Внутренний номер: 349315
Varianta în limba de stat
Республика Молдова
от 20.08.2013
промышленного сектора Республики Молдова
ПП632 от 11.09.15, МО258-261/18.09.15 ст.723
В целях развития Национальной стратегии развития «Moldova-2020» и Стратегии развития промышленности на период до 2015 года, утвержденной Постановлением Правительства № 1149 от 5 октября 2006 г. (Официальный монитор Республики Молдова, 2006 г., № 164-167, ст. 1243), Правительство ПОСТАНОВЛЯЕТ:
1. Утвердить Концепцию кластерного развития промышленного сектора Республики Молдова (прилагается).
2. Возложить на Министерство экономики мониторинг и координирование процесса реализации Концепции кластерного развития промышленного сектора Республики Молдова.
ПРЕМЬЕР-МИНИСТР Юрие ЛЯНКЭ
Контрасигнуют:
зам. премьер-министра,
министр экономики Валериу ЛАЗЭР
министр сельского хозяйства
и пищевой промышленности Василе БУМАКОВ
№ 614. Кишинэу, 20 августа 2013 г.
Постановлением Правительства
№ 614 от 20 августа 2013 г.
кластерного развития промышленного сектора
Республики Молдова
С этой целью возникает необходимость смены модели экономического роста, а именно: замена инерционной модели роста, основанной на потреблении денежных средств, поступающих из-за границы в виде переводов от физических лиц, на динамичную модель, основанную на привлечении инвестиций, а также на развитии видов промышленности, производящих товары и услуги экспортного назначения.
В связи с этим, реализация основной цели Стратегии развития промышленности на период до 2015 года, а именно: создание технологически развитого, наукоемкого, эффективного и конкурентоспособного промышленного сектора, соответствующего европейским стандартам, становится одной из приоритетных целей развития экономики республики. В соответствии с указанной Стратегией определено, что реализация поставленной стратегической цели должна быть обеспечена решением комплекса взаимосвязанных задач, главными из которых являются:
a) модернизация традиционных отраслей промышленности;
b) создание и развитие промышленных секторов, основанных на применении современных наукоемких технологий и являющихся центрами производственной интеграции малых и средних предприятий;
c) создание условий для активной инновационной деятельности, постоянного укрепления научного потенциала, роста уровня научной и профессиональной подготовки кадров промышленного сектора;
d) повышение эффективности использования трудовых, материальных и финансовых ресурсов на основе применения передовых технологий производства промышленной продукции.
2. Реализация указанных задач осуществляется в сложной финансово-экономической ситуации в Республике Молдова, которая усугубилась в результате эмбарго, введенного Российской Федерацией на импорт винодельческой продукции в 2006 году, засухой 2007 года и последствиями мирового экономического кризиса 2008-2009 годов, что привело в 2001-2011 годы к снижению удельного веса промышленности в структуре ВВП с 18,7 до 13,7 %.
Правительство в целях осуществления радикальных изменений экономической ситуации определило новую парадигму развития экономики – индустриализацию в качестве основного направления экономического роста страны.
3. В 2011 году в секторе микропредприятий, малых и средних предприятий (МСП) было зарегистрировано 47,3 тыс. экономических агентов, составивших 97,5% общего числа предприятий, функционирующих в экономике республики, из которых удельный вес МСП в обрабатывающей промышленности составил 10,2%. Вместе с тем МСП составили 95,9% числа предприятий указанного промышленного сектора. Удельный вес прибыли от реализации МСП в 2011 году составил 29,9 % общего объема прибыли от реализации промышленной продукции, что подтверждает важность влияния данного сектора на развитие промышленности.
Одной из основных проблем, тормозящих развитие названного сектора, является высокая зависимость деятельности предприятий от влияния внешних факторов на внутреннем и внешнем рынках. В условиях ограниченных возможностей человеческого, технического и технологического, финансового и экспортного потенциала промышленных предприятий, отдельному экономическому агенту, особенно из числа предприятий сектора МСП, трудно защищать собственные интересы, как на начальном этапе деятельности, так и на последующих этапах развития бизнеса.
Учитывая, что решение важных экономических проблем всегда требует активного продвижения интересов объединенными усилиями большой части экономических агентов, выявление эффективных моделей ассоциирования становится необходимым условием для их эффективного развития, что обусловит решение не только индивидуальной проблемы отдельно взятой компании, но и обеспечит достижение общей цели группы предприятий с гарантированием выгод для каждого члена соответствующей ассоциации.
Объединение усилий промышленных предприятий позволит повысить темп развития промышленного сектора и его вклад в экономическое и социальное развитие Республики Молдова, создаст предпосылки для развития других секторов национальной экономики, будет содействовать эффективному продвижению товаров и молдавских коммерческих марок на внешние рынки.
4. Концепция кластерного развития промышленного сектора Республики Молдова (в дальнейшем – Концепция) основана на международном опыте кластерных инициатив (страны ЕС, Китайская Народная Республика и т.д.), которые являются важной составляющей развития промышленных, региональных и инновационных политик развитых экономик, но еще чаще они применяются в странах с развивающейся экономикой при возрождении регионов и поддержке промышленных секторов, основанных на внедрении новых эффективных экономических механизмов.
Так, в 2010-2011 годы был внедрен проект «Возможности развития сектора МСП в Республике Молдова», финансируемый Правительством Чешской Республики, в рамках которого был изучен чешский опыт в области поддержки малых и средних предприятий в процессе создания и развития промышленных кластеров, а также рассмотрены возможности применения данного экономического механизма для развития промышленных отраслей экономики Республики Молдова.
5. В настоящей Концепции определены цели, задачи и основные принципы государственной политики кластерного развития промышленного сектора. На основе краткого анализа развития промышленности изучены предпосылки, созданные для кластерного развития сектора, а также определены этапы и инструменты реализации указанной политики, оценены влияние и риски, связанные с ее реализацией, предусмотрен мониторинг реализации настоящей политики.
II. Определение проблемы
6. Предложенное в Концепции вмешательство государства предполагает возрождение промышленных отраслей на основе государственной политики поддержки кластерного развития промышленного сектора экономики страны и предназначено решить проблему спада промышленной деятельности и сокращения ее доли в ВВП страны, вследствие низкой конкурентоспособности большинства производственных предприятий.
7. Определение проблемы основано на анализах развития промышленного сектора, выполненных Министерством экономики, научных отчетах Института экономики, финансов и статистики, Академии экономических знаний Молдовы по разработке моделей регионального развития сектора МСП, результатах обсуждения проблем в рамках круглых столов с предпринимателями, а также на основе синтеза проблем, поднятых во время встреч с другими заинтересованными сторонами, такими как ассоциации бизнеса, потенциальные инвесторы, центральные и местные органы власти.
