Конституционный суд в составе:

    Александру ТЭНАСЕ, председатель,

    Аурел БЭЕШУ,

    Игорь ДОЛЯ,

    Виктор ПОПА,

    Петру РАЙЛЯН, судьи,

    при участии секретаря заседания, Людмилы Кихай,

    принимая во внимание обращение, представленное и зарегистрированное 5 июля 2013 года,

    рассмотрев предварительно указанное обращение,

    учитывая акты и материалы дела,

    в закрытом  совещании от 25 июля 2013 года

    выносит следующее определение:

    ФАКТИЧЕСКИЕ ОБСТОЯТЕЛЬСТВА

    1. 5 июля 2013 года группа депутатов Парламента представила в Конституционный суд обращение о контроле конституционности  положений Закона № 546-XV от 19 декабря 2003 года об утверждении Концепции национальной политики Республики Молдова.

    А. Основания обращения

    2. Изложенные авторами обращения основания сводятся к следующему.

    Законом № 546-XV от 19 декабря 2003 года Парламент утвердил Концепцию национальной политики Республики Молдова.

    3. Согласно данному закону, целью Концепции является обеспечение суверенитета и независимости страны и создание благоприятных условий для свободного развития всех этнических и языковых сообществ Республики Молдова.

    4. Также в тексте отмечается, что Концепция представляет собой совокупность принципов, приоритетных целей и задач по интеграции и консолидации единого поликультурного и многоязычного народа Республики Молдова путем приведения общенациональных интересов в соответствие с интересами всех этнических и языковых сообществ страны.

    5. Авторы обращения считают, что содержание Закона №545-XV от 19 декабря 2003 года об утверждении Концепции национальной политики Республики Молдова в целом представляет собой идеологию, которой придается значение национальной политики, что противоречит конституционным положениям ст.5 ч.(2), четко предусматривающим, что: «Никакая идеология не может устанавливаться в качестве официальной государственной идеологии.»

    B. Применимое законодательство

    6. Применимые положения Конституции (М.О. №1 от 12.08.1994 г.):

Статья 1

Государство Республика Молдова

    «1) Республика Молдова - суверенное и независимое, единое и неделимое государство.

    (2) Форма государственного правления - республика.

    (3) Республика Молдова - демократическое правовое государство, в котором достоинство человека, его права и свободы, свободное развитие человеческой личности, справедливость и политический плюрализм являются высшими ценностями и гарантируются.»

Статья 2

Суверенитет и государственная власть

    «(1) Национальный суверенитет принадлежит народу Республики Молдова, осуществляющему его непосредственно и через свои представительные органы в формах, определенных Конституцией.

    (2) Ни одно частное лицо, ни одна часть народа, ни одна социальная группа, ни одна политическая партия или иное общественное объединение не могут осуществлять государственную власть от своего имени. Узурпация государственной власти является тягчайшим преступлением против народа.»

Статья 4

Права и свободы человека

    «(1) Конституционные положения о правах и свободах человека толкуются и применяются в соответствии со Всеобщей декларацией прав человека, пактами и другими договорами, одной из сторон которых является Республика Молдова.

    (2) При наличии несоответствий между пактами и договорами об основных правах человека, одной из сторон которых является Республика Молдова, и внутренними законами приоритет имеют международные нормы.»

Статья 5

Демократия и политический плюрализм

    «(1) Демократия в Республике Молдова осуществляется в условиях политического плюрализма, несовместимого с диктатурой и тоталитаризмом.

    (2) Никакая идеология не может устанавливаться в качестве официальной государственной идеологии.»

Статья 7

Конституция - высший закон

    «Конституция Республики Молдова является ее высшим законом. Ни один закон или иной правовой акт, противоречащие положениям Конституции, не имеют юридической силы.»

Статья 60

Парламент - высший представительный

и законодательный орган

    «(1) Парламент является высшим представительным органом народа Республики Молдова и единственной законодательной властью государства.

