На основании пунктов  6¹) и 12) статьи 3 и пунктов 1) и 2) статьи 16 Закона №64-XII  от 31 мая 1990 года о Правительстве (повторное опубликование: Официальный монитор Республики Молдова, 2002 г., №131-133, ст. 1018), с последующими изменениями и дополнениями, а также в целях повышения эффективности деятельности по представлению интересов государства в судебных инстанциях и в арбитражных учреждениях Правительство ПОСТАНОВЛЯЕТ:
    1. Утвердить Положение о порядке представления интересов государства  в национальных и международных судебных инстанциях и арбитражных учреждениях (прилагается).
    2. Отраслевым органам центрального публичного управления обеспечить, согласно области своей компетенции, внедрение положений настоящего  постановления.
    3. Учредить в центральном аппарате Министерства юстиции подразделение, ответственное за координацию и мониторинг процесса представления интересов государства в национальных и международных судебных инстанциях и арбитражных учреждениях, с фондом оплаты труда, установленным согласно действующему законодательству.

    ПРЕМЬЕР-МИНИСТР                                                            Владимир ФИЛАТ

    Контрасигнуют:
    министр юстиции                                                                     Олег Ефрим
    министр финансов                                                                    Вячеслав Негруца
 
    № 764. Кишинэу, 12 октября 2012 г.
    1. Настоящее Положение устанавливает порядок представления интересов государства в национальных и международных судебных инстанциях и арбитражных учреждениях, подразделения, ответственные за представление интересов государства, специальные условия для представления интересов государства по определенным категориям дел и порядок отбора представителей интересов государства в международных судебных инстанциях и арбитражных учреждениях.
    2. Требования Положения о порядке представления интересов государства в национальных и международных судебных инстанциях и арбитражных учреждениях (в дальнейшем – Положение) являются обязательными для всех органов центрального публичного управления, подведомственных учреждений и предприятий, мониторизируемых ими (в дальнейшем  – органы), согласно области управления.
    3. Требования настоящего Положения могут применяться соответствующим образом к представлению интересов органов местного  публичного управления в судебных инстанциях.
    4. Представление интересов государства в национальных и международных судебных инстанциях и арбитражных учреждениях обеспечивается по необходимости:
    a) представителями органов, согласно областям управления;
    b) адвокатскими кабинетами/объединенными адвокатскими бюро;
    с) иностранными адвокатами/иностранными компаниями адвокатов.
    5. Руководство органов публичного управления обязано обеспечивать:
    a) эффективное представление интересов органов в национальных и международных судебных инстанциях и арбитражных учреждениях;
    b) учет, систематизацию, анализ и отчетность по всем спорам, находящимся на рассмотрении национальных и международных судебных инстанций и арбитражных учреждений, относящихся к их деятельности, по вынесенным судебным решениям и определениям, предварительным заявлениям, направленным органам публичной власти, касательно возможных споров в судебных инстанциях, а также о потенциальных рисках, решениях и результатах.
    6. Все финансовые операции, вытекающие из судебного или арбитражного разбирательства и которые должны быть покрыты за счет государственного бюджета, осуществляются посредством безналичного расчета и не могут быть переданы по доверенности.
    7.  Представители органов представляют и защищают интересы государства в национальных судебных инстанциях и арбитражных учреждениях в пределах областей, управляемых этими органами.
    8. В качестве представителей интересов органов назначаются сотрудники, имеющие статус государственного служащего и обладающие дипломом лиценциата права либо равнозначным ему документом. В качестве представителей интересов учреждений и предприятий, мониторизируемых центральными органами публичного управления, назначаются сотрудники, обладатели диплома лиценциата права либо равнозначного ему документа.
    9. Если в органах публичной власти нет сотрудников, соответствующих критериям, установленным в пункте 8, а также в случае комплексных дел, подпадающих под действие пункта 15, представитель должен быть нанят на основании договора об оказании юридической помощи, заключенного с адвокатским кабинетом/объединенным адвокатским бюро, отобранным  на конкурсной основе.
