Конституционный суд в составе:
    Александру ТЭНАСЕ, председатель,
    Аурел БЭЕШУ,
    Игорь ДОЛЯ,
    Виктор ПОПА,
    Петру РАЙЛЯН, судьи,
    при участии секретаря заседания Алены Балабан,
    принимая во внимание обращение, представленное и зарегистрированное 7 августа 2013 года,
    рассмотрев предварительно указанное обращение,
    учитывая акты и материалы дела,
    в закрытом совещании от 7 ноября 2013 года выносит следующее определение:
    1. 7 августа 2013 г. депутаты Парламента Артур Решетников и Игорь Время представили в Конституционный суд обращение о контроле конституционности Закона №159 от 28 июня 2013 года о ратификации Соглашения между Правительством Республики Молдова и Правительством Румынии о сотрудничестве в военной области, Указа Президента Республики Молдова №709-VII от 12 июля 2013 года о промульгации Закона №159 от 28 июня 2013 года, а также положений Соглашения между Правительством Республики Молдова и Правительством Румынии о сотрудничестве в военной области от 20 апреля 2012 года.
    А. Основания обращения
    2. Основания, изложенные авторами обращения, сводятся к следующему.
    3. Законом №159 от 28 июня 2013 года было ратифицировано Соглашение между Правительством Республики Молдова и Правительством Румынии о сотрудничестве в военной области, а Указом Президента Республики Молдова №709-VII от 12 июля 2013 г. закон был промульгирован.
    4. Целью Соглашения является установление правовой основы для сотрудничества между Республикой Молдова и Румынией в военной области.
    5. Помимо установления правовой основы, необходимого для военного сотрудничества, Соглашение между Правительством Республики Молдова и Правительством Румынии о сотрудничестве в военной области включает положения, касающиеся областей и форм сотрудничества, создания совместной военной комиссии, организации и проведения совместных учений и тренировок, защиты информации, финансовых аспектов и юридического статуса персонала.
    6. Также Соглашение между Правительством Республики Молдова и Правительством Румынии о сотрудничестве в военной области предусматривает консультации, визиты, встречи научного характера и обмен офицерами, будучи заключено на неопределенный срок.
    7. Авторы обращения оспаривают конституционность указанных актов в двух аспектах: нарушение процедуры принятия и голосования Закона №159 от 28 июня 2013 года о ратификации Соглашения между Правительством Республики Молдова и Правительством Румынии о сотрудничестве в военной области (отсутствие кворума, необходимого для принятия проектов органических законов; включение в повестку дня в одностороннем порядке председателем Парламента вопроса о принятии во втором чтении законопроекта №1824; непредоставление 10-дневного срока для внесения поправок) и нарушение положениями Соглашения ст.11 Конституции, провозглашающей Республику Молдова нейтральным государством, а также традиций и международных норм о нейтралитете государств.
    B. Применимое законодательство
    8. Применимые положения Конституции (М.О., 1994 г., №1, ст.1) следующие:
    «(1) Республика Молдова - суверенное и независимое, единое и неделимое государство.
    (2) Форма государственного правления - республика.
    (3) Республика Молдова - демократическое правовое государство, в котором достоинство человека, его права и свободы, свободное развитие человеческой личности, справедливость и политический плюрализм являются высшими ценностями и гарантируются.»
    «(1) Национальный суверенитет принадлежит народу Республики Молдова, осуществляющему его непосредственно и через свои представительные органы в формах, определенных Конституцией.
    власть от своего имени. Узурпация государственной власти является тягчайшим преступлением против народа.»
    «(1) Территория Республики Молдова неотчуждаема.
    (2) Границы страны закреплены органическим законом с соблюдением общепризнанных принципов и норм международного права.»
    «Конституция Республики Молдова является ее высшим законом. Ни один закон или иной правовой акт, противоречащие положениям Конституции, не имеют юридической силы.»
    «(1) Республика Молдова обязуется соблюдать Устав Организации Объединенных Наций и договоры, одной из сторон которых она является, строить свои отношения с другими государствами на общепризнанных принципах и нормах международного права.