8. На основе этого определены главные причины, отрицательно влияющие на развитие промышленных предприятий, такие как:
1) низкий уровень ассоциации предприятий как больших, так и из сектора МСП, в рамках промышленных отраслей, что препятствует продвижению интересов предприятий отрасли;
2) отсутствие кооперации между предприятиями и исследовательскими и инновационными организациями, что ведет к недостаточному внедрению инноваций и технологического трансфера в реальном секторе и, как следствие, к неэффективному развитию промышленных предприятий; разработка инноваций не соотносится с потребностями реального сектора;
3) отсутствие кооперации между предприятиями и учебными заведениями, что ведет к недостаточному обеспечению промышленных предприятий рабочей силой необходимой квалификации;
4) ограниченный обмен информацией в деловой среде в результате отсутствия доверия между партнерами, как местными, так и иностранными, что препятствует решению важных общих проблем;
5) слаборазвитые партнерские отношения между деловой средой и местными органами власти из-за отсутствия доверия со стороны предпринимателей, обусловленного высоким уровнем бюрократии и недостаточной финансовой поддержкой предлагаемых инвестиционных проектов;
6) недостаток собственных финансовых средств, отсутствие бюджетного финансирования и высокие ставки банковских кредитов для реализации современных инфраструктурных проектов, что является причиной ограниченных возможностей развития некоторых предприятий, особенно в секторе МСП.
III. Документы политик, релевантных для
решения проблемы
9. Концепция кластерного развития промышленного сектора Республики Молдова разработана с целью реализации задач, предусмотренных в стратегических документах по поддержке развития промышленности, таких как:
1) Программа деятельности Правительства Республики Молдова «Европейская интеграция: свобода, демократия, благосостояние» на 2011-2014 годы;
2) Стратегия развития промышленности на период до 2015 года, утвержденная Постановлением Правительства № 1149 от 5 октября 2006 г.;
3) Стратегия развития сектора малых и средних предприятий на 2012-2020 годы, утвержденная Постановлением Правительства № 685 от 13 сентября 2012 г.;
4) Программа развития легкой промышленности до 2015 года, утвержденная Постановлением Правительства № 223 от 19 марта 2009 г.
IV. Инструменты и пути решения проблемы
1. Определение понятия кластера и его особенности
10. В мировой экономике кластер считается одной из самых распространенных моделей кооперации экономических агентов, которая оказывает серьезное влияние на повышение эффективности и рост конкурентоспособности предприятий, ускоряет процесс модернизации и улучшения структуры промышленности, стимулирует развитие научно-инновационного процесса, рост инвестиционной привлекательности регионов страны.
Кластер – это объединение взаимосвязанных, расположенных в географической близости предприятий, как правило, принадлежащих одному или нескольким смежным секторам, а также научно–исследовательских институтов, университетов и других организаций, деятельность которых сконцентрирована на инновациях, а их кооперация позволяет повысить конкурентные преимущества предприятий.
11. Рост конкурентоспособности обеспечивается совместным использованием существующего потенциала в результате эффективного процесса обмена знаниями и технологического трансфера, а также другими действиями, направленными на улучшение инновационной деятельности предприятий-членов кластера.
12. Инновационная составляющая представляет важную часть кластера с точки зрения обеспечения конкурентоспособного развития. В этом смысле под понятием инноваций понимается значительное улучшение деловой среды, связанное с разработкой или производством новых продуктов и услуг, внедрение новых технологий и оборудования, методов производства и современного управления вследствие разработки и использования инновационных и творческих подходов в деятельности предприятий.
13. Мировая практика использования кластерного механизма, как специфической формы кооперации деловой среды, позволяет выделить его особые характеристики, что предоставляет существенные преимущества, включая:
1) географическую концентрацию членов кластера, четкую привязку к определенной территории. Территориальная близость предприятий позволяет использовать совместно созданную инфраструктуру, оперативно рассматривать возникшие проблемы;
2) существование «ядра» кластера - крупных операторов рынка, и концентрация вокруг него малых и средних предприятий, которые осуществляют деятельность в том же секторе экономики и взаимосвязаны в единую стоимостную цепочку посредством поставок сырья, материалов и других используемых ресурсов, производимой продукции, а также предоставлением взаимных услуг;
3) наличие инновационной составляющей в деятельности кластера, которая обеспечивается исследовательскими организациями или университетами, являющимися членами кластера;
4) сохранение полной юридической самостоятельности членов кластера, который является отдельной экономической единицей на рынке;
5) поддержка конкуренции между членами кластера, реализуемой в форме долгосрочной «конкурентной кооперации»;
6) сохранение гибкости малых и средних предприятий в условиях возникновения новых потребностей в экономической деятельности кластера;
7) неограниченный срок действия созданного кластера.
2. Цель и задачи государственной политики поддержки кластерного развития промышленного сектора
14. Целью настоящей Концепции является определение необходимости и возможности внедрения и развития механизма ассоциации экономических агентов в форме кластера для эффективного и конкурентного развития промышленных отраслей экономики страны.
15. Главная задача государственной политики поддержки кластерного развития промышленного сектора состоит в интенсификации развития промышленных отраслей и росте их удельного веса в национальной экономике путем объединения управленческих и организационных усилий, поддержки инновационного процесса и роста конкурентоспособности промышленных предприятий, как больших, так и из сектора МСП.
16. Разработка государственной политики поддержки кластерного развития промышленного сектора должна быть четко увязана с внедрением и развитием государственной политики в области научных исследований, инноваций и технологического трансфера.
17. Создание кластеров и интенсивное развитие промышленных отраслей должны сформировать предпосылки для развития других секторов национальной экономики, содействовать продвижению отечественных товаров и коммерческих марок на внешние рынки, а также решению социальных проблем на микро- и макроуровне.
18. Основными задачами государственной политики поддержки кластерного развития промышленного сектора являются:
1) развитие промышленных отраслей;
2) экономическое развитие регионов страны;
3) консолидация кооперации между предприятиями и академическими и учебными организациями;
4) развитие науки и образования;
5) развитие сектора малых и средних предприятий;
6) ускорение процессов разработки и внедрения инноваций в реальном секторе;
7) улучшение финансово-экономических показателей предприятий и, как следствие, рост доходов бюджета всех уровней;
8) повышение уровня квалификации работников, занятых в промышленных видах деятельности;
9) укрепление имиджа Республики Молдова путем повышения доверия инвесторов, а также местных и зарубежных партнеров по отношению к деятельности предприятий – членов кластера;
10) консолидация делового сообщества;
11) развитие партнерских отношений между деловой средой и органами центрального и местного публичного управления.
