ИЗМЕНЕНО
    ПП739 от 20.10.15, МО291-295/23.10.15 ст.830


    В соответствии с положениями пункта b) статьи 7 Закона о гражданской защите № 271-ХIII от 9 ноября 1994 года (Официальный монитор Республики Молдова, 1994 г., № 20, ст. 231), пункта а) части (1) статьи 8 Закона о пожарной безопасности № 267-ХIII от 9 ноября 1994 года (Официальный монитор Республики Молдова, 1995 г., № 15-16, ст. 144), а также в целях реализации последовательной политики в области пожарной безопасности и других чрезвычайных ситуациях в сельских населенных пунктах Республики Молдова Правительство ПОСТАНОВЛЯЕТ:
    1. Утвердить:
    Программу по консолидации службы спасателей и пожарных в сельских населенных пунктах Республики Молдова согласно приложению № 1;
    План действий по внедрению Программы по консолидации службы спасателей и пожарных в сельских населенных пунктах Республики Молдова согласно приложению № 2.
    2. Министерству внутренних дел:
    посредством Службы гражданской защиты и чрезвычайных ситуаций и совместно с органами местного публичного управления первого уровня предпринять необходимые меры по выполнению указанной Программы;
    ежегодно до 30 июня докладывать Правительству о ходе выполнения утвержденной Программы.
    3. Реализация Программы по консолидации службы спасателей и пожарных в сельских населенных пунктах Республики Молдова и Плана действий по ее внедрению будет осуществляться в пределах штатной численности и  за счет ассигнований, предусмотренных для этих целей в государственном бюджете, бюджетах административно-территориальных единиц, а также из других источников в соответствии с действующим законодательством.

    ПРЕМЬЕР-МИНИСТР                                                     Владимир ФИЛАТ
    Контрасигнуют:
    министр внутренних дел                                                  Дорин РЕЧАН
    министр финансов                                                             Вячеслав НЕГРУЦА

    № 202. Кишинэу, 14 марта 2013 г.

Приложение № 1

к Постановлению Правительства

№ 202 от 14 марта 2013 г.

 

ПРОГРАММА

по консолидации службы спасателей и пожарных в

сельских населенных пунктах Республики Молдова
I. АНАЛИЗ ПОЛОЖЕНИЯ И ОПРЕДЕЛЕНИЕ ПРОБЛЕМ

    1. Программа по консолидации службы спасателей и пожарных в сельских населенных пунктах Республики Молдова (в дальнейшем – Программа) является документом по стратегическому планированию на средний срок, предусматривающим консолидацию службы спасателей и пожарных в целях более эффективного предотвращения и тушения пожаров, спасения человеческих жизней и материальных ценностей в результате пожаров и других чрезвычайных ситуаций в сельских населенных пунктах Республики Молдова.

    2. Настоящая Программа описывает текущее положение в данной области и определяет цели, действия и меры, необходимые для создания службы спасателей и пожарных в сельских населенных пунктах Республики Молдова, в контексте действий по реализации предусмотренных задач по национальной безопасности.

    3. Служба спасателей и пожарных является государственным органом, функции которого состоят в тушении пожаров, выполнении выездов и аварийно-спасательных действий в случае пожаров, осуществлении государственного надзора за обеспечением пожарной безопасности и других мер по предотвращению и тушению пожаров.

    4. Служба спасателей и пожарных является частью Службы гражданской защиты и чрезвычайных ситуаций Министерства внутренних дел и состоит из управлений, отрядов, частей спасателей и пожарных и специализированных подразделений, которые представляют основные силы гражданской защиты на территории республики.

    5. Консолидация службы спасателей и пожарных в сельских населенных пунктах, защита населения, экономических объектов и государственной собственности рассматриваются в качестве составной части политики государства и являются одной из основных функций руководящих органов государства.

    6. На протяжении последних 5 лет подразделения спасателей и пожарных осуществили свыше 50 тысяч выездов на места пожаров, аварий, тактических учений и другие места на территории республики, что составляет в среднем 22 выезда ежедневно.

    7. Благодаря оперативным действиям и своевременному выезду аттестованных спасателей и пожарных от пожаров и других чрезвычайных ситуаций спасено 6 тысяч 275 человек и материальных ценностей на сумму около 1 млрд. 110 млн.леев.

