Введение
    Инспекция труда осуществляет свою деятельность на основании Закона № 140-XV от 10 мая 2001 года, в соответствии с Конвенциями Международной организации труда 81 об инспекции труда и 129 об инспекции труда в сельском хозяйстве. Согласно закону Инспекция труда является органом центрального публичного управления, находящимся в подчинении Министерства труда, социальной защиты и семьи.
    Деятельность Инспекции труда в 2011 была направлена на осуществление задач, исходящих из своей программы деятельности. Согласно этому документу, а также Закону № 140–XV от 10 мая 2001 года главной задачей Инспекции труда является обеспечение применения положений трудового законодательства, законодательства об охране здоровья и безопасности труда.
    Для достижения этой цели, Инспекция труда осуществляет государственный контроль за соблюдением законодательных и других нормативных актов о труде на предприятиях, в учреждениях и организациях, независимо от вида собственности и организационно-правовой формы, физическими лицами, нанимающими работников, а также в органах центрального и местного публичного управления  и предпринимает меры по предупреждению и борьбе с правовыми нарушениями в этой области.
    Структура Инспекции труда
    В реализации своей деятельности Инспекция труда располагает численностью в 96 единиц персонала. Из них 15 единиц персонала отведены центральному аппарату, а 81 единица персонала распределена в 10 территориальных инспекциях труда. Из общего числа инспекторов, зачисленных в Инспекцию труда, – 19 женщин. Персонал Инспекции труда состоит из специалистов, имеющих различную профессиональную подготовку, их которых: 46 инженеров, 38 юристов, 9 экономистов и 3 -других специальностей. Организационная структура Инспекции труда отражена в приложении №1 к настоящему отчету
    Инспекционная деятельность
    Стремясь к реализации своих задач, Инспекция труда и ее территориальные подразделения организуют различные мероприятия, направленные не обеспечение применения законодательства о труде, охране здоровья и безопасности труда. Эти мероприятия включают: контрольные посещения, мониторинг детского труда, кампании, предупреждение и предотвращение, санкционирование, рассмотрение жалоб, регистрация коллективных трудовых договоров, расследование несчастных случаев на производстве, мероприятия по укреплению и повышению профессиональной подготовки инспекторов труда, информирование, консультирование, повышение сознательности.
    Контрольные мероприятия
    Инспекция труда и ее территориальные подразделения в 2011 году осуществили 6547 проверок соблюдения законодательства и других нормативных актов в области труда, охраны здоровья и безопасности труда более чем на 5500 предприятиях, с численностью персонала, превышающей  223 тысячи работников, из которых более 110 тысяч – женщин и 224 несовершеннолетних. Проверки распределяются следующим образом:
    - в области охраны здоровья и безопасности труда осуществлено 3200 проверок;
    - в области трудовых отношений осуществлено 3347 проверок.
    Из общего числа проверок:
    - 4214 – комплексные проверки;
    - 1638 – внеплановые проверки;
    - 639 – тематические проверки;
    - 56 – повторные проверки.
    Распределение числа проверок по видам деятельности представляется следующим образом:
    - 26% – проверки на предприятиях из отрасли торговли;
    - 17% – на предприятиях, предоставляющих коллективные, социальные и персональные услуги;
    - 15% – на сельскохозяйственных предприятиях;
    - по 8% – на  предприятиях перерабатывающей промышленности, строительной отрасли и в области образования;
    - 6% – на предприятиях транспортной отрасли;
    - по 4% – в учреждениях публичного управления и здравоохранения;
    - по 2% – на предприятиях энергетической и гостиничной отраслей.
    С целью предупреждения и борьбы с незаконным использованием труда инспекторами труда была осуществлена серия проверок, в процессе которых  на 232 предприятиях были выявлены 1144 человека, допущенных на работу без письменного оформления трудовых отношений:
    - на 70 предприятиях сельского и лесного хозяйства работали, будучи  допущенными на работу без законного оформления, 549 человек;
