечению устойчивости окружающей среды были установлены следующие задачи: сокращение к 2015 году наполовину числа лиц, не имеющих постоянного доступа к надежным источникам воды (увеличение доли населения, имеющего постоянный доступ к надежным источникам воды с 38,5% в 2002 году до 47,7% в 2006 году, до 57% в 2010 году и до 68,5% в 2015 году), а также сокращение к 2015 году наполовину числа лиц, не имеющих доступа к улучшенным системам канализации и санитарной очистки.
    ___________________________________
    3 Постановление Правительства №288 от 15.03.2005.

    Была утверждена Программа водоснабжения и канализации населенных пунктов Республики Молдова до 2015 года4 (далее - Программа), которая устанавливает и конкретизирует пути решения проблем, изложенных в стратегических направлениях социально-экономического развития Республики Молдова до 2015 года, охватывая 43 городских населенных пункта (муниципии и города) с общей численностью населения около 1,5 млн. жителей и 556 сельских населенных пунктов (коммун и сел) с общей численностью населения около 2,1 млн. жителей. Программа также предусматривает срочное решение проблемы, связанной с модернизацией, техническим переоборудованием и развитием коммунальных систем водоснабжения и канализации.
    ___________________________________
    4 Постановление Правительства №1406 от 30.12.2005.

    Впоследствии была утверждена Стратегия водоснабжения и канализации населенных пунктов Республики Молдова5 (далее – Стратегия), целью которой является установление политики государства в данной сфере и приоритетных направлений ее реализации.
    ___________________________________
    5 Постановление Правительства №662 от 13.06.2007.

    Институциональные рамки
    Согласно имеющейся правовой базе, были идентифицированы ответственные лица за реализацию установленных задач в данной области, а именно:
Ответственный
Полномочия
Правительство

-       разработка и продвижение политики государства в области снабжения питьевой водой, которая реализуется посредством отраслевых министерств;

-       разработка, утверждение, финансирование и реализация государственных программ по развитию централизованных систем снабжения питьевой водой;

Министерство окружающей среды,

центральный отраслевой орган публичного управления

-       разработка и продвижение политики государства в области охраны окружающей среды и рационального использования природных ресурсов, водохозяйствования, водоснабжения и канализации;

-       обеспечение выполнения мер, вытекающих из межгосударственного сотрудничества в области водных ресурсов;

-       привлечение инвестиций в строительство объектов водоснабжения и канализации, водного хозяйства и гидромелиорации;

Агентство „Apele Moldovei” ,

административный орган (в подчинении Министерства окружающей среды)

-       внедрение политики государства в области водных ресурсов, гидромелиорации, водоснабжения и канализации;

-       разработка и планирование мероприятий по управлению системами водоснабжения и канализации населенных пунктов Республики Молдова;

-       внедрение проектов в области водоснабжения и канализации, финансируемых международными финансовыми учреждениями;

Министерство регионального развития и строительства

 

-       разработка и продвижение политики государства в области благоустройства и планирования территории, архитектуры, градостроительства, строительства, жилья и регионального развития, особенно согласование генеральных и зональных градостроительных планов, поддержка и надзор за реализацией градостроительных мероприятий и благоустройством территории, в том числе проектов строительства, размещенного в центральных зонах муниципиев и городов, систем водоснабжения и канализации, а также пилотных проектов в области развития и благоустройства территории;  

Органы местного публичного управления

 

-       обеспечение надежных условий и услуг для соблюдения прав и интересов населения в области общественного здоровья, в том числедля обеспечения качественной питьевой водой, санитарной очисткой и гигиенизацией территории;

-       создание специализированных структур для управления и эксплуатации соответствующих услуг во всех населенных пунктах, в которых функционируют системы водоснабжения и канализации независимо от источников финансирования, из которых они были построены;

-       восстановление и модернизация централизованных систем водоснабжения и канализации.

    Рисунок 5. Институциональная структура в области менеджмента воды
    Также были установлены ответственные за государственный надзор в области снабжения питьевой водой:

Органы санитарно-эпидемиологического надзора (Служба государственного надзора за общественным здоровьем)

 

за качеством питьевой воды, соответствия ее с санитарно-гигиеническими нормами, стандартами, за санитарно-эпидемиологическим состоянием источников питьевой воды и зон санитарной защиты, за соблюдением санитарных правил по организации и содержанию объектов снабжения питьевой водой;

Органы по охране окружающей среды, службы по управлению и надзору за водными ресурсами (Государственная экологическая инспекция)

за состоянием источников снабжения питьевой водой, учетом объема использованной воды для снабжения питьевой водой.

 
    Рисунок 6. Органы государственного надзора
Область и подход к аудиту
    Область водоснабжения и канализации является достаточно широкой и вовлекает различные факторы, связанные как с созданием систем водоснабжения и канализации, так и созданием специализированных структур по управлению этими системами. 
    Так, аудит окружающей среды был направлен на оценку реализации основных задач по поэтапному обеспечению питьевой водой населения исходя из приоритетов, а также по водоотведению для охраны окружающей среды и долговременного развития общества.
    Исходя из важности области и определения недостатков и причин невыполнения задач, была установлена следующая цель аудита: Располагают ли достаточными и эффективными инструментами Министерство окружающей среды и другие компетентные в данной области органы (центральные и местные) для реализации установленных задач, связанных с водоснабжением и канализацией населенных пунктов?
    Рассмотрение аудита было ориентировано по проблемам. Исходя из установленной цели, аудит был проведен не только в Министерстве окружающей среды как центральном отраслевом органе, а были собраны доказательства и у других субъектов, имеющих полномочия в данной области.
    В ходе аудита был поставлен акцент на эффективность, уделяя внимание факту, были ли получены ожидаемые результаты вследствие использования финансовых средств, выделенных для данной области, особенно для снабжения питьевой водой населения и качество этой воды, а также для обеспечения канализацией, то есть охраны окружающей среды от использованных вод, и какими являются инструменты, используемые при реализации этих задач.
    Область применения и методология аудита содержатся в приложении 1.
Констатации, выводы и рекомендации
ОСНОВНЫЕ ЗАДАЧИ ПО ПОЭТАПНОМУ ОБЕСПЕЧЕНИЮ
ПИТЬЕВОЙ ВОДОЙ НАСЕЛЕНИЯ НЕ ВЫПОЛНЯЮТСЯ

    Несмотря на то, что Республика Молдова подписала Протокол по воде и здоровью еще в 2000 году, который был ратифицирован в 2005 году, главные показатели были определены с опозданием. Вместе с тем затягивается реализация задач, установленных в Программе и Стратегии, население не обеспечивается услугами по водоснабжению и канализации
    Национальные задачи в области водоснабжения и канализации
    Республика Молдова подписала 10 марта 2000 года Протокол по воде и здоровью к Конвенции 1992 об охране и использовании трансграничных водотоков и международных озер, принятый в Лондоне 17 июня 1999 года, ратифицируя его 15 декабря 2005 года. Министерство здравоохранения совместно с Министерством окружающей среды были определены в качестве национальных органов, ответственных за введение в действие указанного Протокола. 
    Задачи по водоснабжению и канализации также установлены в Целях развития Тысячелетия в Республике Молдова до 2015 года, Программе водоснабжения и канализации населенных пунктов Республики Молдова до 2015 года и в Стратегии водоснабжения и канализации населенных пунктов Республики Молдова, были установлены и сроки реализации.
    Не выполняются согласно установленным срокам задачи Программы и Стратегии.
    Задачи по водоснабжению и канализации были установлены с определением приоритетных населенных пунктов в отсутствие Плана действий по реализации. Также не были установлены критерии по определению приоритетов, не было проведено изучение реальных потребностей населенных пунктов.
    Отмечается и то, что Стратегия была разработана после утверждения Программы. Отсутствует единообразие и последовательность в разработке документов политики государства, то есть приоритетна разработка концепции, далее стратегии, утвержденных Парламентом6.
    ____________________________

    6 Закон №780-XV от 27.12.2001 „О законодательных актах” .


    Не были разработаны в срок главные показатели и сроки контроля согласно обязательству, взятому Республикой Молдова Протоколом по воде и здоровью (в течение 2 лет с даты вступления протокола в силу, то есть до декабря 2007 года). Эти показатели были разработаны и утверждены 20.10.2010 приказом министра здравоохранения и министра окружающей среды7 в рамках одного проекта, финансируемого зарубежными донорами.
    ____________________________
    7 Приказ министра здравоохранения и министра окружающей среды №91/704.