    […]»

Статья 66

Основные полномочия

    «Парламент имеет следующие основные полномочия:

    a) принимает законы, постановления и резолюции;

    […]

    d) утверждает основные направления внутренней и внешней политики государства;

    […]

    r) осуществляет иные полномочия, установленные Конституцией и законами.»

Статья 72

Виды законов

    «(1) Парламент принимает конституционные, органические и ординарные законы.

    (2) Конституционные законы - это законы по пересмотру Конституции.

    (3) Органическим законом регламентируются:

    […]

    р) другие области, по которым Конституцией предусмотрено принятие органических законов;

    r) другие области, по которым Парламентом признано необходимым принятие органических законов.

    4) Ординарные законы действуют во всех областях общественных отношений, за исключением областей, регулируемых конституционными и органическими законами.»

    7. Применимые положения из Правил разработки и единых требований к документам политик, принятых Постановлением Правительства №33 от 11 января 2007 года (М.О., 2007г., №6-9, ст.44):

Глава II

Юридический режим и классификация

документов политик

    «4. Документы политик описывают и анализируют существующие проблемы, устанавливают задачи по решению конкретной проблемы, определяют инструменты решения проблемы и ее предполагаемые последствия для государства и общества. Кроме того, документы политик должны предусматривать возможные риски при их внедрении.

    […]»

    «5. Документами политик являются:

    a) концепция;

    b) стратегия;

    c) программа;

    d) план.»

    «6. Концепция представляет собой систему общих идей, ориентированных на многостороннее обсуждение экономических, социальных, юридических, научных, технических и других проблем, способ восприятия или совокупность мнений, идей по проблемам, связанным с развитием той или иной области либо сектора в целом.»

    «7. Концепция должна включать:

    а) описание ситуации;

    b) детальное определение проблемы;

    с) указание документов политик и законодательных актов, необходимых для решения проблем, рассматриваемых в соответствующей концепции;

    d) инструменты и пути решения проблемы;

    е) список нормативных актов, которые будут разработаны/модифицированы для решения проблемы;

    f) оценку последствий (указываются социальные, экономические последствия и др.), в том числе для ситуации, когда проблема не будет решена.»

Глава III

Правила организации процесса разработки

документов политик

    «21. Определяемая проблема - это проблема, решение которой будет осуществляться при помощи нормативных инструментов, относится к компетенции министерства или другого центрального административного органа, инициирующего составление юридического акта.

    22. Цель, изложенная в документе политик, должна отражать проблемы, которые будут решены публичной политикой, с определением факторов, вовлеченных во внедрение (прямо и косвенно).»

    ВОПРОСЫ ПРАВА

    А. Аргументы авторов обращения

    8. Авторы обращения отмечают, что согласно ст. 1 Конституции Республика Молдова - суверенное и независимое, единое и неделимое государство, демократическое правовое государство, в котором достоинство человека, его права и свободы, свободное развитие человеческой личности, справедливость и политический плюрализм являются высшими ценностями и гарантируются.

    9. Согласно ст. 2 ч. (1) Высшего закона национальный суверенитет принадлежит народу Республики Молдова, осуществляющему его непосредственно и через свои представительные органы в формах, определенных Конституцией.

    10. Ст.5 ч.(2) Конституции предусматривает, что никакая идеология не может устанавливаться в качестве официальной государственной идеологии.

    11. Согласно ст.7 Высшего закона Конституция Республики Молдова является ее высшим законом. Ни один закон или иной правовой акт, противоречащие положениям Конституции, не имеют юридической силы.

    12. Авторы обращения отмечают, что Закон об утверждении Концепции национальной политики Республики Молдова был принят однопартийным большинством в лице Партии коммунистов Республики Молдова (ПКРМ), при игнорировании рекомендаций Венецианской комиссии и мнения парламентской оппозиции, а это означает, что Концепции не может быть придан статус так называемой «национальной политики».

    13. По мнению авторов обращения, содержание закона воспроизводит целые абзацы из предвыборной программы ПКРМ от 2001 года, 2005 года, в том числе, из устава ПКРМ.