    - на 50 предприятиях торговли – 80 человек,
    - на 35 предприятиях перерабатывающей промышленности – 168 человек;
    - на 34 предприятиях, предоставляющих коллективные, социальные и персональные услуги, – 154 человека;
    - на 20 предприятиях строительной отрасли – 124 человека;
    - на 15 предприятиях транспорта – 55 человек;
    - на 8 предприятиях других видов деятельности –14 человек.
    Предпринятые контрольные действия были завершены составлением актов проверок, в которых инспекторами труда были зарегистрированы 78438 случаев нарушения требований законодательства и предписаны необходимые мероприятия, обеспечивающие соблюдение норм трудового права в области труда, охраны здоровья и безопасности труда.
    Показатели деятельности Инспекции труда и количество проверок, предпринятых инспекторами труда в 2011 году, отражены в приложениях № 2 и 3 к настоящему отчету.
    Мониторинг детского труда
    Среди задач контрольной деятельности в отчетном периоде находятся и аспекты, связанные с трудом лиц моложе 18 лет. На момент проверок на 30 предприятиях работали 224 несовершеннолетних работника.
    В процессе мониторинга на 9 сельскохозяйственных предприятиях были выявлены 19 несовершеннолетних работников, из которых 9 в возрасте до 16 лет. На сборе табачного листа выявлено 6 несовершеннолетних работников. На сборе фруктов и винограда было привлечено 153 несовершеннолетних лица. У 5 физических лиц незаконно работали в качестве пастухов 4 несовершеннолетних лица, которые впоследствии были отстранены от работ.
    На работах, запрещенных для лиц моложе 18 лет, были выявлены 46 несовершеннолетних работников (официант в ночном баре, обработка зерновых на току, работы по культивированию табака).
    Из общего числа лиц моложе 18 лет, выявленных в процессе проверок,  – 77 были допущены на работу с нарушением норм трудового законодательства – без заключения индивидуального трудового договора, без издания приказа о принятии на работу, без трудовой книжки, без учета трудового времени.
    Кампания инспекции труда в сельском хозяйстве «Предупреждение и борьба с недекларированным трудом и рисками, связанными с использованием механизированного оборудования и пестицидов в сельском хозяйстве»
    В целях выявления и решения проблем, связанных с охраной здоровья и безопасностью труда в сельском хозяйстве, а также в целях реализации Национальной программы о достойном труде Инспекция труда с поддержкой регионального бюро Международной организации труда в Будапеште предприняла меры по реализации Национальной кампании Инспекции труда в сельском хозяйстве с обобщающим названием «Предупреждение и борьба с недекларированным трудом и рисками, связанными с использованием механизированного оборудования и пестицидов в сельском хозяйстве».
    Целью этого мероприятия было выявление, предупреждение и борьба с применением недекларированного труда, а также выявление и предупреждение рисков, связанных с использованием механизированного оборудования и пестицидов в сельском хозяйстве.
    Кампания состояла из трех этапов.
    На первом этапе были реализованы организационные мероприятия. Среди них:
    - выявление партнеров по кампании и созыв рабочего заседания с участием представителей Министерства сельского хозяйства и  пищевой промышленности, Национального центра публичной медицины, Федерацией профсоюза сельскохозяйственных работников, Патроната в сельском хозяйстве;
    - выбор предупредительных инструментов, к которым относятся действия, мероприятия и средства, повышающие осведомленность и сознательность;
    - выбор инструментов, внедряющих нормы законодательства, к которым относятся действия, мероприятия и средства по выявлению нарушений, борьбе с нарушениями и их санкционированию;
    - организация и проведение Конференции по случаю начала кампании. 
    С поддержкой МОТ был организован недельный учебный семинар для участников кампании, в рамках которого были изучены методы и практика реализации кампании.
    Второй этап – активный – начался 26 сентября и продолжался до 11 ноября. На протяжении этого этапа предприняты и реализованы активные мероприятия по повышению осведомленности и сознательности, среди которых:
    - распространение различных материалов (постеры, листовки, плакаты) с предупредительным характером, касающихся опасностей, связанных с недекларированным трудом, с использованием механизированного оборудования и пестицидов в сельском хозяйстве;
    - организация и реализация территориальными инспекциями труда 15 заседаний с представителями органов местного публичного управления второго уровня и одно с представителями деловых кругов в сельском хозяйстве;
    - публикация в местной прессе 26 статей, касающихся проблем, связанных с применением труда в сельском хозяйстве;
    - принятие участия инспекторов труда в 10 теле- и радиопередачах на местном уровне, в которых была затронута проблематика кампании;
    - консультирование инспекторами труда более 1000 заинтересованных лиц по проблемам, связанным с особенностями применения труда в сельском хозяйстве.
    Приоритетом активного этапа явилась контрольная деятельность. Она осуществлялась одновременно с вышеизложенными действиями.
    В рамках кампании инспекторами труда и партнерами по кампании были посещены и подвергнуты проверкам 205 предприятий с общим числом 557 рабочих мест, с численностью персонала более 10 работников и 496 рабочих мест с численностью персонала до 10 работников. На этих предприятиях на момент проверок работало более 14500 работников, из которых 9236 мужчин, 5293 женщины и 3 несовершеннолетних. Среди работников числились и 72 мигранта.
    В рамках проверок было установлено, что из 2051 осмотренного сельскохозяйственного оборудования 555 представляли различные риски травмирования:
    - отсутствие защитных ограждений на вращающихся осях, передаточных карданных валах, на ременных и цепных  трансмиссиях, на колесно-зубчатых передаточных узлах;
    - отсутствие или нефункционирование системы блокировки запуска двигателя при включенной коробке передач;
    - отсутствие каркасов, защищающих работника в случае переворачивания трактора или агрегатов;
    - другие недостатки безопасности.
    На 66 предприятиях не  были разработаны схемы трасс передвижения сельскохозяйственной техники по пересеченной местности (спуски или подъемы). Также установлено, что 567 работников (трактористы и комбайнеры) не были обучены в области охраны здоровья и безопасности труда, а на 81 рабочем месте отсутствуют соответствующие инструкции.
    В рамках контрольных посещений установлено, что только 20 предприятий располагают складскими помещениями для хранения и распределения пестицидов. На 5 предприятиях не сигнализированы места складирования пестицидов. На 14 складах работники не были обеспечены средствами индивидуальной защиты, соответствующими осуществляемым работам. В большинстве случаев работники, вовлеченные в работы с применением пестицидов и других химических веществ, не были обучены и не знали правил поведения при их использовании. Все использующие пестициды и другие химические вещества предприятия не располагали специально оснащенным местом для обеззараживания сельскохозяйственных машин. Большинство складских помещений не были обеспечены растворами для нейтрализации, не были оснащены умывальниками, раздевалками и др.
    На протяжении кампании были выявлены недостатки, связанные с санитарным и вспомогательным оснащением, необходимым в работах по использованию пестицидов и других химических веществ в сельском хозяйстве.
    Из-за несоответствия технического состояния и эксплуатации с нарушениями нормативных документов по охране здоровья и безопасности труда и в целях предотвращения несчастных случаев была приостановлена эксплуатация 33 средств производства, которые были вновь введены в действие после устранения выявленных недостатков.
    Одновременно были выявлены 183 человека, работающие нелегально у 22 экономических агентов в отсутствие каких-либо мер по охране здоровья и безопасности труда. В результате вмешательства работников Инспекции труда  были восстановлены в своих правах 90 человек, с которыми были легализованы трудовые отношения.