    (2) Вступлению в силу международного договора, содержащего положения, противоречащие Конституции, должен предшествовать пересмотр Конституции.»
    «(1) Республика Молдова провозглашает свой постоянный нейтралитет.
    (2) Республика Молдова не допускает размещения на своей территории вооруженных сил других государств.»
    Парламент - высший представительный и законодательный орган
    «(1) Парламент является высшим представительным органом народа Республики Молдова и единственной законодательной властью государства.
    […].»
    «(1) Структура, организация и деятельность Парламента определяются регламентом.
    […].»
    «Парламент имеет следующие основные полномочия:
    […]
    d) утверждает основные направления внутренней и внешней политики государства;
    […]
    g) ратифицирует, денонсирует, приостанавливает действие и аннулирует международные договоры, заключенные Республикой Молдова;
    […].»
    «(1) Органические законы принимаются большинством голосов избранных депутатов после рассмотрения не менее чем в двух чтениях.
    (2) Ординарные законы и постановления принимаются большинством голосов присутствующих депутатов.
    (3) Проекты законов, представленные Правительством, и законодательные предложения депутатов, одобренные им, рассматриваются Парламентом, в том числе в срочном порядке, в соответствии с установленными Правительством порядком и приоритетами. Другие законодательные предложения рассматриваются в установленном порядке.
    (4) Законы передаются для промульгации Президенту Республики Молдова.»
    «(1) Вооруженные силы подчиняются исключительно воле народа в целях гарантирования суверенитета, независимости, единства, территориальной целостности страны и конституционной демократии.
    (2) Структура национальной системы обороны устанавливается органическим законом.»
    «(1) Конституционный суд:
    а) осуществляет по запросу контроль конституционности законов и постановлений Парламента, указов Президента Республики Молдова, постановлений и ордонансов Правительства, а также международных договоров, одной из сторон которых является Республика Молдова;
    […].»
    9. Применимые положения Закона №595-XIV от 24 сентября 1999 года о международных договорах Республики Молдова (М.О., №24-26, ст.137, от 2 марта 2000) следующие:
    «(1) Настоящий закон применяется к международным договорам Республики Молдова и определяет порядок инициирования, ведения переговоров, подписания, вступления в силу, применения, приостановления, денонсации или прекращения действия договоров.
    (2) Инициирование, ведение переговоров, подписание, вступление в силу, применение, приостановление, денонсация или прекращение действия международных договоров Республики Молдова осуществляются в соответствии с принципами и нормами международного права, Конвенцией о праве международных договоров (Вена, 1969 год), Конституцией Республики Молдова, настоящим законом, а также положениями договоров.»
    «(1) Согласие Республики Молдова на обязательность для нее международного договора выражается путем подписания договора, обмена актами, составляющими договор, ратификации, принятия, утверждения или присоединения к договору либо любым другим способом формального подтверждения согласия.
    (2) Акт с выражением согласия Республики Молдова на обязательность для нее международного договора принимается компетентными органами Республики Молдова в соответствии с их полномочиями, установленными Конституцией Республики Молдова и настоящим законом.»
    «(1) Парламент Республики Молдова принимает решение о ратификации, принятии, утверждении или присоединении Республики Молдова к:
    а) международным договорам, заключенным от имени Республики Молдова;
    b) международным договорам, подписанным на уровне правительств, относящимся к одной из следующих категорий:
    - мирные договоры;
    - политические договоры или договоры, которые предполагают политические обязательства;
    - договоры военного характера, которые затрагивают обороноспособность Республики Молдова, вопросы разоружения или международного контроля над оружием, обеспечение мира и безопасности;
    - территориальные договоры;
    - договоры в связи с заключением которых необходимо принять новые законы или внести изменения в действующие законы;
    - договоры, предметом которых является участие Республики Молдова в международных организациях;
    - договоры, предусматривающие финансовые обязательства;
    - договоры, предметом которых являются статус лиц, основные права и свободы человека;
    - любые договоры, ратификация которых прямо определена их положениями.
