Внутренний номер: 351983
Varianta în limba de stat
Республика Молдова
от 10.12.2013
по существу обращения № 28а/2013 о контроле
конституционности положений статьи 7 ч.(3)
Закона №199 от 16 июля 2010 года о статусе лиц,
исполняющих ответственные государственные
должности
Конституционный суд в составе:
Александру ТЭНАСЕ, председатель,
Аурел БЭЕШУ,
Игорь ДОЛЯ,
Тудор ПАНЦЫРУ,
Виктор ПОПА, судьи,
при участии секретаря заседания Елены Лупан,
принимая во внимание обращение, представленное и зарегистрированное 10 июня 2013 года,
рассмотрев предварительно указанное обращение,
учитывая акты и материалы дела,
в закрытом совещании от 10 декабря 2013 года
выносит следующее определение.
ФАКТИЧЕСКИЕ ОБСТОЯТЕЛЬСТВА
1. 10 июня 2013 года депутат Парламента Республики Молдова Игорь Додон, представил в Конституционный суд обращение о контроле конституционности синтагмы «до замещения должности преемником полномочий» из статьи 7 ч.(3) Закона №199 от 16 июля 2010 года о статусе лиц, исполняющих ответственные государственные должности.
А. Основания обращения
2. Основания, изложенные автором обращения, сводятся к следующему.
3. 16 июля 2010 года Парламент Республики Молдова принял Закон №199 о статусе лиц, исполняющих ответственные государственные должности.
4. Часть (3) статьи 7 указанного закона предусматривает продление полномочий ответственного должностного лица на время вакансии должности в связи с истечением срока мандата и назначением преемника полномочий.
5. По мнению автора обращения, вышеуказанная синтагма нарушает положения ст.1 и ст.39 Конституции Республики Молдова.
B. Применимое законодательство
6. Применимые положения Конституции (М.О. 1994 г., №1) следующие:
Статья 1
Государство Республика Молдова
«[…]
(3) Республика Молдова - демократическое правовое государство, в котором достоинство человека, его права и свободы, свободное развитие человеческой личности, справедливость и политический плюрализм являются высшими ценностями и гарантируются.»
Статья 6
Разделение и взаимодействие властей
«В Республике Молдова законодательная, исполнительная и судебная власти разделены и взаимодействуют при осуществлении своих прерогатив в соответствии с положениями Конституции.»
Статья 7
Конституция - высший закон
«Конституция Республики Молдова является ее высшим законом. Ни один закон или иной правовой акт, противоречащие положениям Конституции, не имеют юридической силы.»
Статья 39
Право на управление
«[…]
(2) Любому гражданину обеспечивается в соответствии с законом доступ к государственной службе.»
Статья 54
Ограничение осуществления прав или свобод
«[…]
(2) Осуществление прав и свобод не подлежит никаким ограничениям, кроме тех, которые предусмотрены законом, соответствуют общепризнанным нормам международного права и необходимы в интересах национальной безопасности, территориальной целостности, экономического благосостояния страны, общественного порядка, в целях предотвращения массовых беспорядков и преступлений, защиты прав, свобод и достоинства других лиц, предотвращения разглашения информации, полученной конфиденциально, или обеспечения авторитета и беспристрастности правосудия.»
Статья 60
Парламент - высший представительный и
законодательный орган
«(1) Парламент является высшим представительным органом народа Республики Молдова и единственной законодательной властью государства.
[…]»
Статья 66
Основные полномочия
Парламент имеет следующие основные полномочия:
a) принимает законы, постановления и резолюции;
[…]
c) дает толкование законов и обеспечивает единство законодательного регулирования на всей территории страны;
[…].»
Статья 72
Виды законов
«(1) Парламент принимает конституционные, органические и ординарные законы.
[…]
(3) Органическим законом регламентируются:
[…]
c) организация и деятельность Парламента;
d) организация и деятельность Правительства;
e) организация и деятельность Конституционного суда, Высшего совета магистратуры, судебных инстанций, административного суда;
[…]
r) другие области, по которым Парламентом признано необходимым принятие органических законов.
[…].»
7. Применимые положения Закона №199 от 16 июля 2010 года о статусе лиц, исполняющих ответственные государственные должности (М.О., 2010 г., №194-196, ст.637), следующие:
Статья 1
Предмет и цель закона
«(1) Настоящий закон регулирует общий режим ответственной государственной должности, правовой статус лица, занимающего такую должность, а также иные отношения, вытекающие из исполнения ответственной государственной должности.
[…].»
Статья 2
Ответственная государственная должность
«(1) Ответственные государственные должности учреждаются на основании актов Парламента, Президента Республики Молдова и Правительства, изданных в пределах их компетенции, установленной Конституцией и другими законами.
(2) Ответственная государственная должность является государственной должностью, занимаемой в силу мандата, полученного непосредственно в результате выборов, или, опосредованно, путем назначения в соответствии с законом.