    На завершающем этапе была систематизирована и обработана вся информация, касающаяся кампании, представленная территориальными инспекциями труда. Из этого вытекает что меры и действия, предпринятые инспекторами труда, привели к уменьшению, даже во время кампании, на 35-40% выявленных рисков, а также на 50%  количество человек, работающих нелегально.
    Таким образом, экономические агенты, реагируя соответственно на  меры и предписания, выданные инспекторами труда во время проверок, приняли меры по соблюдению норм и устранению выявленных нарушений.
    Во время кампании в Инспекцию труда не поступило и не было зарегистрировано ни одно сообщение о тяжелом или смертельном несчастном случае, имевшем место в сельском хозяйстве.
    Рассмотрение жалоб и обращений
    В отчетном году структурные единицы и территориальные подразделения Инспекции труда рассмотрели  3150 петиций, объектом которых является несоблюдение работодателями законодательства о труде, охране здоровья и безопасности труда. Из общего числа обращений от граждан:
    - в 47 % случаев были описаны проблемы, связанные с невыплатой зарплаты и формированием задолженностей по заработной плате;
    - в 16 % – необеспечение администрацией соответствующих условий труда;
    - в 11 % – увольнения работников;
    - в 20% – сообщения о нелегальном труде, отказ работодателя в заключении индивидуальных трудовых договоров с работниками;
    - в 4% – проблемы, связанные с задержкой выдачи или неправильного заполнения трудовых книжек, и непредставлением очередных и дополнительных оплачиваемых отпусков;
    - в 2% – проблемы, связанные с невыплатой пособия по временной нетрудоспособности, материнства, непредоставлением отпуска по уходу за ребенком и нарушением режима рабочего времени.
    Из общего числа жалоб:
    - 49,7% – жалобы, полученные от мужчин,
    - 35,8% – от женщин;
    - 14,5% – коллективные.
    Одна жалоба поступила от подростка, в котором сообщалось о невыплате заработной платы. После вмешательства инспектора труда подросток был восстановлен в правах.
    Констатация, превентивные меры, санкционирование и наказание
    Проведение проверок, мониторинг условий труда несовершеннолетних, деятельность в кампании, рассмотрение жалоб и обращений, предпринятые Инспекцией труда, выявили, что наиболее часто допускаемые нарушения законодательства работодателями касаются:
    - индивидуального трудового договора – начало трудовых отношений и использование рабочей силы без соблюдения процедуры, установленной законодательством (раздел III Индивидуальный трудовой договор, ст. 47, 49, 55, 85, 86);
    - продолжительности рабочего времени – превышение нормальной продолжительности рабочего времени, выраженное несоблюдением права на сокращенное рабочее время, несоответствующим распределением рабочего времени в пределах рабочей недели, вопреки законодательству и др. (Раздел IV Рабочее время и время отдыха, ст. 95-105, ст. 107,109, 110, 111);
    - оплаты труда – прием на работу с оплатой труда меньше, чем минимальная заработная плата, гарантированная государством; несоблюдение порядка оплаты труда, установленной законодательством; несоблюдение компенсационных выплат; нарушение законных сроков выплаты заработной платы и др. (Раздел V Оплата и нормирование труда, ст. 128 абзац (2), 131, 139, 141, 142, 152, 153);
    - охраны здоровья и безопасности труда – неосуществление оценки профессиональных рисков; допуск к работе лиц без профессиональной подготовки и обучения в области охраны здоровья и безопасности труда; выполнение трудового задания в условиях повышенного риска; применение устаревших и опасных технологий; необеспечение работников средствами защиты; размещение технологических процессов в неадекватных помещениях; эксплуатация импровизированных средств производства, без защитных приспособлений, что создает опасность травмирования; невыполнение аттестации рабочих мест (Раздел III, ст.10, ст. 13 Закона об охране здоровья и безопасности труда № 186-XVI от 10.07.2008).
