В целях выполнения положений Конвенции о правах ребенка, принятой 22 ноября 1989 года Генеральной Ассамблеей Организации Объединенных Наций, к которой Республика Молдова присоединилась согласно Постановлению Парламента № 408-XII от 12 декабря 1990 года, Правительство ПОСТАНОВЛЯЕТ:
    1. Утвердить Стратегию защиты ребенка на 2014-2020 годы (прилагается).
    2. Министерству труда, социальной защиты и семьи обеспечить координацию процесса разработки и продвижения Плана действий  для реализации Стратегии защиты ребенка на 2014-2020 годы в сотрудничестве с органами власти, организациями и соответствующими учреждениями.
    3. Мониторинг и оценку внедрения Стратегии защиты ребенка на 2014- 2020 годы возложить на Министерство труда, социальной защиты и семьи, которое ежегодно до 1 апреля будет представлять  Правительству отчет о внедрении  Стратегии.

    ПРЕМЬЕР-МИНИСТР                                                        Юрие ЛЯНКЭ
    Контрасигнуют:
    зам. премьер-министра                                                       Татьяна ПОТЫНГ
    министр  труда, социальной
    защиты и семьи                                                                   Валентина БУЛИГА
    министр просвещения                                                        Майя САНДУ
    министр финансов                                                               Анатол АРАПУ
    министр  здравоохранения                                                Андрей УСАТЫЙ
    министр внутренних дел                                                   Дорин РЕЧАН

    № 434. Кишинэу, 10 июня 2014 г.
    1. В контексте реформирования системы защиты ребенка в Республике Молдова и ее согласования с европейскими и международными стандартами и обязательствами в последние годы в Республике Молдова был отмечен ряд значительных достижений.
    2. Прилагались большие усилия для реализации  реформы системы ухода за детьми, находящимися в затруднительном положении, на основе Национальной стратегии и Плана действий по реформированию системы интернатного типа по уходу за ребенком на 2007-2012 годы. Таким образом, была разработана правовая и институциональная основа для развития альтернативных услуг семейного типа по уходу за детьми. Также был создан механизм предотвращения институционализации детей. Одновременно для повышения эффективности системы предоставления социальных услуг была разработана и предложена к реализации Национальная программа по созданию интегрированной системы социальных услуг на период 2008-2012 гг., основной задачей которой являются предупреждение и оказание первичной помощи бенефициарам на уровне сообщества, при этом направление для получения  специализированных или высокоспециализированных социальных услуг осуществляется только в случае, когда это необходимо по результатам оценки каждого потенциального бенефициара. Эти два директивных документа представляют собой платформу для продвижения реформ в области защиты ребенка, которая подчеркивает необходимость концентрации усилий по интегрированию структур предотвращения и раннего выявления ситуаций риска для детей и соответственно консолидации способностей для вмешательства и помощи на местном уровне и в то же время развития и осуществления эффективных механизмов анализа потребностей и планирования действий для развития социальных услуг для детей. 
    3. В целях предотвращения оставления детей родителями и детской смертности на уровне сообщества был создан механизм межотраслевого сотрудничества между учреждениями системы здравоохранения и социального обеспечения. Находятся на этапе внедрения Стратегия социальной интеграции лиц с ограниченными возможностями (2010-2013 гг.) и Программа развития инклюзивного образования в Республике Молдова на 2011-2020 годы. В целях обеспечения минимального гарантированного дохода бедным семьям была осуществлена реформа системы социальных выплат, одним из достижений которой является предотвращение разлучения детей с семьями по причине бедности. Радикальная реформа была осуществлена в сфере обеспечения прав детей, защищаемых посредством национального и международного усыновления.
    4. Объект вмешательства Стратегии установлен вследствие рассмотрения трех основных областей развития политик в области защиты ребенка: реформа системы интернатного типа по уходу за ребенком, насилие над ребенком и совмещение семейной жизни с профессиональной деятельностью  с точки зрения  прав ребенка.
    5. В контексте деинституционализации в последние годы наблюдается положительная тенденция уменьшения количества детей, находящихся в учреждениях интернатного типа. К концу 2013 года система интернатного типа включала 41 учреждение интернатного типа  (3808 размещенных детей), из которых 39 (3271 размещенный ребенок) находились в подчинении  Министерства просвещения (1420 детей,  помещенных в вспомогательные школы), в то время как в 2007 году более 11 тысяч детей были размещены в 65 детских учреждениях интернатного типа, при этом большинство детей было размещено «временно» по запросу родителей или опекунов.  Главными причинами размещения, которые чаще всего указывались родителями, являлись причины социального плана - тяжелое материальное положение. Органы опеки практически автоматически принимают этот аргумент для разлучения ребенка с семейной средой, не предпринимая необходимых усилий для удержания детей в семье и в сообществе. Было установлено, что дети были размещены в вспомогательные школы для детей с особыми потребностями в обучении, в соответствии с  решениями о необходимости размещения детей в вспомогательные школы, основанными на аргументированных заключениях врачебных психолого-педагогических комиссий. Дети раннего возраста, как частный случай, больше всего страдают от отрицательных последствий пребывания в учреждениях интернатного типа. К концу 2013 года в центрах временного размещения находились 128 детей в возрасте до 3 лет. Большая часть случаев институционализации детей объясняется социальными причинами или отсутствием подготовки семьи к такой ситуации.
    Исследования демонстрируют отрицательные последствия институционализации и разлучения ребенка с семейной средой: интеллектуальная отсталость, низкий потенциал адаптации и социальной интеграции, ограниченные навыки для самостоятельной жизни, риск развития антисоциального и деликвентного поведения, употребление алкоголя и наркотиков, зависимость от обеспечения системы защиты. Кроме того, институционализация приводит к росту совокупных расходов для защиты и обеспечения данной группы детей. Последствия институционализации для детей раннего возраста являются наиболее трудноустранимыми,  в первую очередь из-за отсутствия межличностных отношений и привязанности в первые годы жизни, что ведет в последующем к нарушениям психоэмоционального и умственного развития детей.
    В 2012 году согласно результатам национального исследования о ситуации детей, находящихся в затруднительном положении, и детей, чьи родители работают за границей, 105270 детей имеют по крайней мере одного родителя, вовлеченного на протяжении прошлого года в миграционные процессы, что составляет 14,5% от общего числа детей в Республике Молдова. Из них у 53 695 (51,0%) за границей находится отец, у 29 950 (28,5%) за границей находится мать, у 21 625 (20,5%) – оба родителя. Миграция родителей с целью работы является многомерным явлением, дополнительные доходы могут быть направлены для удовлетворения интересов детей. Также миграция связана с  рядом рисков для детей, таких как: риск школьного непосещения, нестабильная  успеваемость детей. Кроме этого, они рискуют стать жертвами насилия, пренебрежения и эксплуатации. Нагрузкой для этих детей являются повышенные повседневные обязанности, в особенности в сельских зонах, и нехватка эмоциональных связей. Отрицательные последствия могут быть связаны также и с неэффективным  использованием денежных переводов, получаемых  детьми от родителей, в особенности подростками, которые рискуют стать потребителями вредных веществ, вести раннюю половую жизнь или быть вовлеченными в круги  преступного влияния.