    В Министерстве окружающей среды был внедрен проект „Поддержка разработки плана инвестиций/действий для создания благоприятных условий новой Стратегии водоснабжения и канализации Правительства Республики Молдова”, спонсоризированный правительствами Австрии, Республики Чехии, Инициативой ЕС в области воды и внедренного под эгидой Организации по экономическому сотрудничеству и развитию.
    Основная цель проекта состоит в:
    - развитии способностей Правительства Республики Молдова планировать и внедрять жизнеспособные приоритетные инвестиции в инфраструктуру водоснабжения и канализации;
    -  мобилизации и эффективном выделении финансовых ресурсов для достижения Целей развития Тысячелетия относительно воды с обеспечением доступности услуг по водоснабжению и канализации для населения.
    Таким образом, основной целью проекта было оказание поддержки Правительству Республики Молдова в разработке среднесрочного плана инвестиций/действий и предоставлении содействия по внедрению Стратегии Правительства по водоснабжению и канализации путем эффективного интегрирования этого плана, разработанного в Среднесрочном прогнозе расходов. Министерство окружающей среды при поддержке экспертов разработало план действий по созданию благоприятных условий для внедрения Стратегии на 2010-2015 годы, который был завершен в июне 2011 года, но который охватывает действия, предусмотренные для прошедшего периода (2010 г. - 2011 г.).
    Согласно исследованию, осуществленному в рамках этого проекта, выявлено, что ранее установленные задачи в Стратегии нереальны и нереализуемы и был разработан среднесрочный план инвестиций/действий.
    В 2009 году было заключено соглашение по финансированию между Европейским Союзом и Республикой Молдова о финансировании „Программы поддержки отраслевых политик в области воды”. Основной целью Программы является поддержать Молдову во внедрении реформ в отрасль снабжения питьевой водой и канализацией посредством финансовой и технической помощи, политического диалога для приоритетной деятельности, необходимой для населения и окружающей среды. Целью этой Программы является поддержать Молдову в реализации среднесрочных задач, предусмотренных в Стратегии водоснабжения и канализации населенных пунктов Республики Молдова и которые должны быть достигнуты совместно с другими партнерами по международному развитию. Для реализации этой Программы была разработана Матрица политик, которая предусматривает полномочия для различных органов.   
Осуществление мониторинга внедрения Программы поддержки отраслевых политик в области воды проводилось путем организации заседаний Комитета по надзору проекта. В результате оценки достижений, а также нереализации в срок всех намеченных задач и внесенных рекомендаций Министерство окружающей среды пересмотрело сроки по реализации Матрицы политик.
    Несмотря на то, что в Отчете по оценке было указано, что Матрица была реализована на уровне 75%, аудиторы констатировали невозможность определения реального уровня исполнения вследствие отсутствия информации.
    Аудит свидетельствует о безответственности при выполнении установленных Матрицей политик обязательств, а при отчетности об исполнении искажается информация. Так, отсутствует база данных, которая позволит проверить предоставленную информацию, а также методологию по накоплению и анализу данных, несмотря на то, что ее разработка предусмотрена Матрицей политик как обязательство перед Европейским Союзом. Эта база данных должна была быть опубликована до декабря 2011 года, о данной задаче отчитались как о выполненной, хотя создание базы данных только было инициировано.
    Установлено также, что согласно I траншу одной из задач является строительство новых сточных ям или простых систем канализации для сельского населения (более 25000 человек) за счет средств государственного бюджета, бюджетов водоснабжающих предприятий, а также средств международного финансирования. Согласно вопросникам отчитались, что для 22478 лиц были построены сточные ямы. Фактически аудитом установлено, что такие работы не были профинансированы, а строительство их осуществляется населением индивидуально. В этом отношении отмечается, что национальное законодательство не предусматривает требования относительно их строительства, а органы надзора не имеют рычагов проверить имеющееся количество, а также вновь появившиеся. 
    Согласно Программе и Стратегии множеством полномочий наделены ОМПУ как в части восстановления и модернизации существующих систем, так и обеспечения надлежащего качества питьевой воды. Установлено, что Министерство окружающей среды  не предоставило необходимую помощь ОМПУ для разработки и внедрения местных планов и программ путем разработки методологии по их составлению.
    Министерство окружающей среды, а также Агентство „Apele Moldovei”, хотя и уполномочены принимать меры, связанные с внедрением положений Концепции и Стратегии водоснабжения и канализации населенных пунктов, фактически не осуществляли мониторинг этого процесса.  
    Стратегические документы и политика недостаточно скоординированы, существуя одновременно как Программа и Стратегия, так и Цели развития Тысячелетия, по которым отчитываются отдельно, несмотря на то, что задачи являются теми же. Не существует единого порядка об отчетности полученных результатов, он описан повествовательно и формально, без указания, какая задача была достигнута по сравнению с установленными показателями.
    Население не обеспечено поэтапно питьевой водой, согласно установленным задачам.
    Национальные задачи водоснабжения и канализации не выполняются согласно срокам и установленным приоритетным мерам.
    Так, при сравнении результатов, полученных согласно Программе и Стратегии, с намеченными задачами установлено, что некоторые из них не были реализованы, несмотря на наличие финансирования в данной области, но которые не согласованы с потребностями. Например, в качестве приоритетной задачи в Программе было установлено строительство очистных станций в г. Сорока и г. Резина со сроком выполнения в 2006-2009 годах, которые до настоящего времени не были начаты.
    Также установлено, что Программа должна выполняться параллельно в нескольких направлениях, а обеспечение питьевой водой сельского населения предусмотрено осуществить в три этапа. Первым этапом была поставка населению питьевой воды путем транспортировки в специальных резервуарах или строительство и реконструкция колодцев, однако до настоящего времени имеются населенные пункты, которые не имеют воду соответствующего качества.
    Приводя пример ситуации в некоторых районах отмечаем, что колодцы в с. Лунга района Флорешть и г. Яргара района Леова содержат нефтепродукты еще с 90 годов, а колодцы с доступной водой ограничены.
    Факт, что задачи и предусмотренные цели не были обоснованы реальными потребностями страны, а также не были установлены критерии по определению приоритетов финансирования, обусловил невозможность их реализации.
    Непоследовательность документов политики отрицательно влияет и на согласование основных источников финансирования отрасли, нет механизма мониторинга реализации в данной области. Формальный мониторинг, а также отсутствие единообразной отчетности по реализации Стратегии и Программы не позволяют адекватно и релевантно информировать Правительство о полученных результатах в данной области и, соответственно, актуализировать политики отрасли.
    Вместе с тем в отсутствие методологии ОМПУ не способны выполнять полномочия на местном уровне, так как не располагают местными планами/программами, соответствующими для области водоснабжения и канализации. Они обычно включают очень общие задачи/действия (как „строительство или модернизация систем водоснабжения в районе”), которые не могут быть реализованы, так как не установлены конкретные действия и источники их покрытия.
    Отсутствие достоверных данных о существующей ситуации в отрасли, а также последних исследований, проведенных в области, могут обусловить затягивание новых действий, установленных в рамках проектов, внедряемых Министерством окружающей среды.
    Рекомендации Министерству окружающей среды.
    1. Провести исследование по определению потребностей и актуализации данных о состоянии отрасли для обеспечения реализации задач, учитывая достижения, в связи с тем, что как Программа, так и Стратегия были разработаны ранее (2005 год, 2007 год).
    2. Разработать методологию и форму отчетности о внедрении Программы и Стратегии на уровне Правительства.
    3. Определить методологию разработки местных планов/программ по водоснабжению и канализации населенных пунктов.
НАСЕЛЕНИЕ НЕ ИМЕЕТ ПОЛНЫЙ ДОСТУП
К ПИТЬЕВОЙ ВОДЕ
    Обеспечение населения водой и информирование о ее качестве является одним из приоритетных направлений политики государства. Компетентные органы не способствуют в должной мере реализации этому, что представляет риск для здоровья населения.
    Понятия питьевой воды.
    Питьевая вода представляет собой воду, которая может употребляться человеком длительное время, непосредственно или косвенным образом, не причиняя вреда его здоровью8.
    ______________________________

    8 Закон о питьевой воде №272- XV от 10.02.99.


    В соответствии с Директивой Совета Европы о качестве воды, предназначенной для потребления населением, она представляет собой любой вид воды в натуральном состоянии или после обработки, используемой для питья, приготовления пищи или в других домашних целях, независимо от происхождения или поступления посредством распределительной сети, из источника или резервуара, или распределяется в бутылках или других емкостях.
    Согласно Закону о государственном надзоре за общественным здоровьем9, качество питьевой воды, поставляемой населению, не должно представлять риск для человеческого здоровья, а количество ее должно удовлетворять его физиологическим и хозяйственным потребностям.
    ______________________________
    9 Закон о государственном надзоре за общественным здоровьем № 10 от 03.02.2009.

    Обеспечение населения качественной водой является одним из приоритетных направлений политики государства в данной области, гарантируя соблюдение стандарта качества питьевой воды (для централизованных городских систем водоснабжения) и постепенное улучшение ее качества в сельских населенных пунктах и в городах, которые не имеют централизованных систем водоснабжения10.
    ______________________________
    10 Постановление Парламента №325 от 18.07.2003 „Об утверждении Концепции национальной политики в области водных ресурсов”.

    В целях проверки факта, если вода, распределяемая потребителям, соответствует требованиям качества и не создает риска для здоровья, осуществляются надзор и контроль мониторинга качества питьевой воды Национальным центром общественного здоровья и территориальными центрами общественного здоровья, подведомственными Министерству здравоохранения, которое утверждает санитарно-гигиенические нормы (качества) питьевой воды. ЦОЗ также должны обеспечить наличие информации относительно качества питьевой воды, уведомление населения о возможном влиянии на здоровье и принятых мерах по улучшению или о тех, которые необходимо принять компетентными органами или потребителями. Эта информация должна быть правильной, ясной, своевременно предоставленной и актуализированной.
    Результаты исследования качества питьевой воды для некоторых населенных пунктов вызывают беспокойство.
    Стратегия и Программа предусматривают обеспечение населения питьевой водой в достаточном количестве, а качество ее должно соответствовать санитарно-гигиеническим нормам питьевой воды и не представлять риска для здоровья. В соответствии с данными, предоставленными НЦОЗ, качество питьевой воды свидетельствует об отклонениях от органолептических (запах, вкус), физических (мутность, цвет, температура, электропроводимость, радиоактивность), химических (твердый осадок, реакция воды, жесткость воды, органические вещества), биологических и бактериологических  характеристик.
    Для обеспечения санитарного надзора НЦОЗ организует и проводит лабораторные исследования качества питьевой воды. В этом отношении составлен годовой план лабораторных исследований, который охватывает санитарно-гигиенические исследования питьевой воды, используемых вод, определяет остатки пестицидов в питьевой воде, исследования санитарной микробиологии. Результаты об исследованиях взятых проб (питьевой воды) структурированы согласно источникам снабжения и санитарным характеристикам питьевой воды (абсолютные размеры и %) (приложение 2).
    Наибольший удельный вес рассмотренных проб, которые не соответствуют санитарным нормативам как по химическим параметрам, так и микробиологическим, приходится на децентрализованные источники обеспечения водой (колодцы). Удельный вес проб воды из колодцев, не соответствующих гигиеническим требованиям, в 2011 году составил 82,9% по санитарно-химическим параметрам (в 2010 году - 84,2 %) и 38,3% по санитарно-микробиологическим параметрам (в 2010 году - 41,2%).
    езультат взятия проб питьевой воды свидетельствует о повышенном  уровне несоответствия параметрам ее качества (микробиологическим, химическим и количественным) как из подземных источников, так и из распределительных систем. Удельный вес не соответствующих химическим параметрам проб из централизованных подземных источников в 2011 году составил 75,71 % по сравнению с 67,79% (в 2010 году) (см. рисунки 7 и 8).
Удельный вес проб воды, которые не
соответствуют санитарным нормативам, по годам





    Источник. Данные НЦОЗ о состоянии объектов водоснабжения и санитарно-эпидемиологической характеристике питьевой воды.

    В этом отношении самая тяжелая ситуация отмечена в районах Анений Ной, Дондушень, Хынчешть, Фэлешть, Глодень, Кэушень, Чадыр-Лунга, Комрат, Глодень, Дрокия, Чимишлия, Сынджерей, мун. Бэлць, где эти показатели составляют от 84% до 100%.
    Имеются населенные пункты, где вода из колодцев или подземных источников используется непосредственно, без учета ее качества и без обработки или дезинфекции для соблюдения минимальных требований гигиены.
    В большинстве своем подводные воды не соответствуют параметрам качества для питьевой воды путем концентрации в них твердого осадка, фтора, сероводорода, общей жесткости, железа и др.
    Хотя для водоснабжения и канализации населенных пунктов выделяются финансовые средства, установлено, что в некоторых населенных пунктах в результате освоения финансовых средств качество воды, распределяемое потребителям, не соответствует параметрам качества питьевой воды, она может использоваться только в других целях,  но не для питья.
    Так, хотя в г. Яргара района Леова были выполнены работы в размере 9,9 млн. леев по строительству системы очистки, канализации и водоснабжению, качество источника воды не соответствует действующим параметрам, не были обеспечены нормы качества питьевой воды путем выбора несоответствующего источника обеспечения питьевой водой.
    Было обеспечено водой с. Флорень района Анений Ной в результате освоения финансовых средств (1,9 млн. леев), выделенных из НЭФ. Необходимо отметить, что согласно размеру исследованных параметров взятые пробы воды не соответствуют требованиям по содержанию аммония, сероводорода и натрия. Так, для питьевых целей эту воду рекомендуется использовать лишь после фильтрования и проветривания.
    В соответствии с данными Национального центра общественного здоровья 60% сельского населения снабжается водой из колодцев, которая преимущественно заражена нитратами и другими вредными веществами. Основными источниками их заражения являются неочищенные территории  населенных пунктов, животноводческие комплексы, расположенные вблизи источников воды, отхожие места (специальные помещения для удовлетворения физиологических нужд (без канализации), выгребные ямы (подземные бассейны небольшого размера, используемые для сбора человеческих отходов).
    Тревожная и специфическая ситуация установлена в с. Лунга района Флорешть (фото 1). Так, центр общественного здоровья обратил внимание ОМПУ на то, что согласно взятым пробам воды из децентрализованных источников (колодцев) вода в более 60% колодцев не соответствует параметрам по санитарно-химическим показателям, были обнаружены специфические вещества, а именно – нефтепродукты в больших количествах (от 61,4 до 166,8 мг/дм3), источники воды были запрещены для использования в питьевых целях. Необходимо отметить, что населенный пункт не располагает другими источниками снабжения питьевой водой.
    Также вода из колодцев из города Яргара района Леова (фото 2) была загрязнена повышенным содержанием нефтепродуктов.