    (2) Если международный договор, который представляется Парламенту Республики Молдова для рассмотрения, требует принятия новых законов или внесения изменений в действующие законы, проект закона о ратификации, принятии, утверждении международного договора или присоединении к нему и проекты законов о внесении изменений в законодательство представляются одновременно.
    (3) Не допускаются ратификация, принятие, утверждение или присоединение к международному договору, ограничивающему суверенный, независимый или унитарный характер государства, а также затрагивающему его постоянный нейтралитет, что выражается, в частности, в уступке или обмене территории, передаче национальной компетенции в ведение наднациональной структуры либо присоединении к организациям коллективной безопасности, иначе как после рассмотрения проблемы в рамках республиканского референдума.»
    «(1) Международные договоры вступают в силу для Республики Молдова в соответствии с порядком и сроками, установленными договором или по взаимному согласию сторон.
    (2) Министерство иностранных дел и европейской интеграции Республики Молдова сообщает другому участнику договора или депозитарию международного договора о выполнении процедур, необходимых для вступления в силу договора, осуществляет обмен соответствующими документами или передачу их депозитарию.»
    «Международные договоры выполняются добросовестно, по принципу pacta sunt servanda. Республика Молдова не может ссылаться на положения своего внутреннего законодательства для обоснования невыполнения договора, одной из сторон которого она является.»
    «(1) Конституционный суд, получив запрос в соответствии с законодательством, осуществляет контроль конституционности положений международных договоров, одной из сторон которых является Республика Молдова, или их отдельных положений.
    (2) Международные договоры, одной из сторон которых является Республика Молдова, признанные Конституционным судом не соответствующими Конституции Республики Молдова, не подлежат введению в действие и применению.»
    10. Применимые положения Закона №797-XIV от 2 апреля 1996 года о принятии Регламента Парламента (М.О., 1996 г., №81-82, ст.765) следующие:
    «(1) Парламент организует свою работу в форме пленарных заседаний и заседаний постоянных комиссий.
    (2) Заседания Парламента признаются правомочными при участии большинства избранных депутатов.»
    «(1) Законы, постановления и другие акты принимаются Парламентом большинством голосов, которое составляет:
    […]
    b) при принятии органических законов – большинство избранных депутатов, а именно не менее 51 голоса депутатов;
    […].»
    11. Применимые положения Конвенции о праве международных договоров, заключенной в Вене 23 мая 1969 года (Постановление о присоединении Республики Молдова к международным конвенциям №1135-XII от 4 августа 1992 г.), следующие:
    «Согласие государства на обязательность для него договора может быть выражено подписанием договора, обменом документами, образующими договор, ратификацией договора, его принятием, утверждением, присоединением к нему или любым другим способом, о котором условились.»
    «1. Договор вступает в силу в порядке и в дату, предусмотренные в самом договоре или согласованные между участвовавшими в переговорах государствами.
    2. При отсутствии такого положения или договоренности договор вступает в силу, как только будет выражено согласие всех участвовавших в переговорах государств на обязательность для них договора.
    3. Если согласие государства на обязательность для него договора выражается в какую-либо дату после вступления договора в силу, то договор вступает в силу для этого государства в эту дату, если в договоре не предусматривается иное.
    4. Положения договора, регулирующие установление аутентичности его текста, выражение согласия государств на обязательность для них договора, порядок или дату вступления договора в силу, оговорки, функции депозитария и прочие вопросы, неизбежно возникающие до вступления договора в силу, применяются с момента принятия текста договора.
    «Каждый действующий договор обязателен для его участников и должен ими добросовестно выполняться.»
    «Участник не может ссылаться на положения своего внутреннего права в качестве оправдания для невыполнения им договора. Это правило действует без ущерба для статьи 46.»