    8. Человеческие потери, а также материальный ущерб от пожаров все еще остаются внушительными, что обусловлено разными причинами: безответственное отношение отдельных граждан и руководителей к соблюдению правил пожарной безопасности, недостаточное количество частей спасателей и пожарных, в результате чего увеличивается время реагирования на срочные вызовы; недостаточное оснащение специальной техникой; оснащение оборудованием и снаряжением для выезда в случае различных чрезвычайных ситуаций с истекшим сроком эксплуатации. За этот период произошло 13 тысяч 952 случая пожара, в результате которых погибли 1223 человека, в том числе 61 ребенок, было травмировано 308 человек, а материальные потери от пожаров составляют около 177 млн.леев.

    9. Статистика показывает, что наиболее подвержен пожарам и другим чрезвычайным ситуациям жилой сектор – 75%, а из общего числа 40% пожаров имели место в городской среде и соответственно 60% – в сельской местности.

    10. Самыми распространенными причинами возникновения пожаров и человеческих жертв остаются неосторожность во время курения, использование неисправных печей и нарушение правил пожарной безопасности при их эксплуатации, неосторожность при пользовании открытым огнем, а также нарушение правил пожарной безопасности при эксплуатации электрических сетей.

    11. В ходе своей деятельности служба спасателей и пожарных претерпела ряд реорганизаций, на данный момент совершенствуются юридическая, экономическая и социальная база в области пожарной безопасности и других чрезвычайных ситуаций, а также регламентирование в области обеспечения защиты от чрезвычайных ситуаций в целях защиты граждан и их имущества. Несмотря на это, проблема защиты граждан от пожаров и других чрезвычайных ситуаций в сельских населенных пунктах, отдаленных от аттестованных подразделений спасателей и пожарных, остается актуальной, а необходимость подготовки добровольцев является оправданной.

    12. Масштабный процесс приватизации на национальном уровне, начатый в 90-е годы, привел к упразднению свыше 400 пожарных постов и частей, личный состав которых находился на балансе местных публичных органов и хозяйств, оснащенных пожарной техникой и, как следствие, увеличению радиуса выезда на пожары от 3 км (согласно нормативам) до 10-15 км в городских населенных пунктах и 40-50 км в сельских населенных пунктах (где происходят 70% от общего числа пожаров). Это ведет к прибытию с опозданием на место пожара, что приводит к существенному увеличению материального ущерба и потерям человеческих жизней и создает значительные проблемы для эффективного осуществления действий по тушению пожаров.

    13. Недостаток финансовых источников является одним из главных препятствий в развитии для большинства предприятий и организаций. Программы по финансовой поддержке пожарной безопасности и других рисков в Республике Молдова, по сравнению с другими странами, довольно незначительны.

    14. В соответствии с положениями пункта х) части (2) статьи 14 Закона о местном публичном управлении № 436-XVI от 28 декабря 2006 года в основные функции местных советов входят также полномочия по способствованию в рамках закона принятию решений о деятельности пожарных и формирований гражданской защиты местного значения и внесению предложений о мерах по улучшению их деятельности. К сожалению, выделенные на эти цели суммы в лучшем случае достигают около 2% местного бюджета.

    15. В сельской среде существуют острые проблемы, связанные с социально-экономическим положением, большим расстоянием от аттестованных подразделений спасателей и пожарных, отсутствием ведомственной и территориальной службы спасателей и пожарных, плохим состоянием источников водоснабжения на время пожаров, значительные недочеты системы по внедрению современных технологий и достижений науки, расширению знаний граждан, а также в области служб маркетинга, информации и консалтинга.

    16. В настоящее время в соответствии с положениями Постановления Правительства № 778 от 27 ноября 2009 г. «Об утверждении Положения об организации и функционировании Министерства внутренних дел, структуры и предельной численности его центрального аппарата», а также приказа министра внутренних дел № 420 от 10 декабря 2009 года о штатных единицах центрального аппарата и подразделений, подчиненных аппарату Службы гражданской защиты и чрезвычайных ситуаций, действия по спасению людей, выезд на тушение пожаров, выполнение аварийно-спасательных работ, а также оказание первой медицинской помощи осуществляются 1157 сотрудниками, включенными в штатное расписание Службы гражданской защиты и чрезвычайных ситуаций, аттестованным личным составом 61 подразделения, а именно: 2 аварийно-спасательных отряда, 7 отрядов, 38 частей и 14 постов спасателей и пожарных, расположенных на территории муниципиев, городов и населенных пунктов республики.