    Министерство здравоохранения, а также НЦОЗ не предоставили аудиту официальные исследования и информацию относительно действий НЦОЗ по осуществлению мониторинга соответствующих показателей состояния здоровья населения соотносительно с гидрофактором (питьевой водой). Также не была представлена информация или исследования о специфике вод по территории республики (по районам), учитывая химическое содержание (фтор, сероводород и т.д.), с предложенными решениями для этих населенных пунктов. 
НЦОЗ представил лишь Отчет о научных исследованиях на тему: „Сравнительная гигиеническая оценка склонности к непередаваемым заболеваниям детей из городской и сельской местности, определяемым некоторыми факторами окружающей среды”. 
    Согласно Национальному отчету о человеческом развитии в Молдове за 2009-2010 годы „Климатические изменения в Республике Молдова: социально-экономическое влияние и опции политик по адаптации” в республике примерно 2,0 млн. человек используют ежедневно питьевую воду. Отсутствие питьевой воды в хозяйстве людей связано с плачевным  состоянием сетей водоснабжения и канализации в городских населенных пунктах, а также отсутствием водопроводов в селах, представляя риск распространения инфекций. В восьми (из десяти) колодцев и источников вода не соответствует санитарным нормам.
    Качество воды из колодцев ухудшается с каждым днем, и даже вода из водопровода не соответствует действующим нормам. По причине аварий, приостановлений в процессе водоснабжения создаются условия для развития болезнетворных бактерий в трубах. В результате вода заражается. Анализ данных показывает, что химические, санитарные и микробиологические показатели, которые указывают на качество воды в колодцах с питьевой водой, значительно ухудшились за последние 6 лет. В 2003 году 82% колодцев с питьевой водой не соответствовали санитарным стандартам. Этот процент возрос в 2008 году до 84,8%, и если будет продолжать расти, мы можем ожидать, что в последующие 5 лет удельный вес колодцев с водой, которая не соответствует стандартам, достигнет 86,7%, а не соответствующих микробиологическим стандартам может достигнуть в 2012 году 44,1%.
    В то же время на региональном и европейском уровне предопределяются следующие тенденции рисков, ассоциированных с климатическими изменениями, среди которых есть и увеличение тяжести болезней, приносимых водой населению, для которых стандарты по воде, публичному водоотведению и личной гигиене уже ниже. 
    Данная ситуация о потенциальном отрицательном влиянии на здоровье, которая является релевантной и для Республики Молдова, не была принята во внимание при формулировании политик, стратегий или необходимых рекомендаций. Вместе с тем основные принципы и приоритеты не были включены в необходимые документы и, соответственно, не были внедрены.
    Не обеспечен доступ населения к питьевой воде хотя бы для физиологических потребностей, что представляет риск для здоровья.
    Согласно информации из Национального отчета о человеческом развитии в Молдове за 2009-2010 годы удвоилась склонность к заболеваниям, связанным с заражением водой. Примерно 80% заболеваний, связанных с неудовлетворительным качеством окружающей среды, провоцируются излишним загрязнением питьевой воды и лишь 20% - другими факторами окружающей среды. По причине качества воды жизнь жителей села снизится на 4-5 лет. Сельское население (примерно 60% от общего числа) обеспечено преимущественно из нецентрализованных источников воды по сравнению с городским населением. Таким образом, ухудшение качества воды диспропорционально затронет жителей из сельской местности.
Отмечается, что Министерство здравоохранения не располагает информацией о влиянии воды на здоровье, а также о содержании вод по территории республики и не идентифицировало меры специальной защиты. Также не обеспечено адекватное информирование населения относительно качества воды и ее влияния на здоровье, соответственно, оно не ознакомлено с мерами защиты, которые должны быть преприняты.
    Рекомендации Министерству здравоохранения.
    4. Провести исследования относительно влияния качества воды на здоровье, специфичное населенным пунктам республики с идентификацией рисков и мер по защите, исходя из каждого случая.
    5. Разработать процедуры и формы информирования населения о влиянии качества питьевой воды на здоровье и провести активную кампанию по сенсибилизации населения относительно реальной ситуации в сельских населенных пунктах с информированием о рисках для здоровья и мерах защиты.
ДОСТУП НАСЕЛЕНИЯ К ВОДЕ РАСТЕТ, ОДНАКО
 ОНО НЕ ОБЕСПЕЧЕНО СИСТЕМАМИ КАНАЛИЗАЦИИ
 И АДЕКВАТНОЙ ОЧИСТКОЙ СТОЧНЫХ ВОД

    Сброс сточных вод в естественные водоемы должен осуществляться только после обеспечения очистки. Ситуация в стране по этому разделу свидетельствует об отсутствии обеспечения системами канализации и, соответственно, очистки сточных вод, что приводит к загрязнению вод, влияя на здоровье населения.
    Требования к сбросу сточных вод
    Согласно национальному законодательству11, перед сбросом в естественные водоемы бытовые и промышленные сточные воды, отведенные в городские сети канализации, подлежат соответствующей очистке. Также сброс сточных вод производится только при наличии разрешения. Согласно передовым практикам, одновременно со строительством систем водоснабжения необходимо строить и системы канализации. Роль по отводу и очистке бытовых и промышленных сточных вод возложена на очистные станции, имеющие целью улучшить качество сточных вод, чтобы можно было сбросить, не нанося ущерб окружающей среде.
    _________________________________
    11  Постановление Правительства №1141 от 10.10.2008 „Об утверждении Положения об условиях сброса городских сточных вод в естественные водоемы”.

    Не обеспечивается строительство систем канализации
    Одновременно с ростом числа населения, имеющего доступ к воде, особенно в централизованном порядке, растет и потребление воды, особенно бытовой и, соответственно, сточных вод, которые сливаются в почву в отсутствие канализации.
    Если к централизованным системам водоснабжения в сельской местности имеется частичный доступ, то относительно канализации ситуация более трудная.
    В некоторых случаях население обустраивает места отстойных ям в индивидуальном порядке, однако не всегда они построены, обеспечивая охрану окружающей среды (многие представляют собой ямы, из которых вода постепенно впитывается в почву, таким образом загрязняя грунтовые воды).
    Несмотря на то, что число водопроводов растет, число систем канализации снизилось. Проблемой, связанной с организацией систем канализации, является строительство водопроводов в их отсутствие. Не поддерживается единая концепция по параллельному строительству водопровода и канализации.
    Другой причиной является недостаточное информирование населения о последствиях, связанных с отсутствием канализации, а также об использовании сточных ям.
    Ответственные за надзор компетентные органы не предлагают временных альтернативных решений. Также не были сформулированы конкретные видения относительно видов очистных станций, которым необходимо отдать предпочтение, построив в республике станции биологической очистки,  построенные водно-болотные угодья (ZUC) и др. Это влияет как на стоимость строительства, так и на отношение населения. Например, в районе Сорока население из с. Егорень препятствовало строительству очистной станции на территории села, что привело к потерям средств, выделенных Всемирным банком.
    В некоторых населенных пунктах установлен высокий уровень износа существующих систем и очистных станций, таким образом, вода выходит недостаточно очищенной.
    Например, система канализации города Анений Ной очень изношена, приводя к множественным авариям, а очистная станция, расположенная в с. Булбоака не обеспечивает соответствующую очистку сточных вод (фото 3 и 4).

                       Фото 3                                                          Фото 4
    Аналогичная ситуация зарегистрирована и в городе Чимишлия, где система канализации разрушена, а очистная станция не функционирует (фото 5 и 6).

                        Фото 5                                                          Фото 6
    Из-за отсутствия очистной станции сточные воды сливаются непосредственно в естественные водоемы, что приводит не только к загрязнению вод, но и к распространению неприятного запаха.
    Так, из-за отсутствия очистной станции сточные воды города Сорока выливаются прямо в реку Днестр (фото 7 и 8).

                        Фото 7                                                          Фото 8
    В нарушение законодательства некоторые операторы публичных услуг водоснабжения и канализации работают в отсутствие разрешений по специальному водопользованию, которые выдаются в случае соответствия всем требованиям и предоставляются бенефициарам с правом использования вод, сброса сточных вод в водоемы, а также на другую деятельность, которая отрицательно влияет на воду.
    Отсутствует способ приостановления сточных вод, так как население подсоединено к системе канализации. Так, даже если предприятия, управляющие этой системой, предупреждены относительно необходимости очистки сточных вод и деятельность их не разрешается компетентными органами из-за отсутствия очистной станции, они как бы то ни было функционируют, так как не имеются рычаги воспрепятствовать эксплуатации систем канализации.
    Такая ситуация установлена и в г. Стрэшень (фото 9 и 10).