    14. Кроме того, содержание Концепции вступает в противоречие с историческими реалиями Республики Молдова, игнорирует Декларацию о независимости Республики Молдова и научную истину о названии языка, используемого на территории Республики Молдова, и идентичности мажоритарной нации.

    15. Авторы обращения считают, что фактически концепция молдовенизма является идеологией левых партий и не охватывает все философские убеждения граждан Республики Молдова, а это грубо нарушает право других граждан, не разделяющих концепцию молдовенизма, на свободу выражения, гарантированную Конституцией и Европейской конвенцией.

    B. Оценка Конституционного суда

    16. Конституционный суд осуществляет конституционное правосудие по обращению субъектов, указанных в ст.25 Закона о Конституционном суде и ст.38 Кодекса конституционной юрисдикции.

    17. Согласно законодательным положениям депутаты Парламента являются субъектами с правом обращения в Конституционный суд.

    18. Конституционный суд отмечает, что в обращении запрашивается осуществить контроль конституционности Концепции национальной политики Республики Молдова, утвержденной Законом №546-XV от 19 декабря 2003 года.

    19. В этом контексте Конституционный суд отмечает, что прерогатива, которой он наделен положениями ст.135 ч.(1) п.а) Конституции, предполагает установление соотношения между оспариваемыми нормами и текстом Конституции с учетом принципа ее верховенства.

    20. Осуществляя предварительный анализ данных, касающихся объекта обращения, Конституционный суд приходит к выводу, что оспариваемый акт не относится к компетенции Конституционного суда, поскольку не носит нормативный характер.

    21. Положениями ст.31 ч.(3) Закона о Конституционном суде и ст.4 ч.(3) Кодекса конституционной юрисдикции законодатель четко установил, что Конституционный суд  рассматривает исключительно вопросы права.

    22. Конституционный суд отмечает, что Концепция представляет собой документ, предусматривающий политику на заявленную тему, в котором излагается и подвергается анализу конкретная проблема, определяются задачи и цели, а также выявляются средства по их разрешению и ожидаемые результаты.

    23. Концепция не содержит правовых норм, а аспекты, выявленные в документах, предусматривающих политику в определенных сферах, решаются и подлежат последующему применению при помощи нормативных средств.

    24. Так, Конституционный суд отмечает, что оценка Концепции национальной политики Республики Молдова, которая содержит приоритетные цели и задачи по интеграции и консолидации единого поликультурного и многоязычного народа страны, выходит за рамки компетенции Конституционного суда, не представляет собой вопрос конституционности, который по обращению может быть разрешен Конституционным судом через призму конституционных норм и принципов.

    25. Проанализировав оспариваемые положения, Конституционный суд отмечает, что в своей предыдущей юриспруденции высказался по аналогичным вопросам, подчеркнув, что определение внутренней политики в разных областях является исключительной прерогативой Парламента (Постановление № 19 от 29 апреля 1999 года о контроле конституционности положений ст.2 ч.(2) и ст.52 Закона №216-XIV от 12 декабря 1998 года «О бюджете на 1999 года»).

    26. На основании изложенного обращение не отвечает требованиям, необходимым для осуществления контроля конституционности, и, следовательно, не может быть принято к рассмотрению по существу.

    В соответствии с положениями ст.24 ч.(1), ст.26 ч.(1), ст.31 Закона о Конституционном суде, ст.6 ч.(1) и ч.(2), ст.39 ч.(2), ст.40 ч.(3) и ст.64 Кодекса конституционной юрисдикции Конституционный суд

ОПРЕДЕЛИЛ:

    1. Отказать в принятии к рассмотрению по существу обращения о контроле конституционности Закона № 546-XV от 19 декабря 2003 года об утверждении Концепции национальной политики Республики Молдова.

    2. Настоящее определение является окончательным, обжалованию не подлежит, вступает в силу со дня принятия и публикуется в «Monitorul Oficial al Republicii Moldova».