3. Основные принципы государственной политики поддержки кластерного развития промышленного сектора
19. Государственная политика поддержки кластерного развития промышленного сектора основывается на общих принципах, которые определяют взаимоотношения между государством и ассоциированными в кластер предприятиями, включая:
1) принцип равенства, означающий равные возможности для развития всех кластеров;
2) принцип гласности, предполагающий публичнность и доступнность информации обо всех возможностях кластерного развития, в том числе об их финансовой поддержке;
3) принцип конкурентности, определяющий конкурентное развитие как предприятий/экономических агентов в рамках одного кластера, так и разных кластеров в рамках одной отрасли промышленного сектора;
4) принцип гибкости, предполагающий возможность осуществления изменений в государственной политике, основанных на изменении потребностей экономики и общества;
5) принцип ответственности, предполагающий наличие законных и/или финансовых обязательств между предприятиями, ассоциированными в кластеры;
6) принцип партнерства, предусматривающий совместное участие государства и деловой среды в кластерном развитии.
20. Предприятия, ассоциированные в кластеры, имеют право сотрудничать в любых взаимовыгодных областях деятельности, в рамках которых через соответствующие экономические политики стимулируется развитие следующих направлений:
1) продвижение товаров на внешние рынки, с ориентацией на использование собственных коммерческих марок предприятий;
2) технологический трансфер, а также разработка и внедрение собственных инноваций, в том числе передовых технологий и оборудования, использование современных систем управления и маркетинга;
3) выполнение исследований, результаты которых могут быть использованы в различных секторах экономики;
4) повышение квалификации кадров – формирование и совершенствование навыков, повышение профессионализма;
5) развитие предприятий сектора МСП в рамках кластеров.
21. Промышленные кластеры могут создаваться в любой отрасли промышленности при условии инициирования процесса ассоциации по инициативе потенциальных членов кластера.
22. Политика государственной поддержки будет ориентирована в первую очередь на кластерное развитие промышленных отраслей, обладающих существенным потенциалом роста и в которых сформированы предпосылки, необходимые для создания кластеров.
4. Предпосылки для кластерного развития промышленного сектора
23. В целях определения промышленных отраслей с наивысшим потенциалом для кластерного развития необходимо определить главные экономические предпосылки, созданные в соответствующих отраслях, наличие которых отражает необходимость и возможность создания и развития кластеров в промышленном секторе.
К указанным критериям относятся важность и производственный потенциал отраслей для национальной экономики, экспортный потенциал, уровень генерируемой добавленной стоимости, уровень абсорбции инвестиций, а также географическая концентрация производства. Исходя из вышеуказанных критериев, в Коцепции представлен краткий анализ некоторых промышленных отраслей экономики Республики Молдова.
24. В Стратегии развития промышленности на период до 2015 года были определены в качестве приоритетных такие отрасли национальной экономики (согласно Классификатору видов экономической деятельности Молдовы – КЭДМ), как: производство пищевых продуктов и напитков (код КЭДМ – 15); легкая промышленность (код КЭДМ – 17, 18 и 19); производство прочих неметаллических минеральных продуктов (код КЭДМ – 26); химическая промышленность (код КЭДМ – 24); производство машин и оборудования (коды КЭДМ – 28 и 29); промышленность информационных технологий (в дальнейшем – электронная промышленность – коды 30, 31, 32 и 33), а именно: a) производство приборов, радиоэлектронного оборудования и деталей промышленного и бытового назначения; b) производство продукции военно-технического назначения по заказу других стран; c) производство технологического оборудования для энергосбережения, в том числе для возобновляемых источников энергии; d) производство приборов и аппаратов медицинского назначения.
25. Что касается перерабатывающей промышленности, то в структуре общего объема промышленной продукции Республики Молдова в 2011 году она занимала большую часть – 82,6% (приложение №1 к настоящей Концепции), из которой доля производства пищевых продуктов и напитков составила 41,5%, и доля непищевого сектора (коды КЭДМ – 17-37, за исключением кода 22 «Издательское дело, типографское дело, воспроизведение информационных материалов») – 32,4%. В структуре объема производства пищевых продуктов и напитков наибольший удельный вес в размере 11,1% принадлежит подотрасли производство напитков.
25.1. Подотрасли непищевого сектора в 2011 году составили следующие доли в общем объеме промышленной продукции: легкая промышленность 7,4% (в том числе производство текстильных изделий – 3,2%; производство одежды, выделка и крашение меха – 3,2%; производство кожи, изделий из кожи и производство обуви - 1,0%); производство других изделий из неметаллических минералов – 8,2%, химическая промышленность – 2,6%, производство машин и оборудования – 3,9% (в том числе производство готовых изделий из металла, кроме производства машин и оборудования – 2,1%; производство машин и оборудования – 1,8%) и электронная промышленность – 2,3% (в том числе производство электрических машин и оборудования – 1,1%; производство оборудования и аппаратуры для радио, телевидения и связи – 0,1%; производство медицинских приборов, прецизионных и оптических инструментов, наручных и прочих часов – 1,1%).
В 2011 году доля предприятий легкой промышленности составила 7,5% всех промышленных предприятий, на которых работали 22,7% работников, занятых в промышленном секторе экономики (в том числе в подсекторах: производство текстильных изделий – 1,7% предприятий и 2,1% человек соответственно; производство одежды, выделка и крашение меха – 4,6 и 15,6% соответственно; производство кожи, изделий из кожи и производство обуви - 1,2 и 5,0% соответственно); в подотрасли производство других изделий из неметаллических минералов было зарегистрировано 8,7% предприятий и 4,3% человек; в химической промышленности – 1,7% предприятий и 1,8% человек; в отрасли производство машин и оборудования – 13,2% предприятий и 5,2% человек (в том числе в подсекторах: производство готовых изделий из металла, кроме производства машин и оборудования – 7,5% предприятий и 2,0% человек, производство машин и оборудования – 5,7% предприятий и 3,2% человек соответственно); в электронной промышленности – 2,2% предприятий и 4,7% человек (в том числе в подсекторах: производство электрических машин и оборудования – 1,1% предприятий и 2,9% человек; производство медицинских приборов, прецизионных и оптических инструментов, наручных и прочих часов – 1,1% предприятий и 1,8% человек соответственно).