    При этом необходимо отметить, что существующие тактические возможности по выезду одного отделения не покрывают необходимости в силах и средствах для ликвидации чрезвычайных ситуаций или пожаров в случаях обращения граждан населенных пунктов, отдаленных от места дислокации государственных подразделений, в результате чего к моменту прибытия на место пожара или другой чрезвычайной ситуации они достигают больших масштабов. В некоторых административных единицах максимальное расстояние до наиболее удаленного населенного пункта достигает 50-60 км.

    Вместе с тем в некоторых органах местного публичного управления первого уровня за счет бюджетов административно-территориальных единиц организованы и содержатся 16 территориальных постов спасателей и пожарных, которые расположены на отдаленном расстоянии и являются первичной силой для ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций и пожаров до приезда основных аттестованных сил Службы гражданской защиты и чрезвычайных ситуаций.

    17. В 39 пожарных подразделениях на территории Республики Молдова на суточную смену выходят только по 2-3 сотрудника, которые во время выезда на пожары или в других чрезвычайных ситуациях и при работе в неблагоприятной для дыхания среде не в состоянии выполнять на должном уровне обязанности, предусмотренные Законом о пожарной безопасности и другими нормативными актами, что повышает риск возникновения несчастных случаев на производстве и не соответствует тактическим требованиям к подразделению спасателей и пожарных. По той же причине допускаются серьезные отступления от положений Трудового кодекса в период предоставления обязательных ежегодных отпусков. Более того, при выезде на возможные пожары пожарная часть остается без охраны и возможности оперативного реагирования и управления срочными одновременными вызовами из зоны выезда, что ведет к угрозе возникновения значительных человеческих и материальных потерь.

    18. Необходимо отметить, что Европейским Союзом развита эффективная система в данной области в населенных пунктах, позволяющая уменьшить риск возникновения пожаров и других чрезвычайных ситуаций.

    19. Для сравнения можно привести следующие примеры: в Эстонии численность населения практически вдвое меньше, чем в Республике Молдова, а количество аварийных подразделений и персонала сравнимо с их количеством в Республике Молдова; в Словении население составляет около 1,8 млн. человек, при этом она располагает 1527 аварийными подразделениями разных категорий; хорошим примером также является Австрия, где установлено, что в одном регионе, например таком, как Бургенланд, площадью 3800 кв.км с населением 285 тыс. человек, для выезда на пожары и другие чрезвычайные ситуации действуют 326 частей добровольных пожарных с личным составом 16 тыс. человек и 1000 единиц специальной техники на балансе местной публичной администрации.

    20. На данный момент в Республике Молдова остается недостаточным оснащение службы спасателей и пожарных личным составом, участвующим в деятельности по реагированию, специальной техникой, оборудованием и снаряжением.

    21. Численность личного состава подразделений спасателей и пожарных устанавливается в зависимости от численности населения на обслуживаемой территории и необходимой пожарной техники, а их боевой расчет – исходя из установленных тактико-технических характеристик. Исходя из требований действующих на территории Республики Молдова ведомственных нормативных документов необходимо учитывать площадь и особенности зон компетенции, расположение и оперативную способность территориальных подразделений в целях создания необходимых условий для оперативного выезда в случае возникновения пожаров и других чрезвычайных ситуаций.

    22. В настоящее время численность оперативного персонала, включенного в организационный штат Службы гражданской защиты и чрезвычайных ситуаций, составляет 45% от необходимого минимума личного состава.

    23. Вместе с тем спасение людей и ликвидация пожаров затруднены в пяти- и многоэтажных зданиях, особенно в жилых домах повышенной этажности. На данный момент для выполнения этих работ в боевом расчете службы имеются 22 автолестницы, из которых только две могут быть использованы для выезда на жилые дома, имеющие более 9 этажей. В то же время некоторые части спасателей и пожарных не оснащены автолестницами, что исключает возможность эвакуации жильцов в том случае, когда существующие выходы недоступны. Более того, некоторые части спасателей и пожарных, которые оснащены автолестницами, не могут их использовать для спасения людей из-за отсутствия необходимого личного состава.