                        Фото 9                                                       Фото 10
    Органы экологического контроля и надзора за общественным здоровьем не имеют необходимых рычагов для предотвращения загрязнения окружающей среды, так как некоторые источники воды (колодцы), выгребные ямы, а также отхожие места находятся в частной собственности, и нет возможности повлиять, а также достаточной информации, чтобы их проверить.
    Необеспечение адекватной очистки является причиной загрязнения окружающей среды
    Объем недостаточно очищенных сточных вод, которые выливаются в водные объекты, за 2006-2010 годы свидетельствует о флуктуации с 6,5 до 7,5  млн. м3, а объем стока без очистки увеличился с 0,5 до 0,9 млн. м3, что отражено в следующей таблице:
 (млн. м3)
 
2006
2007
2008
2009
2010

Сточные воды, сброшенные в наземные бассейны – всего, из которых:

688
687
678
678
682

-   без очистки

0,5
0,7
0,7
0,8
0,9

-   недостаточно очищенные

6,5
9,3
13,3
9,2
7,5

Очищенные воды по нормативу

119
119
114
116
119

    Источник.www.statistica.md
    Имея в виду уровень недостаточно очищенных и без очистки вод, важно  учесть то, что эта ситуация приводит к отрицательному влиянию на природные ресурсы (почву, воду, атмосферный воздух и др.), так как сточные воды содержат различные твердые, жидкие и газовые загрязнители (приложение 3).
    Отсутствие систем канализации приводит к загрязнению окружающей среды, особенно грунтовых и подземных вод. Сточные воды и слив их неочищенными из коммунальной системы приводят к загрязнению надземных вод.
    Другим результатом слива вод прямо в почву является феномен оползней, как в г. Сынджера мун. Кишинэу. 
    Рекомендации Министерству окружающей среды.
    6. Разработать и утвердить положения по обеспечению строительства водопроводов одновременно с канализацией.
    7. Разработать предложения по допустимому временному решению установленных проблем для обеспечения непрерывности деятельности операторов, имеющих в управлении системы канализации в отсутствие очистных станций, имея в виду ненадежное состояние систем канализации и очистных станций, а также невозможность принять меры по немедленному улучшению положения из-за отсутствия финансовых средств.
    8. Разработать план действий по приоритетному финансированию строительства систем канализации и очистных станций в населенных пунктах, получающих воду в централизованном порядке.
    9. Установить требования, рычаги и ответственность относительно строительства и обслуживания индивидуальных выгребных ям и отхожих мест.
    10. Разработать процедуры и формы информирования населения о влиянии сточных вод на окружающую среду и провести активную кампанию по сенсибилизации населения о реальной ситуации в сельских населенных пунктах с информированием о рисках для окружающей среды и мерах охраны.
ПРИ ВНЕДРЕНИИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОЛИТИКИ В
ДАННОЙ ОБЛАСТИ НЕ ОБЕСПЕЧИВАЕТСЯ ИНТЕГРИРОВАННЫЙ

МЕНЕДЖМЕНТ ВОДНЫХ РЕСУРСОВ
    Правовая база предусматривает полномочия для ответственных органов для внедрения политики в данной области, но которые разделены между многими органами и, соответственно, не выполняются, таким образом, не располагают необходимой информацией для реализации этой политики, а также для оценки внедрения.
    Концепт интегрированного менеджмента водных ресурсов
    Интегрированный менеджмент является практическим порядком применения концепта долговременного развития в области вод. Интегрированный менеджмент водных ресурсов продвигает развитие и координирование воды, участков и их ресурсов по оптимизации, равномерному социальному и экономическому развитию без повреждения долговечности экосистем.
    Концепт интегрированного менеджмента водных ресурсов предполагает в противоположность с традиционным пользованием водных ресурсов интегрированный подход к ним как на физическом и техническом уровне, так и на уровне планирования и менеджмента. Уровнем интегрирования является гидрографический бассейн, природная единица по формированию водных ресурсов.
    Интегрированный менеджмент водных ресурсов предоставляет концептуальную базу руководства в целях менеджмента и долговременной эксплуатации водных ресурсов, однако для внедрения его необходимы реформы на всех уровнях в системе менеджмента и планирования водного сектора. 
    Согласно Концепции национальной политики в области водных ресурсов, государственная политика в организационной области предусматривает создание единого органа, наделенного функциями управления водными ресурсами, в качестве основной структуры в данной области, который решает вопросы водных ресурсов общенационального значения. Также необходимо создать организационную структуру управления в целях обеспечения рационального использования вод, охраны их от загрязнения и реализации мер по предотвращению загрязнения. 
    Министерство окружающей среды является центральным отраслевым органом публичного управления, который разрабатывает и продвигает политику государства в области охраны окружающей среды и рационального использования природных ресурсов, управления водными ресурсами, водоснабжения и канализации, государственного экологического контроля и мониторинга качества окружающей среды12.
    __________________________________

    12 Постановление Правительства №847 от 18.12.2009 „Об утверждении Положения об организации и функционировании Министерства окружающей среды, структуре и предельной штатной численности его центрального аппарата”.


    Агентство „Apele Moldovei” является административным органом, ответственным за внедрение государственной политики в области управления водными ресурсами, гидромелиорации, водоснабжения и канализации, которое осуществляет свою деятельность в подчинении Министерства окружающей среды13.
    __________________________________
    13 Постановление Правительства №1056 от 15.09.2008 „ Об утверждении Положения об Агентстве „Apele Moldovei”, его структуры и штатной численности”.
    Нормативная база предусматривает и некоторые специфические полномочия Агентства „Apele Moldovei”14 по планированию, проектированию, строительству и эксплуатации мелиоративных систем и обеспечения водой.
    __________________________________
    14 Постановление Правительства №619 от 16.08.1994 „О регулировании водных отношений и рациональном использовании водных ресурсов в Республике Молдова”.

    Государственная политика в данной области основывается на адекватном информационном менеджменте, который стоит в основе принятия всех решений и направлена на создание определенной системы интегрированного и прозрачного информационного менеджмента, сосредоточенного в органах управления гидрографическими бассейнами и в публичном органе управления водными ресурсами.
    Необходимо отметить, что одно из основных направлений в области совершенствования водного законодательства предусматривает, что ни один нормативный акт не может быть официально принят без разработки соответствующего методологического обеспечения его выполнения и без механизмов введения в действие законодательства. 
    Организационная структура менеджмента водных ресурсов не обеспечивает внедрение государственной политики в данной области.
    Несмотря на то, что полномочия предусмотрены, отраслевые структуры не располагают полной и достоверной информацией об отрасли. Также не установлен порядок координирования деятельностей, некоторые полномочия Министерства окружающей среды и Агентства „Apele Moldovei” накладываются.
    Агентство отчитывается о своей деятельности Министерству окружающей среды, а его отраслевое управление (управление по менеджменту вод) не осуществляет мониторинг деятельности агентства. Так, управление не располагает информацией о деятельности агентства, предусмотренной к реализации, и не анализирует полученные результаты для сравнения с существующей политикой в данной области.
    Одним из основных полномочий министерства, выполняемого посредством управления по менеджменту вод, а также агентства является накопление и анализ информации о состоянии отрасли. Ни одна из структур не могла подтвердить деятельность в течение года о наличии информации в данной области и осуществлении ее анализа.
Деятельность агентства ограничивалась лишь сбором некоторой поверхностной информации на основании вопросников, которые даже не были проверены в целях подтверждения их достоверности.
    Агентство также ответственно за ведение статистического учета использования вод. Оно не располагает инструментом проверки достоверности этих данных и занимается лишь их обобщением, представляя сводный отчет Национальному бюро статистики.
    Все изложенное связано с отсутствием единой методологии по накоплению и осуществлению анализа данных, что, соответственно, приводит к отсутствию базы данных о состоянии отрасли водоснабжения и канализации населенных пунктов.
    Согласно Европейской директиве, государства должны идентифицировать гидрографические бассейны (любая зона, в которой все стоки вод стекаются через сеть рек, потоков и, возможно, озер к морю, где впадают единым устьем или дельтой), которые находятся на их национальной территории и предназначены некоторым гидрографическим районам (наземная или морская зона, состоящая из одного или многих гидрографических бассейнов, а также соответствующих подземных вод).
    Национальное законодательство, а также Положение о деятельности Агентства „Apele Moldovei” предусматривают разработку планов менеджмента согласно принципу гидрографического бассейна и обеспечение внедрения бассейнового принципа водохозяйствования. Фактически был разработан лишь план менеджмента гидрографического бассейна реки Куболта региональным центром окружающей среды в рамках проекта „Деятельность по продвижению внедрения инициативы по воде Европейского союза и интегрированного менеджмента водных ресурсов”, финансово поддерживаемого Комиссией Европейского союза. Однако не были разработаны планы менеджмента гидрографического бассейна для основных рек Днестра и Прута, имеющих значительный потенциал водных ресурсов, а также для других рек, протекающих по территории страны.
    Несмотря на то, что Агентство „Apele Moldovei” несет ответственность за планирование, проектирование, строительство и эксплуатацию систем обеспечения водой, не были приняты меры по выполнению этих полномочий. Вместе с тем необходимо разработать на перспективу планы развития водохозяйствования и схемы комплексного использования водных ресурсов страны.
    Необходимо отметить, что национальное законодательство не предусматривает исчерпывающе полномочия центральных отраслевых органов и органов местного публичного управления в области обеспечения питьевой водой, они сформулированы в общих чертах без разделения по уровням.
    Невыполнение полномочий Министерством окружающей среды и Агентством „Apele Moldovei” обусловило невладение актуальной и достоверной информацией о состоянии отрасли.
    Отсутствие единой методологии по накоплению информации, а также базы данных о состоянии отрасли делает невозможным выполнение полномочий, связанных с их оценкой. Установлено, что Министерство окружающей среды не выполняет задачу по осуществлению анализа и информированию органов о водоснабжении и канализации. Статистическая форма содержит общую информацию без указания числа лиц, имеющих доступ к воде и канализации, и необходимости инвестиций, которые являются релевантными для анализа. 
    Невыполнение делегированных полномочий по разработке планов менеджмента согласно принципу гидрографического бассейна, а также схем комплексного использования водных ресурсов страны приводит к реализации в хаотичном порядке задач, связанных со снабжением населения водой и канализацией. Каждый населенный пункт определяет самостоятельно источники обеспечения водой, создавая таким образом риск несоблюдения принципа долговременного использования водных ресурсов, то есть преимущественное использование наземных водных ресурсов (рек) с сохранением подземных ресурсов для последующих поколений.
    Рекомендации Министерству окружающей среды.
    11. Разработать методологию накопления данных о состоянии отрасли.
    12. Разработать единый концепт обеспечения страны водой, имея в виду определение приоритетных водных ресурсов для улучшения водоснабжения  отраслей национальной экономики и населения и обеспечения рационального потребления и экономии воды.
    13. Составить план действий (мер, ответственных, сроки реализации, мониторинг) для обучения ОМПУ в области управления водными ресурсами и их полномочий, а также важности предоставления достоверных данных относительно ситуации в населенных пунктах, обеспечивая его выполнение.
ФИНАНСИРОВАНИЕ ОТРАСЛИ ВОДОСНАБЖЕНИЯ
И КАНАЛИЗАЦИИ ЯВЛЯЕТСЯ ФРАГМЕНТАРНЫМ И НЕ
ПРИСПОСОБЛЕНО
К НАЦИОНАЛЬНЫМ ПРИОРИТЕТАМ
    Проекты в области водоснабжения и канализации рассматриваются, утверждаются и финансируются из всех источников согласно запросам, поступившим от бенефициаров. Вместе с тем они не анализируются и не проверяются основательно относительно приоритетности объектов, соотнесения имеющегося финансирования из различных источников (НЭФ, ГБ, НФРР) для достижения конечной цели. Данная ситуация обусловлена отсутствием информации о результативности финансирования, а в некоторых случаях даже неэффективным использованием финансовых средств.
    Разнообразие источников финансирования
    Стратегия и Программа определяют необходимость выделения финансовых средств для данной области. Финансирование отрасли запланировано в Среднесрочном прогнозе расходов, ассигнования установлены в годовых законах о бюджете.
    Для повышения эффективности использования выделенных финансовых средств они должны быть структурированы согласно приоритетам на основании базы данных о ситуации и потребностях для реализации задач обеспечения населенных пунктов питьевой водой и канализацией.
    Аудиторская группа не получила от Министерства окружающей среды  систематизированных данных по оценке и обоснованию объектов, предложенных к финансированию, приоритетных или раздробленных/этапизированных и скоординированных с национальными задачами. Так, при сборе информации об источниках финансирования была использована информация, полученная от Министерства финансов.
    Отрасль водоснабжения и канализации финансируется из различных источников: государственного бюджета, местных бюджетов, зарубежных доноров, Национального экологического фонда, Национального фонда регионального развития, информация отражена в следующей таблице:
(тыс. леев)
 
Назначение

Источники финансирования

2008
2009
2010
2011
Исполнитель
1.