25.3. Вклад каждой промышленной отрасли во внутренний валовой продукт может быть оценен через их удельный вес в объеме валовой добавленной стоимости (по факторной стоимости), генерируемой предприятиями промышленного сектора (приложение № 1 к настоящей Концепции). В 2011 году самый высокий уровень указанного показателя был зарегистрирован в промышленности по производству пищевых продуктов и напитков с удельным весом в 37,2%, из которого доля подотрасли производство напитков составила 16,9%, на втором месте легкая промышленность – с долей 14,5% (в том числе производство текстильных изделий – 2,3%; производство одежды, выделка и крашение меха – 9,2%; производство кожи, изделий из кожи и производство обуви – 3,0%), на третьем месте – подотрасль производство других изделий из неметаллических минералов – 13,0%. Удельный вес отрасли производство машин и оборудования составил 8,1% (в том числе производство готовых изделий из металла, кроме производства машин и оборудования – 4,0%, производство машин и оборудования – 4,1% соответственно) и доля химической промышленности составила 4,1%.
25.4. Экспортный потенциал отражает уровень конкурентоспособности промышленных отраслей на внешних рынках и характеризуется удельным весом экспорта групп товаров (согласно Комбинированной товарной номенклатуре), указанных подотраслей в общем объеме экспорта страны.
Таким образом, наибольший удельный вес в экспорте Молдовы на протяжении 2001-2011 годов принадлежал группе товаров пищевые продукты, алкогольные и безалкогольные напитки и табак, который за указанный период уменьшился на 29,6%, составив в 2011 году 14,9%.
В 2011 году наибольшая доля в общем объеме экспорта принадлежала группе товаров текстильные материалы и изделия из этих материалов, которая составила 16,0%. Максимальный уровень в размере 21,7% удельного веса этой группы товаров за анализируемый период был достигнут в 2006 году, но, начиная с 2007 года, наблюдается тенденция снижения уровня указанного показателя.
Группа товаров машины и аппараты, электрическое оборудование за период 2001-2011 годов показала рост более чем в 2 раза удельного веса в общем экспорте, который в 2011 году составил 12,8%.
Группа товаров химическая продукция в 2011 году имела долю в размере 5,0 % общего объема экспорта страны, которая увеличилась на протяжении анализируемого периода в 3,3 раза.
Важно, что объем экспортируемой продукции указанных групп товаров составляет примерно 50% общего объема экспорта Республики Молдова.
Группа товаров изделия из камня, керамические изделия; стекло и изделия из стекла (неметаллические изделия) в основном ориентирована на внутренний рынок и имеет незначительный удельный вес в общем объеме экспорта, который варьировал в рассматриваемом периоде от 1,7 до 3,8% и в 2011 году составил 2,1%.
[Пкт.25.4 изменен ПП632 от 11.09.15, МО258-261/18.09.15 ст.723]
25.5. Уровень абсорбции инвестиций в отрасли можно охарактеризовать коэффициентом, который отражает отношение объема реализованных инвестиций в долгосрочные материальные активы к объему выпущенной продукции. Это соотношение может описывать относительный уровень внедрения инноваций в связи с тем, что практически инвестиции в материальные активы сопровождаются последующим внедрением новых технологий, обучением персонала, освоением современных методов управления и т.п.
Так, в 2011 году среднее значение указанного коэффициента (приложение № 2 к настоящей Концепции) для промышленности страны в целом составило 10,4 бана инвестиций, реализованных в долгосрочные материальные активы, на 1 лей произведенной продукции (в дальнейшем – бань/1 лей), для обрабатывающей промышленности – 7,5 бана/1 лей.
Сравнение средних значений данных коэффициентов по подотраслям обрабатывающей промышленности показывает, что самый высокий уровень абсорбции инвестиций в 2011 году – 15,5 бана/1 лей был зарегистрирован в электронной промышленности, с учетом лучшего результата в подсекторе производство машин и электрических аппаратов, значение которого превысило средний уровень для промышленного сектора страны примерно в 3,1 раза и составило 32,4 бана/1 лей.
Второе место в рейтинге (уровне) абсорбции инвестиций в 2011 году заняла промышленность по производству пищевых продуктов и напитков, соответствующий коэффициент которой превысил среднее значение по обрабатывающей промышленности на 0,2, составив 7,7 бана/1 лей.
Группа подотраслей производство других изделий из неметаллических минералов, легкая промышленность и химическая промышленность заняли третье место, вышеназванные коэффициенты которых зарегистрированы на уровне соответственно 7,3 бана/1 лей, 7,0 и 6,4 бана/1лей.
Самый низкий уровень указанного показателя отмечен в секторе производство машин и оборудования – 3,7 бана/1лей, а это свидетельствует о том, что данная отрасль в настоящее время является самой инертной к внедрению инноваций из-за необходимости существенных инвестиций для ее развития.
Важно подчеркнуть, что в производство машин и оборудования, также как и в электронную промышленность, необходимо осуществить значительные инвестиции в области инноваций, потому что именно данные сектора имеют большой потенциал генерирования высокой добавленной стоимости, и их интенсивное развитие даст импульс синергетическому эффекту, стимулируя развитие остальных секторов экономики страны.
26. Согласно отчету «Глобальный инновационный индекс 2012» Всемирного экономического форума 2012 года, Молдова находится на 30 месте и входит в список 40 стран в мировом инновационном рейтинге, в категории Инновационные выходы (инновационные результаты). Этот результат доказывает, что Молдова может конкурировать на мировом рынке в области научных результатов и инноваций, но эти достижения в настоящее время недостаточно применяются в реальной экономике и, как результат, это отражается на рейтинге страны по позиции конкурентоспособности (87 место из 144 в мировом рейтинге конкурентоспособности в 2012-2013 годах).
Таким образом, результаты произведенного анализа позволяют утверждать, что именно инновационная сфера является сильной стороной Республики Молдова, которая может дать мощный импульс возрождению экономики, а достижения Молдовы, признанные на мировом уровне, должны стать основой экономического развития страны. Этот потенциал следует интенсивно использовать в процессе создания и развития отраслевых и инновационных кластеров.
27. Сквозь призму анализа развития промышленных видов деятельности по регионам развития страны, можно констатировать факт роста концентрации промышленного производства в мун. Кишинэу. На протяжении 2009-2011 годов удельный вес объема продукции, произведенной в мун. Кишинэу, в общем объеме промышленного производства Молдовы увеличился на 4,3% и составил в 2011 году 61,2%.
Одновременно доля региона развития Север в 2011 году уменьшилась на 3,3% по сравнению с 2010 годом, составив 21,4%, а доля региона развития Центр снизилась на 1,5% и составила 11,3% от общего объема промышленного производства страны.
