Внутренний номер: 353981
Varianta în limba de stat
Республика Молдова
от 27.06.2014
об Отчете аудита по Отчету Правительства
об исполнении государственного бюджета за 2013 год
об исполнении государственного бюджета за 2013 год
Счетная палата в присутствии министра финансов г-на A.Арапу, заместителя министра финансов г-жи М.Кэрэуш, начальника главного управления Государственного казначейства г-жи Н.Лупан, начальника Главного управления публичного долга г-жи Е.Матвеевой, начальника управления отчетности в составе Государственного казначейства г-жи Н.Слова, а также других ответственных лиц, руководствуясь ст.2 (1) и ст.4 (1) а) Закона о Счетной палате №261-XVI от 5.12.20081, рассмотрела Отчет аудита по Отчету Правительства об исполнении государственного бюджета за 2013 год.
_________________
1Закон о Счетной палате №261-XVI от 5.12.2008 (с последующими изменениями и дополнениями; далее - Закон о Счетной палате).
Аудиторская миссия проводилась в Министерстве финансов на основании ст.28 и ст.31 Закона о Счетной палате и в соответствии с Программой аудиторской деятельности Счетной палаты на 2014 год2 с целью получения разумных доказательств относительно того, что Отчет Правительства об исполнении государственного бюджета за 2013 год по всем важным аспектам разработан в соответствии с законодательными положениями и представляет финансовую информацию, основанную на данных учета казначейской системы и консолидированных данных отчетов исполнителей бюджета.
_________________
2Постановление Счетной палаты №61 от 11.12.2013 “Об утверждении Программы аудиторской деятельности Счетной палаты на 2014 год” (с последующими изменениями).
Аудит был проведен в соответствии со Стандартами аудита3, а аудиторские доказательства были получены методом рассмотрения казначейских регистров учета, месячных, квартальных и годовых отчетов о кассовом исполнении государственного бюджета через казначейскую систему, отчетов исполнителей бюджета, а также в результате применения других процедур аудита. Сфера аудита и подход включали: i) проверку казначейских счетов, перечислений и записей в системе казначейского учета, которые способствовали составлению Отчета Правительства об исполнении государственного бюджета за 2013 год; ii) оценку полноты поступлений/кассового исполнения доходов, расходов и их правильности в отчетности; iii) оценку уровня выполнения показателей кассовых доходов и расходов; iv) проверку соблюдения лимитов установленных ассигнований при исполнении расходов; v) проверку правильности уплаты средств с Единого казначейского счета для осуществления выплат по исполнительным листам; vi) проверку обоснования отдельных уточненных показателей и обобщение Министерством финансов отчетов главных исполнителей бюджета; vii) отражение в отчетности остатков денежных средств и имущественных ситуаций и т.д.
_________________
3Постановление Счетной палаты №60 от 11.12.2013 ”О применении Международных стандартов аудита Высших органов аудита 3-го уровня – ISSAI 100, ISSAI 200, ISSAI 300, ISSAI 400 в рамках аудиторских миссий Счетной палаты.”, Постановление Счетной палаты №7 от 10.03.2014 “Об утверждении Руководства по аудиту (ISSAI 1000-5999) в качестве собственных стандартов аудита ”
Рассмотрев результаты аудита, заслушав представленный отчет и объяснения ответственных лиц, присутствовавших на публичном заседании, Счетная палата
у с т а н о в и л а:
На основании результатов аудиторской деятельности Отчет Правительства об исполнении государственного бюджета за 2013 год был составлен и представлен Министерством финансов в соответствии с законодательными положениями и представляет информацию, основанную на данных казначейского учета и обобщенных данных отчетов исполнителей бюджетов. Показатели по кассовому исполнению государственного бюджета за 2013 год доходов и расходов по всем значимым аспектам представляют достоверно и объективно ситуацию для бюджетного года, завершенного 31.12.2013.
Бюджетный 2013 год зарегистрировал уровень исполнения доходов 99,5% или 22436,7 млн. леев, а расходов – 97,4% или 23901,2 млн. леев. Так, не поступили доходы в сумме 108,0 млн. леев и не освоены лимиты ассигнований, утвержденные годовым законом о бюджете, в сумме 629,3 млн. леев. Также по сравнению с 2012 годом отмечается тенденция роста доходов и расходов государственного бюджета одновременно с уменьшением дефицита бюджета.