    Самые распространенные нарушения требований трудового законодательства по отношению к лицам моложе 18 лет: привлечение к трудовой деятельности без письменного согласия родителей, доступ к работе без проведения медицинского осмотра при поступлении на работу, неосуществление обучения в области охраны здоровья и безопасности труда на рабочем месте, несоблюдение норм продолжительности сокращенного рабочего времени, привлечение к работе в выходные и праздничные дни, непредоставление дополнительного отпуска, предусмотренного трудовым законодательством, неправильный расчет заработной платы, работа в тяжелых и вредных условиях труда и др.
    Нарушения, допущенные работодателями, являются элементами незаконного использования труда и причиняют существенный ущерб правам работников, вытекающим из трудовых отношений. Эти нарушения вынуждают применять различные механизмы, способствующие обеспечению соблюдения требований законодательства.
    В этом смысле инспекторами труда были выданы предписания, содержащие более 78 тысяч мер и предложений по устранению выявленных недостатков, нарушений и отклонений, в том числе и предписания для выведения всех несовершеннолетних работников с рабочих мест с вредными и опасными для них условиями труда.
    В результате допущенных нарушений на руководителей и ответственных лиц предприятий, проверенных на протяжении года, инспекторами труда были составлены и направлены в судебные инстанции на рассмотрение 862 протокола о правонарушениях. Из общего числа протоколов о правонарушениях в 18 протоколах – нарушения, допущенные по отношению к несовершеннолетним (15 – cт.55 абзац 2 Кодекс о правонарушениях (КП), 1 – ст.57 абзац 1 КП, 2 – ст.58 КП), 178 протоколов были составлены при выявлении случаев допуска лиц к работе без легализации трудовых отношений и 114 протоколов составлены за нарушение сроков выплаты заработной платы, пособий и других выплат постоянного характера. В остальных протоколах о правонарушениях  установлены нарушения законодательства об охране здоровья и безопасности труда.
    Показатели, относящиеся к числу протоколов о правонарушениях, составленные инспекторами труда и направленные на рассмотрение юридическим инстанциям, отражены в приложении № 4 к настоящему отчету.
    Учет трудовых коллективных договоров
    В 2011 году территориальные подразделения Инспекции труда зарегистрировали 1127 коллективных трудовых договоров. Показатели, относящиеся к числу зарегистрированных коллективных трудовых договоров, отражены в приложении № 5 к настоящему отчету.
    Статистические данные, относящиеся к охране здоровья и безопасности труда, несчастным случаям и расследованию несчастных случаев на производстве
    Согласно данным Национального бюро статистики, в 2011году  отчет о состоянии охраны труда представили 5761 предприятие со среднесписочной численностью персонала более 20 работников. На этих предприятиях работают 592798 работников, из них 327113 женщин, 228 лиц моложе 18 лет  и 5741 лицо с ограниченными функциональными возможностями.
    Число экономических агентов, представивших статистический отчет и списочную численность работников, работавших у них в 2011 году, распределенные по видам деятельности, отражены в приложении № 6 к настоящему отчету.
    Согласно статистическим данным, в отчетном году в условиях, не соответствующих санитарно-гигиеническим нормам, были заняты около 22 тысяч работников. Это составляет 3,7% из общего числа работников, охваченных статистикой. Из общего числа работников, занятых в условиях труда, не соответствующих санитарно-гигиеническим нормам, – 11233 женщины. Состояние условий труда, включая условия труда женщин, отражены в приложениях № 7 и 8 к настоящему отчету.
    Для реализации мероприятий по охране труда в течение 2011 года  предприятия согласно статистическим данным потратили в совокупности 217756,9 тыс. леев. Данные, относящиеся к затратам на охрану труда, содержатся в приложении № 9 к настоящему отчету.
    Из-за несоблюдения требований безопасности труда ежегодно согласно данным статистики регистрируется огромное число пострадавших в несчастных случаях на производстве. В отчетном периоде на предприятиях, представивших статистические данные, было зарегистрировано 452 пострадавших вследствие несчастных случаев на производстве, что определяет показатель частоты равный, 0,7625 (количество пострадавших на тысячу работников).