(3) Ответственными должностными лицами являются лица, исполняющие ответственные государственные должности на основании Конституции, настоящего закона и других законодательных актов.»
Статья 3
Сфера применения настоящего закона
«[…]
(2) Положения настоящего закона применяются к лицам, занимающим ответственные государственные должности, в той части, в которой их статус не регулируется специальными законами. В случае, если правовые решения, предусмотренные настоящим законом и специальным законом, регулирующим деятельность данного ответственного должностного лица, отличаются, применяются положения соответствующего специального закона.»
Статья 7
Срок полномочий
«(1) Срок полномочий ответственного должностного лица составляет 4 года, если Конституцией или специальным законом, регулирующим деятельность данного лица, не установлен иной срок.
[…]
(3) В случае, если установленный срок полномочий истекает или истек, а преемник полномочий не приступил к исполнению должностных обязанностей, ответственное должностное лицо продолжает исполнять свои обязанности до замещения должности преемником полномочий.»
Статья 22
Прекращение полномочий
«(1) Полномочия ответственного должностного лица прекращаются по истечении срока мандата, если этот срок не продлевается в установленном законом порядке, или при его досрочном прекращении.
[…].»
8. Применимые положения Закона №780-XV от 27 декабря 2001 года о законодательных актах (М.О., 2002 г., №36-38, ст.210) следующие:
Статья 6
Виды законодательных актов
«[…]
(2) Общий законодательный акт содержит нормы права, применяемые ко всем общественным отношениям или субъектам права либо к определенным видам отношений или определенным категориям субъектов без утраты нормами своего общего характера.
(3) Специальный законодательный акт содержит нормы права, применяемые исключительно к некоторым видам общественных отношений или категориям субъектов, строго определенным путем отступления от общего правила. В случае противоречия между нормой общего законодательного акта и нормой специального законодательного акта, имеющих равную юридическую силу, применяется норма специального законодательного акта.
[…].»
Статья 42
Необходимость толкования
«(1) Толкование законодательных актов представляет собой систему логических операций, посредством которых раскрывается точный и полный смысл нормативных предписаний.
(2) Толкованием предоставляются юридические решения реализации сути правовой нормы.
[…].»
Статья 43
Органы, уполномоченные давать толкование
законодательных актов
«[…]
(2) Официальное толкование законодательных актов, кроме предусмотренных частью (1), является исключительной компетенцией Парламента.»
ВОПРОСЫ ПРАВА
А. Аргументы автора обращения
9. Автор обращения считает, что синтагма «до замещения должности преемником полномочий» из статьи 7 ч.(3) Закона о статусе лиц, исполняющих ответственные государственные должности, противоречит основополагающему принципу, закрепленному в статье 1 ч.(3) Конституции, согласно которому Республика Молдова является правовым государством, и в то же время нарушает право граждан на участие в управлении политическими делами, а также право доступа к государственной службе.
10. Автор указывает и на бесспорное противоречие между оспариваемой синтагмой и положениями статьи 7 ч.(1) и статьи 22 п.(1) Закона о статусе лиц, исполняющих ответственные государственные должности, согласно которым срок полномочий составляет четыре года, если Высшим законом или специальным законом не установлен иной срок, а исполнение мандата прекращается по истечении срока, если этот срок не продлевается.
11. Также автор обращения утверждает, что лицо, занимающее ответственную государственную должность, не вправе продолжать исполнять должностные обязанности в случае, если компетентный орган не избирает или не назначает преемника полномочий в срок, установленный законом, так как исполнение полномочий по истечении мандата способствует правовой нестабильности.
12. В дополнение доводов о неконституционности оспариваемых положений, автор обращения приводит аргумент о необходимости определения способа толкования нормы и прояснения ряда вопросов, среди которых: приемлемый срок, когда по истечении мандата ответственное должностное лицо может исполнять полномочия; совпадает ли период временного исполнения обязанностей с периодом, когда компетентный орган обязан назначить преемника полномочий; пределы и характер обязанностей, которые могут осуществляться ответственным должностным лицом по истечении мандата.
B. Оценка Конституционного суда
13. Конституционный суд подчеркивает, что согласно ст. 135 ч. (1) п. а) Конституции, ст. 4 ч. (1) п. а) Закона о Конституционном суде и ст. 4 ч.(1) п. а) Кодекса конституционной юрисдикции контроль конституционности законов, принятых Парламентом, входит в компетенцию Конституционного суда.
14. Также Конституционный суд отмечает, что согласно ст. 25 п.g) Закона о Конституционном суде и ст.38 ч. (1) п. g) Кодекса конституционной юрисдикции депутат Парламента имеет право обращения в Конституционный суд.
15. Конституционный суд подчеркивает, что прерогатива, которой он наделен в силу положений ст. 135 ч. (1) п. а) Конституции, предполагает установление соотношения между оспариваемыми нормами и текстом Конституции, с учетом принципа ее верховенства.