Регион развития Юг и автономно-территориальное образование Гагаузия имеют наименьшие доли в общем объеме производства промышленной продукции, которые составили, соответственно, 3,2 и 2,9%. В то же время, необходимо отметить, что удельный вес продукции этих регионов, поставленной на внешние рынки, в 2011 году составил 64,7 и 67,7% соответственно. Это лучшие показатели на региональном уровне, превысившие средний уровень по промышленности в целом, составивший 31,4%. Удельный вес продукции, поставленной на внешние рынки, в мун. Кишинэу в 2011 году составил 25,7%, в регионе развития Север - 31,2%.
28. Кроме того, указанные экономические предпосылки дополняются выгодным географическим положением Республики Молдова.
Таким образом, учитывая относительно небольшую площадь страны (33,8 км2), географическую концентрацию промышленности в мун. Кишинэу, регионе развития Север и регионе развития Центр, а также экспортный потенциал промышленной продукции региона развития Юг и автономно-территориального образования Гагаузия, можно утверждать, что существуют возможности для участия предприятий всех регионов страны в отраслевых внутренних (национальных) кластерах.
Вместе с тем Молдова расположена на пересечении главных транспортных артерий, связывающих самые большие рынки, что может стать привлекательным фактором, в первую очередь, для инвесторов из ЕС, Украины, СНГ, и представляет большое преимущество для экономических агентов страны в перспективе их вовлечения в международные промышленные кластеры.
29. Таким образом, исходя из вышеизложенного, можно констатировать следующее:
1) в экономике Республики Молдова существуют необходимые предпосылки для создания и развития кластеров в промышленном секторе;
2) существует достаточно экономических предпосылок, которые могут стать основой создания и развития местных и международных кластеров. Эти предпосылки сформированы в подотраслях перерабатывающей промышленности, таких как: производство напитков; легкая промышленность, в том числе производство текстильных изделий, производство одежды, переработка и окраска меха; производство кожи, изделий из кожи и производство обуви; производство изделий из неметаллических минералов;
3) электронная промышленность и производство машин и оборудования, являясь отраслями с потенциалом генерирования высокой добавленной стоимости, а также химическая промышленность, могут быть вовлечены в процесс кластерного развития путем повышения их конкурентоспособности на основе инновационного развития.
30. В целях разработки в Республике Молдова Стратегии кластерного развития промышленного сектора необходимо осуществить комплексный анализ промышленных отраслей с созданием Карты кластеров. Соответствующий анализ должен выполняться с учетом и других факторов, которые создают необходимые предпосылки для ассоциации предприятий в разных промышленных отраслях национальной экономики, таких как:
1) взаимовыгодные кооперация и ассоциация отечественных предприятий и наличие определенного опыта сотрудничества с иностранными партнерами в области создания кооперативов, бизнес-ассоциаций, других форм ассоциирования предпринимателей;
2) деятельность публичных организаций (государственные агентства, исследовательские центры, образовательные центры), заинтересованных в создании и развитии кластеров;
3) опыт стран ЕС в области политик по созданию и эффективному развитию кластеров, который деловая среда и органы государственного управления могли бы использовать;
4) наличие научно-исследовательских и образовательных организаций, способных обеспечить инновационную компоненту в деятельности кластеров, а также содействовать развитию высококвалифицированных кадров для промышленных предприятий;
5) взаимодействие отечественных и иностранных промышленных предприятий – потенциальных членов соответствующего кластера, с экономическими агентами из других отраслей/подотраслей национальной экономики, связанных стоимостной цепочкой.
5. Этапы реализации государственной политики поддержки кластерного развития промышленного сектора
31. Государственная политика поддержки кластерного развития промышленного сектора предусматривает два этапа реализации:
Первый этап внедрения государственной политики будет включать следующие действия:
1) разработка документов политик, введение понятия кластер в законодательные и нормативные акты органов публичного управления, а также разработка и внедрение механизма поддержки государством развития промышленных кластеров;
2) продвижение в обществе, особенно в деловой среде, новых возможностей, связанных с кластерным развитием;
3) разработка на основании секториального анализа Карты кластеров с отражением промышленных отраслей, в которых сформировался самый высокий потенциал развития и самые выгодные экономические предпосылки для создания кластеров в определенных регионах страны;
4) разработка методических материалов в целях поддержки процесса ассоциации экономических агентов в форме кластера, как для предприятий – потенциальных членов кластеров, так и для институтов и организаций, вовлеченных в реализацию и развитие кластерной политики;
5) организация процесса отбора и обучения фасилитаторов (инструкторов) кластеров, функции которых будут заключаться в поддержке и активном продвижении идеи создания конкретных кластеров;
6) поддержка и продвижение предприятий, заинтересованных в кластерной кооперации, в том числе тех, которые будут составлять ядро кластера, а также инновационную составляющую кластера;
7) организация процесса обучения менеджеров кластера, потенциальных лидеров будущих кластеров;
8) разработка кластерного руководства для инициаторов создания кластеров c информацией о нормативно-законодательной базе в данной области, этапах процесса создания кластера, возможных в соответствии с желанием членов кластера формах его юридической регистрации, которые позволяют получать финансовую поддержку; c информацией об университетах или научных организациях – потенциальных партнерах в рамках инновационной составляющей кластера и т.д.
32. В результате реализации указанного этапа государственной политики необходимо создать информационную и юридическую среду для развития кластерного процесса в промышленном секторе. Кроме того, на основе соответствующих инициатив может быть инициирован и реализован пилотный проект по созданию кластера в одной из промышленных отраслей, в которой существуют необходимые для этого экономические предпосылки.
33. На втором этапе через соответствующие политики будет осуществляться поддержка деятельности уже существующих кластеров, которые продемонстрируют положительные результаты развития, а также будет продолжено стимулирование создания новых кластеров.
6. Инструменты государственной политики поддержки кластерного развития промышленного сектора
34. Для реализации государственной политики поддержки кластерного развития промышленного сектора необходимо разработать эффективные инструменты для обеспечения разностороннего стимулирования процесса создания и развития кластеров, которые будут предусмотрены в Стратегии кластерного развития промышленного сектора.
К инструментам поддержки относятся меры, проекты и специальные информационные, обучающие, консалтинговые программы, а также финансовая поддержка, предназначенные для решения задач указанной государственной политики, в том числе:
1) законодательная база;
2) научно-методическая поддержка процесса разработки и реализации государственной политики;
3) продвижение идеи кластеризации и подготовка ключевых лиц, вовлеченных в процесс создания и развития промышленных кластеров;
4) привлечение финансовых средств для реализации государственной политики;
5) ключевые организации, вовлеченные в реализацию государственной политики.
