LPM298/2012
Внутренний номер:  346943
Varianta în limba de stat
Карточка документа

Республика Молдова
ПАРЛАМЕНТ
ЗАКОН Nr. 298
от  21.12.2012
о деятельности Cовета по предупреждению и ликвидации
дискриминации и обеспечению равенства
Опубликован : 05.03.2013 в Monitorul Oficial Nr. 48     статья № : 148     Дата вступления в силу : 01.01.2013
    ИЗМЕНЕН
    ЗП271 от 23.11.18, МО441-447/30.11.18 ст.717; в силу с 01.12.18
    ЗП172 от 27.07.18, МО321-332/24.08.18 ст.529; в силу с 24.08.18

    Парламент принимает настоящий ординарный закон.
    Ст.1.  – Утвердить:
    a) Положение о деятельности Совета по предупреждению и ликвидации дискриминации и обеспечению равенства согласно приложению;
    b) предельную численность административного аппарата Совета по предупреждению и ликвидации дискриминации и обеспечению равенства в количестве 20 единиц.
    Ст.2. –  Настоящий закон вступает в силу с 1 января 2013 года.
    Ст.3.  – Правительству начиная с 1 января 2013 года:
    a) открыть финансирование Совета по предупреждению и ликвидации дискриминации и обеспечению равенства;
    b) обеспечить Совет по предупреждению и ликвидации дискриминации и обеспечению равенства помещением.

    ПРЕДСЕДАТЕЛЬ ПАРЛАМЕНТА                                                   Mариан ЛУПУ

    № 298. Кишинэу, 21 декабря 2012 г.


ПОЛОЖЕНИЕ
о деятельности Cовета по предупреждению и ликвидации
 дискриминации и обеспечению равенства
Глава I
ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
    1. Совет по предупреждению и ликвидации дискриминации и обеспечению равенства (далее – Совет) является коллегиальным органом со статусом юридического лица публичного права, имеет печать и бланки с Государственным гербом Республики Молдова. Местонахождение Совета – муниципий Кишинэу.
    2. Миссией Совета являются обеспечение защиты от дискриминации, обеспечение равенства и восстановление в правах всех лиц, подвергшихся дискриминации.
    3. Совет финансируется из государственного бюджета в пределах бюджетных ассигнований, утвержденных ежегодным бюджетным законом.
    [Пкт.3 в редакии ЗП172 от 27.07.18, МО321-332/24.08.18 ст.529; в силу с 24.08.18]
   
31. Бюджет Совета разрабатывается, утверждается и администрируется в соответствии с принципами, правилами и процедурами, предусмотренными Законом о публичных финансах и бюджетно-налоговой ответственности №181/2014.
    [Пкт.31 введен ЗП172 от 27.07.18, МО321-332/24.08.18 ст.529; в силу с 24.08.18]
    4. По смыслу настоящего Положения указанные понятия имеют следующие значения:
    заявитель – лицо, которое полагает себя дискриминированным и обращается в Совет с жалобой о совершении в отношении него дискриминационных действий;
    ответчик – лицо, на которое подана жалоба о совершении или предположительном совершении дискриминационных действий;
    заинтересованное лицо – лицо, полагающее себя дискриминированным, профессиональный союз или общественное объединение в области продвижения и защиты прав человека, другое лицо, имеющее законный интерес в борьбе с дискриминацией и представляющее лицо, группу лиц или сообщество, в отношении которых совершены дискриминационные действия.
Глава II
ОРГАНИЗАЦИЯ И ФУНКЦИОНИРОВАНИЕ СОВЕТА
    5. Совет возглавляется председателем, который избирается в порядке, установленном в части (11) статьи 11 Закона об обеспечении равенства № 121 от 25 мая 2012 года. Должность председателя является ответственной государственной должностью.
    6. Председатель Совета может быть отозван с должности по требованию не менее двух его членов. Постановление об отзыве председателя Совета принимается тайным голосованием голосами не менее трех его членов.