    6. В 2007 году Постановлением Правительства № 784 были утверждены Национальная стратегия и План действий по реформированию системы интернатного типа по уходу за ребенком в целях приведения правовой и институциональной базы защиты ребенка в соответствие с международными стандартами.  При международной технической помощи и поддержке ассоциативного сектора была осуществлена концентрация усилий на устранении причин институционализации и на отрицательных последствиях институционализации для детей. Реформа системы учреждений интернатного типа по уходу за детьми предусматривала, с одной стороны, деинституционализацию детей, а с другой – предотвращение разлучения детей с семейной средой.
    7. Активизировалась деятельность  по развитию альтернативных услуг семейного типа через укрепление деятельности детских домов семейного типа и развитие службы патронатного воспитания. В  2013 году действовало 86 детских домов семейного типа, в которых были размещены 343 ребенка, по сравнению с 2007 годом, когда действовали 53 детских дома семейного типа, в которых был размещен 241 ребенок. В тот же период число утвержденных  патронатных воспитателей составило 261,  которые предоставили уход 392 детям, по сравнению с 2007 годом, когда действовали 42 патронатных воспитателя. Дополнительно в  рамках этого процесса уделялось особое внимание опеке как альтернативной  форме ухода.
    8. Важным достижением в процессе развития системы защиты детей является деятельность в каждом районе и муниципии комиссий по защите ребенка, находящегося в затруднительном положении, которые являются основным элементом процесса предотвращения неоправданного размещения детей в систему учреждений интернатного типа. С момента начала деятельности на национальном уровне комиссий по защите ребенка, находящегося в затруднительном положении, по сравнению с 2009 годом количество рассмотренных случаев за год возросло примерно в 4 раза в 2013 году, в течение которого комиссии провели 286 заседаний, на которых были рассмотрены дела 3004 детей из 1956 семей. По причине недостатка/отсутствия на местном уровне альтернативных или специализированных услуг для детей в 2013 году 399 детей были размещены в школы-интернаты для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в школы-интернаты санаторного типа и вспомогательные школы-интернаты.
    9. В процессе реализации находится Положение  о механизме межотраслевого сотрудничества в медико-социальной области в целях предупреждения и снижения уровня детской смертности и смертности среди детей в возрасте до 5 лет на дому, утвержденное Постановлением Правительства № 1182 от 22 декабря 2010 года. На протяжении  2013 года семейными врачами/ассистентами семейных врачей и социальными ассистентами сообщества путем активного взаимодействия с членами сообщества в республике были выявлены, осмотрены и взяты на учет более 9162 детей  в возрасте до 5 лет из семей, находящихся в ситуации риска, в том числе 2973 ребенка в возрасте до одного года.
    10.  Анализ действующей системы социальных пособий, предоставленных семьям с детьми, осуществляется  в рамках проекта «Консолидация эффективности сети социального обеспечения»,  финансируемого Всемирным банком, выявил наличие некоторых недостатков в процессе, процедуре  управления. Одним из основных выводов анализа законодательной базы является факт отсутствия ясной связи между целью/задачами пособия и его размером. Этот факт обусловлен общим способом определения размера (в зависимости от фондов) как наследство советского подхода к системе социального обеспечения.
    11. На протяжении последнего десятилетия общественные расходы для социальной защиты постоянно росли – с 2,6 миллиарда леев в 2003 году до около 11,6 миллиарда леев в 2012 году, из которых в среднем 70% были направлены в сферу социального страхования и 30% – социального обеспечения. Их доля в ВВП имела тенденцию к повышению до 2009 года, когда был достигнут максимальный уровень – 15%, после чего последовало уменьшение доли до 13,2% в 2012 году. Доля общественных расходов для социальной защиты в ВВП Республики Молдова почти вдвое меньше по сравнению со средней долей в странах Евросоюза (29,6% в 2010 году), ее размер выше и в  странах  Евросоюза с самими низкими долями (Румыния – 17,6%, Латвия – 17,8%, Болгария и Эстония – 18,1%.).
    12. В отличие от сферы социального страхования, в сфере социального обеспечения  происходит масштабный процесс крупных реформ: установление (относительно недавно) схемы поддержки посредством тестирования доходов (две выплаты), включая согласование схемы тестирования доходов, отмены адресных компенсаций, реформирование системы социальной защиты лиц с ограниченными возможностями, развитие разнообразной системы интегрированных социальных услуг на уровне сообщества.
    13. Расходы для данных пособий выросли на 28,9% – с 883,2 млн. леев в 2009 году до 1138,4 млн. леев в 2010 году, с последующим ростом в 7,1% в 2011 году, после чего сократились на 9,3% в 2012 году до 1105,7 млн. леев. Пособия, выданные детям, являются эффективными, это относится,  в первую очередь к  ежемесячному пособию по воспитанию ребенка в возрасте до  1,5 года/3 лет. В случае отмены данного пособия уровень бедности для всего населения увеличился бы примерно на 0,5 процентного пункта (с 20,5% до 20,9%). Дополнительные выводы относятся к воздействию,  которое оказывает на уровень бедности ежемесячное пособие по воспитанию за ребенком для целевых групп. Чем младше дети, тем сокращение бедности в домашних хозяйствах с детьми более выражено (до 5,2 процентного пункта для хозяйств с детьми до 2 лет). В хозяйствах, имеющих не более 2 детей, в структуре социальных пособий более востребованными являются пособия социального страхования, а в  хозяйствах, имеющих 3 и более детей, доля указанных выплат сократилась, при этом увеличилась доля пособий социального обеспечения. В 2013 году около 60% бенефициаров социальной помощи составляли семьи с детьми.
    14. Начиная с 2008 года Закон о трудовой миграции
№ 180-XVI от 10 июля 2008 года регламентирует постановку на учет остающихся в стране детей посредством свидетельств, действительных в течение 3 месяцев с момента выдачи, но на практике он применяется только в случаях, когда родители официально выезжают на работу за границу через Национальное агентство занятости населения.
    15. Национальный план действий по защите детей, оставшихся без попечения родителей, на 2010-2011 годы, утвержденный Постановлением Правительства № 450 от 2 июня 2010 г., включает действия по улучшению положения детей, чьи родители находятся за границей, и в настоящее время необходимо продвижение правовой и институциональной базы в сфере деятельности органов опеки. В течение 2011 года продолжились мероприятия по созданию Расширенного миграционного профиля (РМП) Республики Молдова. Целью реализации Расширенного миграционного профиля в Республике Молдова является поощрение эффективного управления миграцией через поддержку  разработки политик, основанных на фактах. Тем не менее некоторые недавно проведенные исследования показывают, что в целом проблемы, с которыми сталкиваются дети, чьи родители  работают за границей, аналогичны проблемам детей из социально уязвимых семей. Таким образом, основное внимание будет направлено на качество выполнения родительских обязанностей и повышение ответственности, независимо от того, находятся родители рядом или за границей. В этом контексте особое внимание необходимо уделять качеству общения между родителями и детьми и, соответственно, использованию всех имеющихся технических средств для общения с детьми не только на повседневные темы, но и для обсуждения и проработки деликатных вопросов для обеспечения более высокой степени предотвращения и защиты от рисков, присущих  различным возрастам.