    В соответствии с Законом № 96-XVI от 13 апреля 2007 года о государственных закупках, в начале каждого года органы обеспечивают отбор на основе открытого конкурса трех адвокатских кабинетов/объединенных адвокатских бюро, которые будут предоставлять услуги по юридической помощи в случаях, предусмотренных настоящим пунктом. Информация об отобранных адвокатских кабинетах/ объединенных адвокатских бюро представляется органами Министерству юстиции в течение 3 рабочих дней со дня объявления победителей конкурса.
    10. Представители органов:
    a) представляют и защищают права и законные интересы органа в национальных судебных инстанциях и арбитражных учреждениях в пределах предоставленных полномочий и в соответствии с положениями Гражданского процессуального кодекса Республики Молдова и Закона об арбитраже, за исключением случаев, предусмотренных подпунктами d) и e) пункта 15;
    b) координируют в обязательном порядке все действия по представлению интересов органов с руководством соответствующего органа;
    c) запрашивают у других публичных органов, физических или юридических лиц, независимо от их организационно-правовой формы и вида собственности, информацию, необходимую для представления интересов органов в национальных судебных инстанциях и арбитражных учреждениях;
    d) обобщают и представляют поквартально руководству органа и Министерству юстиции, а в случаях, предусмотренных пунктом 15, в тот же день информацию о спорах органа, находящихся на рассмотрении судебных инстанций, вынесенных судебных решениях и определениях, а также о предварительных заявлениях, направленных органам относительно возможных судебных разбирательств в судебных инстанциях и арбитражных учреждениях, а также о потенциальных рисках, решениях и результатах.
    11. Статус представителя органа в судебных инстанциях или арбитражных учреждениях подтверждается посредством доверенности, выданной в соответствии с законом руководителем органа, чьи интересы представлены, и/или копией договора, в который внесена  компромиссная оговорка, или копией компромисса.
    12. Доверенность предусматривает непосредственно объем процессуальных полномочий представителя, за исключением прав по  признанию иска, по  отказу от иска, о передаче спора в арбитраж и заключению  мирного  соглашения, действий, которые не могут осуществляться иначе, кроме как путем их предварительного утверждения руководством органа.
    13. Предъявление иска, изменение или конкретизация предмета иска и прошение о рассмотрении дела  в отсутствие стороны должны быть в обязательном порядке разрешены руководством органа и не могут быть переданы по доверенности другому лицу.
    14. Подразделение  центрального аппарата Министерства юстиции по координации и мониторингу процесса представления интересов государства в национальных и международных судебных инстанциях  и арбитражных учреждениях (в дальнейшем –  подразделение Министерства юстиции):
    a) обеспечивает представление интересов государства в национальных судебных инстанциях и арбитражных учреждениях по спорам, стороной которых является Министерство юстиции;
    b) запрашивает информацию, осуществляет необходимые исследования и анализ представления интересов государства в национальных и международных судебных инстанциях и арбитражных учреждениях;
    с) обобщает и систематизирует информацию, предоставленную органами в соответствии с настоящим Положением;
    d) оказывает методическую и консультативную помощь представителям органов по делам, указанным в подпунктах a)-c) пункта 15;
    e) разрабатывает и представляет министру юстиции  пояснительные записки об исках и делах, особо важных  для Правительства, согласно пункту 15, с их последующим представлением премьер-министру;
    f) создает и ведет Реестр адвокатских кабинетов/объединенных адвокатских бюро, отобранных органами для представления интересов государства по определенным категориям дел, и обеспечивает его ежегодное обновление;
    g) ведет Реестр предложений, предусмотренных  в пункте 44;
    h) выполняет функции секретариата Правительственной комиссии по отбору представителей интересов государства в международных судебных инстанциях и арбитражных учреждениях;
    i) осуществляет правовой аудит дел, в  которых принимают участие органы, а также других дел по их запросу;
    j) проводит анализ судебной практики по делам с участием органов;
    k) разрабатывает проекты необходимых нормативных актов для повышения эффективности мер по защите и представлению интересов государства в национальных и международных судебных инстанциях и в арбитражных учреждениях;
    l) согласовывает и предоставляет методическую помощь органам, представляющим государственные интересы в национальных судебных инстанциях и арбитражных учреждениях;
    m) устанавливает требования к учету и отчетности по спорным делам, находящимся на рассмотрении национальных и международных судебных инстанций и арбитражных учреждений, касающимся  государственных  органов;
    n) осуществляет иные функции, предусмотренные настоящим Положением и иными нормативными актами.
