HGA376/2014 Внутренний номер: 353188 Varianta în limba de stat | Карточка документа | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Республика Молдова | ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
ПРАВИТЕЛЬСТВО | ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
Nr. 376
от 27.05.2014 | ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
об утверждении Методологии планирования деятельности государственного контроля на основе анализа критериев риска, осуществляемого Агентством по защите прав потребителей | ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Опубликован : 03.06.2014 в Monitorul Oficial Nr. 142-146 статья № : 425 | ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Утратило силу согласно ПП782 от 01.08.18, МО321-332/24.08.18 ст.854; в силус 24.08.18 ИЗМЕНЕНO ПП730 от 19.10.15, МО291-295/23.10.15 ст.822 Для исполнения положений части (2) статьи 33 Закона № 131 от 8 июня 2012 года о государственном контроле предпринимательской деятельности (Официальный монитор Республики Молдова, 2012 г., № 181-184, ст. 595), с последующими изменениями, Правительство ПОСТАНОВЛЯЕТ: 1. Утвердить Методологию планирования деятельности государственного контроля на основе анализа критериев риска, осуществляемого Агентством по защите прав потребителей (прилагается). 2. Контроль над выполнением настоящего постановления возложить на Министерство экономики. ПРЕМЬЕР-МИНИСТР Юрие ЛЯНКЭ Контрасигнует: зам. премьер-министра, министр экономики Валериу ЛАЗЭР № 376. Кишинэу, 27 мая 2014 г. Утверждена
Постановлением Правительства № 376 от 27 мая 2014 г. МЕТОДОЛОГИЯ
1. Методология планирования деятельности государственного контроля на основе анализа критериев риска, осуществляемого Агентством по защите прав потребителей (в дальнейшем – Методология) устанавливает организационную и методологическую базу относительно планирования контроля предпринимательской деятельности по соблюдению положений законодательства, технических регламентов, соответствия продукции и услуг установленным и/или заявленным требованиям, в том числе положениям законодательной метрологии, а также нормам и правилам деятельности в области торговли на основе критериев анализа риска, осуществляемого Агентством по защите прав потребителей (в дальнейшем – Агентство).планирования деятельности государственного контроля на основе анализа критериев риска, осуществляемого Агентством по защите прав потребителей I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ 2. В смысле настоящей Методологии используются понятия, установленные в Законе № 131 от 8 июня 2012 года о государственном контроле предпринимательской деятельности и в Законе № 105-XV от 13 марта 2003 года о защите прав потребителей. 3. Планирование контрольной деятельности на основе анализа критериев риска осуществляется в соответствии с Законом № 131 от 8 июня 2012 года о государственном контроле предпринимательской деятельности в целях защиты потребителей от риска приобретения товаров или услуг, которые могли бы причинить вред их жизни, здоровью, наследственности или безопасности либо нанести ущерб их законным правам и интересам. 4. Методологическая сущность анализа на основе критериев риска состоит в: a) распределении по наиболее важным критериям риска, характерным для соответствующих областей контроля Агентства; b) присуждении соответствующей оценки по предустановленному масштабу, которая соотносится с весомостью каждого критерия в зависимости от его релевантности для общего уровня риска. 5. Применение баллов по каждому критерию осуществляется для каждого проверяемого хозяйствующего субъекта и завершается разработкой их классификации в зависимости от полученных баллов, в соответствии с индивидуальным уровнем прогнозируемого риска. 6. Оценка уровня прогнозируемого риска для каждого лица определяет частоту и интенсивность деятельности контроля в отношении данного хозяйствующего субъекта. II. УСТАНОВЛЕНИЕ КРИТЕРИЕВ РИСКА
7. Критерии риска суммируют набор обстоятельств или характеристик субъекта и/или объекта, подлежащего контролю, и/или предыдущих взаимоотношений контролируемого хозяйствующего субъекта и Агентства, существование и интенсивность которых могут указывать на вероятность причинения вреда жизни и здоровью людей вследствие деятельности хозяйствующего субъекта, а также и степень такого вреда.8. Критерии риска объединены в зависимости от субъекта контроля, объекта контроля и предыдущих взаимоотношений с Агентством и, следовательно, от весомости между ними в зависимости от важности установленного критерия. 