    А. Аргументы авторов обращения
    12. Авторы обращения утверждают, что при принятии Закона №159 от 28 июня 2013 года о ратификации Соглашения между Правительством Республики Молдова и Правительством Румынии о сотрудничестве в военной области были допущены нарушения процедуры принятия и голосования: отсутствие кворума, необходимого для принятия проекта закона в первом чтении, так как в зале присутствовали только 50 депутатов; включение в повестку дня в одностороннем порядке Председателем Парламента вопроса о принятии во втором чтении законопроекта; непредоставление десятидневного срока, предусмотренного для внесения поправок, а также то, что по характеру и содержанию Соглашение между Правительством Республики Молдова и Правительством Румынии о сотрудничестве в военной области противоречит статье 11 Конституции.
    13. Авторы обращения придерживаются мнения, что принятие и строгое соблюдение обязательств, вытекающих из нейтралитета Республики Молдова, предполагает ее право претендовать на признание другими государствами ее нейтралитета, в том числе, и предоставления гарантий международным сообществом на уважение этого статуса.
    14. В обращении отмечается, что ратификация Соглашения между Правительством Республики Молдова и Правительством Румынии о сотрудничестве в военной области, содержащего положения, несовместимые со статусом нейтралитета Республики Молдова, который закреплен в ч.(1) статьи 11 Конституции, вступает в прямое противоречие и с ч.(2) той же статьи, которая императивно запрещает дислокацию вооруженных сил других государств на территории страны.
    15. Таким образом, по мнению авторов обращения, в соответствии с положениями Соглашения, взятое на себя Республикой Молдова обязательство размещать на своей территории иностранные вооруженные силы государства, являющегося членом военно-политического блока НАТО, будет еще больше усугублять напряжение в разрешении приднестровского конфликта и, как следствие, подорвет территориальную целостность государства.
    16. По мнению авторов обращения, положения Соглашения, а также последующие действия военного сотрудничества, не вписываются в круг обязательств, которые Республика Молдова взяла на себя и обязана уважать в соответствии со статусом нейтралитета, демонстрируя добросовестное отношение к международному сообществу.
    B. Оценка Конституционного суда
    17. Конституционный суд осуществляет конституционное правосудие по обращению субъектов, перечисленных в ст. 25 Закона о Конституционном суде и ст. 38 Кодекса конституционной юрисдикции. Согласно законодательным положениям, депутаты Парламента являются субъектами с правом обращения в Конституционный суд.
    18. Конституционный суд отмечает, что в обращении запрашивается контроль конституционности Закона №159 от 28 июня 2013 года, которым было ратифицировано Соглашение между Правительством Республики Молдова и Правительством Румынии о сотрудничестве в военной области, самого Соглашения, а также Указа №709-VII от 12 июля 2013 года о промульгации закона.
    19. Конституционный суд подчеркивает, что прерогатива, которой он наделен в силу положений ст. 135 ч. (1) п. а) Конституции, предполагает установление соотношения между оспариваемыми нормами и текстом Конституции, с учетом принципа ее верховенства.
    20. В положениях ст.31 ч.(3) Закона о Конституционном суде и ст.4 ч.(3) Кодекса конституционной юрисдикции законодатель четко установил, что Конституционный суд рассматривает исключительно вопросы права.
    21. Конституционный суд отмечает, что для уяснения вопросов допустимости оспариваемых актов к рассмотрению, будут применяться также и выводы, изложенные в своей предыдущей судебной практике.
    22. Итак, рассматривая предварительно данные по представленному обращению, суд заключает, что предметом обращения является, в частности, правовой режим международных договоров, заключенных Республикой Молдова.
    23. Этот режим регулируется Законом №595 от 24 сентября 1999 года о международных договорах Республики Молдова.
    24. Согласно ст.1 Закона №595, инициирование, ведение переговоров, подписание, вступление в силу, применение, приостановление, денонсация или прекращение действия международных договоров Республики Молдова осуществляются в соответствии с принципами и нормами международного права, Конвенцией о праве международных договоров (Вена, 1969 год), Конституцией Республики Молдова, настоящим законом, а также положениями договоров.