В результате годового исполнения бюджета был зарегистрирован дефицит бюджета 1464,5 млн. леев, что на 521,3 млн. леев ниже уточненного уровня. Установлено, что доля дефицита бюджета в ВВП в 2013 году составила 1,5%, зарегистрировав снижение по сравнению с 2012 годом на 0,3 процентных пункта.
Остатки денежных средств (по всем компонентам) по состоянию на 31.12.2013 составили 1619,9 млн. леев, в том числе по основному компоненту – 16,1 млн. леев, специальным средствам – 214,6 млн. леев, специальным фондам – 440,2 млн. леев и проектам, финансируемым из внешних источников, – 949,0 млн. леев. По сравнению с ситуацией на 1.01.2013 отмечено снижение этих остатков на 129,9 млн. леев, будучи в зависимости от уровня исполнения доходов и расходов, использования имеющихся остатков средств в качестве источника финансирования текущих расходов, также переводом остатков средств государственных высших учебных заведений на счета финансовых учреждений.
Проверки аудита исполнения в целом государственного бюджета за 2013 год выявили, что:
• в аспекте видов доходов не были исполнены 26 видов доходов на сумму примерно 361,2 млн. леев, а по остальным 61 виду доходы были исполнены с превышением уточненного уровня на сумму около 253,2 млн. леев;
• доходы государственного бюджета были увеличены на 17,5 млн. леев вследствие неправильного отражения средств, полученных от КБ „Investprivatbank” АО в процессе ликвидации;
• не поступили в государственный бюджет средства, полученные в результате включения в тариф на природный газ 4 долларов США за 1000 m3, предназначенных для выкупа векселей, выпущенных Правительством Республики Молдова и переданных акционерному обществу «Газпром» Российской Федерации;
• остается проблема, связанная с продолжением увеличения задолженности экономических агентов перед государственным бюджетом, которая на 31.12.2013 составляет всего 1432,6 млн. леев (в том числе по основным платежам –721,9 млн. леев), зарегистрировав рост на 239,5 млн. леев к 2012 году;
• кассовые расходы по компоненту проекты, финансируемые из внешних источников, были неправильно отражены на 44,4 млн. леев, что повлияло на увеличение в этом же размере общих расходов кассового исполнения государственного бюджета, дефицита бюджета и общих займов от внешних источников;
• из 53 главных исполнителей бюджета только 2 использовали полностью утвержденные бюджетные ассигнования, по остальным степень использования варьировала от 69,6% до 99,9%;
• остается проблемной тенденция роста расходов государственного бюджета для оплаты исполнительных листов, которые в 2013 году составили 42,0 млн. леев, увеличившись на 5,9 млн. леев к предыдущему году;
• распределение и использование средств, выделенных из резервного фонда Правительства, осуществлялось в отдельных случаях с нарушениями регламентированных норм, a невозврат неиспользованных остатков влияет на создание дебиторской задолженности (5,9 млн. леев);
• нет регламентаций об управлении ситуацией по финансированию дорожного фонда в случаях ненакопления и/или сверхнакоплений источников его формирования, одновременно отмечается отсутствие единой и целостной отчетности об администрировании части дорожного фонда местными публичными органами;
• сохраняется ситуация роста кредиторских и дебиторских задолженностей в результате исполнения некоторыми исполнителями бюджета фактических расходов сверх пределов установленных ассигнований, неполного финансирования расходов и оплаты в аванс исполнителями за товары и услуги.
Аудит отмечает и ситуацию неопределенности, касающуюся регистрации, учета, отчетности центральными органами публичного управления (учредителями) в бухгалтерском учете стоимости уставного капитала мониторизируемых государственных предприятий и акционерных обществ, а также основных средств и малоценных и быстроизнашивающихся предметов.
Хотя Министерство финансов предприняло некоторые действия по укреплению управления публичными финансами, в том числе с соблюдением требований и рекомендаций Счетной палаты, аудит показал относительно низкий уровень их исполнения, соответственно, завершение отдельных мероприятий определяется необходимостью большего времени.