9. Для планирования контрольной деятельности, помимо трех обязательных критериев, установленных в Общей методологии планирования государственного контроля предпринимательской деятельности на основе анализа критериев риска, утвержденной Постановлением Правительством № 694 от 5 сентября 2013 г., используются три специфических критерия риска, исходя из функций и компетенций Агентства. 10. Обязательными критериями риска являются: a) период осуществления проверяемым лицом деятельности, подлежащей контролю; b) дата проведения последней проверки; c) предыдущие нарушения. 11. Специфическими критериями риска являются: a) сфера деятельности и место расположения коммерческой площади; b) доходы от продаж (оборот); [Пкт.11 подпкт.b) в редакции ПП730 от 19.10.15, МО291-295/23.10.15 ст.822] c) вид деятельности, осуществляемой хозяйственным субъектом. 12. Выбранные критерии риска для планирования контрольной деятельности, осуществляемой Агентством, должны соблюдать следующие принципы: a) охватывать все предприятия, подлежащие проверке, осуществляемой Агентством; b) основываться на достоверной, точной и доступной информации; c) могут быть взвешенными; d) соответствовать целям контрольной деятельности, осуществляемой Агентством. 13. Для критерия риска, указывающего вид деятельности, осуществляемой хозяйствущим субъектом, список видов деятельности в области торговли продовольственными и непродовольственными товарами и предоставления услуг определяется в соответствии с системой национальной статистической классификации и кодирования (Классификатор видов экономической деятельности Молдовы – КЭДМ Ред. 2, утвержденный Постановлением Коллегии Национального бюро статистики № 20 от 29 декабря 2009 года) в пределах компетенций Агентства и в соответствии с действующим закондательством. III. РАСПРЕДЕЛЕНИЕ ИНТЕНСИВНОСТИ РИСКА
14. Каждый критерий риска распределяется по степеням/уровням интенсивности, которые оцениваются согласно значению степени риска. Масштаб оценки находится в диапазоне от 1 до 5, где «1» означает минимальную и «5» максимальную степень риска.15. Для обязательных критериев риска оценки могут быть присуждены следующим образом: 1) период деятельности предприятия. Общее основание следует из динамизма, с которым внедряется множество правил и требований законодательства в данной области: хозяйствущий субьект, который действует на рынке более деятельный период, более внимательно относится к своей репутации, чем хозяйствующие субъекты с 3-летним периодом деятельности, и которые много раз совершали нарушения по причине незнания условий и требований, касающихся осуществления деятельности. Исходя из результатов предыдущих проверк, количество выявленных нарушений зависит от продолжительности деятельности хозяйствущих субъектов. Таким образом, хозяйствущие субъекты, которые работают более длительное время на рынке, наиболее приспособлены и соблюдают установленные требования.
2) продолжительность с даты проведения последней проверки. Общее основание: по мере увеличения периода с даты последней проверки увеличивается и неопределенность относительно соблюдения хозяйствущим субъектом установленных норм и требований. Таким образом, хозяйствующим субъектам, которые были проверены недавно, присуждается минимальный риск, по сравнению с теми, в отношении которых проверка не проводилась в ближайшее время.
3) предыдущие нарушения.
Общее основание: хозяйствущим субъектам, в деятельности которых в ходе последних проверок были выявлены незначительные нарушения или не были выявлены нарушения, присуждают минимальную степень риска, и они могут быть освобождены от последующей проверки, а для хозяйствущих субъектов, в деятельности которых были выявлены нарушения, способные причинить вред жизни и здоровью потребителей, присуждается более высокая степень риска.
16.Специфические критерии контрольной деятельности Агентства оцениваются следующим образом: Общее основание: сфера применения и место расположения хозяйствущего субъекта используются в качестве критерия риска, принимая во внимание определение масштаба воздействия при допущении нарушений в деятельности хозяйствущего субъекта.
Сфера применения и место расположения площади Уровень риска (R4) Охватывает область государства или более двух городских населенных пунктов 2) Доходы от продаж (оборот)
Общее основание: Доходы от продаж определяют рыночную позицию хозяйствующего субъекта, предоставляют сведения о динамике своей деятельности, важности хозяйствующих субъектов в данном секторе. Доходы от продаж измеряют экономические показатели, объем оперативной деятельности хозяйствующих субъектов и относительно этого типа (типов) деятельности позволяют определить воздействие своей деятельности на потребителей. В связи с этим хозяйствующие субъекты со значительным общим доходом, а также с более низкими доходами, как указано в таблице, представляют наибольшую опасность для потребителей.