                                                         
    Общее количество человеко-дней с временной утратой трудоспособности составляет 15843, что определяет показатель средней продолжительности с временной утратой трудоспособности из-за несчастных случаев на производстве равный 35,05 (количество человеко-дней временной утраты трудоспособности на одного пострадавшего). Число пострадавших и материальный ущерб в результате несчастных случаев на производстве, произошедших у экономических агентов, охваченных статистическим исследованием, а также распределение пострадавших на производстве по видам деятельности, обстоятельствам и причинам, представлены в приложениях № 10 и 11 к настоящему отчету.





    Согласно ст. 222 Кодекса о труде одно из главных направлений государственной политики в области охраны здоровья и безопасности труда – расследование и учет несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний. 
    В соответствии со ст.13 пункт р) Закона об охране здоровья и безопасности труда № 186-XVI от 10 июля 2008 года работодатель обязан обеспечивать в установленные сроки и надлежащим образом сообщение, расследование и отчетность несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, имевших место на предприятии, разработку и реализацию мер по их предупреждению.
    Расследование несчастных случаев на производстве проводится согласно Положению о порядке расследования несчастных случаев на производстве, утвержденному Постановлением Правительства №1361 от 22 декабря 2005 года. Данное положение обязывает работодателя немедленно сообщать в Инспекцию труда о произошедшем несчастном случае и обеспечить его расследование.
    Ежегодно инспекторы труда расследуют более 130 несчастных случаев на производстве.
    Так,  на протяжение 2011года в Инспекции труда зарегистрировано  366 несчастных случаев (в том числе 3 несчастных случая, произошедших в прошлые годы). Из сообщенных несчастных случаев – 4 смертельные и 2 тяжелые – произошли с лицами, которые не состояли в законных трудовых отношениях.
    Распоряжением начальника Инспекции труда инспекторами труда были расследованы 139 несчастных случаев, в которых пострадали 164 человека. Комиссиями предприятий по расследованию несчастных случаев расследованы 227 несчастных случаев с временной утратой трудоспособности.
    Из общего числа несчастных случаев, расследованных инспекторами труда, 107 классифицируются как несчастные случаи на производстве, из которых 39 смертельных – в результате которых погиб 41 человек, 57 тяжелых – вследствие чего был тяжело травмирован 81 человек, и 11 несчастных случаев с временной нетрудоспособностью,
    В 3 случаях из общего числа несчастных случаев с временной утратой трудоспособности, расследованных инспекторами труда, пострадали 3 несовершеннолетних. Эти случаи произошли в сельском хозяйстве – вследствие падения с трактора, в торговле и в производстве строительных материалов – вследствие падения на том же уровне.
    Распределение несчастных случаев по видам деятельности свидетельствует, что значительная доля принадлежит сельскому хозяйству и лесоводству – 13 тяжелых несчастных случаев на производстве и 11 смертельных, затем перерабатывающей промышленности и строительству.
    Досье  о расследовании тяжелых и смертельных несчастных случаев на производстве – 96 дел, составленных инспекторами труда, были направлены органам полиции для уголовного расследования.
    Препятствием в объективном расследовании обстоятельств и причин несчастных случаев на производстве и как следствие препятствием в выявлении мер по предупреждению подобных случаев является несвоевременное сообщение или несообщение в Инспекцию труда работодателем об этих случаях. Особой трудностью в процессе расследования являются несчастные случаи, произошедшие с лицами, которые работают без легальных форм трудоустройства. В данных ситуациях  расследование несчастного случая происходит только после доказательства в судебном порядке о существовании трудовых отношений. 
    Материальный ущерб вследствие несчастных случаев на производстве, нанесенный предприятиям, охваченным в статистических отчетах, в 2011г.  составляет 3336,7 тыс. леев, из них 63% составляют выплаты по листкам о медицинском отпуске, 3% представляют выплаты на возмещение причиненного ущерба, 28% выплаты единовременных пособий в случае утраты трудоспособности или смерти работника и 6% составляет стоимость поврежденных средств производства.
    Для реализации определенных гарантий, установленных законодательством, в отчетном году получили льготы и надбавки за неблагоприятные условия труда 118603 работника, в том числе 70461 женщина. Льготы и надбавки за неблагоприятные условия труда отражены в приложениях № 12 и 13 к настоящему отчету.
    Ресурсы рабочего времени, затраченные на инспекционные действия
    В успехе инспекционной деятельности немаловажную роль играет планирование и использование фонда рабочего времени. Использование фонда рабочего времени инспекторами труда в 2011 г. представлено следующим образом.
    На осуществление проверок было использовано 9515 человеко-дней. Это составляет 64% от фонда рабочего времени для инспекционных действий.  Для рассмотрения петиций было использовано 2406 человеко-дней или 16% от фонда рабочего времени для инспекционных действий. На расследование сообщенных несчастных случаев использовано 616 человеко-дней, что составляет 4% от фонда рабочего времени для инспекционных действий. В среднем один контроль осуществляется за 1,5 дня.