    16. Количество детей-жертв насилия невозможно определить с точностью, и развитие данного явления неизвестно. Однако очевидно, что данный феномен не ослабевает и в значительной степени ощущается в обществе. По данным национального исследования «Насилие над детьми в Республике Молдова» от 2007 года, пренебрежение в семье и недостаточное питание отмечаются,  соответственно, у одного и трех из десяти детей, а  четверо из десяти детей  воспринимают себя бедными. Эмоциональное и психологическое насилие в семье  в виде словесного насилия (унизительные слова) признано у двух из десяти детей, а в виде строгих ограничений – у трех из десяти детей. В то же время семь из десяти опрошенных детей утверждают, что получают поддержку родителей. Физическое насилие и побои в семье присутствуют  у  четырех из десяти детей по причине непослушания, и в особенности по причине немотивированного отсутствия и курения. Семь процентов родителей признают, что шлепают детей, когда те плохо себя ведут. Является  тревожным тот факт, что 16,4% родителей бьют детей в возрасте до одного года (исследование «Знания, отношения и практики семей в области ухода и развития детей» от 2009 года). Насильственные действия сексуального характера установлены в отношении одного из десяти детей. К принудительному домашнему труду привлекаются четверо из десяти и, соответственно, шестеро из десяти детей из малообеспеченных семей, таким образом, у детей остается мало времени для игр или подготовки тем  домашнего задания.
    17. Национальное исследование, проведенное в 2012 году, «О ситуации детей, находящихся в затруднительном положении, и детей, чьи родители находятся за границей» показывает, что около 17% детей подвергаются словесному насилию в школе, 19% – словесному насилию в кругу друзей и 6% – словесному насилию в обществе. Около 3% детей сталкиваются с издевательствами и физическим насилием в школе, а около 4% – в обществе; 17% испытывают издевательства в кругу друзей и 11% подвергаются побоям. Около 4% детей подвергались избиению кулаками, ногами или различными предметами в кругу сверстников.
    18. Анализ причин данного явления должен производиться исходя  из стереотипов и предубеждений общества, отношения и поведения родителей и принятия данного явления  детьми, практик насилия, унаследованных и переданных детям, появления проблем в семье и личных проблем, вредных привычек родителей, влияния бедности. Общественные нормы терпимо относятся к высокой степени пренебрежения и насилия в семье, недостаточности и неэффективности услуг защиты ребенка и недостаточной и неадекватной ответственности в случаях насилия. Многие родители не задаются вопросом о том, как следует правильно воспитывать детей, каковы последствия насилия над детьми и какими могли бы быть их дети, если бы они воспитывались без насилия. Многие родители не обладают элементарными знаниями и умениями межличностного общения и, соответственно, навыками общения с детьми. Отсутствие информации о положительных и ненасильственных методах воспитания детей, а также информации о последствиях насилия над детьми способствует терпимости общества к насилию и воспитанию в семье с применением некоторых форм насилия.
    19. О 75% случаев насилия или пренебрежения было известно учителям, социальным и медицинским работникам, сотрудникам полиции и местным органам власти, однако они не были взяты на учет, поскольку никто о них не сообщил. Общепринятое понимание насилия рассматривает серьезные случаи физического жестокого обращения и не допускает другие случаи. Социальные и образовательные учреждения не имеют процедур для документирования и направления подобных случаев, отсутствуют письменные процедуры мониторинга, а также механизмы контроля. Только у органов полиции степень регистрации подобных случаев выше. Исследования показывают, что официально регистрируются только 25% случаев, о которых известно государственным учреждениям. Социальные услуги консультирования, предотвращения и реабилитации развиты слабо.
    20. Школьное насилие является следствием конфликта между личными проблемами учеников, которые сопровождаются рядом факторов риска: культ насилия в обществе и в семье, иногда ухудшение условий жизни. Зачастую жертвами насилия в школе являются дети из неблагополучных семей. Кроме того, в школе встречаются такие  формы насилия, как систематическое преследование, жестокое и оскорбительное отношение. Школьное насилие может привести к снижению успеваемости в школе, прогулам, отказу от посещения, десоциализации, тревожности, депрессии, соматизации, суицидальному поведению.
    21. Новые риски возникают в результате развития и расширения доступа к современным информационным технологиям. Исследование о безопасности детей, пользующихся услугами Интернета, «Дети Республики Молдова одни и в безопасности в режиме он-лайн?» (2011) предупреждает о том, что приставание к детям в Интернете также ведет к совершению конвенционных преступлений, позволяя преступникам легко обнаруживать местонахождение потенциальных жертв через других преступников по всему миру. Недавно проведенное исследование относительно безопасности детей в Интернете показало, что 10% детей подключаются к Интернету ночью, с 22.00 до 08.00; более 39% респондентов заявили, что находятся в Интернете 3-4 часа в день, а 6% – 7-8 часов и более. Еще большее беспокойство вызывают данные о том, с кем общаются дети: 51% опрошенных детей встречались в реальной жизни с людьми, с которыми познакомились в Интернете, и около 20% из них никому не сообщали об этом; другие 38% публично указывали свои личные данные и фотографии тем, с кем познакомились в Интернете. 7% детей, познакомившихся по Интернету с людьми из других стран, сообщили, что получали непристойные предложения и обсуждали темы сексуального характера.
    22. Республика Молдова остается страной-источником торговли людьми и в меньшей степени страной транзита и пунктом назначения для женщин и девушек,  подвергаемых торговле людьми с целью эксплуатации, а также для мужчин, подвергаемых торговле людьми с целью труда (исследование «Феномен торговли детьми в Республике Молдова» 2010 г., La Strada и Trafficking in Persons Report 2011 г., Молдова, Посольство США).  Данные Министерства внутренних дел, Генеральной прокуратуры и Международной организации по миграции указывают на сокращение торговли детьми начиная с 2007 года. Если в 2000 году был зарегистрирован 31 официальный случай торговли несовершеннолетними, в 2002 году имели место уже 22 случая, в 2004 году – 24 случая, в 2006   году – 31 случай, в 2008 году – 3 случая, в 2010 году – 12 случаев, а в 2013 году – 20 случаев. Эти данные включают случаи торговли на национальном и международном уровнях и различные формы эксплуатации – сексуальную, трудовую, попрошайничество, изъятия органов, комбинированные, а также неустановленные формы.
    23. Законодательная база в области предотвращения и противодействия торговле людьми усилена и приведена в соответствие с  международными стандартами. Были организованы масштабные кампании по повышению осведомленности и информированию общества.  В 2011 году Центр помощи и защиты жертв и потенциальных жертв торговли людьми при Министерстве труда, социальной защиты и семьи предоставил защиту и помощь для 11 детей (8 девочек и 3 мальчика). Также центром была оказана помощь потенциальным жертвам торговли людьми – 74 девочкам и 58 мальчикам.