    15. Положения настоящей главы устанавливают специальную процедуру представления интересов государства в спорах, рассматриваемых:
    a) в национальных судебных инстанциях или арбитражных учреждениях о праве собственности на недвижимость;
    b) в национальных судебных инстанциях или арбитражных учреждениях, которые имеют особое значение для интересов государства;
    c) в национальных судебных инстанциях или арбитражных учреждениях с участием иностранных правовых субъектов или иностранных инвесторов;
    d) в иностранных судебных инстанциях;
    e) в международных арбитражных учреждениях.
    16. По делам, предусмотренным в подпунктах а)-с) пункта 15, представление интересов государства обеспечивается представителями органов, согласно области спора, с предоставлением методологической и консультативной помощи со стороны подразделения Министерства юстиции.
    17. По делам, предусмотренным в подпунктах d) и e) пункта 15, представление интересов государства  обеспечивается адвокатскими кабинетами/объединенными адвокатскими бюро и иностранными адвокатами/иностранными адвокатскими компаниями, которые отбираются согласно положениям  главы IV.
    18. Отбор адвокатских кабинетов/объединенных адвокатских бюро, в том числе  иностранных адвокатов/иностранных адвокатских компаний, для представления интересов государства в иностранных судебных инстанциях и в международных арбитражных учреждениях осуществляется на основе конкурса, который проводится в соответствии с принципами законности, открытой конкуренции и прозрачности, недискриминационного обращения и доступа к информации.
    19. Организация и проведение конкурса по отбору представителей интересов государства  в иностранных судебных инстанциях и в международных арбитражных учреждениях осуществляется Правительственной комиссией по отбору представителей интересов государства  в иностранных судебных инстанциях и в международных арбитражных учреждениях (в дальнейшем – Комиссия по отбору).
    20. Комиссия по отбору состоит из 7 членов, 4 из которых являются членами по должности и 3 члена назначаются для каждого отдельного случая. Персональный состав Комиссии по отбору утверждается приказом министра юстиции. Комиссия по отбору созывается по мере необходимости, в случае появления обстоятельств,  предусмотренных главой III.
    21. Члены по должности, входящие в Комиссию по отбору,  являются представителями Министерства юстиции, Государственной канцелярии, Министерства экономики и  Министерства финансов. Остальные три члена Комиссии  по отбору назначаются для каждого конкретного случая и являются представителями органа/органов публичного управления, управляют областью/областями, относящимися к спорным делам. Представителями для каждого отдельного случая, как правило, являются руководитель органа, вовлеченного в спор, начальник юридической службы и начальник подразделения, отвечающего за надзор области, в которой возник  спор.
    22. Организационная деятельность Комиссии по отбору обеспечивается подразделением Министерства юстиции.
    23. Заседание Комиссии по отбору кандидатов считается правомочным, если в нем приняли участие не менее 2/3 ее членов. Решения комиссии принимаются простым большинством голосов из общего числа ее членов. В случае равенства голосов считается, что решение не принято, а рассмотрение досье, поданных кандидатами,  откладывается.
    24. Работа Комиссии по отбору кандидатов фиксируется в протоколе, который подписывается всеми членами комиссии, присутствующими на заседании.
    25. В случае, если Комиссия по отбору кандидатов не выполняет свои полномочия и/или обязанности, то по требованию не менее двух ее членов по должности ее  состав может быть изменен либо может быть создана новая комиссия.