Также отмечена ситуация перехода исполнения публичных финансов отдельными публичными учреждениями через систему финансовых учреждений в условиях, когда Закон №847-XIII от 24.05.1996 о бюджетной системе и бюджетном процессе исчерпывающе предусматривает, что кассовое исполнение бюджетов всех уровней и их мониторинг осуществляются через казначейскую систему Министерства финансов, особенно принимая во внимание, что Единый казначейский счет предназначен для управления публичными средствами, при условии соблюдения бюджетных принципов. В результате Министерство финансов в течение бюджетного года привлекало внутренние и внешние источники финансирования, чтобы покрыть временный кассовый разрыв государственного бюджета, понеся дополнительные расходы, в то время как на счетах указанных учреждений постоянно регистрируются остатки публичных средств.
Исходя из вышеизложенного, на основании ст.7 (1) а), ст.15 (2) и (4), ст.16 с), ст.34 (3) Закона о Счетной палате №261-XVI от 5.12.2008 Счетная палата ПОСТАНОВЛЯЕТ:
1. Утвердить Отчет аудита по Отчету Правительства об исполнении государственного бюджета за 2013 год, который прилагается к настоящему Постановлению.
2. Настоящее Постановление и Отчет аудита по Отчету Правительства об исполнении государственного бюджета за 2013 год направить:
2.1. Министерству финансов для принятия мер по внедрению рекомендаций из Отчета аудита, и потребовать:
2.1.1) разработать нормативно-методическую стандартизованную базу о процедурах и аналитических инструментах для оценки и обоснования налогово-бюджетных прогнозов, по категориям налоговых и неналоговых доходов, на макро- и микроуровнях;
2.1.2) обеспечить совместно с заинтересованными компетентными органами, которые являются учредителями государственных предприятий и владельцами долей государства в акционерных обществах, соответствие регистрации, учета и отчетности стоимости уставного капитала, а также основных средств и малоценных и быстроизнашивающихся предметов;
2.1.3) инициировать совместно с Министерством транспорта и дорожной инфраструктуры изменение нормативно-правовой базы для регулирования ситуаций по финансированию дорожного фонда в случаях ненакопления/ сверхнакопления доходов по источникам его формирования, также и целостной отчетности, учитывая администрирование части дорожного фонда местными публичными органами, с представлением Правительству предложений в установленном порядке;
2.2. Государственной канцелярии для ознакомления и запроса, совместно со сторонами, вовлеченными в процесс использования внешних источников, осуществления мониторинга с целью повышения способности по их освоению для реализации предложенных целей;
2.3. Правительству для ознакомления с целью:
2.3.1) изучения ситуации, связанной с переходом исполнения бюджетных средств отдельными публичными учреждениями через систему финансовых учреждений, в условиях, когда Закон № 847-XIII от 24.05.1996 о бюджетной системе и бюджетном процессе исчерпывающе предусматривает, что кассовое исполнение бюджетов всех уровней и их мониторинг осуществляются через казначейскую систему Министерства финансов, при условии соблюдения законных норм;
2.3.2) мониторинга решения ситуации о поступлении в государственный бюджет средств, полученных в результате включения в тариф на природный газ 4 долларов США за 1000 м3, предназначенных для возмещения расходов государственного бюджета, понесенных при выкупе векселей, выпущенных Правительством Республики Молдова для АО «Газпром» Российской Федерации;
2.3.3) обеспечения соответствия распределения средств резервного фонда Правительства;
2.4. Парламенту Республики Молдова и постоянной Комиссии по экономике, бюджету и финансам Парламента для информирования;
2.5. Президенту Республики Молдова для информирования.
3. О внедрении рекомендаций аудита и выполнении подпунктов 2.1 и 2.2 настоящего постановления проинформировать Счетную палату в течение 6 месяцев с даты опубликования в Официальном мониторе Республики Молдова, за исключением подпункта 2.1.1 и рекомендации №1 из Отчета аудита, для исполнения/внедрения которых устанавливается срок 18 месяцев, с полугодовым информированием о принятых мерах.
4. Настоящим постановлением исключается из режима мониторинга Постановление Счетной палаты №41 от 18.07.2013 „Об Отчете аудита по Отчету Правительства об исполнении государственного бюджета за 2012 год”, учитывая повторение в настоящем Постановлении некоторых невыполненных или частично выполненных требований/рекомендаций предыдущего аудита.