    24. В последнее десятилетие материально-техническая база Службы гражданской защиты и чрезвычайных ситуаций была частично укомплектована запасными частями и ремонтными материалами, при этом большинство закупок ограничивалось приобретением горючего и самых необходимых запчастей. Финансовые средства, выделенные на приобретение основных средств, покрывают минимальные размеры от запланированных сумм.

    25. Ежегодно из-за полного износа и нецелесообразности ремонта автомашины выходят из боевого расчета, их число становится меньше необходимого согласно действующим нормативным актам.

    26. Гарнизоны службы спасателей и пожарных не имеют необходимой специальной техники для выполнения аварийно-спасательных работ, специальных машин для обеспечения связи и оповещения, вскрытия и демонтажа конструкций, для работы в неблагоприятной для дыхания среде, обеспечения управления силами и средствами, прокладки линий пожарных рукавов и др.

    27. На данный момент в оснащении подразделений Службы гражданской защиты и чрезвычайных ситуаций находятся 154 автоцистерны для выезда на пожары, которые являются основными пожарными машинами и составляют 35% необходимого числа, установленного действующими нормативными актами. Из общего числа ежедневно на ремонте находятся 20 единиц. Автоцистерны из оснащения Службы гражданской защиты и чрезвычайных ситуаций согласно Постановлению Правительства № 338 от 21 марта 2003 года «Об утверждении Перечня основных средств и нематериальных активов» имеют срок эксплуатации, который превышает любые нормы полезного использования, а 85% всех автоцистерн уже превысили срок эксплуатации на 15-20 лет.

    28. Оснащение Службы гражданской защиты и чрезвычайных ситуаций специальными транспортными средствами недостаточно, а укомплектование другими средствами возможно только путем приобретения новых или бывших в эксплуатации автомашин, а восстановление машин, оставшихся на балансе примэрий, сельских хозяйств, организаций, учреждений и предприятий республики, является нецелесообразным и дорогостоящим.

    29. Исходя из создавшейся необходимости, а также в связи с неоднократными обращениями органов местного публичного управления на протяжении последних лет на территории республики были созданы посты спасателей и пожарных в населенных пунктах Копанка, Зэикань, Киштелница, Отачь и Суслень. Все эти подразделения были созданы за счет штатного личного состава и техники из оснащения Службы гражданской защиты и чрезвычайных ситуаций для того, чтобы обеспечить максимальный охват территории.

    30. На протяжении последних 10 лет в службе спасателей и пожарных Республики Молдова производились различные организационные, технические и административные преобразования, обусловленные развитием учреждения и особенностями экономической деятельности.

    В настоящее время, одновременно с возрождением национальной экономики, этот сектор приобретает особое значение, но проблемы по обеспечению и развитию службы остаются решенными лишь частично. Важность проблемы обеспечения пожарной безопасности и безопасности в других чрезвычайных ситуациях в населенных пунктах республики признана на всех уровнях власти и является национальным приоритетом, в то же время она является фактором повышения безопасности жизни и защиты имущества граждан. В последние годы прилагались определенные усилия по консолидации законодательства, которое предусматривает совершенствование деятельности в области пожарной безопасности и других рисков, однако их следует продолжить с целью внедрения требований европейских руководящих норм в отраслевое национальное законодательство.

II. СПЕЦИАЛЬНЫЕ ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ ПРОГРАММЫ

    31. Целью настоящей Программы является консолидация функциональной системы, современной и совместимой с требованиями Европейского Союза в области предотвращения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций и пожаров в сельских населенных пунктах Республики Молдова путем создания территориальных постов спасателей и пожарных, с объединением усилий 2-3 населенных пунктов, которые будут представлять первичную оперативную силу до прибытия основных аттестованных сил Службы гражданской защиты и чрезвычайных ситуаций.

    32. Создание до 2020 года 114 территориальных постов спасателей и пожарных в составе органов местного публичного управления в целях уменьшения до минимума риска возникновения, а также реагирования для ликвидации пожаров и других чрезвычайных ситуаций в коммунах и селах.