    26. Комиссия по отбору осуществляет следующие полномочия:
    а) подготавливает документы для объявления конкурса;
    b) предоставляет кандидатам соответствующую информацию  с объяснением порядка  заполнения необходимых документов;
    c) принимает, регистрирует и рассматривает досье, представленные кандидатами;
    d) запрашивает дополнительную информацию о кандидатах Союза адвокатов или равнозначного учреждения, в случае иностранных адвокатов/иностранных  адвокатских компаний;
    e) проводит конкурс  и оформляет документы, связанные с ним;
    f) объявляет победителя конкурса и письменно оповещает кандидатов  конкурса о его  результатах;
    g) рассматривает жалобы относительно  результатов конкурса;
    h) обеспечивает  сохранность конкурсных документов;
    i) разрабатывает и утверждает образец договора об оказании юридической помощи.
    27. Комиссия по отбору кандидатов имеет право:
    а) продлить срок организации конкурса;
    b) рассмотреть полученные предложения (предложение);
    с) непосредственно вести переговоры об условиях договора между отобранным кандидатом и государством.
    28. Комиссия по отбору кандидатов обязана:
    a) предоставить кандидатам  запрашиваемую информацию;
    b) проверить документы  для участия в конкурсе и досье, представленные кандидатами;
    c) направить письменное уведомление кандидатам о результатах конкурса;
    d) письменно уведомить  участников конкурса об отмене его результатов.
    29. Члены Комиссии по отбору кандидатов имеют право:
    а) ознакомиться с документами, представленными на рассмотрение Комиссии по отбору;
    b) участвовать в рассмотрении документов;
    c) изложить особое мнение.
    30. Члены  Комиссии по отбору кандидатов обязаны:
    а) участвовать на заседаниях Комиссии по отбору;
    b) сохранять конфиденциальность данных, содержащихся в  конкурсных документах;
    c) подписать протокол о результатах конкурса или в приложении изложить  особое мнение;
    d) соблюдать требования  законодательства  о конфликте интересов.
    31. Участие в конкурсе может принимать любое физическое  лицо, имеющее лицензию адвоката, а также  юридические лица  национальных или иностранных адвокатских компаний, которые обладают квалификацией и необходимыми профессиональными навыками и имеют право заниматься адвокатской деятельностью, а также выступать и действовать от имени своих клиентов и представлять их в иностранных судебных инстанциях и/или международных арбитражных учреждениях. В случае участия в конкурсе иностранных  адвокатов/ иностранных адвокатский компаний обязательным является, чтобы  они участвовали в конкурсе в партнерстве с адвокатским кабинетом/объединенным адвокатским бюро из Республики Молдова, которые должны соответствовать требованиям, указанным в пункте 33.
    32. При разработке условий по отбору адвокатов, объединенных адвокатских бюро, в том числе иностранных адвокатов/иностранных адвокатских компаний,  Комиссия по отбору учитывает:
    а) специализацию адвоката (адвокатского кабинета/объединенного адвокатского бюро, иностранных адвокатов/иностранных адвокатских компаний);
    b) опыт работы в области представления интересов в иностранных судебных инстанциях или в международных арбитражных учреждениях, по необходимости;
    c) право представлять интересы  в иностранной судебной инстанции, уполномоченной  рассматривать спор;
    d) знание языков, на которых ведется работа в иностранных судебных инстанциях  или в международном арбитражном учреждении, которые будут рассматривать спор.
    33. К конкурсу допускаются кандидаты, подавшие заявку в срок, установленный Комиссией по отбору, и представившие документы для участия в конкурсе.
    34. Не допускаются к участию в конкурсе кандидаты, которые:
    а) имеют стаж адвокатской деятельности   менее трех лет;
    b) не представили полный пакет необходимых документов или  представили их без учета установленных  требований.