Капитальные расходы, предназначенные для коммунального хозяйства 

Государственный бюджет
38995,5
38810,9
25645,8
11285,0
ОМПУ
2.

Национальный проект водоснабжения и канализации

Международная ассоциация развития (Всемирный банк)

9006,4
1986,9
27548,7
46200,0
ПВПВК
Взнос Правительства
1805,8
 
 
 
3.

Проект инфраструктуры окружающей среды 

Глобальный фонд окружающей среды

3369,5
155,9
5171
47,4
ПВПВК
4.

Проект региональ-ного развития и социальной защиты

Европейская комиссия
 
 
1112,9
40610,0
ПВПВК
5.

Программа по развитию услуг водоснабжения

Европейский банк реконструкции и разви-

тия, с софинансиро-

ванием Европейским банком инвестиций и Инвестиционным фонда соседства

 
 
 
37360
Министер-
ство окружаю-
щей среды
6.
Улучшение систем водоснабжения в шести населенных пунктах  

Фонд Kuwait Арабского экономического развития

 
 
777,5
 
6200,0
Агентство „Apele Moldovei”
Взнос Правительства
 
 
41,7
3800,0
7.

Ассигнования для финансирования проектов

Национальный экологический фонд

7623,8
56158,6
58411
62271,8
Бенефициары проектов
8.

Ассигнования для финансирования проектов

Национальный фонд регионального развития

 
 
 
59753,3
Бенефициары проектов
 

ИТОГО

 
60801
97112,3
118708,6
267527,5
 
    Источник. Информация из Отчета об исполнении бюджета, предоставленная Министерством финансов, а также об использовании финансовых средств, выделенных из НЭФ (которые не содержат ассигнования из местных бюджетов, а также МЭФ)
    На основании данных из таблицы установлена положительная тенденция относительно финансовых ассигнований, предназначенных для области водоснабжения и канализации.
    Также из различных неофициальных информаций (отчеты, исследования, пресса) был установлен ряд международных источников финансовых средств, управляемых непосредственно ОМПУ, не согласованных с Министерством окружающей среды, которые представлены в следующей таблице:
Проект

Финансируемая организация

Сумма
Сектор/район
Проект водоснабжения

Турецкая администрация по кооперированию и развитию (TICA)

6,56 млн. дол. США Грант Чадыр-Лунга
15,0 млн. дол. США Комрат
20,0 млн. дол. США Вулкэнешть и села района
Развитие систем водоснабжения и канализации   Швейцарское агентство
по развитию и кооперированию
1,0 млн. ЕВРО ежегодно

Ниспорень, Хынчешть, Стрэшень, Кэлэраш, Яловень, Леова

Восстановление систем водоснабжения Австрийское агентство по развитию 1,1 млн. ЕВРО Кантемир

Помощь в развитии, охрана источников воды, строительство завода по обработке сточных вод

Чешское агентство по развитию 900,0 тыс. ЕВРО Леова и Яргара
    Данная ситуация демонстрирует, что на территории Республики Молдова могут быть внедрены и другие инвестиционные проекты в данной области, относительно которых Министерство окружающей среды не располагает информацией и которые могут отклоняться от национальных приоритетов.
    В рамках аудита были осмотрены и оценены относительно достигнутого результата согласно цели, установленной в проекте, некоторые объекты, финансируемые из НЭФ и из государственного бюджета. Аудит использования финансовых средств по объектам, внедряемым ПВПВК, будет осуществлен отдельно.
    Национальный экологический фонд является одним из источников финансирования проектов в области водоснабжения и канализации, который был создан для сбора дополнительных финансовых средств для охраны окружающей среды и реконструкции экосистем15.
    _______________________________

    15 Закон об охране окружающей среды №1515-XII от 16.06.1993.


    В соответствии с Положением об экологических фондах16, средства НЭФ могут быть использованы для строительства и участия долей фонда в строительстве объектов, в том числе для финансирования работ по проектированию и внедрению проектов в область водоснабжения и канализации.
    _______________________________
    16 Постановление Правительства №988 от 21.09.1998.

    В течение 2008-2011 годов выросло число проектов, утвержденных Административным советом НЭФ в области водоснабжения и канализации (в 2008 году – 46 проектов, а по состоянию на 31.12.2011 – 100 проектов) (рисунок 9).
    Также возрос удельный вес стоимости проектов, утвержденных в области водоснабжения и канализации в общих проектах, финансируемых из НЭФ – с 33% в 2008 году до 51,5% в 2011 году (рисунок 10).
    За период 2008-2011 годов были выделены финансовые средства для строительства/реконструкции артезианских скважин и очистных станций, ремонта/восстановления систем водопроводов и канализации, строительства/ капитального ремонта систем канализации и санитарных сетей.
Число и стоимость проектов, финансируемых из НЭФ

    Источник. Информация об использовании финансовых средств, выделенных из НЭФ

    Раздробленность источников финансирования в отсутствие установленной системы приоритетов не позволяет осуществлять мониторинг и оценивать реализацию задач.
    Министерство окружающей среды не располагает информацией относительно запросов по выделению финансовых средств из всех имеющихся источников для финансирования объектов по водоснабжению и канализации в целях наблюдения за бенефициарами, а также за полученными финансовыми средствами и используемыми впоследствии на эти цели, таким образом не имея возможность осуществлять мониторинг эффективности их реализации. 
    Несмотря на то, что выделяются значительные суммы, они представляют собой ненадежный источник, а их раздробленность делает невозможным прослеживать их выполнение в данной области. 
    Проекты могут быть профинансированы из различных источников одновременно или по этапам, что не позволяет вести учет уже начатых объектов или находящихся в незавершенном строительстве, а также осуществлять мониторинг их выполнения. Вместе с тем начинают строиться новые объекты, которые не доводятся до завершения.
    В ходе более детального анализа некоторых проектов, финансированных из различных источников (НЭФ, ГБ), установлено, что за счет средств НЭФ утверждается и частичное финансирование некоторых комплексных проектов. В таких случаях в конечных отчетах заявителей указано, что для завершения проектов еще необходимы ассигнования, так как не были достигнуты конечные цели проектов. Вместе с тем установлено, что в некоторых случаях не были освоены выделенные финансовые средства, что свидетельствует о безответственности бенефициаров. 
    Подобная ситуация была установлена по следующим проектам:
    • Сброс сточных вод г. Криулень на очистную станцию с. Оницкань района Криулень.
    Строительство очистной станции было инициировано в 2005 году, стоимость сметы первого этапа составляла 43,3 млн. леев. Несмотря на то, что объект был начат в 2005 году, а в Министерство финансов ежегодно представляется информация о стоимости общей сметы, а также запросы финансовых средств, не учитывалось, что объект не завершен (остаток стоимости сметы на 1.01.2008 – 15,5 млн. леев) и не были выделены финансовые средства на 2008 год. Районный совет запрашивал о выделении средств из Фонда регионального развития (10,9 млн. леев), а на начало 2008 года повторно запросил финансовые средства для продолжения работ в 2008 году (17,0 млн. леев), информируя как Министерство финансов, так и Президента Республики Молдова, Парламент и Правительство о их необходимости, а также о рисках, влекущих за собой незавершение работ. Это обусловило выделение из резервного фонда Правительства 1,2 млн. леев, несмотря на то, что остаток составлял 15,5 млн. леев. В 2008 году также был заключен договор о финансировании из Национального экологического фонда на 1,0 млн. леев.
    В 2009 году были выделены финансовые средства в сумме 1,0 млн. леев, хотя от районного совета поступали запросы о выделении средств в сумме 13,8 млн. леев (остаточная стоимость сметы).
    В 2010 году не были выделены финансовые средства, хотя были направлены запросы как в Правительство, так и НФРР. Также был заключен договор о финансировании из НЭФ суммы 3,3 млн. леев с продлением периода выполнения на 2011 год. Эта ситуация продолжилась и в 2011 году, так как не были выделены финансовые средства, хотя были запрошены 8,0 млн. леев.
    По состоянию на 1.01.2012 стоимость объекта достигла 25,3 млн. леев, в которую были включены и дополнительные расходы по охране и сохранению оборудования (0,1 млн. леев). Факт, что очистная станция не была завершена, может привести к разрушению незавершенного строительства, и определяет неэффективное использование финансовых средств (фото 11 и 12). 
 
    • Капитальный ремонт сетей канализации и реконструкция очистной станции г. Чимишлия, общая стоимость проекта составила 11,7 млн. леев. Несмотря на то, что утвержденная сумма составила 3,5 млн. леев, было освоено лишь 1,1 млн. леев.
    • Обеспечение питьевой водой населенного пункта Слобозия Маре района Кахул с общей стоимостью проекта 10,8 млн. леев. Освоенная сумма выделенных средств составила 0,7 млн. леев, было утверждено 2,0 млн. леев.
    • Строительство систем канализации и обеспечения питьевой водой в примэрии Холеркань района Дубэсарь, общая стоимость проекта составила 5,7 млн. леев. Из средств НЭФ были освоены 0,9 млн. леев (утверждено - 1,0 млн. леев).
    •  Обеспечение водой из реки Прут города Фэлешть, II этап – стоимость проекта 36,0 млн. леев. Из средств, выделенных из НЭФ, были освоены 9,4 млн. леев (утверждено - 9,4 млн. леев).
    • Обеспечение питьевой водой жилого массива в с. Бэдикул Молдовенеск района Кахул, общая стоимость проекта составила 2,4 млн. леев. Из средств НЭФ были утверждены и освоены 1,0 млн. леев.
    Такая же ситуация установлена и в с. Рошкань района Анений Ной, где было начато строительство системы канализации и для которой израсходована сумма 1,1 млн. леев, общая стоимость проекта составила 2,6 млн. леев. Так как не был закончен цикл системы канализации, сточные воды выливаются в центр села (фото 13 и 14). 

