В целях исполнения статьи 55 Закона № 96-XVI от 13 апреля 2007 года о государственных закупках (Официальный монитор Республики Молдова, 2007 г., № 107-111, ст.470) Правительство ПОСТАНОВЛЯЕТ:
    Утвердить Положение об осуществлении государственных  закупок с применением динамичной системы (прилагается).

    ПРЕМЬЕР-МИНИСТР                                       Юрие  ЛЯНКЭ
    Контрасигнует:
    министр финансов                                                Анатол АРАПУ

    № 766. Кишинэу, 26 cентября 2013 г.

    Положение об осуществлении государственных закупок с применением динамичной системы (в дальнейшем – Положение) является частичным переложением Директивы 18/2004/ЕС Европейского парламента и Совета от 31 марта 2004 года о согласовании процедур присуждения договоров о государственных закупках работ, товаров и услуг, опубликованной в Официальном журнале Европейского Союза L 134 от 30 апреля 2004 года.
    1. Для целей настоящего Положения используются следующие понятия:
    динамичная система закупок - полностью переведенный на электронную основу процесс закупок товаров для текущего пользования, характеристики которых общедоступны на рынке и соответствуют требованиям закупающего органа, при этом система ограничена во времени и доступна на протяжении всего этого времени любому экономическому оператору, соответствующему критериям отбора и представляющему ориентировочную оферту, согласно требуемым условиям;
    документация по присуждению – документация, включающая в себя все сведения, связанные с предметом договора о государственных закупках и порядком осуществления процедуры, в том числе инструкции для офертантов, договорные условия и технические условия;
    объявление об участии – документ, переданный закупающему органу в электронном виде, в котором офертанты приглашаются к участию в динамичной системе закупок;
    ориентировочная оферта – оферта, разработанная экономическим оператором с целью получения доступа к динамичной системе закупок;
    техническая оферта – документ оферты, разработанный на основании требований, содержащихся в документации по присуждению, установленных закупающим органом;
    финансовая оферта – документ оферты, в котором представлена информация, запрошенная в документации по присуждению, относительно цен, тарифов, других финансовых и торговых условий;
    электронное средство – средство, использующее оборудование электронной обработки (включая цифровое сжатие) и накопления данных, распростра­няемых, передаваемых и получаемых посредством кабеля, радио, оптических или других электромагнитных приборов.
    2. Закупающий орган обязан обеспечить публикацию в Бюллетене государственных закупок, а также, по необходимости, и в Официальном журнале Европейского Союза публичных объявлений посредством Агентства по государственным закупкам (в дальнейшем – Агентство) об участии и о присуждении договора о государственных закупках, соответствующих по форме и содержанию требованиям, установленным законодательством о государственных закупках, и документации по присуждению для осуществления государственных закупок.
    3. Закупающий орган обязан опубликовать в Бюллетене государственных закупок и на официальной странице Агентства, а также, по необходимости, и в Официальном журнале Европейского Союза объявление о присуждении договора о государственных закупках  не позднее, чем в течение 30 календарных дней со дня его заключения. Закупающий орган может ежеквартально перегруппировывать эти объявления. В этом случае перегруппированные объявления должны быть переданы в течение не более чем 30 календарных дней после окончания каждого квартала.
    4. Закупающий орган имеет право с целью обеспечения максимальной прозрачности публиковать объявление об участии и в других местных, национальных или международных средствах массовой информации, а также в Интернете, однако только после публикации данного объявления в Бюллетене государственных закупок и на  официальном сайте Агентства по государственным закупкам либо только после опубликования объявления в Официальном журнале Европейского Союза в тех случаях, когда это является обязательным, при этом он обязан в точности соблюдать содержание и форму опубликованного объявления. В объявлении об участии должно быть указано, завершится ли процедура проведением заключительного этапа электронных торгов.
    5. Закупающий орган имеет право применять динамичную систему закупок только посредством электронной системы и только для закупки товаров текущего пользования, характеристики которых общедоступны на рынке и соответствуют требованиям закупающего органа.
