*HGO1181/2010 Оригинальная версия
Внутренний номер:  348638
Varianta în limba de stat
Карточка документа

Республика Молдова
ПРАВИТЕЛЬСТВО
ПОСТАНОВЛЕНИЕ Nr. 1181
от  22.12.2010
о мониторинге процесса внедрения законодательства
Опубликован : 24.12.2010 в Monitorul Oficial Nr. 254-256     статья № : 1297
    В соответствии с пунктом 14) статьи 3 и пунктом 2) статьи 16 Закона № 64-XII от 31 мая 1990 года о Правительстве (повторное опубликование: Официальный монитор Республики Молдова, 2002 г., № 131-133, ст.1018), с последующими изменениями и дополнениями, Правительство ПОСТАНОВЛЯЕТ:
    1. Создать механизм мониторинга внедрения законодательных актов и постановлений Правительства, принятых с целью исполнения законодательных актов.
    2. Утвердить Методологию мониторинга процесса внедрения законодательства, согласно приложению.
   3. Ответственность за надлежащее осуществление процесса мониторинга внедрения законодательства возложить на центральный отраслевой орган публичного управления, назначенный для осуществления мониторинга.
    4. Центральному отраслевому органу публичного управления назначить ответственное лицо в качестве координатора процесса мониторинга внедрения законодательства.
    5. В процессе мониторинга внедрения законодательства центральный отраслевой орган публичного управления может привлечь отечественных и зарубежных экспертов за счет финансовых ресурсов органа или донорских средств.
    6. Министерство юстиции назначается координатором процесса мониторинга внедрения законодательства со следующими полномочиями:
    1) подготавливает один раз в полугодие проект постановления Правительства об утверждении перечня законодательных и нормативных актов, подлежащих мониторингу, а также центральных отраслевых органов публичного управления, которые будут проводить мониторинг каждого нормативного акта и сроков реализации мониторинга;
    2) оказывает методическую помощь органам, ответственным за мониторинг процесса внедрения законодательства;
    3) осуществляет контроль (проверку) составления Отчета о мониторинге процесса внедрения законодательства в соответствии с Методологией процесса мониторинга внедрения законодательства, а также при необходимости возвращает Отчет с требованием устранить имеющиеся недостатки;
    4) обобщает результаты мониторинга внедрения законодательства и ежегодно до 15 января представляет Правительству Отчет о мониторинге процесса внедрения законодательства, который публикуется на официальном сайте министерства.
    7. Настоящее постановление вступает в силу с 1 февраля 2011 года, за исключением пункта 4 и подпунктов 1) и 2) пункта 6, которые применяются со дня его публикации.

    Премьер-министр                                             Владимир ФИЛАТ
    Контрассигнует:
    министр юстиции                                             Александру Тэнасе

    № 1181. Кишинэу, 22 декабря 2010 г.


Приложение
к Постановлению Правительства
№ 1181 от 22 декабря 2010 г.
МЕТОДОЛОГИЯ
мониторинга процесса внедрения законодательства
I. Общие положения
    1. Настоящая Методология устанавливает порядок реализации процесса мониторинга внедрения действующего законодательства с целью определения степени его выполнения (действия), установление факта, если задачи и/или цели были выполнены, не появились ли непредвиденные или негативные последствия, а также с целью разработки рекомендаций относительно способа исправления негативных последствий.
    2. В настоящей Методологии мониторинг внедрения законодательства означает оценивание законодательных актов и постановлений Правительства, принятых в целях исполнения законодательных актов органами центрального отраслевого публичного управления (далее – нормативные акты).
II. Задачи и принципы мониторинга
    3. Задачами мониторинга являются:
    1) определение степени выполнения (действия) нормативного акта;
    2) установление факта, если реализованы цели нормативного акта либо находятся в процессе выполнения;
    3) определение факта принятия и применения вторичной правовой базы для обеспечения в полном объеме посредством данной базы механизма регулирования, а также ее соответствие законодательным актам высшего уровня.