    25. Межправительственные договоры, согласно ст.3 п.b) Закона №595-XIV, заключаются от имени Правительства Республики Молдова, а в соответствии со ст.11 ч.(1) п.b) и ст.12 ч.(1) этого же закона Парламент принимает решение по договорам военного характера и ратифицирует их посредством принятия органического закона.
    26. Таким образом, Конституционный суд установил, что Соглашение о военном сотрудничестве, заключенное Правительством Республики Молдова и Правительством Румынии, имеет в качестве правовой основы ряд нормативных актов.
    27. Согласно ст.8 Конституции Республика Молдова обязуется соблюдать Устав Организации Объединенных Наций и договоры, одной из сторон которых она является, строить свои отношения с другими государствами на общепризнанных принципах и нормах международного права.
    28. В соответствии со статьей 26 Венской Конвенции о праве международных договоров, каждый действующий договор обязателен для его участников и должен ими добросовестно выполняться, а согласно статье 27 Конвенции участник не может ссылаться на положения своего внутреннего права в качестве оправдания для невыполнения им договора.
    29. Следовательно, при заключении и реализации международных договоров, Республика Молдова должна соблюдать принципы и нормы международного права, а также конституционные и внутренние законодательные положения о договорах, и добросовестно их выполнять.
    30. Конституционный суд ранее рассматривал аналогичный вопрос в Определении №5 от 24 сентября 2002 года о прекращении производства по делу о контроле конституционности некоторых положений Договора между Республикой Молдова и Украиной о государственной границе и Дополнительного протокола к Договору, подписанных в Киеве 18 августа 1999 года, а также в Определении №1 от 15 марта 2010 года по обращению о контроле конституционности Закона №348-XV от 12 июля 2001 года.
    31. Так, Определением №5 от 24 сентября 2002 года Конституционный суд прекратил производство по делу о контроле конституционности некоторых положений Договора между Республикой Молдова и Украиной о государственной границе и Дополнительного протокола к договору в связи с тем, что на момент рассмотрения обращения договор уже вступил в силу.
    32. Ссылаясь на принцип международного права о выполнении государством международных обязательств, Конституционный суд подчеркнул в своем решении, что осуществление контроля конституционности данного договора противоречило бы международному принципу добросовестного исполнения договоров, а это может поставить под сомнение доверие к Республике Молдова как партнеру в отношениях, установленных международными договорами, и замедлить или, даже, заблокировать развитие межгосударственных и межправительственных отношений страны. Конституционный суд подчеркнул, что, вступив в силу, договор подпадает под действие принципа международного права «pacta sunt servanda» («договоры должны соблюдаться»), обязательного для исполнения.
    33. На основании Определения от 24 сентября 2002 года, Определением №1 от 15 марта 2010 года Конституционный суд не принял к рассмотрению по существу обращение о контроле конституционности Закона №348-XV от 12 июля 2001 года о ратификации Договора между Республикой Молдова и Украиной о государственной границе и Дополнительного протокола к договору.
    34. Также Постановлением №55 от 14 октября 1999 года Конституционный суд высказался по вопросу взаимозависимости национальных нормативных актов и международных договоров, отметив, что общепризнанные принципы и нормы международного права являются обязательными для исполнения Республикой Молдова в той мере, в какой она выразила свое согласие на их исполнение. Следовательно, исполнение положений международных договоров, которые Республика Молдова ратифицировала, является безусловным.
    35. В контексте предмета обращения возникает вопрос, на каком этапе Конституционный суд осуществляет свое полномочие, закрепленное в ст.135 ч.(1) п. а) Конституции, по контролю конституционности международных договоров, одной из сторон которых является Республика Молдова.
    36. Согласно Определению Конституционного суда от 24 сентября 2002 года этот вопрос «должен быть рассмотрен через призму других конституционных положений и во взаимодействии с национальными и международными нормами в данной области, так как вышеназванная конституционная норма, носящая общий характер, не конкретизирует, какие договоры подвергаются контролю конституционности, и на каком этапе: до или после вступления их в силу».