    По анализируемым проектам характерны утверждение и выделение средств в меньших суммах, чем комплексная стоимость проекта, без обеспечения планирования последующего финансирования, что фактически определяет повышенный риск неэффективного использования финансовых средств (39,5 млн. леев) – „деньги, закопанные в землю”.
    Выделение средств из НЭФ проводилось в отсутствие четких критериев по оценке и отбору проектов, без доказательств по принятию решений, связанных с локализацией и объемом финансирования, а также в отсутствие плана о приоритетах финансирования.
    Заявления бенефициаров по финансированию проектов из НЭФ не охватывают детальную информацию относительно сущности проекта, реальных результатов, а также экологический эффект, имея общий характер. 
    Результативность проектов не имеет в основе систему показателей, которая позволит осуществлять непрерывный мониторинг внедрения финансируемых проектов. В некоторых случаях, хотя администраторами объектов, финансируемых из НЭФ (20,0 млн. леев) были ОМПУ (районный совет Стрэшень – Восстановление подсоединения питьевой воды из с. Микэуць и водопровода Микэуць-Стрэшень; примэрия г. Яргара – Строительство системы очистки, канализации и обеспечения питьевой водой г. Яргара), финансовые средства были выделены экономическим агентам как бенефициарам проектов без установления порядка передачи завершенных объектов управляющему. Так, до настоящего времени не получены ожидаемые результаты проекта.
    Одной из причин фрагментного финансирования является ограниченный размер имеющихся финансовых средств, которые должны полностью покрыть потребности в финансировании объектов. Вместе с тем не было проведено изучение и не были установлены критерии финансирования для определения приоритетов финансирования и поэтапного планирования выделения в будущем финансовых средств для обеспечения выполнения объектов.
    Другой причиной, обуславливающей частичное финансирование объектов, является человеческий фактор. То есть, многие потенциальные бенефициары не имеют доступа к финансовым средствам, предназначенным для данной области, так как не знают о возможности доступа к ним. В этом отношении констатированы низкий уровень информирования о приоритетах политик в данной области и прозрачность имеющихся финансовых ресурсов.
    Вместе с тем в результате анализа возможностей финансирования аудитом установлено, что дополнительным источником для Республики Молдова является полученная поддержка для бюджета в размере 42,0 млн. евро на основании Соглашения о финансировании для внедрения Программы поддержки отраслевых политик в области воды, заключенного между Правительством Республики Молдова и Европейским Союзом, в общей сумме 50,0 млн. евро. Первый транш был выплачен в 2009 году (15,0 млн. евро), а второй транш (14,0 млн. евро) должен быть предоставлен в 2012 году.
    Инвестиционные проекты в области водоснабжения и канализации не выполняются в согласованном порядке и в контексте национальных приоритетов.
    Финансирование проектов, предназначенных для водоснабжения и канализации из различных источников, обуславливает нереализацию установленных целей. Так, по причине того, что один и тот же объект финансируется из различных источников, а финансирующие органы имеют узкие и разносторонние требования по завершению, запланированный  результат, то есть основная задача по водоснабжению и канализации в некоторых случаях не достигается, что создает трудности в процессе осуществления мониторинга внедрения проектов. Отсутствие мониторинга сектора определяет необеспечение непрерывности финансирования инвестиционных проектов. Эта ситуация обуславливает иммобилизацию или неэффективное использование как внутренних, так и внешних финансовых средств.
    Учитывая важность обеспечения питьевой водой и канализацией населенных пунктов как одной из задач государства, отмечается пониженный уровень финансирования, мероприятия были преимущественно финансированы донорами и за счет специальных фондов, каким является НЭФ. 
    Необеспечение прозрачности и информирования местных органов об имеющихся финансовых средствах обуславливает невыполнение проектов в территории, а отсутствие методологии по определению потребностей и приоритетов финансирования ведет к появлению субъективных критериев отбора бенефициаров финансовых средств.
    Рекомендации Министерству окружающей среды.
    14. Разработать методологию по осуществлению мониторинга инвестиционных проектов из различных источников, в том числе порядок представления информации бенефициарами, а также процедуры контроля о реализации в данной области.
    15. Инициировать четко установленные процедуры популяризации относительно информирования и обучения потенциальных бенефициаров в области запроса проектов.
    16. Утвердить надлежаще установленную политику финансирования проектов из НЭФ, согласованную с национальными приоритетами.
    17. Разработать методологию и критерии определения приоритетов финансирования объектов в области водоснабжения и канализации в территориальном аспекте (по населенным пунктам, объектам).
ПРИ ОСУЩЕСТВЛЕНИИ ПОЛНОМОЧИЙ ПО
НАДЗОРУ НЕ ОБЕСПЕЧИВАЕТСЯ ОХРАНА
ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ И ЗДОРОВЬЕ

    Мониторинг состояния вод должен осуществляться в целях получения реального и полного видения относительно состояния вод и обеспечения строгого и постоянного контроля влияния на окружающую среду. Передовые практики предусматривают конкретные процедуры по мониторингу всех источников воды (надземных, подземных). Настоящая система по надзору имеет установленные ответственности, но не располагает рычагами и методологией по реализации. В результате система мониторинга и надзора в области водоснабжения и канализации недостаточна и не обеспечивает предотвращение и своевременную ликвидацию последствий отрицательного воздействия на окружающую среду и здоровье.
    Структура системы надзора и распределения ответственностей
    Национальное законодательство устанавливает ответственности за государственный надзор в области обеспечения питьевой водой. Так, органы санитарно-эпидемиологического надзора, представленные Службой государственного надзора общественного здоровья, состоящие из НЦОЗ и ЦОЗ, ответственны за надзор за качеством питьевой воды, соответствие ее санитарно-гигиеническим нормам, стандартам, санитарно-гигиеническое состояние источников питьевой воды и зон санитарной охраны, соблюдение санитарных правил по организации и содержанию объектов снабжения питьевой водой, а также установление санитарно-эпидемиологических требований к качеству очищенных сточных вод, сбрасываемых в природные источники.  
    Вместе с тем органы охраны окружающей среды, службы по администрированию и надзору за источниками воды (Государственная экологическая инспекция и территориальные подразделения) ответственны за надзор за состоянием источников обеспечения питьевой водой, учет объема используемой воды для снабжения питьевой водой, а также охрану окружающей среды.  
    Согласно европейской директиве, страны-члены должны обеспечить разработку программ по мониторингу состояния вод с целью получения реального и полного видения в этом аспекте.
    Система надзора в области водоснабжения и канализации не функционирует адекватно.
    Аудитом выявлено, что не установлены процедура и методология надзора за состоянием источников воды, а также мест сброса сточных вод.
    » Государственная экологическая инспекция, согласно своим полномочиям, осуществляет мониторинг деятельности по охране и использованию источников воды, а также состояния очистных станций сточных вод, однако не располагает правилами и нормами, установленными в данной области.
    Для обеспечения надзора за загрязнением источников питьевой воды, а также снижения воздействия сброса сточных вод на источники вод и окружающую среду необходимо осуществлять их непрерывный и адекватный мониторинг.
    В целях осуществления мониторинга сетей канализации и/или очистных станций сточных вод ГЭИ в соответствии со своими полномочиями инспектирует деятельность очистных станций, а также предприятий и объектов, представляющих угрозу для водных ресурсов. Также подвергаются инспектированию и источники обеспечения водой с точки зрения рационального использования и охраны водных ресурсов, регламентирования объемов отвода воды и сброса сточных вод и принимаются соответствующие меры по противодействию и ликвидации появившихся последствий. 
    Оценка эффективности функционирования установок по очистке сточных вод осуществляется на основании результатов центров экологических исследований, которые проводят лабораторные исследования проб сточных вод, контролируя качество вод на входе и выходе очистной станции.
    В результате проведенных ГЭИ контролей установлено, что число контролей, осуществленных самостоятельно управляющими очистных станций, уменьшается, что влияет на несоблюдение законодательных положений и невыполнение обязательств, установленных для поддержания в рабочем состоянии установок по очистке в соответствии с правилами и инструкциями по эксплуатации.  
    В результате анализа деятельности ГЭИ отмечено, что они ограничиваются лишь процессами контроля и установления нарушений. Вместе с тем ГЭИ не направляет ОМПУ конкретные предложения по временному решению выявленных проблем. Также ГЭИ не располагает информацией в форме базы данных, которая обеспечивала бы адекватный мониторинг отрасли. В годовом отчете ГЭИ указаны данные, собранные и анализируемые Национальным бюро статистики на основании статистического отчета №1 водопроводы-канализация, не указывая источники (представленные специализированными предприятиями водоснабжения и  теми, которые осуществляют сбор и очистку сточных вод).
    Отсутствие методологии по надзору за охраной и использованием водных ресурсов, а также за соблюдением технологий по очистке и правил эксплуатации, функционирования и содержания систем очистки сточных вод обуславливает необеспечение предотвращения негативного влияния сбросов сточных вод непосредственно в естественные водоемы из-за осуществления ряда формальных и нерезультативных инспекций.
    Рекомендации Министерству окружающей среды.
    18. Утвердить нормы и методологию по надзору в данной области, которые бы предусматривали конкретные действия, а также объекты, которые должны быть подвергнуты надзору.
    » Государственный надзор в области водоснабжения питьевой водой осуществляется в отсутствие ряда стандартов по надзору за качеством питьевой воды.
    В соответствии с действующим законодательством НЦОЗ и ЦОЗ, подведомственные Министерству здравоохранения, обеспечивают надзор и контроль за осуществлением мониторинга качества питьевой воды в целях проверки, если вода, распределяемая потребителям, соответствует требованиям качества и не создает риски для общественного здоровья, будучи утверждены санитарно-гигиенические нормы (качества) питьевой воды.
    Согласно европейским директивам, в целях обеспечения качества питьевой воды органы надзора должны принять все необходимые меры для обеспечения проведения периодического контроля качества питьевой воды, должны быть созданы программы контроля, а пробы должны быть собраны, чтобы быть показательными для качества потребляемой воды в течение одного года.
    В соответствии с положениями Санитарных норм по качеству питьевой воды17 Министерство здравоохранения должно разработать Правила и санитарно-эпидемиологические нормативы по надзору и осуществлению мониторинга качества питьевой воды.
    __________________________________
    17 Постановление Правительства №934 от 15.08.2007 „О создании Автоматизированной информационной системы „Государственный регистр бутилированных природной воды, питьевой воды и безалкогольных напитков”.

    Для деятельности НЦОЗ такие стандарты не были разработаны, что обуславливает осуществление надзора за качеством питьевой воды в неопределенном порядке.
    В результате обнаружения несоответствий в области снабжения питьевой водой территориальные ЦОЗ применяют меры административного принуждения, составляя протоколы, применяя штрафы и издавая постановления по приостановлению эксплуатации объектов. Вместе с тем  некоторые операторы работают и в дальнейшем.
    Поскольку одним из основных источников обеспечения населения водой являются колодцы, особенно в сельской местности, требуется рост уровня информирования населения относительно риска потребления воды из колодцев, где максимально допустимые концентрации некоторых химических или микробиологических параметров превышены. 
    Даже если в целях сенсибилизации населения рекомендуется, чтобы ОМПУ совместно с территориальными ЦОЗ составляли экологические „паспорта” и размещали на видных местах возле каждого колодца с указанием данных относительно качества воды по показателям, целей использования воды, данных последних лабораторных анализов и даты последней очистки колодцев и т.д., при посещении 18 населенных пунктов не была отмечена такая информация.  
    Вместе с тем не были констатированы действия НЦОЗ по осуществлению мониторинга соответствующих показателей состояния здоровья населения в соответствии с гидрофактором (питьевой водой).
    Национальный центр общественного здоровья не располагает методологией по осуществлению надзора и мониторинга за качеством питьевой воды, которая бы обеспечила соблюдение законодательных норм. Отсутствие процедуры надзора обуславливает отсутствие полной и объективной информации о качестве потребляемой воды и, соответственно, не позволяет адекватно и актуально информировать население, то есть не обеспечивается минимизация воздействия на здоровье. 
    Рекомендации Министерству здравоохранения.
    19. Обеспечить утверждение стандартов (нормативов) по надзору за качеством питьевой воды.
Необходимо отметить, что деятельность ГЭИ не согласована с деятельностью ЦОЗ, связанной с реализацией общей цели по охране окружающей среды и здоровья, а при выполнении полномочий одна из сторон может обнаружить случаи, связанные с компетенцией другой стороны. 
    Рекомендации Министерству окружающей среды совместно с Министерством здравоохранения.
    20. Разработать методологию по сотрудничеству подведомственных ответственных органов в данной области для повышения эффективности процесса надзора.
    Общим выводом аудита является то, что действующая структура по управлению водными ресурсами не обеспечивает внедрение отраслевых политик и не располагает эффективными и действенными инструментами в целях реализации установленных задач. Также Министерство окружающей среды не в полной мере выполнило установленные полномочия и не владеет соответствующей и достаточной информацией для этого, что обусловило затягивание реализации задач по поэтапному обеспечению населения питьевой водой, а также охране окружающей среды, а население не располагает минимальными условиями для осуществления физиологических потребностей.
    Таким образом, очень важно установить национальные потребности и приоритеты, а ответственным органам перераспределить полномочия для обеспечения реализации задач в ограниченные сроки.