5. Настоящее постановление опубликовать в Официальном мониторе Республики Молдова в соответствии со ст.34 (7) Закона о Счетной палате №261-XVI от 5.12.2008 г.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬ СЧЕТНОЙ ПАЛАТЫ Серафим Урекян
№ 30. Кишинэу, 27 июня 2014 г.
raport
_________________
1Закон о Счетной палате №261-XVI от 5.12.2008 (с последующими изменениями и дополнениями; далее - Закон о Счетной палате).
Аудиторская миссия проводилась в Министерстве финансов на основании ст.28 и ст.31 Закона о Счетной палате и в соответствии с Программой аудиторской деятельности Счетной палаты на 2014 год2 с целью получения разумных доказательств относительно того, что Отчет Правительства об исполнении государственного бюджета за 2013 год по всем важным аспектам разработан в соответствии с законодательными положениями и представляет финансовую информацию, основанную на данных учета казначейской системы и консолидированных данных отчетов исполнителей бюджета.
_________________
2Постановление Счетной палаты №61 от 11.12.2013 “Об утверждении Программы аудиторской деятельности Счетной палаты на 2014 год” (с последующими изменениями).
Аудит был проведен в соответствии со Стандартами аудита3, а аудиторские доказательства были получены методом рассмотрения казначейских регистров учета, месячных, квартальных и годовых отчетов о кассовом исполнении государственного бюджета через казначейскую систему, отчетов исполнителей бюджета, а также в результате применения других процедур аудита. Сфера аудита и подход включали: i) проверку казначейских счетов, перечислений и записей в системе казначейского учета, которые способствовали составлению Отчета Правительства об исполнении государственного бюджета за 2013 год; ii) оценку полноты поступлений/кассового исполнения доходов, расходов и их правильности в отчетности; iii) оценку уровня выполнения показателей кассовых доходов и расходов; iv) проверку соблюдения лимитов установленных ассигнований при исполнении расходов; v) проверку правильности уплаты средств с Единого казначейского счета для осуществления выплат по исполнительным листам; vi) проверку обоснования отдельных уточненных показателей и обобщение Министерством финансов отчетов главных исполнителей бюджета; vii) отражение в отчетности остатков денежных средств и имущественных ситуаций и т.д.
_________________
3Постановление Счетной палаты №60 от 11.12.2013 ”О применении Международных стандартов аудита Высших органов аудита 3-го уровня – ISSAI 100, ISSAI 200, ISSAI 300, ISSAI 400 в рамках аудиторских миссий Счетной палаты.”, Постановление Счетной палаты №7 от 10.03.2014 “Об утверждении Руководства по аудиту (ISSAI 1000-5999) в качестве собственных стандартов аудита ”
Рассмотрев результаты аудита, заслушав представленный отчет и объяснения ответственных лиц, присутствовавших на публичном заседании, Счетная палата
у с т а н о в и л а:
На основании результатов аудиторской деятельности Отчет Правительства об исполнении государственного бюджета за 2013 год был составлен и представлен Министерством финансов в соответствии с законодательными положениями и представляет информацию, основанную на данных казначейского учета и обобщенных данных отчетов исполнителей бюджетов. Показатели по кассовому исполнению государственного бюджета за 2013 год доходов и расходов по всем значимым аспектам представляют достоверно и объективно ситуацию для бюджетного года, завершенного 31.12.2013.
Бюджетный 2013 год зарегистрировал уровень исполнения доходов 99,5% или 22436,7 млн. леев, а расходов – 97,4% или 23901,2 млн. леев. Так, не поступили доходы в сумме 108,0 млн. леев и не освоены лимиты ассигнований, утвержденные годовым законом о бюджете, в сумме 629,3 млн. леев. Также по сравнению с 2012 годом отмечается тенденция роста доходов и расходов государственного бюджета одновременно с уменьшением дефицита бюджета.
В результате годового исполнения бюджета был зарегистрирован дефицит бюджета 1464,5 млн. леев, что на 521,3 млн. леев ниже уточненного уровня. Установлено, что доля дефицита бюджета в ВВП в 2013 году составила 1,5%, зарегистрировав снижение по сравнению с 2012 годом на 0,3 процентных пункта.