    37. В Постановлении №55 от 14 октября 1999 года о толковании некоторых положений ст.4 Конституции Конституционный суд отметил, что под «другими договорами, одной из сторон которых является Республика Молдова», синтагма, которая содержится в ст.4 ч.(1) Конституции, понимаются «международные договоры, ратифицированные Республикой Молдова, включая международные договоры, к которым Республика Молдова присоединилась, обязательные для исполнения Республикой Молдова».
    38. В развитие толкования синтагмы «договоров, одной из сторон которых является Республика Молдова», Конституционный суд считает необходимым уточнить, когда договор становится обязательным для исполнения Республикой Молдова или, другими словами, когда договор, заключенный Республикой Молдова, имеет юридические последствия.
    39. В этом контексте Конституционный суд отмечает, что под заключением договоров понимается последовательность этапов, комплекс выполняемых мероприятий, а также совокупность процедур и правил, которые должны быть соблюдены, с тем, чтобы договор имел юридические последствия.
    40. Процесс заключения международного договора включает в себя определенные этапы: ведение переговоров по тексту договора, установление аутентичности договора текста, выражение согласия сторон на заключение договора, вступление договора в силу и его регистрация.
    41. Конституционный суд считает, что любой договор предполагает выражение согласия соответствующих государств на обязательность для них договора на международном уровне.
    42. Исходя из положений международных и национальных актов (ст.11 Венской Конвенции, ст.4 ч.(1) Закона №595-XIV от 24 сентября 1999 года о международных договорах Республики Молдова), согласие государства на обязательность для него международного договора выражается путем подписания договора, обмена актами, составляющими договор, ратификации, принятия, утверждения или присоединения к договору либо любым другим способом формального подтверждения согласия.
    43. Доктрина и международная юриспруденция предусматривают, что после выражения своего согласия на обязательность договора государство обязано принять правовые акты, придающие договору обязательную силу во внутренней правовой системе.
    44. Юриспруденция согласно принципу «pacta sunt servanda» подчеркнула обязанность государства привести свое законодательство в соответствие с заключенным договором; государство, заключившее международный договор и действительно взявшее на себя международные обязательства, должно внести в свое законодательство изменения, необходимые для обеспечения выполнения взятых на себя обязательств (постановление Международного суда (далее МС) от 1910 года по делу Pecheries de l’Atlantic, Заключение МС от 1923 года по делу Acquisitions de la nationalite polonaise, Заключение МС от 1925 года по делу L’echange des populations grecque et turque).
    45. В этом контексте, Конституционный суд подчеркивает, что договор может вступить в силу на международном уровне, в том смысле, что обязывает государства-стороны, но не может вступить в силу на внутреннем уровне, так как еще не произведены необходимые внутренние процедуры.
    46. Что касается вступления в силу международных договоров, положения международных и национальных актов гласят, что договор вступает в силу в соответствии с порядком и сроками, установленными договором, или по взаимному согласию сторон (ст.24 Конвенции, ст.18 ч.(1) Закона №595-XIV от 24 сентября 1999 года).
    47. В этом контексте Конституционный суд отмечает, что Соглашение, согласно ст.17 ч.(1), вступает в силу с даты последней нотификации, посредством которой стороны сообщают по дипломатическим каналам о выполнении внутренних юридических процедур.
    48. В связи с этим Конституционный суд отмечает, что между выражением согласия государства на обязательность для него международного договора и вступлением его в силу на национальном уровне существует период, в течение которого выполняются различные процедуры, предусмотренные международными договорами и внутренним законодательством.
    49. В определении от 24 сентября 2002 года Конституционный суд отметил, что «[…] в соответствии со ст.8 ч.(1) Конституции, Республика Молдова обязуется соблюдать договоры, одной из сторон которых она является. Более того, ч.(2) этой же статьи устанавливает, что вступлению в силу международного договора, содержащего положения, противоречащие Конституции, должен предшествовать пересмотр Конституции. В случае, если подобный пересмотр не был осуществлен, международный договор, вступивший в силу, становится обязательным для исполнения.».