    24. Информационные меры в контексте предотвращения насилия над ребенком применялись спорадически; было проведено всего несколько информационных кампаний, среди которых можно отметить проведенную в 2006 году национальную кампанию «Детство без насилия». Соответственно лишь 8% населения считают, что необходимо сообщать полиции о том, что кто-то бьет своего ребенка.
    В то же время в 2013 году Национальным консилиумом по защите прав ребенка в партнерстве с соответствующими центральными органами власти организован ряд мероприятий по информированию и повышению осведомленности в области защиты прав ребенка местных публичных органов на региональном уровне, в частности была представлена информация относительно механизмов предотвращения и борьбы с феноменом насилия над ребенком. 
    25. Министерство просвещения  утвердило приказ № 77 от 22 февраля 2013 года «О Процедуре институциональной организации и поддержки со стороны сотрудников учебных заведений в случаях жестокого обращения, пренебрежения, эксплуатации и  торговли детьми» в целях предотвращения насилия над детьми и регламентирования действий по выявлению, документированию и вмешательству работников системы образования в случаях жестокого обращения, пренебрежения, эксплуатации, торговли детьми на основании  положений части (1)  статьи 57  Закона об образовании № 547 от 21 июля 1995 года, пункта 12 Положения о Министерстве просвещения, утвержденного Постановлением Правительства № 653 от 6 ноября 2009 г. Приказом № 858 от 23 августа 2013 года была утверждена Методология применения Процедуры институциональной организации и вмешательства работников учебных заведений в случаях жестокого обращения, пренебрежения, эксплуатации, торговли детьми. Был завершен первый этап обучения 116 местных инструкторов, которые будут оказывать помощь управлениям образования в развитии/улучшении потенциала педагогических кадров в организации  предупредительных мероприятий с учениками и родителями/лицами, которые ухаживают за детьми, с использованием фильмов и интерактивных мероприятий. С начала первого  семестра 2013/14 учебного года было  обучено 825 классных руководителей из 10 районов в области организации мероприятий по предотвращению жестокого обращения, использующих фильмы и интерактивные мероприятия.
    26. В целях предотвращения и борьбы с насилием в отношении ребенка в 2008 году Правительство утвердило Национальный план действий в сфере предотвращения и борьбы с насилием над ребенком на 2009-2011 годы, однако часть мероприятий не была выполнена по причине отсутствия финансирования.
    В области предотвращения и борьбы с эксплуатацией детей Правительство утвердило Национальный план действий по предотвращению и исключению наиболее тяжких форм детского труда на 2011-2015 годы.
    В то же время Министерство труда, социальной защиты и семьи поддержало внедрение региональных проектов по оказанию поддержки выпускникам учреждений интернатного типа, в особенности относительно профориентации и предотвращения торговли людьми и эксплуатации.
    27. В соответствии с Постановлением Правительства № 732 от 16 сентября 2013 года было принято решение о создании Республиканского центра психопедагогической помощи и было рекомендовано создание районной/муниципальной службы  психопедагогической помощи, миссия которых заключается в обеспечении права на качественное образование для всех детей.
    28. Совмещение семейной жизни с трудовой деятельностью является выражением свободы выбора, достижения максимальной результативности во всех ролях и сферах жизни, а также более гармоничного распределения прав и обязанностей. Каким бы ни был выбор, он предусматривает поддержку и укрепление семьи со стороны государства.  Обязанности членов семьи предполагают как заботу об остальных членах семьи, в особенности о детях, так и работу по дому. Женщина продолжает играть основную роль в уходе, образовании и воспитании детей, а также выполнять большинство домашних дел, что создает препятствия для ее активного участия в социальной, экономической и общественной жизни и является тяжелым бременем в случае осуществления  наряду с семейной трудовой деятельности. 
    29. Данные Национального бюро статистики подтверждают реальное положение, когда отсутствие служб поддержки вынуждает женщин временно отказываться от трудовой деятельности с появлением детей. Это наблюдение действительно и для мужчин, таким образом, вся семья ощущает экономические последствия, особенно до поступления детей в школу. По данным Национального бюро статистики, среди населения детородного возраста (20-49 лет) доля трудовой занятости женщин, имеющих как минимум одного ребенка дошкольного возраста (36,4% на 2012 год), значительно меньше, чем женщин без детей такого же возраста (около 52,2%), и в последние годы она постоянно сокращается. В большинстве случаев женщины берут на себя роль по воспитанию  и уходу за ребенком. В 2012 году из числа лиц, находившихся в отпуске по уходу за ребенком, 99,1%  составляли женщины и только 0,9% – мужчины. В то же время в последние годы растет число лиц, получающих частично оплачиваемый отпуск для застрахованных лиц.
    30. В 2012 году демографические показатели существенно снизились по сравнению с предыдущими годами. Падение коэффициента рождаемости в последнем десятилетии частично объясняется изменением образа жизни молодежи. С другой стороны, имеет место изменение модели традиционной семьи. Переход к современной модели адаптации к социальным вызовам является сложным. Социальные давления на семью в настоящее время оспаривают эффективность использования существующих ресурсов: это выражается в частом расторжении браков, увеличении числа неполных семей, а также неоформленных отношений и внебрачных детей, как утверждается в отчете  «Женщины и мужчины в Республике Молдова» от 2012 года. Растет доля женщин, не родивших ни одного ребенка, и, следовательно, число семей без детей;  сокращается число семей с тремя и более детьми.
    31. Международные исследования указывают на более высокую рождаемость в странах, предпринявших меры по облегчению домашних и семейных нагрузок и увеличению участия отцов в семейной жизни. Было отмечено, что когда оба родителя, т.е. и отцы, больше участвуют в воспитании и уходе за детьми и в выполнении домашних дел, это улучшает внутрисемейные отношения и способствует поддержанию тесной связи с детьми даже в случае развода, а также уменьшает вероятность их рискованного поведения, депрессий, улучшение общего психоэмоционального состояния каждого родителя.
    32. Сложности совмещения семейной жизни с трудовой деятельностью определяются следующими факторами: устаревшие роли и предубеждения в отношении семьи и роли женщины: сохранение модели домашней ответственности женщины и недостаточное участие отца в воспитании детей и в домашних делах; отсутствие поддержки политик: отсутствие служб поддержки для ухода за детьми до 3 лет и их недостаточность для детей 3-7 лет, отсутствие служб помощи и психологической поддержки для возвращения женщины к трудовой деятельности; дискриминация женщины в сфере занятости: работодатель дискриминирует женщину с ребенком в возрасте до 6 лет по причине восприятия и многочисленных отпусков по уходу за ребенком и высокой конкуренции за рабочие места.
    33.  В 2011-2012 гг. в республике работали 1400 дошкольных учреждений, в которых было занято 12 300 педагогических кадров, с контингентом около 135 400 детей (что составляет около 80% от общего числа детей дошкольного возраста), вовлеченных в дошкольные программы, из них 2107 детей с особыми потребностями. Также были открыты 40 общинных центров в сельских местностях, в которых были заняты 1776 детей в возрасте от 3 до 6 (7) лет.