Остатки денежных средств (по всем компонентам) по состоянию на 31.12.2013 составили 1619,9 млн. леев, в том числе по основному компоненту – 16,1 млн. леев, специальным средствам – 214,6 млн. леев, специальным фондам – 440,2 млн. леев и проектам, финансируемым из внешних источников, – 949,0 млн. леев. По сравнению с ситуацией на 1.01.2013 отмечено снижение этих остатков на 129,9 млн. леев, будучи в зависимости от уровня исполнения доходов и расходов, использования имеющихся остатков средств в качестве источника финансирования текущих расходов, также переводом остатков средств государственных высших учебных заведений на счета финансовых учреждений.
Проверки аудита исполнения в целом государственного бюджета за 2013 год выявили, что:
• в аспекте видов доходов не были исполнены 26 видов доходов на сумму примерно 361,2 млн. леев, а по остальным 61 виду доходы были исполнены с превышением уточненного уровня на сумму около 253,2 млн. леев;
• доходы государственного бюджета были увеличены на 17,5 млн. леев вследствие неправильного отражения средств, полученных от КБ „Investprivatbank” АО в процессе ликвидации;
• не поступили в государственный бюджет средства, полученные в результате включения в тариф на природный газ 4 долларов США за 1000 m3, предназначенных для выкупа векселей, выпущенных Правительством Республики Молдова и переданных акционерному обществу «Газпром» Российской Федерации;
• остается проблема, связанная с продолжением увеличения задолженности экономических агентов перед государственным бюджетом, которая на 31.12.2013 составляет всего 1432,6 млн. леев (в том числе по основным платежам –721,9 млн. леев), зарегистрировав рост на 239,5 млн. леев к 2012 году;
• кассовые расходы по компоненту проекты, финансируемые из внешних источников, были неправильно отражены на 44,4 млн. леев, что повлияло на увеличение в этом же размере общих расходов кассового исполнения государственного бюджета, дефицита бюджета и общих займов от внешних источников;
• из 53 главных исполнителей бюджета только 2 использовали полностью утвержденные бюджетные ассигнования, по остальным степень использования варьировала от 69,6% до 99,9%;
• остается проблемной тенденция роста расходов государственного бюджета для оплаты исполнительных листов, которые в 2013 году составили 42,0 млн. леев, увеличившись на 5,9 млн. леев к предыдущему году;
• распределение и использование средств, выделенных из резервного фонда Правительства, осуществлялось в отдельных случаях с нарушениями регламентированных норм, a невозврат неиспользованных остатков влияет на создание дебиторской задолженности (5,9 млн. леев);
• нет регламентаций об управлении ситуацией по финансированию дорожного фонда в случаях ненакопления и/или сверхнакоплений источников его формирования, одновременно отмечается отсутствие единой и целостной отчетности об администрировании части дорожного фонда местными публичными органами;
• сохраняется ситуация роста кредиторских и дебиторских задолженностей в результате исполнения некоторыми исполнителями бюджета фактических расходов сверх пределов установленных ассигнований, неполного финансирования расходов и оплаты в аванс исполнителями за товары и услуги.
Аудит отмечает и ситуацию неопределенности, касающуюся регистрации, учета, отчетности центральными органами публичного управления (учредителями) в бухгалтерском учете стоимости уставного капитала мониторизируемых государственных предприятий и акционерных обществ, а также основных средств и малоценных и быстроизнашивающихся предметов.
Хотя Министерство финансов предприняло некоторые действия по укреплению управления публичными финансами, в том числе с соблюдением требований и рекомендаций Счетной палаты, аудит показал относительно низкий уровень их исполнения, соответственно, завершение отдельных мероприятий определяется необходимостью большего времени.
Также отмечена ситуация перехода исполнения публичных финансов отдельными публичными учреждениями через систему финансовых учреждений в условиях, когда Закон №847-XIII от 24.05.1996 о бюджетной системе и бюджетном процессе исчерпывающе предусматривает, что кассовое исполнение бюджетов всех уровней и их мониторинг осуществляются через казначейскую систему Министерства финансов, особенно принимая во внимание, что Единый казначейский счет предназначен для управления публичными средствами, при условии соблюдения бюджетных принципов. В результате Министерство финансов в течение бюджетного года привлекало внутренние и внешние источники финансирования, чтобы покрыть временный кассовый разрыв государственного бюджета, понеся дополнительные расходы, в то время как на счетах указанных учреждений постоянно регистрируются остатки публичных средств.