    АУДИТОРСКАЯ ГРУППА:
    СТАРШИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ
    КОНТРОЛЕР,
    ГОСУДАРСТВЕННЫЙ АУДИТОР
                                        Олеся ДЖУРЕНКО

    СТАРШИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ
    КОНТРОЛЕР,
                                                                              Виорел МИРОН

Приложение 1

Область применения и методология аудита
    Сфера аудита ограничивалась оценкой реализации основных задач по поэтапному обеспечению населения питьевой водой исходя из приоритетов, а также канализацией для охраны окружающей среды и долговременного развития общества.
    Цель аудита была: Располагают ли достаточными и эффективными инструментами Министерство окружающей среды и другие компетентные в данной области органы (центральные и местные) для реализации установленных задач, связанных с водоснабжением и канализацией населенных пунктов?
    Аудит проводился в соответствии со Стандартами аудита Счетной палаты, составляя Отчет аудита.
    Подход к аудиту был направлен на проблемы. Исходя из установленной цели, аудит был проведен не только в Министерстве окружающей среды, как центральном отраслевом органе, а были собраны доказательства и в других субъектах, имеющих полномочия в данной области.
    В ходе аудита был сделан акцент на эффективность, уделяя внимание факту, были ли получены ожидаемые результаты вследствие использования финансовых средств, выделенных в данную область, особенно для снабжения питьевой водой населения и качество этой воды, а также для обеспечения канализацией, то есть охраны окружающей среды от сточных вод и какими являются инструменты, используемые при реализации этих задач.
    В процессе аудита было проверено исполнение полномочий ответственными органами (Министерством окружающей среды, Государственной экологической инспекцией, органами местного публичного управления) со сбором доказательств в министерствах, имеющих полномочия в данной области: Министерстве здравоохранения и Министерстве регионального развития и строительства.
    Была проанализирована деятельность Министерства окружающей среды по разработке политик и осуществлению мониторинга общей ситуации, изучая отчеты о деятельности. Были рассмотрены отчеты о внедрении Программы и Стратегии в целях определения порядка проведения мониторинга и отчетности реализации задач. Для обеспечения информации достоверности был проверен порядок ее сбора министерством.
    Также была проверена и деятельность Агентства „Apele Moldovei” в аспекте выполнения задач по внедрению политики в данной области, а также внедрение проектов, за которые оно ответственно.
    Для определения ситуации в данной области в рамках ГЭИ были изучены ежегодники „Охрана окружающей среды”. В то же время проверены некоторые протоколы инспектирования по районам, отчеты исследований проб воды для оценки выполнения полномочий ГЭИ и эффективность ее деятельности.
    Была запрошена информация от Министерства здравоохранения об изучении воздействия качества воды на здоровье, а также о специфике содержания вод по территории страны.
    Также были изучены Отчеты о состоянии объектов водоснабжения и санитарно-эпидемиологической характеристике питьевой воды, а также о качестве использованных вод при сбросе в водные бассейны.
    Была оценена деятельность НЦОЗ и ЦОЗ в аспекте выполнения полномочий по государственному надзору за санитарно-эпидемиологическими требованиями, изучая отчеты о деятельности и некоторые протоколы исследований питьевой воды.
    Во все районы Республики Молдова были направлены вопросники, а также организованы посещения на места (мун. Кишинэу, р-н Сорока, р-н Анений Ной, р-н Стрэшень, р-н Чимишлия, р-н Криулень, р-н Флорешть, р-н Леова) для освещения местных проблем и идентифицирования ситуации путем интервьюирования ответственных лиц и фотографирования некоторых объектов.
    Была запрошена и проанализирована информация от Министерства финансов о выделенных и освоенных финансовых средствах. 
    Необходимо отметить, что одной из сложностей при осуществлении аудита является отсутствие достоверных данных о ситуации в данной области, так как Министерство окружающей среды не располагает актуализированной информацией.
    Вместе с тем  не могла быть использована информация, предоставленная местными публичными органами, так как ими не был аргументирован порядок сбора данных, а в случае сравнения их со статистической информацией и информацией Государственной экологической инспекции были установлены разногласия.  
    Отдельная группа проверила выполнение требований по внедрению рекомендаций, изложенных в разделе IV Отчета аудита Национального экологического фонда за период 2008-2009 годов, утвержденного Постановлением Счетной палаты №33 от 21 мая 2010 года (приложение 4).

    anexa nr.2

    anexa nr.3

Приложение 4

СПРАВКА
по выполнению требований и внедрению рекомендаций
Постановления Счетной палаты №33 от 21.05.2010
об Отчете аудита Национального экологического
фонда за период 2008-2009 гг.
I.  Введение
    В соответствии с требованиями Положения об осуществлении мониторинга выполнения требований и внедрения рекомендаций Счетной палаты, утвержденного Постановлением Счетной палаты №53 от 15 декабря  2009 года (с последующими изменениями), департамент методологии и стратегического планирования разработал Отчет о мерах, предпринимаемых ответственными лицами, для выполнения требований, изложенных в Постановлении Счетной палаты №33 от 21.05.2010.
    Цель Отчета заключается в установлении выполнения требований и внедрения рекомендаций субъектами, указанными в Постановлении Счетной палаты №33 от 21.05.2010, а также в Отчете аудита Национального экологического фонда за период 2008-2009 годов в целях ликвидации нарушений и недостатков, установленных аудиторской группой.
    Внедрение рекомендаций аудита и исполнение требований Счетной палаты в установленный срок, а также сообщение о предпринятых мерах18 является ответственностью Министерства окружающей среды и административного совета НЭФ согласно Постановлению Счетной палаты и Отчету аудиторской миссии.
    _____________________________
    18 Закон о Счетной палате №261-XVI от 05.12.2008, ст.36(1).

    Ответственность департамента методологии и стратегического планирования состоит в учете, систематизации и анализе информации, представленной субъектами по исполнению требований и внедрению рекомендаций Счетной палаты, а также в оценке влияния ее на деятельность указанных субъектов и аудитируемых аспектов.
    Констатация внедрения рекомендаций и выполнения требований осуществлялась путем анализа и обобщения обосновывающих документов, поступивших в адрес Счетной палаты, однако в связи с тем, что полученная информация не содержала в целом необходимые меры, предпринятые для внедрения рекомендаций и исполнения требований, было необходимо выехать на места. В этом отношении в ходе проведения аудиторской миссии  окружающей среды представитель департамента методологии и стратегического планирования вместе с представителем аудиторской группы, который проводил аудит Национального экологического фонда, осуществил 3 рабочих визита в село Олэнешть района Штефан Водэ в районный совет Стрэшень, а также г. Яргара района Леова. Встречи и переговоры, проведенные в ходе трех рабочих визитов, а также с ответственным лицом из Министерства окружающей среды, позволили получить достоверную картину относительно оценки внедрения рекомендаций.
    Констатации и выводы настоящего Отчета были согласованы с аудиторской группой, которая проводила аудиторскую миссию, с директором департамента, который осуществлял аудиторскую миссию для получения достоверного видения анализируемой информации.
II. Общее представление Отчета аудита
    Аудиторская миссия была выполнена в соответствии с Программой аудиторской деятельности Счетной палаты на 2010 год, задача которой состояла в получении разумных доказательств, подтверждающих, что отчеты о накоплении и использовании средств Национального экологического фонда за 2008-2009 гг. не содержат существенных искажений и дают реальное и точное представление об управлении фондом, а его средства были исполнены регламентированно.
    Общие задачи аудита касались обеспечения использования средств Национального экологического фонда согласно цели, установленной законом.
    Специальные задачи аудита состояли в:
    • Проверке соответствия рассмотрения административным советом НЭФ (в дальнейшем – совет) документации о запросе финансирования проектов;
    • Проверке соответствия принятия советом решений с точки зрения регламентированного отбора бенефициаров;
    • Анализе принятых советом решений с точки зрения соответствия утвержденным проектам в области охраны окружающей среды;
    • Проверке правильности составления окончательных финансовых отчетов бенефициарами проектов.
    Так, результаты аудиторской миссии свидетельствуют, с одной стороны, о значительном увеличении сбора доходов в фонд, а с другой стороны – о наличии серьезных проблем/ недостатков при управлении средствами фонда, которые состоят в:
    1) низком уровне финансового менеджмента в процессе регламентированного администрирования публичными средствами фонда, а также отсутствии менеджерской ответственности при распределении и мониторинге использования средств фонда;
    2) отсутствии сотрудничества между министерством, административным советом НЭФ и местными публичными органами при определении приоритетов и четких целей при использовании средств НЭФ для выполнения конкретных задач, установленных в представленных документах и, в последующем, в конкретных договорах, что привело к невыполнению задач и использованию не по назначению средств фонда;
    3) согласовании финансирования проектов, представленных непосредственно экономическими агентами, без соблюдения принципов государственных закупок с присвоением им качества бенефициара средств НЭФ и подрядчика при выполнении работ;
    4) несовершенстве нормативной базы, выражающемся в несогласованности нормативных актов с законодательными актами, отсутствии исчерпывающих, последовательных и сбалансированных правовых норм, четко и точно регламентирующих отношения в области использования средств фонда на охрану окружающей среды;
    5) допущении необоснованных расходов путем ненадлежащего исполнения компетенций, установленных законодательством, центральными органами публичного управления и подведомственными организациями при выполнении проектов на сумму 1,7 млн. леев;
    6) использовании не по назначению средств фонда в сумме 5,9 млн. леев;
    7) несоответствии периодов отчетности в актах выполнения работ стоимостью 4,9 млн. леев.
    Отчет аудиторской миссии в НЭФ на основании констатаций и выводов содержит ряд рекомендаций, связанных с приведением нормативных актов к законодательным актам; возвратом средств, использованных не по назначению; приведением в соответствие правовых норм в области окружающей среды к международным требованиям по охране окружающей среды, частью которых является и Республика Молдова; разработкой и внедрением системы финансового менеджмента и контроля, который определит регламентированное и эффективное администрирование фондом.
    Согласно проведенной аудиторской миссии установлено, что Министерство окружающей среды не выполнило требования Постановления Счетной палаты №39 от 12.06.2008 “Об отчете аудита соответствия, проведенного в Министерстве экологии и природных ресурсов и некоторых подведомственных учреждениях за 2007 год”, выявив в аудитируемый период практику необоснованного использования средств НЭФ.
III. Констатации относительно выполнения
требований и внедрения рекомендаций