    35. Участник  конкурса  имеет право:
    а) получать от Комиссии по отбору информацию о процедуре подачи заявлений для участия в конкурсе, об условиях и порядке проведения конкурса, общие сведения о спорном деле, в котором будет представлять интересы государства, порядке подготовки заявления  для  участия;
    b) доводить до сведения Комиссии по отбору о фактах  нарушения прав на участие в конкурсе, а также о несоблюдении  настоящего Положения;
    c) ознакомиться с результатами конкурса, а также с обоснованием принятых решений.
    36. Участник конкурса обязан соблюдать условия проведения конкурса, установленные в настоящем Положении.
    37. Решение об организации конкурса принимается Министерством юстиции.
    38. На основании приказа министра юстиции об организации  и проведении конкурса Комиссия по отбору инициирует процедуру отбора кандидатов  путем размещения на официальной странице Министерства юстиции объявления об организации и проведении конкурса по отбору кандидатов, а также о соответствующих условиях. Объявление размещается  за 10 рабочих дней до начала конкурса.
    39. Объявление об организации и проведении конкурса должно содержать:
    а) дату, время и место проведения конкурса;
    b) требования к кандидатам;
    c) перечень документов для участия в конкурсе;
    d) размер пошлины  за участие в конкурсе и расчетный счет, на который следует перечислить соответствующую сумму;
    e) предельный срок приема и регистрации документов для участия в конкурсе и порядок представления документов;
    f) контактную информацию для связи (телефон, факс, адрес электронной почты) и почтовый адрес, на который следует представить предложения для участия  в конкурсе;
    g) иные сведения по  необходимости.
    40. При необходимости Комиссия по отбору может продлить срок по организации конкурса без изменения начальных условий участия в нем, разместив на официальной странице  Министерства юстиции объявление о продлении срока.
    41. Пакет документов для участия в конкурсе, представленный Комиссии по отбору, должен включать следующие документы в оригинале или заверенные  в порядке, предусмотренном законодательством, составленные на государственном языке или переведенные в соответствии с порядком, установленным законодательством:
    а) заявление на участие в конкурсе, направленное Комиссии по отбору, с указанием размера требуемого гонорара;
    b) документы, подтверждающие способность осуществления  профессиональной деятельности:
    - для  адвокатского кабинета/объединенных адвокатских бюро  Республики Молдова - копия удостоверения личности, лицензия адвоката и/или членов  объединенного адвокатского бюро и сертификат о налоговом учете, выданный налоговым органом, где он/они  подтверждают свое местонахождение;
    - для иностранных адвокатов/иностранных адвокатских компаний - учредительные и регистрационные документы, сертификат аттестации или профессиональной принадлежности  в соответствии с положениями законодательства страны происхождения;
    c) резюме (CV) иностранного адвоката/членов иностранных адвокатских компаний  и/или представление сведений об истории и профессиональном опыте иностранной адвокатской компании;
    d) документы, подтверждающие факт, что иностранный адвокат/объединенное адвокатское бюро/иностранная адвокатская компания обладают действительным страховым возмещением профессиональной гражданской ответственности.
    42. В случае, если  отбор адвокатов/объединенных адвокатских бюро или иностранных адвокатов/иностранных адвокатских компаний производится одновременно для представления в нескольких спорных делах, кандидат должен представить пакет документов,  указанных в пункте 41, в количестве копий, равных количеству споров.
    43. Предложения должны быть представлены Комиссии по отбору в запечатанном конверте по адресу, указанному в объявлении об организации и проведении конкурса, на котором проставлена печать Министерства юстиции.
    44.  Предложения регистрируются в порядке поступления в реестре Комиссии по отбору с указанием даты и времени получения. Реестр ведется Министерством юстиции.
    45. Предложения,  полученные по истечении предельного срока, указанного в объявлении об организации и проведении конкурса, не допускаются для участия в конкурсе и возвращаются представителям без вскрытия.
    46. Кандидаты, допущенные для участия в конкурсе, уведомляются письменно о принятии заявления с указанием даты его регистрации.