    4) определение причин, порождающих неприменение нормативного акта, и факта, изменилась или нет ситуация;
    5) определение эффективности нормативного акта с точки зрения материальных, финансовых и человеческих ресурсов, в том числе последствий регулирования (затраты и выгоды);
    6) разработка рекомендаций по обеспечению действия нормативного акта.
    4. Принципами процесса мониторинга являются:
    1) глубинный анализ – достижение посредством мониторинга сути задач и/или целей нормативного акта;
  2) объективность – мониторинг проводится при обеспечении пропорциональности между общественными и частными интересами, объективно оценивая степень внедрения нормативного акта;
    3) транспарентность и участие – компетентный орган распространяет информацию об инициировании, проведении и результатах мониторинга в той степени, чтобы прозрачность процесса не нанесла ущерб национальной безопасности, частной жизни, уровню объективности процесса мониторинга. Процесс мониторинга осуществляется с привлечением и консультированием всех заинтересованных сторон (частный и общественный сектор, средства массовой информации, публичные органы и учреждения, другие заинтересованные стороны).
III. Порядок организации и этапы мониторинга
    5. Перечень нормативных актов, подлежащих мониторингу, разрабатывается с учетом:
    1) важности регулированной нормативным актом области в соответствии с правительственными программами и европейскими стандартами;
    2) предложений публичных органов и учреждений, дискуссий в средствах массовой информации, предложений частного сектора или некоммерческих организаций и других лиц.
  6. Чтобы заинтересованное лицо имело возможность высказывать свои предложения, центральные отраслевые органы публичного управления, назначенные ответственными за мониторинг внедрения нормативного акта, размещают на официальном веб-сайте уведомление о начале процесса мониторинга, которое включает название, номер и дату принятия нормативного акта, подлежащего мониторингу, данные о лице, ответственном за мониторинг, его контактный телефон, адрес и адрес электронной почты, а также срок, в течение которого предложения могут быть представлены и который должен составлять не менее 10 рабочих дней.
    7. В процессе мониторинга внедрения нормативного акта центральные отраслевые органы публичного управления:
    1) определяют основные заинтересованные стороны, к которым относятся положения нормативного акта, и устанавливают, как будет проходить процесс консультации и общения с ними;
    2) собирают официальную информацию о внедрении нормативного акта, в том числе статистические данные, юридическую практику, институциональную административную практику, мнения и заключения заинтересованных сторон и т. п.;
    3) анализируют, применяются ли положения нормативного акта, были ли достигнуты цели, изложенные в данном нормативном акте или поставленные в процессе его разработки, а также не выявились ли отрицательные эффекты в процессе реализации нормативного акта, которые мешают его применению или могут повлиять на его применение в будущем.
   8. В результате мониторинга внедрения нормативного акта центральный отраслевой орган публичного управления составляет Отчет о мониторинге процесса внедрения законодательства, который включает следующие компоненты:
    1) предварительные данные:
    указываются название, номер, дата принятия данного нормативного акта, дата и источник публикации, дата вступления в силу. Также указывается правовая основа для его издания (принятия), цель (задачи) нормативного акта и краткое описание разделов нормативного акта;
    2) функционирование нормативного акта:
    указывается, порождает ли нормативный акт правовые последствия (регулирует юридические ситуации); какие положения нормативного акта применяются, а какие нет (или частично), основываясь на статистической информации, административной и судебной практике, мнениях и заключениях заинтересованных сторон, а также информации иного рода, которой официально владеет соответствующий орган. В случае, если нормативный акт не работает, указываются мотивы (например, изменение ситуации (обстоятельств), устаревшие положения т.д.);
    3) степень выполнения задач и целей нормативного акта:
    определяется на основании предыдущего пункта (функциональность нормативного акта), достигнуты ли задачи и цели нормативного акта. Например, нормативный акт преследует цель облегчения деятельности в одной области, но в результате установления в тексте нормативного акта жестких требований (разрешения, лицензии, необходимость оборудования и т.д.) задействованный круг лиц в данной области деятельности становится более ограниченным, чем до начала введения в действие нормативного акта;