16. Конституционный суд отмечает, что обращением запрашивается контроль конституционности законодательного положения, регламентирующего период временного исполнения обязанностей в силу закона лицом, занимающим ответственную государственную должность, охватывающий промежуток между истечением срока полномочий должностного лица и фактическим занятием должности избранным или назначенным преемником полномочий.
17. Конституционный суд отмечает, что правовая норма, включающая оспариваемую синтагму, представляет собой общую норму, которая дополняет специальные законы, четко регулирующие ответственные государственные должности, перечисленные в приложении к Закону №199 от 16 июля 2010 года о статусе лиц, исполняющих ответственные государственные должности.
18. Статьей 2 Закона №199 от 16 июля 2010 года законодатель определил как ответственные государственные должности те должности, которые учреждены Парламентом, Правительством и Президентом Республики Молдова принятием актов, а статья 22 ч.(1) закона предусматривает условия прекращения полномочий ответственного должностного лица, а именно порядок истечения и досрочного прекращения срока мандата.
19. Конституционный суд отмечает, что некоторые ответственные государственные должности закреплены в Высшем законе. Что касается временного исполнения ответственной государственной должности, конституционный законодатель применил дифференцированный подход к определенным категориям ответственных государственных должностей, закрепленных в Конституции.
20. Кроме того, конституционный законодатель, согласно статье 72 ч.(3) Конституции, предоставил Парламенту исключительную компетенцию в области регулирования, посредством органических законов, организации и деятельности законодательной, исполнительной, судебной властей, органа конституционной юрисдикции, органов местного публичного управления, а также в других областях, для которых Парламент считает необходимым принятие органических законов, с соблюдением пределов конституционных норм.
21. Таким образом, законодательство, подчиняющееся Конституции, устанавливает отдельно для каждой категории ответственных государственных должностей: правовой режим; орган, назначающий или избирающий лицо на должность; содержание полномочий и срок назначения, условия прекращения полномочий; правовой режим периода возникновения вакансии должности и фактического назначения преемника полномочий; характер и объем полномочий ответственного должностного лица на период временного исполнения обязанностей.
22. Рассмотрев предварительно данные, касающиеся объекта обращения, Конституционный суд отмечает, что автор обращения не представил ни одного аргумента, подтверждающего свои выводы о предполагаемом нарушении оспариваемой нормой ст.39 ч.(2) Конституции. Эта конституционная норма предусматривает: «Любому гражданину обеспечивается, в соответствии с законом, доступ к государственной службе.».
23. Конституционный суд отмечает, что оспариваемыми положениями не регулируется доступ к государственной службе. В то же время продление в силу закона срока полномочий лица, занимающего ответственную государственную должность, до фактического назначения преемника должности обеспечивает непрерывность, функциональность и эффективность деятельности органа.
24. Конституционный суд отмечает, что в обращении поднимаются вопросы, суть которых сводится к способу толкования и применения положений закона.
25. Так Конституционный суд подчеркивает, что вопросы о толковании и применении оспариваемой синтагмы выходят за пределы конституционной юрисдикции. Конституционный суд не обладает компетенцией давать толкование законодательных актов, принятых Парламентом, или разъяснять способ их применения в соотношении со специальными законами.
26. Толкование и разъяснение подлинного смысла правовой нормы относятся к компетенции законодателя. Ст. 66 п. с) Конституции наделяет Парламент полномочиями по толкованию законов и обеспечению единства законодательного регулирования на всей территории страны.
27. В соответствии с конституционной нормой и ст.43 ч.(2) Закона о законодательных актах, официальное толкование законодательных актов, кроме Конституции и конституционных законов, является исключительной компетенцией Парламента как органа, их издающего, поэтому депутат Парламента, наделенный правом законодательной инициативы, может предложить принятие органического закона о толковании ст. 7 ч.(3) Закона №199 от 16 июля 2010 года.
28. Учитывая вышеизложенное, Конституционный суд подчеркивает, что не компетентен ratione materiae высказываться по вопросу целесообразности учреждения законодателем временного исполнения ответственной государственной должности, а также по вопросу способа толкования и применения нормы, предусматривающей данный институт.
По этим мотивам, на основании ст.26 Закона о Конституционном суде, ст.61 ч.(3) и ст.64 Кодекса конституционной юрисдикции Конституционный суд ОПРЕДЕЛИЛ:
1. Отказать в принятии к рассмотрению по существу обращения о контроле конституционности синтагмы «до замещения должности преемником полномочий» из статьи 7 ч.(3) Закона №199 от 16 июля 2010 года о статусе лиц, исполняющих ответственные государственные должности.
2. Настоящее определение является окончательным, обжалованию не подлежит, вступает в силу со дня принятия и публикуется в «Monitorul Oficial al Republicii Moldova».
ПРЕДСЕДАТЕЛЬ КОНСТИТУЦИОННОГО СУДА Александру ТЭНАСЕ