Исходя из вышеизложенного, на основании ст.7 (1) а), ст.15 (2) и (4), ст.16 с), ст.34 (3) Закона о Счетной палате №261-XVI от 5.12.2008 Счетная палата ПОСТАНОВЛЯЕТ:
1. Утвердить Отчет аудита по Отчету Правительства об исполнении государственного бюджета за 2013 год, который прилагается к настоящему Постановлению.
2. Настоящее Постановление и Отчет аудита по Отчету Правительства об исполнении государственного бюджета за 2013 год направить:
2.1. Министерству финансов для принятия мер по внедрению рекомендаций из Отчета аудита, и потребовать:
2.1.1) разработать нормативно-методическую стандартизованную базу о процедурах и аналитических инструментах для оценки и обоснования налогово-бюджетных прогнозов, по категориям налоговых и неналоговых доходов, на макро- и микроуровнях;
2.1.2) обеспечить совместно с заинтересованными компетентными органами, которые являются учредителями государственных предприятий и владельцами долей государства в акционерных обществах, соответствие регистрации, учета и отчетности стоимости уставного капитала, а также основных средств и малоценных и быстроизнашивающихся предметов;
2.1.3) инициировать совместно с Министерством транспорта и дорожной инфраструктуры изменение нормативно-правовой базы для регулирования ситуаций по финансированию дорожного фонда в случаях ненакопления/ сверхнакопления доходов по источникам его формирования, также и целостной отчетности, учитывая администрирование части дорожного фонда местными публичными органами, с представлением Правительству предложений в установленном порядке;
2.2. Государственной канцелярии для ознакомления и запроса, совместно со сторонами, вовлеченными в процесс использования внешних источников, осуществления мониторинга с целью повышения способности по их освоению для реализации предложенных целей;
2.3. Правительству для ознакомления с целью:
2.3.1) изучения ситуации, связанной с переходом исполнения бюджетных средств отдельными публичными учреждениями через систему финансовых учреждений, в условиях, когда Закон № 847-XIII от 24.05.1996 о бюджетной системе и бюджетном процессе исчерпывающе предусматривает, что кассовое исполнение бюджетов всех уровней и их мониторинг осуществляются через казначейскую систему Министерства финансов, при условии соблюдения законных норм;
2.3.2) мониторинга решения ситуации о поступлении в государственный бюджет средств, полученных в результате включения в тариф на природный газ 4 долларов США за 1000 м3, предназначенных для возмещения расходов государственного бюджета, понесенных при выкупе векселей, выпущенных Правительством Республики Молдова для АО «Газпром» Российской Федерации;
2.3.3) обеспечения соответствия распределения средств резервного фонда Правительства;
2.4. Парламенту Республики Молдова и постоянной Комиссии по экономике, бюджету и финансам Парламента для информирования;
2.5. Президенту Республики Молдова для информирования.
3. О внедрении рекомендаций аудита и выполнении подпунктов 2.1 и 2.2 настоящего постановления проинформировать Счетную палату в течение 6 месяцев с даты опубликования в Официальном мониторе Республики Молдова, за исключением подпункта 2.1.1 и рекомендации №1 из Отчета аудита, для исполнения/внедрения которых устанавливается срок 18 месяцев, с полугодовым информированием о принятых мерах.
4. Настоящим постановлением исключается из режима мониторинга Постановление Счетной палаты №41 от 18.07.2013 „Об Отчете аудита по Отчету Правительства об исполнении государственного бюджета за 2012 год”, учитывая повторение в настоящем Постановлении некоторых невыполненных или частично выполненных требований/рекомендаций предыдущего аудита.
5. Настоящее постановление опубликовать в Официальном мониторе Республики Молдова в соответствии со ст.34 (7) Закона о Счетной палате №261-XVI от 5.12.2008 г.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬ СЧЕТНОЙ ПАЛАТЫ Серафим Урекян
№ 30. Кишинэу, 27 июня 2014 г.
raport