    33. С точки зрения консолидации службы спасателей и пожарных являются приоритетными следующие направления:

    а) присоединение до 2015 года к европейским и международным стандартам посредством адаптации законодательных и нормативных актов по пожарной безопасности и чрезвычайным ситуациям на территории Республики Молдова к требованиям Европейского Союза;

    b) развитие материально-технической базы Службы спасателей и пожарных путем приобретения специализированного оборудования до 2020 года;

    c) совершенствование системы по подготовке и информированию населения в области пожарной безопасности и к действиям в случае чрезвычайных ситуаций до 2015 года.

III. ПРЕДПРИНИМАЕМЫЕ ДЕЙСТВИЯ

    34. Внедрение принципов и реализация перечисленных задач возможны в следующей последовательности действий на средний период:

    а) принятие и введение в действие законодательства о деятельности территориальной службы спасателей и пожарных;

    b) установление сельских населенных пунктов, которые создадут зоны компетенции до 10-20 км и где будет создан территориальный пост спасателей и пожарных, который будет обслуживать эти населенные пункты;

    c) определение средств по организации и содержанию территориальных служб спасателей и пожарных;

    d) определение помещений для размещения техники и личного состава спасателей и пожарных;

    e) обучение личного состава, участвующего в действиях по спасению людей, тушению пожаров и выполнению аварийно-спасательных работ;

    f) обучение и информирование граждан Республики Молдова о рисках возникновения и действиях в случае пожаров и других чрезвычайных ситуаций.

IV. ЭТАПЫ И СРОКИ ВНЕДРЕНИЯ

    35. Внедрение настоящей Программы будет осуществляться в два этапа:

    1) первый этап: 2015-2017 годы – предусматривает совершенствование и приведение действующего законодательства о деятельности территориальных служб спасателей и пожарных в соответствие с директивами Европейского Союза. Также будут установлены зоны компетенции территориальных постов спасателей и пожарных на всей территории страны, будет организована дежурная деятельность одного поста в каждой административно-территориальной единице;

    2) второй этап: 2018-2020 годы – будет организована дежурная деятельность всех остальных постов в составе органов местного публичного управления первого уровня.

    36. Сроки выполнения предусмотренных действий этих двух этапов приведены в Плане действий по внедрению Программы по консолидации службы спасателей и пожарных в сельских населенных пунктах Республики Молдова.

V. ОТВЕТСТВЕННЫЕ ЗА ВНЕДРЕНИЕ

    37. Органом, ответственным за внедрение настоящей Программы, является Служба гражданской защиты и чрезвычайных ситуаций совместно с органами местного публичного управления первого уровня.

    38. Органы, ответственные за выполнение каждого отдельного действия, указаны в Плане действий.

    39. В процессе внедрения Программы ответственные органы сотрудничают с другими органами центрального и местного публичного управления, неправительственными организациями, средствами массовой информации, а также с международными партнерами по развитию.

VI. ОЦЕНКА ВОЗДЕЙСТВИЯ И ФИНАНСОВЫЕ

ЗАТРАТЫ

    40. Оценка затрат на реализацию Плана действий по внедрению Программы по консолидации службы спасателей и пожарных в сельских населенных пунктах Республики Молдова осуществляется после анализа затрат – эффективности действий, а также анализа пожаров, произошедших в сельских населенных пунктах, для создания территориальных служб спасателей и пожарных.

    41. Механизмы и финансовые источники деятельности по внедрению настоящей Программы разделены на две категории: внутренние и внешние финансовые источники. Внутренние финансовые источники представлены в основном отчислениями на данную область, предусмотренными государственным бюджетом и бюджетом административно-территориальных единиц на соответствующий год. Внешнее финансирование состоит из технической помощи, включая гранты, предоставленные международными финансовыми органами и донорами.

    42. Оценка финансовой поддержки по выполнению мер, включенных в План действий, осуществляется ежегодно с внесением предложений, уточненных в годовом проекте национального публичного бюджета.

    43. Приблизительная стоимость настоящей Программы составляет 191496,6 тысячи леев для создания 114 территориальных постов спасателей и пожарных и приобретения новых пожарных автомашин и 63096,6 тысячи леев для приобретения бывших в эксплуатации пожарных автомашин.

    44. Необходимые финансовые средства для создания территориальных постов спасателей и пожарных подробно описаны в приложении к настоящей Программе.