    6. На всех этапах динамичной системы закупок до присуждения договоров, заключенных в результате применения данной системы, рабочая группа закупающего органа обязана соблюдать правила проведения открытых торгов.
    7. Оценочная стоимость представляет собой максимально оцененное значение, без НДС, всех договоров о государственных закупках, которые, как предполагается, будут присуждены в результате применения данной динамичной системы закупок в течение всего срока ее применения.
    8. Срок действия динамичной системы закупок ограничен четырьмя годами, а исключения допускаются при наличии должных оснований.
    9. Динамичная система закупок реализуется в два этапа:
    a) предварительный отбор офертантов, который остается открытым в течение всего срока применения динамичной системы закупок;
    b) повторный этап присуждения каждого договора в рамках динамичной системы закупок или путем применения процедуры электронных торгов.
    10. Закупающий орган не имеет права применять динамичную систему закупок самовольным или несоответствующим образом с целью препятствия, ограничения или искажения конкуренции.
    11. Присуждение договоров об оказании услуг и о выполнении работ не может быть предметом динамичной системы закупок.
    12. Для запуска динамичной системы закупок и присуждения договоров о государственных закупках в рамках этой системы закупающий орган обязан использовать только электронные средства, соблюдая при этом положения, касающиеся правил сообщения и передачи оферт.
    13. При запуске динамичной системы закупок закупающий орган обязан:
    1) опубликовать объявление об участии, в котором должно быть четко указано, что присуждение договоров о государственных закупках осуществляется в рамках динамичной системы закупок, а также приведен адрес сайта, на котором размещена документация по присуждению;
    2) обеспечить посредством электронных средств, начиная с момента публикации объявления об участии и до истечения срока применения динамичной системы закупок, неограниченный, прямой и всеобъемлющий доступ к содержанию документации по присуждению.
    14. В тех случаях, когда закупающий орган намерен применить динамичную систему закупок, он обязан включить в сведения и инструкции, предусмотренные документацией по присуждению, следующие специальные уточнения:
    1) характеристики продукции, которую предстоит закупить, соответствующие данные о характеристиках применяемой системы,  используемое электронное оборудование, возможности и инструкции по доступу, конкретные способы подключения;
    2) данные, которые должны быть предоставлены офертантам в ходе реализации динамичной системы закупок;
    3) данные о применении электронных торгов, в случае применения этой процедуры;
    4) порядок завершения динамичной системы закупок.
    15. Экономический оператор несет прямую ответственность за регистрацию в электронной системе для участия в динамичной системе закупок.
    16. В случае динамичной системы закупок в качестве критерия присуждения может использоваться критерий наиболее низкой цены или критерий оферты, наиболее выгодной с экономической точки зрения.
    17. При выборе в качестве критерия присуждения критерия оферты, наиболее выгодной с экономической точки зрения, выигравшей признается оферта, набравшая наибольшее количество баллов, полученных в результате применения системы критериев оценки, для которых определяются относительные весовые коэффициенты или специальный алгоритм расчетов.
    18. Наиболее экономически выгодной является оферта, признанная выигравшей на основании положений статьи 45 Закона № 96-XVI от 13 апреля 2007 года о государственных закупках.
    19. Помимо цены, критериями оценки оферты также могут быть:
    1) характеристики качественного, технического или функционального уровня;
    2) предложенный гарантийный срок;
    3) характеристики среды;
    4) функциональные расходы;
    5) соотношение цена/эффективность;
    6) послепродажные услуги и техническая поддержка;
    7) срок поставки;
    8) другие элементы, считающиеся важными для оценки оферт.
    20. Вышеперечисленные критерии оценки не используются с чрезмерными весовыми коэффициентами.
    21. С учетом вышеизложенных положений закупающий орган обязан четко и подробно уточнить в документации по присуждению критерии оценки оферты с их относительными весовыми коэффициентами или алгоритмом расчетов, а также конкретную методологию оценки преимуществ, следующих из технических и финансовых оферт, представленных офертантами.