    50. Таким образом, в свете изложенного, Конституционный суд отмечает, что субъекты, наделенные правом обращения в Конституционный суд, могут запрашивать осуществление контроля конституционности международных договоров, одной из сторон которых является Республика Молдова, в соответствии с положениями ст.135 ч.(1) Конституции, в период с момента выражения Республикой Молдова согласия на обязательность для нее договора и до момента вступления договора в силу.
    51. Именно в этом понимании развивается и судебная практика Конституционного суда. Так, Постановлением №22 от 2 октября 2007 года о контроле конституционности некоторых положений Римского статута Международного уголовного суда Конституционный суд рассмотрел обращение по существу и признал соответствующими Конституции положения договора, подписанного Республикой Молдова 8 сентября 2000 года, который не вступил в силу для Республики Молдова в связи с незавершением внутренних процедур.
    52. Из анализа конституционных и законодательных положений следует, что контроль конституционности международного договора, по смыслу ст.135 ч.(1) п.а) Конституции, может быть осуществлен между моментом выражения Республикой Молдова согласия на обязательность для нее международного договора и моментом вступления его в силу в результате выполнения процедур, установленных законом.
    53. В случае, если Конституционный суд признает неконституционным международный договор, к которому Республика Молдова присоединилась, выразив согласие на обязательность для нее этого договора (например, путем подписания), государственные власти не могут выполнить установленные законом процедуры по реализации договора, руководствуясь положениями ст.22 ч.(2) Закона №595-XIV от 24 сентября 1999 года о международных договорах Республики Молдова, предусматривающих, что международные договоры, одной из сторон которых является Республика Молдова, признанные Конституционным судом не соответствующими Конституции Республики Молдова, не подлежат введению в действие и применению.
    54. В контексте предмета обращения Конституционный суд отмечает, что заключенное между Правительством Республики Молдова и Правительством Румынии Соглашение о сотрудничестве в военной области, согласно ст.17, вступило в силу 30 июля 2013 года, с даты получения последней нотификации о выполнении сторонами внутригосударственных юридических процедур по введению Соглашения в действие.
    55. Согласно нормам международного права, после обмена ратификационными грамотами, договор вступает в силу и подпадает под действие принципа международного права «pacta sunt servanda», который закреплен ст.26 Венской Конвенции о праве международных договоров и ст.19 Закона №595-XIV от 24 сентября 1999 года о международных договорах Республики Молдова, предусматривающих соблюдение международных договоров до тех пор, пока они в силе.
    56. Согласно разделу 3 Венской конвенции о праве международных договоров и главе IV Закона №595-XIV от 24 сентября 1999 года о международных договорах Республики Молдова, международные договоры утрачивают свою силу в случае приостановления, денонсации или прекращения.
    57. Конституционный суд подчеркивает, что согласно ст.24 ч.(4) Закона №595-XIV от 24 сентября 1999 года о международных договорах Республики Молдова решения о приостановлении, денонсации или прекращении действия международного договора принимаются органом, вынесшим решение о согласии Республики Молдова на обязательность для нее данного договора – Парламентом или Правительством Республики Молдова.
    58. Кроме того, Конституционный суд отмечает, что согласно ст.24 ч.(2) Закона о международных договорах Республики Молдова предложения о приостановлении, денонсации или прекращении действия международных договоров подготавливаются органом, ответственным за заключение договора, по согласованию с министерствами и ведомствами, к компетенции которых относится предмет договора.
    59. Конституционный суд не наделен полномочиями инициировать процедуру приостановления, денонсации или прекращения действия международного договора.
    60. Исходя из изложенного Конституционный суд не может осуществлять конституционный контроль Закона №159 от 28 июня 2013 года о ратификации Соглашения между Правительством Республики Молдова и Правительством Румынии о сотрудничестве в военной области, Указа Президента Республики Молдова №709-VII от 12 июля 2013 года о промульгации Закона №159 от 28 июня 2013 года, а также положений Соглашения между Правительством Республики Молдова и Правительством Румынии о сотрудничестве в военной области от 20 апреля 2012 года.