    47. Предложения  кандидатов для участия в конкурсе хранятся в специальном сейфе в Министерстве юстиции. Лицо, осуществляющее прием и регистрацию документов, несет ответственность за их хранение и регистрацию.
    48. Конкурс проводится на конкурсной основе на основании представленных участниками документов. В случае если существует только одна оферта, Комиссия по отбору имеет право непосредственно вести переговоры об условиях и объеме квалифицированной юридической помощи, представленных услуг и сумме гонорара.
    49. Конкурс закрытого типа. Вскрытие конвертов с конкурсными предложениями и отбор представителя интересов государства в иностранных судебных инстанциях или международных арбитражных учреждениях осуществляется Комиссией по отбору в присутствии участников конкурса или уполномоченных ими лиц (в случае иностранных адвокатских компаний) в начале конкурса.
    50. В момент открытия конкурса Комиссия по отбору проверяет представленные документы и данные участников, составляя протокол о допуске кандидатов  к конкурсу.
    51. Участникам конкурса, чьи документы были рассмотрены на заседании Комиссии по отбору, отправляется письменное уведомление о результатах конкурса.
    52. Запрещается сокрытие и неучитывание заявлений при определении Комиссией по отбору кандидатов результатов конкурса.
    53. Комиссия по отбору проверяет соответствие  пакета документов, представленных для участия  в конкурсе,  требованиям конкурсной документации. В случае, если они не соответствуют требованиям конкурсной документации, а исправленные ошибки или выявленные недостатки существенно изменяют суть предложения, они не будут приниматься во внимание при назначении победителя,  этот факт  указывается в протоколе заседания Комиссии по отбору и в уведомлении, направленном участникам конкурса.
    54. В период проведения конкурса Комиссия по отбору имеет право в случае необходимости затребовать от участников конкурса дополнительную информацию о соответствующем предложении.
    55.  Комиссия по отбору до назначения победителей может дисквалифицировать и снять с участия в конкурсе любого кандидата, если в представленных документах будет обнаружена недостоверная  информация.
    56. Кандидаты, не допущенные к участию в конкурсе, дисквалифицированные или отстраненные в период участия в нем, имеют право в дальнейшем участвовать в других конкурсах по выбору представителя интересов государства в иностранных судебных инстанциях и международных арбитражных учреждениях.
    57. Победителем конкурса становится  участник, оферта которого отвечает всем требованиям конкурсной документации и специфике  деятельности  представителя  в конкретном случае.
    58. Результаты заседания Комиссии по отбору записываются в протоколе,  который включает:
    а) дату и место проведения конкурса;
    b) состав Комиссии по отбору;
    c) список участников конкурса;
    d) идентификационные данные победителя;
    e) идентификационные данные других участников конкурса;
    f) другую существенную (релевантную) информацию.
    59. При объявлении результатов конкурса могут присутствовать участники или лица, уполномоченные ими посредством доверенности, а также представители заинтересованных органов публичного управления и средств массовой информации.
    60. Члены Комиссии по отбору в течение 5 рабочих дней со дня проведения конкурса должны подписать протокол о результатах конкурса.
    61. Протокол составляется в необходимом количестве экземпляров и подписывается членами Комиссии по отбору.
    62. По итогам конкурса в течение 10 рабочих дней со дня утверждения его результатов руководитель публичного органа, являющегося одной из сторон в споре, заключает договор с победителем конкурса об оказании юридической помощи.
    63. Существенные условия договора по оказанию юридической помощи определяются сторонами в зависимости от специфики каждого конкретного дела в соответствии с действующим законодательством Республики Молдова и международными договорами,  стороной которых является  Республика Молдова.
    64. В случае, если адвокатский кабинет/объединенное адвокатское бюро или иностранный адвокат/иностранная адвокатская компания, признанные  победителем конкурса, на основании исключительных обстоятельств не могут продолжить предоставление услуг юридической помощи, публичный орган, являющийся стороной в спорном деле, просит Министерство юстиции объявить новый конкурс, согласно процедуре, предусмотренной в настоящем  Положении