    7. Председатель Совета осуществляет следующие функции:
    a) возглавляет и организует работу Совета;
    b) представляет Совет в отношениях с другими публичными органами и учреждениями, физическими или юридическими лицами;
    c) устанавливает после консультаций с членами Совета дату и время проведения заседаний, председательствует в заседаниях Совета;
    d) подписывает документы Совета;
    e) назначает на должность государственных служащих административного аппарата Совета, изменяет, приостанавливает и прекращает в соответствии с законом служебные отношения с ними, принимает на работу на контрактной основе вспомогательный персонал, изменяет, приостанавливает и прекращает трудовые отношения с ним;
    f) по согласованию с членами Совета налагает в соответствии с законом дисциплинарные взыскания и меры поощрения на государственных служащих и контрактный персонал административного аппарата Совета;
    g) утверждает функциональные обязанности персонала административного аппарата Совета;
    g1) организует и внедряет систему финансового менеджмента и внутреннего контроля и несет менеджерскую ответственность за администрирование бюджета и публичного имущества, находящегося в управлении;
    [Пкт.7 подпкт.g1) введен ЗП172 от 27.07.18, МО321-332/24.08.18 ст.529; в силу с 24.08.18]
    h) представляет на пленарном заседании Парламента общий доклад о  положении в области предупреждения и борьбы с дискриминацией и обеспечивает его опубликование на веб-странице Совета;
    i) выполняет иные функции, установленные настоящим Положением.
    8. Во исполнение возложенных на него функций председатель Совета издает административные акты.
    9. Деятельность Совета осуществляется в рамках очередных заседаний, созываемых не реже одного раза в месяц. При необходимости могут организовываться чрезвычайные заседания. Заседания Совета созываются в порядке, установленном в части (11) статьи 11 Закона об обеспечении равенства.
    10. Заседания Совета являются открытыми. Закрытые заседания могут проводиться только в целях защиты сведений, составляющих государственную тайну, коммерческую тайну, или иной информации, разглашение которой запрещено законом. По просьбе заявителя, ответчика или заинтересованного лица председатель Совета может распорядиться о рассмотрении жалобы в закрытом заседании для предотвращения разглашения информации, относящейся к интимным сторонам жизни, задевающей честь, достоинство или профессиональную репутацию либо касающейся иных обстоятельств, которые могут нанести ущерб интересам участников заседания, общественному порядку или нравственности.
    11. Заседания Совета правомочны при присутствии на них четырех членов. в случае отсутствия председателя заседания Совета проходят под председательством члена, назначенного председателем или, при необходимости, избранного на заседании.
    12. Ход заседания Совета фиксируется в протоколе, который содержит сведения о присутствующих членах Совета и других участниках заседания, а также содержание обсуждения, поставленные на голосование вопросы, результаты голосования и принятые решения. Протокол оформляется в пятидневный срок после проведения заседания и подписывается председателем Совета и секретарем.
    13. Секретарь заседания назначается председателем Совета из сотрудников секретариата административного аппарата Совета.
    14. Секретариат административного аппарата Совета осуществляет следующие функции:
    a) осуществляет учет и ведет регистр жалоб, поступивших в Совет, а также вопросов, возбужденных Советом по собственной инициативе;
    b) обеспечивает архивирование материалов Совета;
    c) не менее чем за семь календарных дней оповещает членов Совета, заявителя, ответчика, заинтересованных лиц о дате, времени, месте проведения и повестке дня заседания Совета и размещает соответствующую информацию на веб-странице Совета;
    d) не менее чем за 15 календарных дней до даты рассмотрения жалобы направляет копию жалобы и сопроводительные материалы членам Совета и ответчику;
    e) обеспечивает доступ заявителя, ответчика, заинтересованных лиц ко всем материалам дела;
    f) в течение 10 рабочих дней отправляет решение, принятое Советом,  заявителю, ответчику, заинтересованным лицам;
    g) выполняет по указанию председателя и иные связанные с работой Совета функции.