    61. Что касается аргументов авторов обращения о нарушении процедуры принятия и голосования органических законов о ратификации межгосударственных соглашений (отсутствие кворума при принятии проектов органических законов; включение в повестку дня в одностороннем порядке Председателем Парламента вопроса о принятии во втором чтении законопроекта №1824), Конституционный суд отмечает следующее.
    62. Согласно положениям ст.74 ч.(1) Конституции и ст.87 ч.(1) п.b) Регламента Парламента, органические законы принимаются большинством голосов избранных депутатов.
    63. Проанализировав содержание стенограмм парламентских дебатов по законопроекту №1824 о ратификации Соглашения между Правительством Республики Молдова и Правительством Румынии о сотрудничестве в военной области, Конституционный суд отмечает, что проект был принят 51 голосом – число, необходимое для принятия органических законов.
    64. В Постановлении №21 от 25 июля 2013 года о контроле конституционности постановления Парламента №314 от 26 декабря 2012 года об освобождении от должности судьи Высшей судебной палаты Конституционный суд подчеркнул:
    «109. […] в соответствии с положениями Регламента, обязанность проверять наличие кворума, необходимого для правомочности заседания Парламента, и соблюдение конституционного требования о принятии постановления Парламента большинством голосов присутствующих депутатов, возлагается на председательствующего на заседании.
    […]
    118. При этом Конституционный суд исходит из презумпции, что председательствующий, объявив акт принятым, действовал с высокой степенью ответственности, присущей руководителю высшего представительного органа народа.»
    65. Конституционный суд также не может признать допустимыми для рассмотрения аргументы авторов обращения о нарушении процедуры включения проекта закона №1824 в повестку дня заседания Парламента.
    66. Согласно ст.64 Конституции: «Структура, организация и деятельность Парламента определяются регламентом». Парламент располагает полной автономией при установлении правовых норм, касающихся его организации и деятельности, в связи с чем рассмотрение процедур и условий процесса вынесения решений в Парламенте не входит в компетенцию Конституционного суда.
    67. В этом контексте Конституционный суд вновь приводит выводы из Определения №5 от 28 сентября 2000 года, согласно которым «[…] только Парламент вправе определять порядок, процедуры и условия, соблюдаемые при принятии решений, в соответствии с принципом автономии, согласно которому он самостоятельно устанавливает порядок организации своей деятельности, разумеется, в пределах конституционных норм. […]».
    68. Принимая во внимание изложенное, обращение не отвечает требованиям приемлемости для осуществления контроля конституционности и, следовательно, не может быть принято к рассмотрению по существу.
    В соответствии с положениями ст.24 ч. (1), ст.26 ч. (1), ст.31 Закона о Конституционном суде, ст.6 ч. (1) и ч.(2), ст.39 ч. (2), ст.40 ч.(3), ст.61 ч.(3), и ст.64 Кодекса конституционной юрисдикции Конституционный суд  ОПРЕДЕЛИЛ:
    1. Отказать в принятии к рассмотрению по существу обращения о контроле конституционности Закона №159 от 28 июня 2013 года о ратификации Соглашения между Правительством Республики Молдова и Правительством Румынии о сотрудничестве в военной области, Указа Президента Республики Молдова №709-VII от 12 июля 2013 года о промульгации Закона о ратификации Соглашения между Правительством Республики Молдова и Правительством Румынии о сотрудничестве в военной области, а также Соглашения между Правительством Республики Молдова и Правительством Румынии о сотрудничестве в военной области от 20 апреля 2012 года.
    2. Настоящее определение является окончательным, обжалованию не подлежит, вступает в силу со дня принятия и публикуется в «Monitorul Oficial al Republicii Moldova».

    ПРЕДСЕДАТЕЛЬ

    КОНСТИТУЦИОННОГО СУДА                                       Александру ТЭНАСЕ

    № 17. Кишинэу, 7 ноября 2013 г.