    4) изменения, внесенные в нормативный акт и их влияние на цель и сущность нормативного акта:
оценивается, подобно предыдущему пункту, отклонились ли последующие изменения, внесенные в нормативный акт, от цели и сути этого акта;
    5) степень реализации необходимой вторичной правовой базы для обеспечения механизма регулирования нормативного акта и уровень достаточности материальных, финансовых и человеческих ресурсов для функционирования нормативного акта:
    определяется факт принятия и применения вторичной правовой базы для обеспечения в полном объеме посредством данной базы механизма регулирования, а также ее соответствие законодательным актам высшего уровня;
    указываются соответствующие институциональные структуры для обеспечения применения нормативного акта, а также подчиненных актов, в том числе материальные, финансовые и человеческие ресурсы, необходимые и реально имеющиеся для выполнения положений нормативного акта;
    6) последовательность и согласованность нормативного акта, включая оценивание юридической практики:
    устанавливает, не содержит ли нормативный акт противоречивых положений или положений, которые дублируют или противоречат положениям других нормативных актов. Также оценивается судебная практика;
    7) нейтралитет нормативного акта:
нормативный акт, за исключением содержащихся в нем исключительных норм, должен обеспечивать пропорциональность между общественными и частными интересами и не должен содержать чрезмерные положения под предлогом достижения или защиты общественных или частных интересов. Мнение по этому пункту можно аргументировать и через призму отсутствия или наличия незначительных возражений со стороны частного сектора или ассоциаций;
    8) стабильность и предсказуемость нормативного акта:
    определяется частота пересмотра нормативного акта, был ли он пересмотрен на основе объективных критериев и не затронуты ли цели и сущность акта. Данный пункт находится в прямой зависимости от результатов, полученных при выполнении подпункта 4 данного пункта;
    9) эффективность нормативного акта:
    устанавливается, выбирает ли нормативный акт решение с самой низкой стоимостью для четко поставленной задачи. Кроме того, следует продемонстрировать с помощью конкретных данных, был ли достигнут лучший результат;
    10) порядок консультации:
    после выявления основных заинтересованных сторон (их определяют исходя из круга субъектов, установленных нормативным актом) и процесса консультаций с ними указывается позиция тех, кому адресован нормативный акт. Также изучаются и обобщаются предложения и возражения, представленные на официальном веб-сайте органа, и прилагается таблица, содержащая предложения (возражения) и мнение ответственного органа;
    11) выводы и рекомендации:
    кратко указываются выводы предыдущих пунктов и в обязательном порядке поясняется следующее:
    a) степень применения положений мониторизированного нормативного акта (функциональность акта);
    b) были ли достигнуты цели, изложенные в нормативном акте, или цели, поставленные в процессе его разработки;
    c) были ли выявлены в процессе применения нормативного акта негативные эффекты, которые препятствуют его применению или могли бы влиять на его действие в будущем;
    d) необходимы ли срочные меры для пересмотра нормативного акта и какие аспекты должны быть улучшены.
    9. Центральные отраслевые органы публичного управления представляют Отчет о мониторинге процесса внедрения законодательства координатору процесса мониторинга. Указанный отчет в течение 3 рабочих дней после его представления публикуется на официальном веб-сайте органа, который осуществлял мониторинг, а также на официальном веб-сайте координатора процесса мониторинга внедрения законодательства. Заинтересованные лица могут высказаться по Отчету, представляя свои мнения ответственному органу и/или координатору процесса мониторинга внедрения законодательства.
    10. В случае, если в процессе мониторинга внедрения законодательства констатировалась необходимость внесения некоторых изменений в нормативный акт (акты), центральные отраслевые органы публичного управления представляют в установленном порядке Государственной канцелярии предложения для включения их в планы деятельности Правительства и в соответствии с их полномочиями подготавливают проекты нормативных актов о внесении изменений и дополнений в соответствующие нормативные акты.
    11. Если в процессе мониторинга внедрения законодательства была установлена необходимость других мер с целью обеспечения применения нормативного акта, центральные отраслевые органы публичного управления представляют Правительству в течение 15 рабочих дней аргументированные предложения по принятию соответствующих мер.