Глава III
ФУНКЦИИ, ПРАВА И ОБЯЗАННОСТИ ЧЛЕНОВ СОВЕТА
    15. Члены Совета осуществляют следующие функции:
    a) рассматривают поданные жалобы;
    b) информируют Совет о наличии дискриминационного действия;
    c) способствуют мирному разрешению конфликтов, возникших вследствие совершения дискриминационных действий, путем примирения сторон и поиска взаимоприемлемого решения;
    d) выполняют иные функции, установленные Законом об обеспечении равенства и настоящим Положением.
    16. Член Совета имеет право:
    a) знакомиться с материалами, представленными Совету на рассмотрение;
    b) представлять свои аргументы устно или, по необходимости, в письменной форме, подавать ходатайства и представлять дополнительные материалы;
    c) запрашивать от заявителя, ответчика или заинтересованного лица представления мнения, документов и других соответствующих доказательств;
    d) запрашивать от физических или юридических лиц копии документов, необходимых для разрешения жалобы, а также устные или, по необходимости, письменные сведения и разъяснения относительно фактов, составляющих предмет жалобы;
    e) приглашать на заседания Совета любое лицо, если предмет обсуждения представляет интерес для данного лица или касается его прав и законных интересов;
    f) предлагать для рассмотрения вопросы, относящиеся к компетенции Совета;
    g) участвовать в принятии решений и других актов Совета и выражать, при необходимости, особое мнение.
    17. Член Совета обязан:
    a) осуществлять свои функции в соответствии с требованиями закона и настоящего Положения;
    b) участвовать в заседаниях Совета;
    c) осуществлять прием лиц, полагающих себя жертвами дискриминации;
    d) участвовать в разработке документов Совета;
    e) заявлять о любом конфликте интересов и воздерживаться в таком случае от рассмотрения жалоб;
    f) сохранять конфиденциальность сведений, ставших известными ему в связи с исполнением обязанностей, а также конфиденциальность персональных данных.
Глава IV
ОСУЩЕСТВЛЕНИЕ ФУНКЦИЙ СОВЕТОМ
    18. Совет осуществляет функции, переданные в его компетенцию Законом об обеспечении равенства и настоящим Положением.
    19. При осуществлении своих функций по предупреждению и ликвидации дискриминации и обеспечению равенства всех лиц, полагающих себя жертвами дискриминации, Совет принимает решения, определения по вопросам, возбужденным по собственной инициативе, консультативные заключения, констатирующие акты, подготавливает заявления и ходатайства, разрабатывает исследования и отчеты, представляет информацию и подает запросы.
    20. Совет действует на началах беспристрастности и независимости от других органов публичной власти, физических или юридических лиц.
Раздел 1
Совершенствование законодательства и изменение
практик в области дискриминации
    21. В целях совершенствования законодательства по предупреждению и борьбе с дискриминацией, а также изменения практик в данной области Совет:
    a) рассматривает соответствие действующего законодательства стандартам по недискриминации и выдвигает предложения о внесении изменений в действующее законодательство в области предупреждения и борьбы с дискриминацией;
    b) выносит консультативные заключения о соответствии проектов нормативных актов законодательству в области предупреждения и борьбы с дискриминацией;
    c) осуществляет мониторинг порядка внедрения законодательства в области предупреждения и борьбы с дискриминацией;
    d) разрабатывает программные документы в целях предупреждения, борьбы и улучшения положения в области дискриминации и осуществляет  мониторинг их внедрения;
    e) утверждает регулятивные акты о внутренних процедурах реализации своих функций.
    22. Каждый из членов Совета вправе выдвигать предложения о внесении изменений в законодательство и представлять свое мнение по проектам нормативных актов, предмет которых касается области дискриминации.
    23. Предложения о внесении изменений в законодательство или консультативные заключения принимаются членами Совета на основе консенсуса и представляются заинтересованным органам в установленном порядке.
    24. Член Совета, имеющий особое мнение относительно инициативы внесения изменений в законодательство, подписывает и представляет консультативное заключение от своего имени.