    34.  В рамках осуществления Глобального партнерства в области образования, направленного на обеспечение доступа всех детей к качественному образованию, был внесен вклад в улучшение доступа к программам качественного раннего образования и программам инклюзивного образования путем: предоставления справедливого доступа к программам раннего образования для детей из сельской местности, обеспечение доступа к раннему образованию для детей с особыми потребностями, улучшение качества раннего образования.
    35. Политики по содействию трудовой занятости женщины и ее участию в общественной жизни находятся в процессе развития, пока только созданы институциональные механизмы в сфере обеспечения равных шансов для женщин и мужчин, но необходимы также общественные политики, ориентированные  на семью.
    36. В области воспитания и образования детей  в неблагополучных семьях, в том числе реинтеграция в семейную среду,  до сих пор не действует  комплексная и интегрированная система социальной защиты.
    1) Деятельность органов опеки недостаточно эффективна, наблюдается нехватка ресурсов и отсутствие инструментов, необходимых для раннего выявления и оценки детей, находящихся в ситуации риска, поэтому задача по предупреждению  разлучения детей с семейной средой не достигает своей цели.
    2) Деятельность комиссий по защите ребенка, находящегося в затруднительном положении, осуществляется неравномерно и должна быть усилена в части  предотвращения разлучения детей с семейной средой.
    3) Программы поддержки для семей с детьми по большей части заключаются в денежной и материальной поддержке, которая неадекватна в отсутствие дополнительных услуг. Для предотвращения оставления детей необходимы хорошо развитые и консолидированные услуги, которые бы фокусировались на основных причинах оставления детей.
    4) Процесс деинституционализации поддерживается, в частности, неправительственными организациями, тогда как некоторые органы местного публичного управления проявляют пассивность в продвижении процесса деинституционализации и, соответственно, развитии служб поддержки семьям и альтернативных служб ухода за детьми, разлученными с родителями. Наряду с этим объем финансирования для поддержки и развития социальных услуг является недостаточным.
    5) Процесс реинтеграции деинституционализированных детей сталкивается со сложностями относительно индивидуализированного подхода к каждому делу, что является комплексным инструментом оценки, помощи и мониторинга ребенка.
    6) Право участия детей в принятии касающихся их решений реализуется частично, особенно в том, что касается принятия во внимание мнения ребенка о соблюдении прав, примененной помощи и мер защиты, а также применения прозрачного и безопасного инструмента подачи детьми жалоб и их рассмотрения.
    7) Не существует однородного подхода к проблемам, с которыми сталкиваются дети, чей  родитель или оба родителя работают за границей, к месту, которое занимает  миграция  среди причин уязвимости таких детей, к спектру услуг, необходимых для оказания помощи этим детям, и к уровню специализации этих услуг.
    8) Неэффективность комплексных и качественных данных о положении ребенка и влиянии предоставляемой ему защиты остается одним из основных недостатков в процессе регулирования и развития политик в данной области.
    37. Комплексность феномена насилия, пренебрежения и эксплуатации не рассмотрена единой системой предотвращения и борьбы, основанной на согласованной и эффективной правовой и институциональной базе.
    1) На национальном уровне отсутствуют инструменты для развития и укрепления способностей родителей по развитию и воспитанию  детей с целью предупреждения насилия, пренебрежения и эксплуатации ребенка.
    2) Отсутствуют последовательные программы для изменения отношения населения к насилию над ребенком и к положительным альтернативам воспитания детей.
    3) Специалисты в социальной сфере, сфере образования и юстиции оперируют различными понятиями, восприятиями и определениями относительно явления насилия и пренебрежения, а их деятельность  не является взаимодополняемой.
    4) Отсутствуют единые инструменты выявления, оценки, помощи, направления, учета детей-жертв и потенциальных жертв насилия, пренебрежения и эксплуатации как в  семье, так и сообществе.
    5) В обществе, как среди  населения, так и среди профессиональных работников, сохраняется высокий уровень терпимости к насилию, пренебрежению и эксплуатации детей.
    6) Дети-жертвы насилия, пренебрежения и эксплуатации подвергаются повторной виктимизации посредством системы правосудия, средств массовой информации и Интернета.
    7) Отсутствуют услуги по раннему предупреждению, а также  специализированные услуги, в том числе по вторичной и последующей профилактике, для детей-жертв насилия, пренебрежения и эксплуатации, а также для лиц, совершивших насилие.
    38. Роль мужчины и женщины в содержании и воспитании детей, в особенности в первые годы жизни детей, недостаточно адекватна, в обществе продолжают бытовать предубеждения, связанные с участием родителей в воспитании детей.
    1) Дошкольные учреждения принимают  детей начиная с 3 лет, это зачастую приводит  к тому, что  матери  труднее  возвращаются  к трудовой деятельности. Ситуация еще более осложняется в случае одиноких матерей, поскольку  ясли для детей в возрасте до 3 лет отсутствуют.
    2) Пособия по уходу за ребенком недостаточны и не согласованы с потребностями по уходу за ребенком и с прожиточным минимумом.
    3) Режим работы дошкольных учреждений в большинстве случаев не адаптирован к режиму работы родителей.
    4) Уходом за детьми с ограниченными возможностями, как правило, занимаются матери.
    5) Интеграция/реинтеграция в профессиональную деятельность зачастую сталкивается с неблагоприятным восприятием и отношением при приеме на работу, отсутствуют программы переподготовки и облегчения возвращения родителей с малолетними детьми к трудовой деятельности.
    39. В целях разрешения описанных проблем настоящая Стратегия ставит три общие задачи, которые разделены на специфические задачи.
    40. Общая задача 1. Обеспечение условий, необходимых для содержания и воспитания детей в семейной среде.
    1) Специфическая задача 1-1. Предупреждение  разлучения ребенка с семьей.
    2) Специфическая задача 1-2. Постепенное прекращение институционализации детей в возрасте до 3 лет.
    3) Специфическая задача 1-3. Постепенное сокращение числа детей, находящихся в  учреждениях интернатного типа.
    4) Специфическая задача 1-4. Уменьшение отрицательного воздействия миграции родителей на детей, оставшихся в стране.
    41. Общая задача 2. Предотвращение и борьба с насилием, пренебрежением и эксплуатацией детей, продвижение ненасильственных практик в содержании и  воспитании детей.
    1) Специфическая задача 2-1. Предупреждение насилия, пренебрежения и эксплуатацией детей.
    2) Специфическая задача 2-2. Борьба с насилием, пренебрежением и эксплуатацией детей.
    42. Общая задача 3. Совмещение семейной жизни с трудовой деятельностью для обеспечения гармоничного воспитания и развития ребенка.
    1) Специфическая задача 3-1. Пересмотр представления  о социальном значении материнства и отцовства и роли обоих родителей в воспитании и уходе за детьми.
    2) Специфическая задача 3-2. Продвижение услуг для поддержки родителей, вовлеченных в трудовую деятельность.