6.1. Развитие законодательной базы
35. Законодательная база, связанная с кластерным развитием промышленного сектора, будет основываться на настоящей Концепции и будет отражена в следующих документах:
1) Стратегия кластерного развития промышленного сектора, которая должна определить стратегические направления, необходимые меры для достижения целей и запланированных результатов, общие и специфические задачи и этапы реализации государственной политики поддержки кластерного развития промышленного сектора, а также План действий, который определит соответствующие действия, ответственность, сроки и необходимые ресурсы по реализации Стратегии кластерного развития промышленного сектора.
2) Инновационная стратегия Республики Молдова на период 2013-2020 годов: «Инновации для конкурентоспособности», в которой будет отражена необходимость развития конкурентоспособных отраслей национальной экономики, основанной на знаниях и инновациях.
36. В действующее законодательство необходимо ввести понятие кластер и определить механизмы регулирования, а также государственной поддержки кластерного развития промышленного сектора, а именно:
1) дополнить Закон № 845-XII от 13 января 1992 года о предприятиях и предпринимательстве положениями относительно возможности ассоциации предприятий в форме кластера;
2) ввести меры по реализации государственной политики в области кластерного развития промышленного сектора в другие экономические политики: секторальные, региональные, инновационные;
3) внести изменения в законодательную и регулирующую базу относительно инструментов государственной поддержки кластерного развития промышленности.
6.2. Научно-методическая поддержка процесса разработки и реализации государственной политики поддержки кластерного развития промышленного сектора
37. Реализация государственной политики поддержки кластерного развития промышленного сектора нуждается в научно-методической поддержке, которая будет включать три этапа.
На первом этапе на основе настоящей Концепции будет произведен глубокий анализ развития промышленного сектора в целом и районов/регионов развития страны, в котором будут предусмотрены следующие действия:
1) определение промышленных отраслей, в которых сформированы необходимые предпосылки (общие и специфические) для создания кластеров;
2) анализ уровня кооперации предприятий промышленного сектора с академическими и образовательными учереждениями, а также степени инновационного развития отраслей;
3) анализ уровня ассоциации экономических агентов в идентифицированных промышленных отраслях и анализ уровня их кооперации, в том числе в секторе МСП, в районах/регионах развития, а также определение их заинтересованности в кластерном развитии; определение промышленных предприятий, имеющих опыт кооперации с партнерами, на основе анализа производственной стоимостной цепочки;
4) анализ уровня поддержки деловой среды со стороны центральных и местных органов публичного управления, взаимодействия агентств по региональному развитию с районными промышленными предприятиями;
5) разработка карты кластеров на уровне страны и/или регионов развития для соответствующих отраслей; разработка необходимых предложений и рекомендаций для создания кластера-пилота.
Данный этап будет осуществлен на основе опросов и интервью с предпринимателями, представителями ассоциаций бизнеса, и центральных и местных органов публичного управления. Опыт ассоциирования и кооперации в промышленных отраслях является важной предпосылкой для их успешного кластерного развития.
Карта кластеров будет указывать промышленные сектора и регионы, в которых существуют реальные предпосылки для создания кластеров и будет включать рекомендации по перспективам их развития. Периодически карта кластеров должна обновляться.
38. На втором этапе на основе Концепции и результатов выполненного анализа будет разработана Стратегия кластерного развития промышленного сектора, в рамках которой будут определены общие и специфические задачи развития кластеров в различных промышленных отраслях, необходимые меры по достижению поставленных задач и этапы их внедрения. На данном этапе целесообразно разработать руководство по кластеру для экономических агентов, которые намереваются создать промышленный кластер, с указанием необходимых этапов и законодательства, регулирующего соответствующий процесс.
39. На третьем этапе будет осуществляться реализация указанной Стратегии и начнется процесс создания промышленных кластеров. Механизм данного процесса может быть опробован на основе карты кластеров путем внедрения пилотного проекта в одной из промышленных отраслей, в которой сформированы предпосылки, необходимые для кластерного развития.
40. В целях создания конкретного кластера инициаторам следует разработать меморандум о сотрудничестве между членами кластера, а также план создания и развития кластера с определением следующих основных аспектов:
1) формы ассоциации предприятий – потенциальных членов кластера;
2) предприятия/предприятий, которые будут составлять ядро кластера;
3) промышленных предприятий в районах/регионах развития – потенциальных членов кластера;
4) основной схемы вертикального и горизонтального взаимодействия между членами кластера.
6.3. Продвижение идеи кластеризации и подготовка ключевых лиц в процессе создания и развития кластеров
41. Продвижение государством идеи кластерного развития будет состоять в популяризации в деловой среде и, особенно, в рядах бизнес-ассоциаций новых возможностей, относящихся к кластерному развитию, как для предприятий-членов кластера, так и для соответствующих промышленных отраслей.
На данном этапе необходимо обучение ключевых заинтересованных лиц на всех уровнях взаимодействия в процессе кластерного развития промышленного сектора – менеджеров крупных предприятий и предпринимателей сектора МСП, специалистов местных органов публичного управления, представителей отраслевых ассоциаций и региональных неправительственных организаций, с целью осознания выгод, которые может предоставить создание кластеров на базе партнерской и конкурентной кооперации, включая взаимодействие с конкурентами.
В связи с этим должны быть отобраны и обучены фасилитаторы кластеров, в функции которых входит поддержка и активное продвижение в деловой среде идеи о возможности и необходимости создания кластеров. Фасилитаторами могут быть: специалисты исследовательских институтов, консалтинговых компаний, представители центральных и местных органов публичного управления, менеджеры предприятий. Кандидаты должны быть обучены и владеть знаниями как в области создания кластеров, так и в области преимуществ и рисков, связанных с их развитием.
42. На следующем этапе будет осуществляться обучение менеджеров кластеров – лидеров в процессе создания и развития определенных кластеров.
В целях эффективной реализации этапа подготовки указанных ключевых лиц необходима разработка программы обучения инструкторов и менеджеров, охватывающей все аспекты деятельности кластеров, такие как:
1) определение основных целей создания конкретного кластера и преимуществ предприятий, его членов;
2) определение стратегических задач кластера;
3) определение предприятий, заинтересованных в создании конкретного кластера;
4) определение интересов и общих задач на краткосрочный и долгосрочный периоды в рамках кластерной ассоциации;
5) выявление возможных компромиссов в процессе решения общих проблем;
6) определение возможных форм ассоциации в кластер (юридическая или договорная, в соответствии с желанием членов кластера);
7) определение расположения офиса кластера, периодичность заседаний менеджеров предприятий-членов в целях рассмотрения текущих проблем;
8) определение факторов, содействующих развитию кластера или препятствующих этому процессу; препятствия и риски для членов кластеров, стратегии их преодоления;
9) определение источников финансирования для реализации стратегических задач кластера.