[Пкт.16 подпкт.2) в редакции ПП730 от 19.10.15, МО291-295/23.10.15 ст.822]
3) виды деятельности хозяйствующего субъекта Общее основание: виды экономической деятельности, которые оказывают воздействие на жизнь и/или здоровье потребителя, находятся под надзором Агентства в пределах установленных компетенций. Учитывая их важность, они должны быть оценены в качестве критерия риска как для отслеживания места, которое они занимают в общем процессе продаж, так и для допущенных несоответствий в их деятельности, которые оказывают непосредственное влияние на здоровье и жизнь людей. Присуждение степени риска каждому виду деятельности в сфере торговли продовольственными, непродовольственными товарами и предоставления услуг осуществляется согласно приложению к настоящей Методологии. 17. Если хозяйствующий субъект осуществляет несколько видов деятельности, для которых присуждались различные степени риска, применяется самый высокий уровень риска одной из осуществляемых видов деятельности. 18. В случае отсутствия данных о хозяйствующем субъекте, для которого планируется проведение проверки, применяется уровень риска 2,5 по отношению к весомости соответствующего установленного критерия. [Пкт.18 изменен ПП730 от 19.10.15, МО291-295/23.10.15 ст.822] IV. ИЗМЕРЕНИЕ (ОЦЕНКА) КРИТЕРИЕВ
19. Для каждого критерия будет установлена весомость по отношению ко всем отобранным критериям, принимая во внимание важность конкретного критерия в специфической области контроля. 20. Весомость риска будет определяться по каждому отдельному критерию риска в долях, так что суммарная величина всех критериев составит одну единицу.
[Пкт.20 изменен ПП730 от 19.10.15, МО291-295/23.10.15 ст.822]
21. Весомость, присваиваемая каждому критерию риска, пересматривается в соответствии с результатами предыдущих проверок и обновленной собранной информацией. В случае, если со временем критерий теряет свою актуальность, рекомендуется последующее снижение его доли по отношению к остальным применяемым критериями. V. ПРИМЕНЕНИЕ КРИТЕРИЕВ ПО ОТНОШЕНИЮ
22. После определения конкретных критериев, которые будут использоваться, и их весомости, эти критерии применяются в соотношении с каждым потенциальным предметом контроля путем установления средневзвешенной специфической степени риска на основе следующей формулы:К ХОЗЯЙСТВУЮЩИМ СУБЪЕКТАМ Rg = (W1R1 + W2R2 +W3R3+W4R4+ W5R5+ W6R6)*200,
где:Rg – общая степень риска, связанного с потенциальным предметом контроля; 1, 2, 3, 4, 5, 6 – критерии риска; w – весомость каждого критерия риска, где сумма индивидуальных значений весомости будет равна единице; R – уровень риска для каждого критерия. 23. Весомость каждого критерия риска будет иметь различную релевантность в зависимости от области контроля, которая определяется исходя из важности критерия риска. 24. В зависимости от полученного балла, в результате применения формулы, субъекты контроля упорядочиваются, таким образом в верхней части находятся лица, которые добились максимального балла (1000 единиц). Хозяйствующие субъекты в верхней части списка ассоциируются с более высоким риском и подлежат проверке в приоритетном порядке. 25. На основе классификации Агентство составляет проект графика плановых квартальных проверок, которые отправляются для регистрации Государственной канцелярии в порядке и сроки, установленные Правительством. 26. Классификация может использоваться Агентством для назначения рекомендуемой частоты проверок для каждого отдельного лица. Рекомендуемая частота может быть использована для установления приоритетов внезапного контроля, в случае когда несколько хозяйствующих субъектов одновременно подпадают под основания и условия, установленные статьей 19 Закона № 131 от 8 июня 2012 года о государственном контроле предпринимательской деятельности. 27. В конце периода, на который было осуществлено планирование, Агентство разрабатывает отчет, в котором будет определена весомость хозяйствующих субъектов, подлежащих проверке от общего числа, и на основе информации, собранной в ходе проверки, при необходимости, будут изменены ранее присужденные баллы, вследствие изменения ситуации с момента последней проведенной проверки, чтобы обновить данные каждого хозяйствующего субъекта. VI. СОЗДАНИЕ И ПОДДЕРЖКА ИНФОРМАЦИОННЫХ
28. Система анализа и установления степени риска для каждого хозяйствующего субъекта основывается на соответствующих статистических данных, достоверных, надежных и доступных, предоставляемых Национальным бюро статистики, а также данных, полученных и собранных Агентством и другими органами публичной власти.СИСТЕМ, НЕОБХОДИМЫХ ДЛЯ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ КРИТЕРИЕВ РИСКА 29. Для разработки и поддержания классификации хозяйствующих субъектов на основе представленных рисков Агентство поддерживает базу данных, которая отражает: a) список всех хозяйствующих субъектов, которые подлежат контролю, с личными идентификационными данными; b) историю деятельности по контролю; c) профиль каждого хозяйствующего субъекта с информацией, соответствующей критериям риска, используемой для классификации данного хозяйствующего субъекта, и т.д. 30. Агентство пересматривает и обновляет информацию, необходимую для применения критериев риска, не реже одного раза в год. приложение |