    43. Для предотвращения разлучения ребенка с семьей будут приняты следующие меры:
    1) укрепление потенциала местных и территориальных органов опеки при выполнении функциональных обязанностей;
    2) обеспечение однородности и контроля в процессе принятия решений о разлучении ребенка с семьей;
    3) повышение эффективности системы социальных услуг для поддержки семьи и защиты ребенка;
    4) развитие сети социальных услуг для поддержки семей с детьми, в отношении которых существует  риск разлучения, в том числе для раннего вмешательства;
    5) развитие интегрированной системы сбора данных о ситуации ребенка.
    44. Ожидаемый результат (воздействие на бенефициаров):
значительное снижение числа разлученных детей с семьями (с указанием цели для каждого этапа реализации, измеряемого на основании статистических данных и периодических оценок).
    45. Показатели выполнения (политики, учреждения):
принятие мер для политик, а также обеспечение функционирования органов, предоставляющих услуги семьям и ребенку; укрепление институциональных основ  (контроль на основании утвержденных нормативных актов, а также заключения экспертизы).
    46. Для постепенного прекращения институционализации детей в возрасте до 3 лет будут предприняты следующие меры:
    1) продвижение услуг планирования семьи и формирования родительских навыков для воспитания и ухода за детьми;
    2) раннее выявление и помощь малообеспеченным семьям посредством превентивных социальных услуг;
    3) развитие услуг по уходу семейного типа для детей в возрасте до 3 лет, в том числе для детей с ограниченными возможностями.
    47. Ожидаемый результат (воздействие на бенефициаров).
    Дети в возрасте до 3 лет будут размещаться в  учреждениях интернатного типа только в исключительных случаях и на определенный срок, когда это является единственным решением для обеспечения комплексного ухода и постоянного наблюдения за ребенком (указание цели для каждого этапа внедрения, измеряемого на основании статистических данных и качественных оценок).
    48. Показатели выполнения  (политики, учреждения):
    предоставление услуг, предусмотренных мерами политик, в том числе через их включение в государственный бюджет, уточнение степени покрытия нужд (объем и степень покрытия услуг устанавливаются периодически для каждого этапа внедрения, проверяются согласно утвержденным нормативным актам на основании качественной оценки услуг, а также  заключения экспертизы).
    49. Для постепенного уменьшения числа детей, находящихся в  учреждениях интернатного типа, будут осуществляться следующие меры:
    1) дальнейшая реорганизация системы интернатного типа по уходу за ребенком;
    2) развитие социальных услуг семейного типа, семейной поддержки и интеграция (реинтеграция) детей в семью;
    3) развитие инклюзивного образования и повышение эффективности услуг поддержки для образовательной и социальной интеграции детей;
    4) применение механизмов перенаправления ресурсов из системы учреждений интернатного типа для облегчения социальной и образовательной интеграции (реинтеграции)  детей.
    50. Ожидаемый результат (воздействие на бенефициаров).
    Дети будут размещаться в учреждениях  интернатного типа только в исключительных случаях и на определенный срок, когда это является единственным решением для обеспечения комплексного ухода и постоянного наблюдения за ребенком (указание цели для каждого этапа внедрения, измеряемого на основании статистических данных и качественных оценок).
    51. Показатели выполнения (политики, учреждения):
предоставление услуг семейной поддержки, а также подходящих, адекватных и стабильных услуг семейного типа в соответствии с минимальными стандартами качества, обеспечение функционирования институциональных механизмов (объем и степень покрытия услуг пересматриваются периодически для каждого этапа внедрения с проверкой согласно  утвержденным нормативным актам, на основании качественных оценок услуг, а также  заключения экспертизы).
    52. В целях уменьшения отрицательного воздействия миграции родителей на детей, оставшихся в стране, будут предприняты следующие меры:
    1) внедрение эффективного механизма учета и мониторинга ситуации детей, чьи родители (единственный родитель) находятся за границей;
    2) внедрение программ по информированию, повышению осведомленности и предоставлению консультационных услуг для детей, оставшихся в стране, для родителей-мигрантов и для лиц, на попечении которых остаются дети;
    3) повышение потенциала системы образования в преодолении социальных рисков, в том числе социальных рисков для детей, чьи родители являются мигрантами.
    53. Ожидаемый результат (воздействие на бенефициаров).
    Над всеми детьми, чьи родители уехали за границу, должна устанавливаться временная опека/попечительство. Частота подверженности детей родителей-мигрантов социальным рискам уменьшается (указание целей для каждого этапа внедрения, измеряемого на основании статистических данных и качественных оценок).
    54. Показатели выполнения (политики, учреждения):
функционирование механизма по идентификации, мониторингу положения детей, чьи родители (единственный родитель) находятся за границей, осуществление программ по информированию детей, оставшихся в стране, родителей-мигрантов и лиц, на попечении которых остаются дети (проверка согласно  утвержденным нормативным актам, на основании качественных оценок услуг, а также заключения экспертизы).
    55. Для предотвращения насилия, пренебрежения и эксплуатации детей будут приняты следующие меры:
    1) развитие потенциала заинтересованных лиц на местном уровне и профессиональных групп для выявления, направления и оказания помощи в случаях насилия над детьми и для предоставления надлежащих услуг;
    2) развитие и осуществление Национальной программы по формированию родительских навыков;
    3) проведение кампаний просвещения общества с целью предотвращения насилия и снижения терпимости в отношении насилия над детьми;
    4) обеспечение защиты детей от информации с любых существующих носителей, которая может отрицательно повлиять на психическую и моральную целостность детей;
    5) развитие услуг поддержки и предупреждения для детей, подверженных риску стать жертвой насилия или эксплуатации;
    6) учет и мониторинг агрессоров для предупреждения рецидива  совершения сексуального насилия в отношении ребенка;
    7) повышение потенциала образовательной системы по информированию в области прав ребенка и формированию навыков для предупреждения насилия в школе, а также поведения, связанного с риском.
    56. Ожидаемые результаты (воздействие на бенефициаров):
    1) изменение отношения и восприятия случаев насилия, пренебрежения и эксплуатации детей (указание количественных целей для каждого этапа внедрения на основании качественных измерений и периодических оценок);
    2) существенное сокращение случаев подвергания детей рискам (указание количественных целей для каждого этапа внедрения на основании статистических данных с указанием годовой численности и периодических оценок).
    57. Показатели выполнения (политики, учреждения):
    принятие Национальной программы по формированию родительских навыков, регулярное проведение  кампаний, предоставление услуг, функционирование базы данных агрессоров (объем и степень покрытия услуг устанавливаются периодически для каждого этапа внедрения с проверкой согласно утвержденным нормативным актам, на основании качественных оценок услуг, посредством заключения экспертизы).
    58. Для борьбы с насилием, пренебрежением и эксплуатацией детей будут приняты следующие меры:
    1) обеспечение повышенной эффективности нормативно-правовой базы по борьбе с насилием в отношении детей;
    2) внедрение межотраслевого механизма выявления, оценки, помощи, направления и учета детей-жертв и потенциальных жертв насилия, пренебрежения и эксплуатации;
    3) развитие социальных услуг помощи семьям и детям-жертвам насилия;
    4) повышение качества сбора и систематизации данных о насилии в отношении детей и их включение в базу данных о ситуации ребенка;
    5) обеспечение защиты данных личного характера и предотвращение повторной виктимизации детей-жертв насилия, пренебрежения и эксплуатации.