    Укрепление профессиональных навыков инспекторов труда
    Формирование навыков инспекторов труда и надзор за их деятельностью требует от руководства Инспекции труда особого внимания. Таким образом, для подготовки инспекторов труда были организованы более 15 семинаров учебного характера. В реализации этих мероприятиях принимали участие специалисты аппарата Инспекции труда, зарубежные эксперты.
    В рамках программы по обеспечению роста уровня подготовки сотрудников Инспекции труда в феврале 2011 г. были проведены региональные семинары на темы «Методы расследования несчастных случаев на производстве. Составление протоколов о расследовании несчастных случаев на производстве» и «Оценка профессиональных рисков. Составление документов об оценке профессиональных рисков».
    Сотрудники Инспекции труда 27 – 28 апреля 2011 г. участвовали в работе семинара по обучению на тему «Консультации на национальном уровне об улучшении государственных услуг по признанию  прав женщин и мужчин в РМ» для внедрения проекта UN WOMEN в Республике Молдова.
    В соответствии с программой повышения уровня подготовки государственных служащих с февраля по май 2011 г. Академией государственного управления в сотрудничестве с Государственной канцелярией были организованы курсы повышения уровня подготовки на темы: «Адаптация и интегрирование в государственную службу», «Менеджмент и стратегическое планирование», «Менеджмент и разработка программ и проектов» и «Новый государственный менеджмент», по которым обучались 8 государственных служащих – руководителей и исполнителей из Инспекции труда.
    Инспекция труда принимала участие в международном семинаре «Опыт и перспективы борьбы с торговлей людьми в целях эксплуатации труда на Украине, в Молдове и Беларуси»,  организованным международным центром по защите прав женщин «Ла страда Украина», состоявшимся в Киеве с 26 по 27 мая 2011 г.
    По инициативе атташе Посольства Республики Австрия в Республике Молдова при поддержке Федерального министерства труда, социальных дел и защите потребителя в Республике Австрия с 31 мая по 1 июня был организован первый двухсторонний семинар для экспертов Республики Молдова и Австрии, посвященный теме трудового права, здоровья и безопасности на рабочем месте и социального диалога, в котором участвовали 20 инспекторов труда.
    В период с 6 по 10 июня 2011 г. были организованы и проведены Курсы формирования инспекторов труда, представленные МОТ в рамках программы достойного труда, в которых участвовали 22 инспектора труда.
    При финансовой поддержке Правительства Швеции с 29 по 30 июня 2011 г. был проведен курс по обучению для Инспекции труда на тему «Равенство полов и доступ к рынку труда и условиям труда на рабочем месте», организованный МОТ для 25 инспекторов труда.
    С 12 по 16 сентября Международным бюро труда был организован курс по обучению на тему «Оценка факторов риска на рабочем месте и способ их управления», в рамках которого были обучены 20 инспекторов труда.
    С 26 по 30 сентября Международным бюро труда с офисом в Будапеште был организован курс тренинга для 20 инспекторов на тему «Инспекция труда в сельском хозяйстве» с выпуском «Национальной кампании для проверки порядка соблюдения требований законодательных и других нормативных актов при эксплуатации машин и механизмов, использования минеральных удобрений и пестицидов в области сельского хозяйства и обрабатываемой промышленности», проведенным экспертом МОТ.
    C 24 по 26 октября по приглашению ТИТ Галаць, Румыния, 4 сотрудника Инспекции труда участвовали в мероприятиях, организованных в рамках Европейской недели охраны здоровья и безопасности труда, координированных Европейским агентством с офисом в Билбао, где совместно работали инспектора труда, назначенные лица, начальники внутренних и внешних служб по защите и предупреждению из 10 уездов Румынии и мун. Букурешть, а также представителей профсоюзов и патронатов.
    Инспекторы ТИТ Кишинэу участвовали в 5-м рабочем ателье для подготовки/обучения государственных служащих в рамках внедрения взятых обязательств РМ по отношению к ЕС в контексте проведения переговоров для заключения Соглашения объединения РМ с ЕС. Данное рабочее ателье является составляющим «Программы по обучению для внедрения Соглашения объединения РМ с ЕС  и обучению для развития способностей государственных органов РМ для Европейской интеграции», организованной РNUD Молдовы при финансовой поддержке Агентства международного развития Швеции.
    С 17 по 22 ноября начальники территориальных инспекций труда участвовали в работе региональных семинаров по обучению на темы: «Охрана здоровья и безопасность труда», «Мандат, обязанности и компетенции территориальной комиссии по коллективным консультациям и переговорам», организованных Национальной конфедерацией патроната. 
    Инспекцией труда 18 ноября был организован семинар по обучению сотрудников на тему «Предупреждение и борьба с коррупционными действиями» при поддержке сотрудников ЦБЭПК с участием инспекторов труда ТИТ Кишинэу и центрального аппарата Инспекции труда.