    22. При определении критериев оценки оферт закупающий орган не имеет права использовать критерии, которые:
    1) не связаны непосредственно с характером и предметом договора, подлежащего присуждению;
    2) не отражают реальное и очевидное преимущество, которое может получить закупающий орган в результате использования данного критерия оценки.
    23. Весовой коэффициент, установленный для каждого критерия оценки, не должен вести к искажению результата применения процедуры для присуждения договора о государственных закупках. Для каждого критерия оценки закупающий орган обязан определить весовой коэффициент, который будет правильно отражать:
    1) значение технической/функциональной характеристики, которая считается качественным преимуществом, поддающимся оценке; или
    2) ценностное количество преимуществ финансового характера, которые могут предложить офертанты, взяв на себя дополнительные обязательства помимо требований, предусмотренных в документации по присуждению.
    24. При определении критериев оценки оферт закупающий орган посредством рабочей группы должен обосновать в протоколе и в отчете порядок установления их весовых коэффициентов.
    25. С целью обеспечения соблюдения принципа прозрачности предметом динамичной системы закупок могут быть только элементы, поддающиеся автоматической оценке при помощи электронных средств, а именно измеряемые элементы, которые могут быть выражены в цифрах или в процентах, без вмешательства и оценки закупающего органа.
    26. Решение о применении процедуры динамичной системы закупок с целью присуждения договора о государственных закупках принимается большинством голосов членов рабочей группы и вносится в протокол. При наличии противоречий члены рабочей группы также вносят особые мнения.
    27. Согласно принципу взятия на себя ответственности, определение обстоятельств соответствия для применения динамичной системы закупок входит в исключительную обязанность закупающего органа и, соответственно, в обязанность  рабочей группы.
    28. Закупающий орган имеет право начать применение процедуры динамичной системы закупок для присуждения договора о государственных закупках только при одновременном соблюдении следующих условий:
    1) включение договора/договоров в ежегодный план государственных закупок закупающего органа;
    2) полное или частичное обеспечение финансовыми средствами, необходимыми для исполнения положений договора о государственных закупках;
    3) создание рабочей группы.
    29. Динамичная система закупок начинается с передачи для публикации объявления об участии, в котором экономические операторы приглашаются к представлению ориентировочных оферт с целью быть допущенными к участию в динамичной системе закупок.
    30. Доступ экономических операторов к документации по присуждению обеспечивается с момента публикации объявления об участии.
    31. В объявлении об участии с предложением представить ориентировочные кандидатуры указываются:
    1) наименование и местонахождение закупающего органа, контактные данные;
    2) предмет договора о государственных закупках, подлежащего присуждению;
    3) электронный адрес, по которому можно получить документацию по присуждению;
    4) язык (языки), на котором должны быть составлены документы, подаваемые офертантами в качестве ответа на требования, содержащиеся в документации по присуждению;
    5) порядок представления оферт;
    6) данные об использованном критерии присуждения (критерии наиболее низкой цены или критерии оферты, наиболее выгодной с экономической точки зрения), а также о весовых коэффициентах.
    32. Объявление об участии должно содержать четкие сведения, во избежание, насколько это возможно, возникновения недоразумений у потенциальных экономических операторов.
    33. Любой заинтересованный экономический оператор имеет право потребовать разъяснений по поводу порядка осуществления процедуры и/или по поводу документов, которые необходимо представить для выполнения квалификационных требований, установленных закупающим органом.
    34. Закупающий орган обязан как можно скорее дать четкий, полный и недвусмысленный ответ на любой запрос о разъяснении в течение не более чем трех рабочих дней после получения подобного запроса от экономического оператора.
    35. В период между датой публикации объявления об участии и крайним сроком представления оферт закупающий орган обязан обеспечить каждому экономическому оператору возможность получения полной информации об условиях участия в динамичной системе закупок.
    36. Любой экономический оператор имеет право представить свою ориентировочную оферту для участия в процедуре динамичной системы закупок.