    59. Ожидаемые результаты (воздействие на бенефициаров):
    1) существенный рост количества выявленных случаев насилия, которые были направлены в целях оказания помощи детям-жертвам и  пресечения агрессоров (уточнение количественных целей для каждого этапа внедрения на основании статистических данных и оценок экспертизы);
    2) существенное сокращение случаев повторной виктимизации (указание количественных целей для каждого этапа внедрения с измерением на основании статистических данных и оценок экспертизы).
    60. Показатели выполнения (политики, учреждения):
    функционирование межотраслевого механизма, предоставление услуг, улучшенная нормативная база (объем и степень удовлетворения потребностей в услугах бенефициаров/потенциальных бенефициаров пересматриваются  периодически для каждого этапа внедрения, проверяются согласно утвержденным законодательным и нормативным актам, на основании качественных оценок услуг и заключений экспертизы).
    61. Для изменения восприятия  социального значения материнства и отцовства и роли обоих родителей в воспитании и уходе за детьми будут приняты следующие меры:
    1) поддержка реинтеграции женщин с детьми в профессиональную деятельность посредством перепрофилирования, упрощения недискриминационого доступа к линиям кредитования, финансовым и налоговым льготам;
    2) поддержка качественного участия обоих родителей в воспитании и уходе за детьми посредством совместного несения родительских обязанностей  и прав;
    3) продвижение кампаний по информированию в целях разрушения  стереотипов о роли женщин и мужчин в семье и  обществе.
    62. Ожидаемые результаты (воздействие на бенефициаров):
    1) увеличение доли женщин, которые реинтегрировались в трудовую сферу и профессиональную деятельность (указание количественных целей для каждого этапа внедрения на основе статистических данных и оценок экспертизы);
    2) уменьшение предубеждений о роли обоих родителей в воспитании  и уходе за детьми и продвижение равноправия родителей (проверено на основе статистических данных и оценок экспертизы).
    63. Показатели выполнения  (политики, учреждения):
    программы перепрофилирования в действии, проводимые периодически  кампании (объем покрытия услуг устанавливается периодически для каждого этапа внедрения, проверяется согласно утвержденным нормативным актам, на основании качественных оценок услуг,  а также  заключения экспертизы).
    64. В целях продвижения услуг для поддержки родителей, вовлеченных в трудовую деятельность, будут приняты следующие меры:
    1) гарантирование гибких графиков работы для родителей, имеющих  детей дошкольного возраста;
    2) развитие доступных публичных услуг для ухода и воспитания детей дошкольного возраста, а также механизмов поощрения частных поставщиков услуг.
    65. Ожидаемые результаты (воздействие на бенефициаров).
    Родители, особенно женщины с детьми, обладают относительно равным доступом к интеграции (реинтеграции) в трудовую деятельность (на основании статистических данных и оценок экспертизы).
    66. Показатели выполнения  (политики, учреждения):
    создание и продвижение субсидированных услуг по уходу за детьми (конечная цель: минимум 33% детей в возрасте от 1 до 3 лет и минимум 90% детей в возрасте от 3 до 6 лет из сельской местности), а также установление продленного графика работы для дошкольных образовательных учреждений не менее, чем на один час (проверяется согласно утвержденным нормативным актам, на основании качественных оценок услуг, посредством заключений экспертизы).
    67. Анализ SWOT оценивает аспекты относительно внутренней среды: 1) административный потенциал координации/внедрения настоящей Стратегии (центральные и местные органы власти); 2) наличие учреждений и имеющихся у них ресурсов; 3) финансовые ресурсы для осуществления политик (государственный бюджет и бюджет страхования). Ограничения  в осуществлении Стратегии – внутренние риски включают: неявное сопротивление изменениям в рамках существующей системы, отношение и уровень подготовки профессиональных групп, политическую стабильность и самоотдачу отобранных центральных и местных органов власти для осуществления Стратегии.
    68. Сильные и слабые стороны анализируются с точки зрения политик и системы защиты ребенка, но также включают и общественные инициативы.
    69. Для Общей задачи 1. В рамках обеспечения необходимыми условиями для воспитания и ухода за детьми в семейной среде были выявлены следующие сильные и слабые стороны.
    1) Сильные стороны:
    a) точное и детальное понимание положения детей в учреждениях интернатного типа и пробуждение решающего фактора и общества о необходимости изменений;
    b) осведомленность о положительном опыте и о мерах предотвращения и завершения процесса деинституционализации;
    c) непрерывное поддержание осуществления процесса деинституционализации органами  центрального и местного публичного управления;
    d) институциональная база администрирования социальных выплат включает социальных ассистентов для оценки потребностей и офисы администрирования выплат на местах;
    e) наличие экспериментального опыта по реализации моделей предоставления социальных услуг поддержки семьям для реинтеграции в семью.
    2) Слабые стороны:
    a) существующие на данный момент социальные выплаты, предназначенные для  ребенка и семьи,  не являются адекватной помощью семье в уходе за ребенком;
    b) социальные и материальные причины продолжают вынуждать родителей прибегать к размещению детей в учреждениях интернатного типа;
    c) зависимое поведение и чрезмерная опека со стороны значительной части уязвимых семей;
    d) слабое межотраслевое сотрудничество.
    70. Для Общей задачи 2. В области предупреждения и борьбы с насилием, пренебрежением и эксплуатацией детей, продвижения ненасильственных практик в воспитании и уходе за ребенком были выявлены следующие сильные и слабые стороны.
    1) Сильные стороны:
    a) осведомленность экспертов о положительном опыте и о мерах предотвращения и борьбы с ненасильственными практиками в воспитании  и уходе за детьми;
    b) наличие базового законодательства и учреждений для борьбы с насилием, пренебрежением и эксплуатацией детей;
    c) консолидация  судебными инстанциями судебной практики и опыта применения мер защиты и осуждения;
    d) поддержка ответственными лицами продвижения политик по предотвращению и борьбе с насилием, пренебрежением и эксплуатацией детей.
    2) Слабые стороны:
    a) высокий уровень терпимости в обществе к случаям насилия и пренебрежения по  отношению к детям;
    b) социальные и образовательные учреждения обладают недостаточным потенциалом для выявления, направления и распределения дел;
    c) в законодательстве отсутствует ряд специальных положений, касающихся квалификации случаев применения насилия и пренебрежения, что не позволяет пресечь  данное явление.
    71. Для Общей задачи 3. В области совмещения семейной жизни с профессиональной деятельностью для обеспечения гармоничного воспитания и развития ребенка были выявлены следующие сильные и слабые стороны.
    1) Сильные стороны:
    a) наличие специализированных государственных учреждений для обеспечения надлежащих условий труда;
    b) наличие сети публичных социальных и образовательных услуг для детей.
    2) Слабые стороны:
    a) неправильное осознание решающих факторов для существующих проблем;
    b) недостаточное понимание путей решений и политик, необходимых  для исправления соответствующих ситуаций.