    Cогласно Постановлению Счетной палаты №33 от 21.05.2010, было необходимо проинформировать Счетную палату в течение 6 месяцев о мерах, предпринятых руководством Министерства окружающей среды относительно информирования коллегии министерства о результатах аудита, изложенных в Отчете аудиторской миссии, а также об обеспечении выполнения эффективных мер по формированию и исполнению средств НЭФ и исполнению в точности рекомендаций, изложенных в разделе IV Отчета - Отчет аудита Национального экологического фонда за период 2008-2009 годов был рассмотрен постановлением коллегии министерства от 22 декабря 2010 года.
    В результате проверки внедрения рекомендаций, изложенных в Отчете аудита, установлено частичное их выполнение, а именно:
    4.1) разработать и внедрить систему финансового менеджмента и контроля, которая будет определять регламентированное и эффективное управление фондом со строгим разграничением компетенций и ответственности всех структур (должностных лиц), наделенных соответствующими обязанностями в процессе деятельности НЭФ на всех этапах (отбор, оценка, заключение договоров, финансирование и отчетность с оценкой воздействия проекта на окружающую среду), что не было разработано.
    4.2) разработать и представить Правительству на утверждение Стратегию устойчивого использования средств НЭФ, включающую: определение приоритетных направлений использования финансовых ресурсов фонда; номенклатуру исчерпывающих условий для оценки и отбора проектов и потенциальных бенефициаров проектов; исчерпывающий перечень ограничений для потенциальных бенефициаров проектов и т.д., мероприятие не было реализовано.
    4.3) при оценке, согласовании и обосновании проектов определять и осуществлять мониторинг регистрации и отражения в учете публичных средств и стоимости государственной собственности. В некоторых случаях представляется акт приемки-передачи, заверенный подрядчиками (бенефициарами проектов) и ОМПУ.
    4.4) исключить практику принятия и финансирования проектов, представленных экономическими агентами, осуществляющими предпринимательскую деятельность, способствующую несоблюдению принципов государственных закупок и допускающую использование средств НЭФ в целях получения ими прибыли, указанное мероприятие не было выполнено.
    4.5) разработать план мер по восстановлению в соответствии с законодательством средств фонда в сумме 2,0 млн. леев, необоснованно выделенных и использованных при внедрении проектов. – Частично были возвращены средства фонда, необоснованно выделенные и использованные при внедрении проектов (из выявленных 2,0 млн. леев были возвращены 155,8 тыс. леев (согласно расчетам, произведенным Государственной инспекцией в строительстве)):
    • Восстановление водопровода Микэуць-Стрэшень (бенефициар – ГП “STI”) – 0,9 млн. леев; были возвращены 39,3 тыс. леев;
    • Строительство системы очистки, канализации и водоснабжения в г.Яргара района Леова (бенефициар – ГП “STI”) – 0,5 млн. леев; были возвращены 68,3 тыс. леев;
    • Строительство системы водопровода в селе Копанка района Кэушень (бенефициар – ГП “STI”) – 0,2 млн. леев; были возвращены 33,9 тыс. леев;
    •  Реконструкция водопровода многоэтажного микрорайона в селе Олэнешть района Штефан Водэ (бенефициар – ГП “STI”) – 0,1 млн. леев; были возвращены 14,3 тыс. леев;
    • Благоустройство 20 колодцев (бенефициар – примэрия коммуны Коржова района Дубэсарь) – 0,1 млн. леев; ЦБЭПК был возбужден гражданский иск в рамках уголовного дела №201006800;
    • Ремонт системы водопровода и канализации туристической базы “Satul Moldovenesc” (бенефициар – ООО “Satul Moldovenesc”) – 0,2 млн. леев; ЦБЭПК был возбужден гражданский иск в рамках уголовного дела №2010036801.
    4.6) разработать план мер по восстановлению, согласно действующему законодательству, средств фонда в сумме 5,9 млн. леев, выделенных и использованных не по назначению для проектов:
    • О премировании специалистов, независимо от ведомственной принадлежности – 1,3 млн. леев, и покрытии расходов по созданию материально-технической базы – 1,6 млн. леев;
    • Выполнение работ по уходу, управлению, восстановлению, сохранению лесов и их обустройству (бенефициар – агентство “Moldsilva”) – 3,0 млн. леев.
    4.7) определиться с собственником объекта “Реконструкция озера «Valea Morilor»” – примэрией мун. Кишинэу по поводу обоснования объемов выполненных и отраженных в отчете работ стоимостью 4,9 млн. леев.
    Относительно выполнения рекомендаций  4.6. и 4.7., Министерство окружающей среды запросило привлечение ЦБЭПК относительно решения проблем по выполнению работ по уходу, управлению, восстановлению, сохранению лесов и их обустройству, бенефициаром которых является ГА “Moldsilva” и работ на объекте “Реконструкция озера «Valea Morilor»”, собственником которого является примэрия мун. Кишинэу.
    Министерство окружающей среды направило запрос в адрес примэрии мун. Кишинэу для ускорения обоснования объемов выполненных работ согласно письму №07-05/2078 от 22.11.2010.
    4.8) при внедрении проектов в области водоснабжения потребовать от управляющих объектами (примэрии коммуны Коржова, примэрии города Яргара, примэрии коммуны Копанка) сертификации качества воды и соответствия ее стандартам для питьевой воды, что не было запрошено.
    4.9) установить план мер, утвержденный министерством и советом, в целях осуществления строгого мониторинга управления средствами фонда на всех этапах, который будет включать: определение структуры (ответственного лица), которой будет делегирована функция мониторинга и контроля, методов/процедур обеспечения мониторинга; меры ответственности; методы восстановления средств, использованных нерегламентированно и т.д. План мер не был разработан.
    4.10) для устранения разногласий и несоответствий между примененными правовыми нормами представить предложения о пересмотре требований Положения, утвержденного Постановлением Правительства №988 от 21.09.1998 г., обеспечивая совместимость с правовыми нормами в области окружающей среды и приведение их в соответствие с международными требованиями по охране окружающей среды, стороной которых является Республика Молдова. Не были представлены предложения о пересмотре требований.
    4.11) разработать и утвердить новое положение о функционировании административного совета НЭФ, отвечающего требованиям соответствующего и эффективного менеджмента управления средствами НЭФ.  Положение об экологических фондах было изменено Постановлением Правительства №157 от 4.03.2010 (п.14), в котором отмечается, что:
    • „Деятельность административного совета регламентируется положением об управлении экологическими фондами, утвержденным министерством”;
    • „Национальный экологический фонд управляется административным советом, образуемым из семи человек”.
    Вместе с тем были организованы визиты на территорию на объекты, для которых аудиторская группа установила риски относительно внедрения проектов.
    Согласно результатам рабочего визита в село Олэнешть, р-на Штефан Водэ вследствие дискуссий с представителями ОМПУ установлено следующее:
    • Работы по проекту, финансируемому НЭФ (2,7 млн. леев), не были выполнены полностью.
    • Выполненные работы по строительству водопровода (0,6 млн. леев), не зарегистрированы в бухгалтерском учете примэрии с. Олэнешть, стоимость которых не была передана бенефициаром проекта (ГП „STI”) в надлежащем порядке.
    • Примэрия с. Олэнешть не располагает первичными подтверждающими документами (в оригинале), связанными со строительством водопровода.
    • На момент осуществления визита примэрия с. Олэнешть подготавливала пакет необходимых документов для предоставления в НЭФ для полной реализации проекта.
    Относительно результатов рабочего визита, проведенного в районный совет  Стрэшень, вследствие дискуссий с председателем районного совета Стрэшень и представителями МП „Apă Canal Străşeni” установлено следующее:
    • На момент осуществления визита районный совет Стрэшень не располагал подтверждающими документами о выполнении работ в сумме 10,5 млн. леев, финансируемых НЭФ по внедрению проекта ”Восстановление подключения к питьевой воде села Микэуць и водопровода Микэуць-Стрэшень, II этапа”.
    • Стоимость выполненных работ не была передана бенефициаром проекта (ГП „STI”) и не была зарегистрирована в бухгалтерском учете ОМПУ (РС Стрэшень, примэрией г. Стрэшень, МП „Apă Canal Străşeni”).
    • Начиная с октября 2010 года население г. Стрэшень снабжается питьевой водой посредством водопровода Микэуць-Стрэшень после последующего ремонта одной части водопровода.
    В результате визита в город Яргара района Леова и дискуссий с примаром, ознакомления с документами, подтверждающими выполнение проекта „Строительство системы очистки, канализации и водоснабжения в г.Яргара, установлено следующее:
    • Были устранены недостатки, обнаруженные в системах очистки в детском саду и лицее.
    • На момент визита система водоснабжения и канализации функционировала.
    • Выполненные работы по строительству системы очистки, водоснабжению и канализации не были переданы бенефициару, по этой причине примэрия г. Яргара не располагает подтверждающими документами, были переданы копии актов; не был составлен акт о приемке-передаче работ; не был составлен акт окончательной приемки работ, таким образом, не было возможным отразить в бухгалтерском учете примэрии г. Яргара стоимость выполненных работ в сумме 9,9 млн. леев.
    • Примэрия г. Яргара не располагает сертификатом соответствия качества воды стандартам питьевой воды.
IV. Выводы
    Констатации подтвердили факт, что согласование к финансированию проектов, внесенных бенефициаром проектов (ГП „STI”), который практикует предпринимательскую деятельность, способствовало неэффективному использованию средств фонда, которое выражается в:
    » недостижении конечной цели внедрения проектов (в селе Олэнешть не были завершены работы; в г. Яргара вода не соответствует стандартам питьевой воды);
    » необеспечении целостности публичной собственности из-за непередачи ГП „STI” стоимости выполненных работ за счет публичных средств для отражения в бухгалтерском учете ОМПУ (управляющие выполненных объектов);
    » необеспечении Министерством окружающей среды и административным советом НЭФ осуществления мониторинга регистрации и отражения в бухгалтерском учете публичных средств и стоимости публичного имущества.
    В этом отношении были подтверждены риски, установленные аудиторской группой в результате аудиторской миссии Национального экологического фонда.
    В заключение, Министерство окружающей среды не предприняло никаких мер по внедрению рекомендаций, связанных с нормативно-законодательной базой (разработка стратегий или обеспечение соответствия с законодательными нормами в области окружающей среды и приведение их в соответствие к международным требованиям охраны окружающей среды), обеспечивая выполнение рекомендаций 4.1., 4.2., 4.8., 4.9. и 4.10.

   
ГОСУДАРСТВЕННЫЙ КОНТРОЛЕР
    ДЕПАРТАМЕНТА МЕТОДОЛОГИИ И
    СТРАТЕГИЧЕСКОГО ПЛАНИРОВАНИЯ                         Вероника ДОЛИНЯНСКИ

    СТАРШИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ
    КОНТРОЛЕР,
    ГОСУДАРСТВЕННЫЙ АУДИТОР
                                      Юрий ИСПАС