VII. ОЖИДАЕМЫЕ РЕЗУЛЬТАТЫ

    45. Внедрение настоящей Программы будет способствовать уменьшению на длительный срок числа погибших в результате пожаров и других чрезвычайных ситуаций среди населения, а также спасению их материальных ценностей.

    46. Ожидаемыми результатами к 2020 году являются:

    1) создание новых подразделений спасателей и пожарных в сельских населенных пунктах, учитывая, что именно в сельских населенных пунктах происходит около 70% от общего числа пожаров;

    2) оснащение службы спасателей и пожарных пожарными автомашинами и оборудованием, которые будут включены в боевые расчеты местных административных единиц, что приведет к уменьшению времени реагирования на возможные чрезвычайные ситуации и пожары и в результате спасет много человеческих жизней и материальных ценностей, здоровье и безопасность которых часто подвергаются опасности;

    3) улучшение знаний в области гражданской защиты и пожарной безопасности среди населения;

    4) создание новых рабочих мест в коммунах и селах для граждан, а также обеспечение надлежащего функционирования службы спасателей и пожарных исходя из укомплектованности состава спасателей и пожарных добровольными спасателями и пожарными, которые станут резервом для продвижения.

VIII. ПОКАЗАТЕЛИ ПРОГРЕССА, ДОСТИЖЕНИЙ

И ВОЗДЕЙСТВИЯ

    47. Основным принципом создания ключевых показателей является сосредоточение на определении прогресса в выполнении задач, результатов и компонентов Программы.

    48. Для оценки степени достижения результатов используются следующие показатели:

    1) внедрение национальных нормативных актов в соответствии с требованиям европейского законодательства в области пожарной безопасности и других чрезвычайных ситуаций;

    2) уровень смертности в результате пожаров и других чрезвычайных ситуаций;

    3) уровень осведомления населения об опасности возникновения пожаров и о последствиях других чрезвычайных ситуаций;

    4) степень внедрения знаний о пожарной безопасности, а также о действиях в случае опасности или возникновения чрезвычайных ситуаций в образовательных учреждениях среди детей и взрослых;

    5) количество действий по информированию, освещению и осознанию населением важности мер предосторожности в случае пожаров и других чрезвычайных ситуациях;

    6) уровень участия гражданского общества в действиях по ликвидации последствий пожаров и чрезвычайных ситуаций;

    7) число обращений органов местного публичного управления и граждан в целях создания новых территориальных постов спасателей и пожарных в сельских населенных пунктах;

    8) число отчетов о мониторинге, выполненных учреждением, ответственным за координацию внедрения Программы.

    49. Ожидаемые результаты внедрения Программы будут сопоставляться с показателями целей Программы деятельности Правительства «Европейская интеграция: свобода, демократия, благосостояние на 2011-2014 годы», которые относятся к сокращению рисков и защите от пожаров и чрезвычайных ситуаций.

IX. ПРОЦЕДУРЫ ПРЕДСТАВЛЕНИЯ ОТЧЕТОВ,

ОЦЕНКИ И МОНИТОРИНГА

    50. Координирование процесса внедрения Программы, процедур мониторинга и оценки результатов будет осуществляться Службой гражданской защиты и чрезвычайных ситуаций.

    51. Служба гражданской защиты и чрезвычайных ситуаций будет разрабатывать один раз в год отчеты по мониторингу, которые помимо предпринятых мер и достигнутых результатов должны содержать информацию об использованных ресурсах для внедрения действий и в дальнейшем представляются Правительству.

    52. В процессе мониторинга будет рассматриваться способ выполнения мероприятий, предусмотренных Планом действий по внедрению Программы.

    53. По окончании срока реализации первого этапа Программы (2015-2017 гг.) Службой гражданской защиты и чрезвычайных ситуаций будет осуществлена промежуточная оценка, а в конце второго этапа (2018-2020 гг.) – окончательная оценка Программы.

    54. Оценка производится на основании информации, собранной в процессе мониторинга, с учетом которой будет определяться, в какой мере специфические цели были осуществлены и насколько выбранные действия эффективны и необходимо ли их изменение для внедрения Программы.

    приложение
    [Пприложение изменено ПП739 от 20.10.15, МО291-295/23.10.15 ст.830]

    приложение №2