    37. Ориентировочная оферта должна содержать квалификационные документы, техническую оферту и, по желанию, финансовую оферту (цену). Электронные документы должны содержать цифровую подпись и временную марку (Timestamp), выданные и примененные в соответствии с положениями действующего законодательства.
    38. При выборе в качестве критерия присуждения критерия оферты, наиболее выгодной с экономической точки зрения, ориентировочная оферта также может содержать и показатели, соответствующие критериям оценки.
    39. Несколько экономических операторов имеют право объединиться с целью представления совместной оферты, только если это действие не ведет к искажению конкуренции, без обязательств официально оформить свое объединение. В этом случае обязательство, касающееся объединения, должно быть представлено в письменном виде.
    40. Офертант имеет право включать в техническое предложение возможность субподряда по части соответствующего договора, при этом его ответственность в отношении порядка исполнения будущего договора о государственных закупках не уменьшается.
    41. По требованию закупающего органа офертант обязан уточнить часть/части договора, подлежащие субподряду, и идентификационные данные предложенных субподрядчиков.
    42. После запуска динамичной системы закупок и в течение всего срока ее применения закупающий орган обязан предоставить любому заинтересованному экономическому оператору возможность представить ориентировочную оферту с целью быть допущенным к участию в динамичной системе закупок.
    43. Оценка производится только членами рабочей группы, обладающими соответствующими полномочиями.
    44. После получения ориентировочной оферты рабочая группа обязана проверить порядок выполнения каждым офертантом квалификационных требований и соответствие представленной технической оферты требованиям документации по присуждению.
    45. В ходе анализа и проверки представленных офертантами документов рабочая группа имеет право в любое время потребовать разъяснений или дополнений по представленным документам для подтверждения соответствия требованиям, предусмотренным в документации по присуждению.
    46. Экономический оператор обязан дать ответ на запрос рабочей группы о разъяснении в течение срока, предусмотренного в данном запросе и представить убедительные документы, подтверждающие соответствие требованиям. Этот срок не может быть меньше трех рабочих дней.
    47. Рабочая группа обязана проанализировать и проверить каждую оферту как с точки зрения предложенных технических элементов, так и с точки зрения предполагаемых финансовых аспектов.
    48. Техническая оферта должна соответствовать требованиям, предусмотренным в технических условиях, которые входят в документацию по присуждению.
    49. Ориентировочная оферта отклоняется в следующих случаях:
    1) если оферта не соответствует квалификационным требованиям, предусмотренным в документации по присуждению;
    2) если оферта не соответствует техническим требованиям, объективно описанным закупающим органом в технических условиях;
    3) если были оставлены без ответа или без убедительного ответа запросы рабочей группы о разъяснении;
    4) если не обеспечивается соблюдение обязательных норм, касающихся особых условий труда и охраны труда, согласно требованиям, сформулированным в документации по присуждению;
    5) если оферта содержит предложения об изменении условий договора, установленных закупающим органом в рамках документации по присуждению, которые очевидно невыгодны для него, а офертант, будучи уведомлен о данной ситуации, не дает своего согласия на отказ от соответствующего  условия;
    6) если закупающим органом был установлен факт совершения коррупционных действий.
    50. После завершения каждого этапа предварительного отбора офертантов рабочая группа обязана составить и утвердить протокол относительно экономического оператора/экономических операторов, представивших ориентировочную  оферту/оферты к данному моменту.
    51. Закупающий орган, организующий процедуру, обязан посредством назначенной рабочей группы произвести оценку каждой ориентировочной оферты не более чем в 15-дневный срок со дня ее представления путем проверки выполнения квалификационных требований и соответствия представленной технической оферты требованиям документации по присуждению.
    52. Любое решение рабочей группы должно быть принято большинством голосов ее членов.
    53. В случае, когда решение не может быть принято из-за возможных разногласий между членами рабочей группы, ее председатель обязан потребовать у рабочей группы пересмотра спорных баллов с целью завершения оценки оферт в срок, предусмотренный в пункте 51.