6.4. Источники финансирования для реализации государственной политики поддержки кластерного развития промышленного сектора
43. Финансовая поддержка государством реализации кластерной политики может быть осуществлена посредством механизмов, предусмотренных в отраслевых и региональных политиках, стратегиях и программах поддержки малых и средних предприятий, в других документах политик, направленных на поддержку деловой среды, инноваций, инвестиций и экспорта.
44. Для реализации кластерной политики за счет средств государственного бюджета могут компенсироваться расходы на следующие виды деятельности:
1) продвижение в деловой среде идеи о кластерном развитии; организация конференций, семинаров, встреч с целью консолидации взаимодействия между крупными предприятиями и предприятиями сектора МСП, научно-исследовательскими институтами, учреждениями профессионального обучения и другими партнерами и потенциальными членами кластеров;
2) обучение фасилитаторов и менеджеров кластеров;
3) выполнение исследований, направленных на создание и развитие кластеров (разработка и актуализация карты кластеров, маркетинговых исследований и т.д.);
4) продвижение инновационных разработок и технологического трансфера, реализованных членами кластера, обеспечение защиты интеллектуальной собственности и т.д.;
5) продвижение кластеров посредством средств массовой информации, разработки и издания публикаций и рекламных материалов в целях привлечения инвестиций и увеличения числа членов кластеров, вовлечения отечественных кластеров в сеть международных кластерных ассоциаций;
6) поддержка участия предприятий – членов кластеров в выставках, как национальных, так и международных; продвижение на международных рынках отечественных торговых марок;
7) поддержка развития сетей бизнес-коммуникаций между отечественными предприятиями и иностранными партнерами;
8) другие виды деятельности, ориентированные на кластерное развитие промышленных отраслей.
45. Реализация мероприятий в рамках государственной политики поддержки кластерного развития промышленного сектора будет финансироваться путем привлечения внутренних публичных финансовых средств, а также средств международных организаций – доноров, деятельность которых направлена на поддержку развития экономики Республики Молдова в соответствующей области.
46. Для финансирования инновационной деятельности в рамках кластеров могут привлекаться средства из государственного бюджета, направленные на развитие сферы науки и инноваций, среди которых: государственные программы в сфере технологического развития и инноваций, государственные программы общей поддержки бизнеса, с усилением разделов по поддержке инновационных мероприятий, проекты по технологическому трансферу с совместным финансированием со стороны деловой среды и т.д.
47. В целях финансовой поддержки предприятий сектора МСП, вовлеченных в процесс развития промышленных кластеров, могут быть использованы возможности Организации по развитию сектора малых и средних предприятий (ODIMM) в части привлечения средств из следующих программ и фондов зарубежных доноров, которые действуют в настоящее время в Республике Молдова:
1) Совместная оперативная программа Румыния – Украина – Республика Молдова 2007-2013;
2) Совместная оперативная программа по Черноморскому бассейну 2007-2013;
3) Японское агентство международного сотрудничества (JICA);
4) Стратегия Европейского Союза для Дунайского региона (EUSDR);
5) Программа транснационального сотрудничества в Юго-Восточной Европе 2007-2013;
6) Программa обмена know-how;
7) Программа Объединенных Наций по развитию (UNDP);
8) Международный фонд по сельскохозяйственному развитию (FIDA);
9) Техническая поддержка и обмен информацией в рамках главного управления расширения комиссии европейских сообществ;
10) Совместный фонд, основанный Европейским партенерством за демократию (EPD) и Восточно-Европейским фондом (FEE);
11) Официальная поддержка по развитию (AOD) со стороны Румынии;
12) Европейский банк реконструкции и развития (BERD).
Необходимо отметить, что сроки и бюджеты указанных программ ограничены. В связи с этим Министерство экономики будет включать предложения о финансовой поддержке развития малых и средних предприятий в рамках национальных и международных кластеров в перечень задач и направлений деятельности будущих программ.
Для внедрения региональных инфраструктурных программ, которые будут поддерживать процесс создания и развития региональных/национальных/международных кластеров, возможно привлечение средств из Национального фнда регионального развития.
В целях финансовой поддержки сельскохозяйственных предприятий, вовлеченных в процесс развития агропромышленных кластеров, могут использоваться возможности Агентства по интервенции и платежам в сельском хозяйстве.
48. Государственная политика будет основываться на принципе сокращения финансовой поддержки государства по мере развития кластеров. В таких условиях повысятся доля внешних инвестиций и уровень требований для участия в проектах, которые будут разворачиваться при финансовой поддержке доноров. В данном контексте акцент будет поставлен на инновационные проекты, а также будет осуществляться мониторинг деятельности кластеров, которые получили внешнюю поддержку.
6.5. Ключевые организации, вовлеченные в реализацию государственной политики поддержки кластерного развития промышленного сектора
49. В целях выполнения задачи по созданию и развитию промышленных кластеров, основанных на использовании современных наукоемких технологий, которые станут центрами промышленной интеграции малых и средних предприятий, Министерство экономики выступает как инициатор, разработчик и координинатор внедрения государственной политики поддержки кластерного развития промышленного сектора.
50. На начальном этапе Министерство экономики путем разработки соответствующих политик и инициирования их внедрения создаст деловую среду, благоприятную для кластерного развития промышленного сектора.
51. На следующем этапе роль Министерства экономики будет состоять в последовательном развитии государственной политики поддержки кластерного развития промышленного сектора, которая создаст благоприятные экономические предпосылки для формирования новых кластеров по инициативе, поступающей из деловой среды от менеджеров компаний или ассоциаций компаний, осознавшие необходимость и преимущества кластерного развития.