    Представители Инспекции труда принимали участие в работе круглого стола на тему «Инспекционные кампании по охране здоровья и безопасности труда на рабочем месте и недекларированный труд», организованный МОТ, с участием представителей Инспекций труда и социальных партнеров из Украины, Македонии, Албании, Молдовы и международных экспертов из Франции, Бельгии и Португалии, который проходил с 29 по 30 ноября в городе Скопже, Македония.
    Действия по сенсибилизации, информирование и консультирование
    Для сенсибилизации, информирования и консультирования интересующихся в правильном и эффективном применении законодательства, а также для обеспечения прозрачности инспекционной деятельности, была осуществлена деятельность по информированию населения посредством различных средств массовой информации о наиболее эффективных способах применения Трудового кодекса, Закона об охране здоровья и безопасности труда, и о деятельности Инспекции труда. В этом плане были даны 26 интервью на местных и центральных радиостанциях, 42 участия  в телевизионных передачах и опубликованы около 90 статей в различных центральных и местных периодических изданиях.
    С учреждением Дня охраны здоровья и безопасности труда в Молдове (28 апреля), совместно с представителями профсоюзных органов в области образования и местной публичной властью, были организованы семинары, посвященные труду без рисков и травматизма, с участием представителей патронатов, и специалистов по охране труда экономических агентов мун. Кишинэу.
    Вся инспекционная деятельность, проведённая в 2011 году, выявила стабильную тенденцию к соблюдению трудового законодательства.
    Вместе с тем еще встречаются некоторые затруднения по применению трудового законодательства, охраны здоровья и безопасности труда.  Наиболее важная проблема в реализации трудовых отношений, состоит в отсутствии или неудовлетворительных знаниях, необходимых работодателям для обеспечения соблюдения требований законодательства, регламентирующих трудовые отношения. Данная проблема характеризует в основном новых экономических агентов, и агентов с малой численностью персонала.
    Несоответствующее и неудовлетворительное решение проблем, связанных с предупреждением несчастных случаев на производстве, часто встречается на предприятиях, которые не располагают службой по защите и предупреждению или назначенным лицом для выполнения работы, связанной с защитой и предупреждением профессиональных рисков. 
    Особым препятствием в применении законодательства является то, что нарушение законодательства совершается с молчаливого согласия работников или их представителей. Такие нарушения носят скрытый характер и тяжело устраняются.
    Инспекция труда в соответствии со своими функциями оказала консультативную и методологическую помощь работникам и работодателям в решении различного рода проблем, связанных с применением трудового законодательства. В отчетный период Инспекция труда совместно со своими структурными подразделениями оказала консультативную помощь более 1700 работникам.
    В отчетном периоде Инспекция труда координировала деятельность по формированию и обучению должностных лиц предприятий в области трудовых отношений и охраны здоровья и безопасности труда. Результатом координирования деятельности по обучению и формированию в учреждениях, имеющих на это право,  прошли обучение более 7000 человек.
    На протяжении 2011 г. Инспекция труда информировала Министерство труда, социальной защиты и семьи о недостатках, связанных с применением трудового законодательства и норм по охране здоровья и безопасности труда, и внесла свою лепту в координирование и продвижение некоторых норм, содержащих минимальные требования по охране здоровья и безопасности труда, а также изменения некоторых норм в Трудовом кодексе и в Кодексе о правонарушениях.
    Заключение
    Достигнутые результаты подтверждают, что деятельность Инспекции труда представляет собой развивающийся комплексный процесс, требующий усилий и последовательности в действиях.
    Для обеспечения постоянного выполнения задач Инспекции труда, установленных Законом, необходимо и целесообразно, чтобы Инспекция труда поддержала и в дальнейшем направление на развитие и продвижение самых эффективных и комплексных мер для:
    - мониторинга рисков трудового травматизма;
    - мониторинга труда женщин и лиц моложе 18 лет;
    - мониторинга порядка установления трудовых отношений, заключения индивидуальных трудовых договоров и ликвидации  явления «недекларированного труда».
    - мониторинга недискриминации в труде.
    Это будет способствовать более глубокой и полной реализации прав работников, вытекающих из трудовых отношений, более надежной защите работников при выполнении ими своих функций, ибо это и есть задачи Инспекции труда, установленные Трудовым кодексом, другими законодательными и нормативными актами в области труда, а также Законом об Инспекции труда.

    НАЧАЛЬНИК ИНСПЕКЦИИ ТРУДА                               Думитру СТЭВИЛЭ

    Июнь 2012 г.

    anexa nr.1

    anexa nr.2

    anexa nr.3

    anexa nr.4

    anexa nr.5

    anexa nr.6

    anexa nr.7

    anexa nr.8

    anexa nr.9

    anexa nr.10

    anexa nr.11

    anexa nr.12

    anexa nr.13