    54. После завершения этапа оценки одной или нескольких ориентировочных оферт электронная система выдает офертантам сообщение, содержащее решение закупающего органа о допуске к участию в динамичной системе закупок или об отказе в допуске.
    55. В сообщении, указанном в пункте 54, отклоненным офертантам необходимо также сообщить конкретные причины, на основании которых было принято решение рабочей группы.
    56. В течение всего срока применения динамичной системы закупок отклоненный офертант может в любое время представить улучшенную ориентировочную оферту с целью быть допущенными к участию в динамичной системе закупок.
    57. Офертант имеет право в любой момент улучшить ориентировочную оферту при условии соответствия технического предложения требованиям, установленным в технических условиях.
    58. С целью присуждения договора в рамках динамичной системы закупок закупающий орган обязан опубликовать в электронной системе упрощенное объявление об участии, в котором, помимо прочих элементов, должен быть оговорен крайний срок представления ориентировочных оферт для участия в данной закупке.
    59. При необходимости, критерии оценки в упрощенном объявлении об участии могут быть оптимизированы.
    60. Экономический оператор может представить ориентировочную оферту для участия в закупке, начатой после публикации упрощенного объявления об участии, только до истечения крайнего срока представления ориентировочных оферт.
    61. Любой заинтересованный экономический оператор имеет право потребовать разъяснений по поводу порядка осуществления процедуры и/или по поводу документов, которые необходимо представить для выполнения квалификационных/оценочных требований, установленных закупающим органом.
    62. При своевременной подаче запроса о разъяснении ответ закупающего органа на данный запрос должен быть опубликован в Автоматизированной информационной системе «Государственный регистр государственных закупок» или передан экономическим операторам не позднее, чем за шесть дней до установленного крайнего срока представления оферт в случае, если оценочная стоимость договора превышает пороги, предусмотренные в части (3) статьи 2 Закона № 96-XVI от 13 апреля 2007 года о государственных закупках, либо не позднее, чем за три дня до установленного крайнего срока представления оферт в случае, если оценочная стоимость договора меньше порогов, предусмотренных в части (3) статьи 2 Закона № 96-XVI от 13 апреля 2007 года о государственных закупках.
    63. Закупающий орган обязан установить крайний срок представления ориентировочных оферт, который не может превышать 15 календарных дней со дня публикации упрощенного объявления об участии.
    64. Экономические операторы могут представлять ориентировочные оферты и после истечения установленного крайнего срока, однако в случае их допуска к участию в конкурсе смогут участвовать только в закупках, которые будут начаты в дальнейшем в рамках динамичной системы закупок.
    65. После завершения процесса оценки в рамках начатой закупки рабочая группа обязана составить и утвердить протокол относительно экономических операторов, участвующих в конкурсе,  как предусмотрено в правилах проведения открытых торгов.
    66. Протокол должен содержать следующие сведения:
    1) наименование и местонахождение закупающего органа, предмет и стоимость договора/договоров;
    2) наименование отобранных офертантов и обоснование их отбора;
    3) наименование отклоненных офертантов и обоснование их отклонения;
    4) причины отклонения оферт, цены которых были признаны необычно низкими;
    5) наименование офертанта, которому был присужден договор и обоснование отбора его оферты, а также часть договора, которую он намерен передать в субподряд третьим лицам, если эти данные известны;
    6) по необходимости, причины отказа закупающего органа с начала динамичной системы закупок.
    67. После завершения данного этапа система выдает офертантам сообщение, содержащее решение закупающего органа о допуске к участию в динамичной системе закупок или об отказе в допуске.
    68. Отклоненным офертантам необходимо также сообщить обоснованные причины, на основании которых было принято решение рабочей группы.
    69. Отчет о данном этапе составляется в соответствии с положениями статьи 70 Закона № 96-XVI от 13 апреля 2007 года о государственных закупках и регистрируется в Агентстве по государственным закупкам в соответствии с положениями законодательства.
    70. Агентство имеет право отклонить или отменить промежуточные результаты процедуры закупок в том случае, если будет установлено, что процедура не была проведена в соответствии с требованиями настоящего Положения и Закона года о государственных закупках.