    72. Возможности и угрозы относятся к условиям и факторам  общества, которые положительно или отрицательно влияют на явления, анализируемые в настоящей Стратегии, а также  соответствующие политики в данной области, усилия заинтересованных лиц и партнеров по развитию.
    73. Возможностями для осуществления Стратегии являются:
    1) предоставление полной технической, финансовой и экспертной поддержки со стороны сообщества  доноров для завершения процесса деинституционализации, предотвращения и борьбы с насилием, пренебрежением и эксплуатацией детей;
    2) наличие большого числа некоммерческих организаций и ассоциаций, способных предоставлять социальные услуги, необходимые при деинституионализации.
    74. Угрозами для осуществления настоящей Стратегии являются:
    1) политическая нестабильность, способствующая задержке внедрения политик;
    2) риск провала моделей реинтеграции деинституционализированных детей, что может привести к недоверию к результатам политики;
    3) устойчивость социальных предубеждений относительно роли женщины, в том числе бытующих на подсознательном уровне у значительной части женщин.
    75. Реализация настоящей Стратегии предполагает три этапа, которые разделены по специфическим областям приоритетных вмешательств для каждого этапа осуществления.
    76. Реализация этапа I включает период 2014, 2015 и 2016 годов, который   концептуально связан с проведением дополнительных реформ в системе защиты, в  рамках которого будут осуществляться:
    1) децентрализация в административной  области  и услуг социального обеспечения;
    2) выявление решений для повышения эффективности социальных выплат для семей с детьми;
    3) реализация реформ в области защиты лиц с ограниченными возможностями, включая детей;
    4) развитие автоматизированной информационной системы «Социальное обеспечение».
    77. Вместе с тем деятельность на данном этапе, помимо разработки  базовой структуры Плана действий, будет посвящена реализации ряда действий в целях сбора соответствующих статистических данных для установления основного уровня для определения специфических показателей выполнения при осуществлении указанного Плана действий, а также определения необходимого объема ресурсов для достижения установленных показателей.
    78. Одновременно на первом этапе предусматривается  продолжение действий, находящихся на этапе реализации, поддержанных разными органами власти, учреждениями и организациями, которые соответствуют общим, специфическим задачам и мерам Стратегии.
    79.  Реализация  этапа  II  включает период, охватывающий  2017, 2018 и 2019 годы, который будет сконцентрирован в первую очередь  на дальнейшем выполнении действий, намеченных и/или начатых на первом этапе, в особенности для обеспечения устойчивости политик и стабильности  результатов.
    80.  Реализация этапа III предусмотрена в 2020 году, в течение которого без остановки процесса реализации политик внимание  будет сконцентрировано  на анализе результатов и выявлении приоритетов для разработки нового стратегического документа.
    81. Социальное воздействие настоящей Стратегии заключается в создании благоприятных условий для гармоничного воспитания и ухода за детьми посредством:
    1) укрепления системы защиты семьи и ребенка с уделением особого внимания развитию целостной институциональной базы для предотвращения риска и затруднительных ситуаций;
    2) раннего выявления и вмешательства, особенно на местном уровне, при появлении  ситуаций риска для семей и детей;
    3) внедрение комплексных мер для изменения восприятия и стереотипов относительно методов воспитания и ухода за детьми;
    4) расширение  доступа уязвимых групп к системе защиты с целью их интеграции в  общество.
    82. Внедрение настоящей Стратегии будет способствовать сокращению социальных издержек насилия, пренебрежения и эксплуатации детей и получению социальных преимуществ, предоставляемых социальным климатом, исключающим насилие, а именно: a) сокращение затрат на специализированные и высокоспециализированные социальные услуги; b) сокращение объема медицинской помощи, оказываемой в случаях насилия; c) укрепление семейной ячейки  и сокращение числа разводов; d) улучшение школьной успеваемости, интеграция в систему образования и сокращение случаев непосещения школы; e) предотвращение бродяжничества и детской преступности; f) уменьшение случаев оставления детей; g) повышение  степени социальной сплоченности и доверия населения к структурам защиты детей.
    83. Для достижения долгосрочного социального и экономического воздействия настоящая  Стратегия требует выделения существенных финансовых средств, в частности увеличения ассигнований из государственного бюджета и бюджетов административно-территориальных единиц. В то же время меры по внедрению Стратегии  будут составлять платформу для планирования и эффективного использования внешней технической и финансовой помощи.
    84. Реализация Стратегии финансируется за счет  государственного бюджета, бюджетов административно-территориальных единиц, дарений, спонсорства  или других вкладов от физических или юридических лиц из страны и из-за рубежа в соответствии с законодательством, других финансовых средств в соответствии с действующим законодательством.
    85. В процессе реализации настоящей Стратегии будут осуществляться мониторинг и непрерывная оценка выполнения ее положений. Координирование процесса внедрения Стратегии возлагается на Министерство труда, социальной защиты и семьи, которое создаст с этой целью рабочую группу из представителей органов власти, соответствующих учреждений и организаций, участвующих в процессе внедрения Стратегии.
    86. Мониторинг будет осуществляться на основании:
    1) статистических данных, предоставленных профильными органами центральных властей;
    2) отчетов, представленных  структурами органов местного публичного управления первого и второго  уровней, компетентных в соответствующей области;
    3) анализов, исследований и разработок в данной области;
    4) другой значимой информации.
    87. Мониторинг и оценка внедрения настоящей Стратегии  осуществляются Министерством труда, социальной защиты и семьи с представлением Правительству до 1 апреля  годового отчета,  при этом будет обеспечиваться  надлежащее освещение в средствах массовой информации достигнутых результатов.
    88. Оценка и мониторинг оформляются в виде показателей воздействия и показателей результативности. Воздействие измеряется на уровне бенефициаров политик.  Прогресс осуществления измеряется на уровне формулирования, внедрения политик, законов, развития институционального потенциала.
    89. После утверждения Правительством настоящей Стратегии будет разработан план для осуществления ряда действий, в котором будут описаны конкретные задачи и меры для их реализации. План действий будет разрабатываться для каждого этапа осуществления Стратегии.
    90. Реализация конкретных задач может осуществляться на основе ожидаемых результатов, сформулированных для каждой конкретной задачи. Ожидаемый результат формируется исходя из воздействия мер на бенефициаров и  зависит от оценки положительных изменений для бенефициара конкретной задачи. Формулирование ожидаемых результатов обосновывается с учетом  текущей ситуации, которая будет оцениваться для каждого этапа осуществления Стратегии, а механизм мониторинга внедрения Стратегии утвердит специфическую формулировку ожидаемого результата.
    91. Прогресс в достижении ожидаемого результата потребует ряда показателей выполнения, отражающих степень разработки и применения мер политик, необходимых для достижения сформулированного ожидаемого результата через создание и функционирование соответствующих институциональных механизмов.
    92.  Также План действий будет в приоритетном порядке устанавливать меры, предназначенные для сбора соответствующих статистических данных в целях определения базового уровня для специфических показателей количественного и качественного выполнения указанных выше действий по реализации мер, предусмотренных в  Стратегии с указанием объема необходимых ресурсов  для достижения установленных показателей.