Раздел 2
Повышение степени информированности
общества о явлении дискриминации
    25. В целях повышения степени информированности общества о явлении дискриминации Совет:
    а) содействует повышению степени информированности и осведомленности общества в целях ликвидации всех форм дискриминации в контексте демократических ценностей, в том числе посредством организации кампаний по осознанию проблематики дискриминации и ее последствий во всех областях применения законодательства, а также посредством участия в различных радио- и телепрограммах с целью обеспечения продвижения нулевой терпимости к дискриминации;
    b) через печатные или аудиовизуальные средства массовой информации предает огласке рассмотренные Советом случаи дискриминации;
    c) обеспечивает информирование общества о субъектах, имеющих полномочия в области предупреждения и борьбы с дискриминацией и обеспечения равенства, а также о порядке действий по восстановлению нарушенного дискриминацией права;
    d) способствует укреплению общественного образования в области недискриминации и обеспечения равенства путем формальных и неформальных образовательных процессов;
    e) собирает информацию о масштабах, состоянии и тенденциях явления  дискриминации на общенациональном уровне, подготавливает тематические и общего характера исследования и доклады.
    26. В проводимых исследованиях Совет изучает опыт и практику других государств, судопроизводство национальных и международных судебных инстанций, собственные практики и практики других субъектов, имеющих полномочия в области предупреждения и борьбы с дискриминацией и обеспечения равенства, представляет статистические данные.
    27. Предметом тематических докладов является всякий признак дискриминации в любой сфере жизни – политической, экономической, социальной, культурной.
    28. Общий доклад о положении в области предупреждения и борьбы с дискриминацией представляется Парламенту ежегодно до 15 марта. Доклад содержит также информацию о деятельности Совета в предыдущем году.
    29. В срок до трех месяцев с момента представления общий доклад заслушивается в пленарном заседании Парламента. По результатам слушаний Парламент принимает постановление.
    30. Исследования и доклады Совета публикуются на веб-странице Совета.
Раздел 3
Сотрудничество с гражданским обществом, с другими
национальными или международными учреждениями
    31. В целях сотрудничества с гражданским обществом и с другими национальными или международными учреждениями Совет:
    a) разрабатывает и внедряет совместные проекты с профессиональными союзами, общественными объединениями в области продвижения и защиты прав человека, а также с другими некоммерческими организациями, заинтересованными в предупреждении и борьбе с дискриминацией;
    b) сотрудничает с международными организациями, имеющими полномочия в области предупреждения и борьбы с дискриминацией, и с аналогичными учреждениями из других стран;
    c) сотрудничает с другими национальными или международными учреждениями в целях обмена опытом и внедрения лучших практик в области недискриминации и обеспечения равенства прав;
    d) организует с участием гражданского общества и участвует в конференциях, семинарах, круглых столах, других встречах по вопросам предупреждения дискриминации, проводимых в стране или за рубежом;
    e) представляет средствам массовой информации сведения о выявленных случаях дискриминации, о деяниях должностных лиц, совершивших дискриминационные действия.
Раздел 4
Сотрудничество с органами публичной власти в
целях применения санкций за дискриминационные
действия
    32. В целях обеспечения восстановления в правах лица, полагающего себя жертвой дискриминации, и применения санкций за дискриминационные действия Совет:
    a) направляет органам публичной власти предложения общего характера о предупреждении и борьбе с дискриминацией и изменении отношения к лицам, подпадающим под действие Закона об обеспечении равенства и настоящего Положения;
    b) в случае несогласия с мерами, принятыми лицом, совершившим дискриминационное действие, обращается к вышестоящему органу за принятием соответствующих мер;
    c) обращается в соответствующие органы с ходатайством о возбуждении дисциплинарного производства в отношении должностных лиц, допустивших в своей деятельности дискриминационные действия;
    d) констатирует правонарушения, содержащие элементы дискриминации, в соответствии с Кодексом о правонарушениях;
    e) информирует органы уголовного преследования в случае совершения дискриминационных актов, содержащих элементы преступления.
    33. В качестве констатирующего субъекта Совет передает в судебную инстанцию для рассмотрения по существу протокол о правонарушении и материалы дела.
    34. Проект протокола о правонарушении составляется членом Совета, которому распределена жалоба в соответствии с пунктом 47, или членом Совета, который подал уведомление по собственной инициативе.