    71. Закупающий орган имеет право приглашать офертантов к представлению твердых оферт только после завершения проверки всех ориентировочных оферт, представленных до истечения срока, предусмотренного в пункте 63 и только после регистрации отчета в Агентстве по государственным закупкам.
    72. После завершения оценки всех представленных ориентировочных оферт и после регистрации отчета в Агентстве по государственным закупкам закупающий орган может настроить и разместить завершающий этап присуждения или электронных торгов.
    73. В случае применения электронных торгов, рабочая группа должна продолжить процедуру в полном соответствии с Положением об осуществлении государственных закупок с применением электронных торгов.
    74. Закупающий орган обязан направить всем офертантам, допущенным к участию в динамичной системе закупок, приглашения к представлению твердых оферт относительно договора о государственных закупках, подлежащего присуждению, и установить крайний срок их представления.
    75. Электронная система автоматически направляет приглашения к участию всем экономическим операторам, допущенным к участию в динамичной системе закупок, представившим ориентировочную оферту до истечения крайнего срока представления ориентировочных оферт для участия в данной закупке.
    76. Участие этих офертантов в завершающем этапе присуждения обусловлено регистрацией для участия в данной процедуре.
    77. В случае невключения офертантом ценовой оферты в ориентировочную оферту он должен представить ее при регистрации для участия в завершающем этапе присуждения.
    78. Твердая оферта, представленная на завершающем этапе присуждения, состоит из ценовой оферты и, при выборе в качестве критерия присуждения критерия оферты, наиболее выгодной с экономической точки зрения, из показателей электронных критериев оценки, в том числе, если закупающий орган настроил проведение раундов в ходе электронных торгов с целью их улучшения.
    79. Представление твердой оферты или ее улучшение в ходе завершающего этапа присуждения не влияет на исходные показатели офертанта на этапе присуждения или на этапе электронных торгов в ходе закупки, в дальнейшем размещенной в динамичной системе закупок.
    80. Закупающий орган обязан присудить договор о государственных закупках офертанту, представивший наиболее выгодную твердую оферту, на основании применения критериев присуждения, которые установлены в объявлении об участии, опубликованном при запуске динамичной системы закупок.
    81. После завершения процесса оценки рабочая группа обязана составить и утвердить протокол относительно результатов данной процедуры и ознакомить участников процедуры с его содержанием в течение не более чем трех рабочих дней после составления.
    82. В рамках предусмотренного сообщения закупающий орган обязан проинформировать офертантов о причинах, по которым было принято данное решение, и сообщить каждому офертанту сравнительные характеристики и преимущества выигравшей оферты по сравнению с его офертой.
    83. Закупающий орган обязан присудить договор о государственных закупках на основании результата, полученного по итогам завершения этапа присуждения или этапа электронных торгов.
    84. В течение не более чем трех календарных дней после определения выигравшего офертанта закупающий орган должен сообщить ему о принятом решении.
    85. В течение пяти рабочих дней после заключения договора о закупках закупающий орган должен составить и представить на рассмотрение Агентству отчет о проведении процедуры закупок и присуждении договора в соответствии с положениями статьи 70 Закона № 96-XVI от 13 апреля 2007 года о государственных закупках.
    86. Агентство по государственным закупкам имеет право отклонить или отменить результаты процедуры закупок в том случае, если будет установлено, что процедура не была проведена в соответствии с настоящим  Положением и требованиями Закона № 96-XVI от 13 апреля 2007 года о государственных закупках.
    87.Новое упрощенное объявление об участии в динамичной системе закупок может быть опубликовано только после присуждения текущего договора и публикации объявления о присуждении.
    88. Закупающий орган обязан обеспечить полную отслеживаемость действий, осуществляемых в ходе процедуры присуждения, с тем, чтобы гарантировать составление дела о государственной закупке в соответствии с положениями законодательства, не причиняя вреда.
    89. Заинтересованные экономические операторы или участники системы не вносят никаких платежей в качестве административных расходов.