52. На всех этапах процесса развития и реализации государственной политики кластерного развития промышленного сектора будут вовлечены, в пределах компетенций, и другие ключевые организации, такие как:
1) центральные органы публичного управления – будут обеспечивать продвижение и реализацию политики на национальном и международном уровнях;
2) местные органы публичного управления – будут реализовывать кластерную политику на территориальном уровне;
3) региональные советы по развитию – будут обеспечивать продвижение проектов регионального развития в области создания промышленных кластеров;
4) агентства по региональному развитию – будут обеспечивать реализацию политики на региональном уровне, в рамках информационной и консультационной поддержки региональных советов по развитию и местных органов публичного управления с целью сбалансированного и устойчивого развития региона, а также привлечение внебюджетных средств для внедрения проектов по региональному развитию;
5) Организация по развитию малых и средних предприятий Молдовы – будет обеспечивать консультационную поддержку и привлечение финансовых средств для поддержки развития малых и средних предприятий в рамках кластеров;
6) Организация по привлечению инвестиций и продвижению экспорта из Молдовы (ОРЕМ) – будет обеспечивать продвижение коммерческих марок отечественных компаний в рамках кластеров и привлечение местных и зарубежных инвесторов в целях вовлечения национальных кластеров в сеть международных кластерных ассоциаций;
7) Институт экономики, финансов и статистики (IEFS) – будет обеспечивать методологическую поддержку в процессе разработки и развития кластерной политики;
8) Академия наук Молдовы и другие учреждения в области науки и инноваций – будут обеспечивать исследования и научные разработки в целях инновационного развития кластеров;
9) Агентство по инновациям и технологическому трансферу (AITT) – будет обеспечивать поддержку инновационного развития кластеров;
10) университеты и высшие учебные заведения – будут обеспечивать специальные исследования и профессиональную подготовку кадров с учетом появления новых требований предприятий-членов кластеров.
7. Риски в реализации государственной политики поддержки кластерного развития промышленного сектора
53. Промышленные кластеры представляют новый механизм для развития экономики Республики Молдова, который, вместе с тем, очень распространен и успешно применяется как в развитых странах, так и в некоторых странах с развивающейся экономикой.
54. Международный опыт и особенности развития национальной экономики позволяют проанализировать главные риски и возможные барьеры, которые могут появиться в процессе реализации политики кластерного развития промышленного сектора, а именно:
1) отсутствие опыта ассоциации и кооперации среди предпринимателей. Эта проблема особенно важна для предпринимателей сектора МСП, большинство которых самостоятельно решает проблемы, возникающие на этапе создания и развития своей деятельности. Определение общих задач, отвечающих интересам каждого предприятия, является необходимым условием для ассоциации в кластеры, что представляет преимущество в достижении собственных выгод на основе решения общих проблем;
2) ограниченнный доступ к информации в деловой среде. Кластеры будут эффективны только в том случае, когда менеджеры предприятий будут иметь возможность оперативного обмена информацией между членами кластера. В рамках деловой среды должно быть создано свободное взаимное общение на основе партнерской кооперации;
3) определенный временной период от создания кластера до получения эффекта. Риск состоит в сложном процессе убеждения менеджеров предприятий, в частности МСП, в преимуществах кластерного развития без возможного получения быстрых результатов. На начальном этапе создания кластера необходимо реализовать мероприятия, которые могут дать сравнительно быстрый результат и не требуют значительных затрат – создание web-страницы, продвижение имиджа кластера, обучение и т.д.;
4) отсутствие законодательной базы. В настоящее время понятие кластера, хотя и присутствует в некоторых документах политик, но на законодательном уровне основные проблемы, относящиеся к созданию и развитию кластеров, не регламентированы;
5) другие препятствия – низкая заинтересованность предприятий и научно-исследовательских институтов в кооперации; низкий уровень доверия между предпринимателями; отсутствие в бизнес-ассоциациях, предприятиях и организациях активных менеджеров с инициативой лидера для реализации кластерной политики.
8. Оценка воздействия реализации государственной политики поддержки кластерного развития промышленного сектора
55. Реализация Концепции кластерного развития промышленного сектора позволит решить комплекс взаимосвязанных экономических и социальных проблем как на местном, так и на национальном уровне.
Вместе с тем данный процесс окажет положительное воздействие на все области экономики страны, от предприятий-членов кластеров до секторов национальной экономики, включая научно-образовательную систему.
56. Главные эффекты для предприятий:
1) повышение конкурентоспособности предприятий-членов кластеров посредством инновационного развития;
2) развитие менеджмента путем обучения и интенсивного взаимного общения в целях решения общих задач;
3) рост профессиональных навыков работников, вовлеченных в инновационные процессы предприятия;
4) сокращение затрат на реализацию совместных проектов (инфраструктурных, технологических, логистических, рекламных, и т.д.) и получение собственных выгод от использования их результатов;
5) улучшение показателей финансово-экономической деятельности каждого предприятия в рамках кластера на основе реализации планов взаимовыгодной кооперации;
6) определение потребностей и дополнительных возможностей, в том числе по привлечению инвестиций, для реализации которых будут разработаны новые совместные проекты, направленные на развитие членов кластера.
57. Главные эффекты для районов/регионов/страны:
1) развитие районной/региональной промышленности путем повышения конкурентоспособности и улучшения деятельности местных предприятий-членов регионального, национального или международного кластера;
2) улучшение климата деловой среды на местном и национальном уровнях;
3) создание новых современных и конкурентоспособных предприятий;
4) рост занятости населения и повышение уровня квалификации рабочей силы в регионах/стране;
5) рост уровня жизни населения;
6) развитие диалога между органами местного публичного управления, менеджерами предприятий и ключевыми лицами кластера в целях решения задач кластера;
7) развитие районной/региональной/национальной инфраструктуры;
8) рост объема экспорта регионов/страны;
9) вовлечение в инновационный процесс других местных предприятий;
10) рост доходов местных и государственного бюджетов за счет увеличения налоговых поступлений;
11) рост уровня конкурентоспособности и привлекательности регионов/страны для инвесторов.
58. Главные эффекты в области науки и инноваций:
1) рост спроса на исследования и научные инновационные разработки в результате появления новых потребностей предприятий, членов кластеров;
2) повышение качества инновационных услуг, выполненных в соответствии с требованиями членов кластеров;
3) стимулирование развития прикладных наук;
4) повышение уровня квалификации научных кадров и кадров в области исследований и инноваций;
5) восстановление отраслевой науки, предлагающей предприятиям новые технологии и оборудование, современные методы управления и организации производства;
6) стимулирование технологического трансфера на отраслевых/промышленных предприятиях;
7) рост прибыли научных организаций, улучшение доступа к новым источникам финансирования.
9. Мониторинг реализации государственной политики поддержки кластерного развития промышленного сектора
59. Процесс реализации государственной политики кластерного развития промышленного сектора будет осуществляться на местном и национальном уровнях. Координировать процесс мониторинга будет Министерство экономики.
60. Согласно настоящей Концепции, будет разработана Стратегия кластерного развития промышленного сектора и план мероприятий по ее реализации, мониторинг внедрения которого будет осуществляться на основе отчетов организаций, вовлеченных в процесс в соответствии с установленной ответственностью.
61. Министерство экономики будет обобщать и анализировать полученную информацию по реализации политики в данной области и ежегодно отчитываться перед Правительством.