    35. Протокол о правонарушении утверждается голосами трех членов Совета и подписывается членами, участвовавшими в его утверждении.
    36. В судебном заседании по делу о правонарушении участвует член Совета, составивший протокол о правонарушении, либо другой член, назначенный председателем Совета.
Раздел 5
Рассмотрение жалоб и вопросов, возбужденных
по собственной инициативе
    37. Жалоба, составленная в соответствии с положениями части (2) статьи 13 Закона об обеспечении равенства, может быть подана любым законным способом (почта, факс, электронная почта) или изложена устно в ходе личного приема. В случае устных обращений составляется справка, содержащая элементы жалобы.
    38. Жалоба подается от своего имени, в интересах другого лица – лишь с его согласия, в интересах группы лиц или сообщества. Жалоба подается лично либо через представителя.
    39. Любой из членов Совета, которому стали известны информация, ситуация, публикация или явление, содержащие признаки кажущихся дискриминационными действий, вправе подать Совету уведомление об этом по собственной инициативе. Уведомление по собственной инициативе должно быть мотивировано, датировано и подписано подавшим его членом Совета.
    40. Представленные Совету жалобы и уведомления по собственной инициативе регистрируются секретариатом в порядке их поступления с присвоением регистрационного номера и указанием даты регистрации. Жалобы, поступившие во время личного приема, регистрируются в том же порядке.
    41. Сведения о поступивших жалобах и зарегистрированных уведомлениях по собственной инициативе вносятся в специальный регистр.
    42. Признаются недопустимыми жалобы:
    а) подпадающие под действие статьи 14 Закона об обеспечении равенства;
    b) поданные с нарушением срока давности;
    c) не относящиеся к компетенции Совета;
    d) предмет которых необоснован в соотнесении с областью применения Закона об обеспечении равенства.
    43. Если рассмотрение жалобы не входит в компетенцию Совета, заявитель или заинтересованное лицо должны быть проинформированы о своем праве обратиться в компетентный орган с указанием в случае необходимости данного органа.
    44. До начала слушаний заявитель или заинтересованное лицо, подавшее жалобу, может обратиться с дополнением жалобы новыми данными.
    45. Заявитель или заинтересованное лицо, подавшее жалобу, вправе отказаться от жалобы до завершения слушаний. Отказ от жалобы подается в письменной форме или высказывается устно на заседании Совета с занесением соответствующего факта в протокол заседания.
    46. Зарегистрированные жалобы передаются председателю Совета в день их поступления.
    47. Председатель Совета путем ротации в алфавитном порядке назначает по каждой жалобе докладчика из числа членов Совета. Исключение составляет уведомление по собственной инициативе, поддерживаемое членом Совета, которым оно зарегистрировано.
    48. В тот же или на следующий день секретариат направляет жалобу назначенному члену-докладчику на рассмотрение.
    49. В случае конфликта интересов или других причин, препятствующих рассмотрению жалобы назначенным членом-докладчиком, последний не позднее трех дней с момента получения жалобы информирует об этом председателя Совета, представив письменное обоснование своих действий. В этом случае жалоба перераспределяется в соответствии с пунктом 47.
    50. В процессе рассмотрения жалобы члену-докладчику помогает служащий административного аппарата Совета, назначенный председателем.
    51. Срок рассмотрения жалобы членом-докладчиком – 15 дней, который может быть продлен до 45 дней при условии письменного уведомления председателя об обстоятельствах, требующих его продления.
    52. Член-докладчик составляет по жалобе доклад, который представляется для рассмотрения другим членам Совета не менее чем за пять дней до назначенной Советом даты заседания по рассмотрению жалобы. Доклад содержит мнение члена-докладчика как по вопросу допустимости, так и по существу жалобы.
    53. Жалобы и возбужденные по собственной инициативе вопросы о дискриминационных действиях рассматриваются с соблюдением следующих принципов:
    а) прозрачность процедуры;
    b) быстрота;
    c) состязательность;
    d) обращение бремени доказывания;
    е) обеспечение права на защиту;
    f) защита персональных данных.
    54. При рассмотрении жалобы приглашаются стороны (заявитель, ответчик и, по необходимости, заинтересованное лицо). Дата и время приглашения согласовываются с членом-докладчиком. Неявка сторон не препятствует рассмотрению жалобы.
    55. В ходе слушаний Совет предлагает сторонам примирение или разрешение путем посредничества конфликтов, возникших вследствие совершения дискриминационных действий. Отказ сторон от поиска взаимоприемлемого решения заносится в протокол заседания Совета.
    56. Заявитель или, по необходимости, заинтересованное лицо должны представить факты и возможные доказательства в подтверждение жалобы, а на ответчика возлагается бремя доказывания того, что действия не являются дискриминацией.
    57. Ответчику предлагается в 10-дневный срок с момента подачи жалобы представить свое мнение и доказательства в поддержку того, что действие, изложенное в жалобе или уведомлении по собственной инициативе, не является дискриминацией. Необоснованное непредставление запрашиваемой Советом информации влечет применение санкций в соответствии с действующим законодательством и толкуется Советом не в пользу ответчика.
    58. В процессе заседания заявитель, а также ответчик вправе иметь адвоката или представителя.
    59. Задействованные в разрешении жалобы лица, не владеющие государственным языком, имеют право пользоваться услугами устного переводчика, который оплачивается Советом.
    60. Совету могут представляться до завершения слушаний любые доказательства, включая аудио- и видеозаписи или статистические данные. В случае документального обоснования доказательств прилагаются копии соответствующих документов. По требованию могут быть приглашены свидетели, специалисты или эксперты.
    61. Решение представляет собой акт, которым Совет разрешает жалобу и констатирует наличие или отсутствие дискриминационного действия. Решение должно содержать: дату и место принятия; наименование органа, который принимает решение; фамилию и имя членов–участников заседания; указание открытости или закрытости заседания; фамилию, имя и иные идентификационные данные заявителя, ответчика или, при необходимости, заинтересованного лица, их объяснения и возражения; представленные доказательства; фамилию и имя лиц, которые представляют заявителя или ответчика, их объяснения и возражения; описание выявленных фактов; вывод Совета о наличии или отсутствии дискриминационного действия и положенные в основу вывода аргументы; сформулированные рекомендации по обеспечению восстановления в правах жертвы дискриминации и по предупреждению подобных действий в будущем.
    62. После заслушивания и рассмотрения всех данных, сведений и документов, связанных с дискриминационными действиями или отношением, приведенными в жалобе или уведомлении по собственной инициативе, член-докладчик составляет проект решения, который представляется Совету для утверждения.
    63. Совет совещается в закрытом заседании. Обсуждение может состояться в тот же день или в другой день, определенный Советом, но не позднее пяти дней с даты проведения заседания.
    64. Решение принимается голосами трех членов Совета и подписывается членами, участвовавшими в его принятии. В случае равенства голосов решение считается  не  принятым и рассмотрение дела откладывается.
    65. Решение Совета может быть оспорено в административном суде. Окончательное решение является официальным актом, обязательным для всех задействованных субъектов.
    66. Решение Совета доводится до сведения сторон в 10-дневный срок со дня его принятия и вступает в силу с даты сообщения.
Глава V
АДМИНИСТРАТИВНЫЙ АППАРАТ
    67. Административный аппарат Совета состоит из государственных служащих и контрактного персонала, осуществляющего вспомогательную деятельность. Персонал административного аппарата имеет служебные удостоверения.
    68. Положение об административном аппарате Совета и его структура утверждаются Советом.
    69. Замещение государственной должности в административном аппарате осуществляется в соответствии с Законом о государственной должности и статусе государственного служащего № 158-XVI от 4 июля 2008 года.
    70. Оплата труда государственных служащих и контрактного персонала административного аппарата Совета осуществляется в соответствии с действующим законодательством.
    [Пкт.70 в редакции ЗП271 от 23.11.18, МО441-447/30.11.18 ст.717; в силу с 01.12.18]
    71. Персонал административного аппарата Совета оказывает членам Совета организационную, информационную, научно-аналитическую и иную необходимую помощь.