ЗАРЕГИСТРИРОВАНО:
министр юстиции
Олег ЕФРИМ
№ 987 от 14.08.2014 г.

    На основании пункта с) части (1) статьи 41 и пункта g) части (6) статьи 46 Закона о конкуренции № 183 от 11 июля 2012 года (Официальный монитор Республики Молдова, 2012 г., № 193-197, ст. 667), части (2) статьи 5, пункта с)  части (5) статьи 23 Закона о государственной помощи № 139 от 15 июня 2012 года (Официальный монитор Республики Молдова, 2012 г., № 166-169, ст. 565) Пленум Совета по конкуренции ПОСТАНОВЛЯЕТ:
    1. Утвердить Положение об оценке государственной помощи, предоставляемой для финансирования аэропортов, и помощи для создания авиакомпаний, согласно приложению № 1.
    2.  Приложение № 2 к Постановлению Пленума Совета по конкуренции №1 от 20.02.2014 об утверждении некоторых нормативных актов отраслевой государственной помощи исключить.

    ПРЕДСЕДАТЕЛЬ

    СОВЕТА ПО КОНКУРЕНЦИИ                                   Виорика КЭРАРЕ

    № 4. Кишинэу, 25 июля 2014 г.

Приложение № 1

к Постановлению Пленума

Совета по конкуренции

№ 4  от 25 июля 2014 г.

ПОЛОЖЕНИЕ

об оценке государственной помощи,

предоставляемой для финансирования аэропортов,

и помощи для создания авиакомпаний

    Настоящее Положение является переложением Сообщения Европейской Комиссии – Руководящие принципы ЕС для финансирования аэропортов и помощи на создание для авиакомпаний с вылетом из региональных аэропортов (2005/C 312/01), опубликованного в Официальном Журнале Европейского Союза C 312/1 от 9.12.2005.

Часть 1

Общие положения

    1. Настоящее Положение предусматривает нормы, согласно которым будет оцениваться государственная помощь для финансирования аэропортов, а также авиакомпаний при запуске новых рейсов.

    2. В соответствии с пунктом i) части (1) статьи 5 Закона № 139 от 15.06.2012 о государственной помощи могут быть признаны совместимыми с нормальной конкурентной средой отраслевая помощь, предназначенная для финансирования аэропортов, и помощь для создания авиакомпаний.

    3. Настоящее Положение применяется к государственной помощи, предоставляемой бенефициаром, оказывающим услуги, которые являются экономической деятельностью, независимо от организационно-юридической формы или принадлежности к государственному или частному сектору и от способа финансирования.

    4. Управление аэропортом и деятельность по его эксплуатации, которые включают предоставление услуг аэропортов авиакомпаниям и поставщиков услуг в системе аэропортов, являются экономической деятельностью, за исключением деятельности, которая является ответственностью государства в рамках исполнения своих официальных полномочий.

    5. Администратор аэропорта, а также авиакомпания признаются практикующими  экономическую деятельность, если они не осуществляют деятельность, которая находится исключительно под ответственностью государства.

    6. Настоящее Положение определяет критерии, на основании которых должна быть оценена государственная помощь, предоставленная для создания авиакомпаний, а также критерии об оценке государственной помощи для финансирования деятельности операторов аэропортов.

    7. При оценке государственной помощи, предоставляемой поставщикам, во избежание каких-либо искажений нормальной конкурентной среды будет приниматься во внимание порядок, в котором сохранены принципы равноправия, прозрачности и пропорциональности при предоставлении помощи.

    8. Использованные в настоящем Положении термины употребляются в значении:

    бенефициар  -  любой администратор аэропорта или авиакомпания;

    администратор аэропорта – физическое или юридическое лицо, осуществляющее эксплуатацию и управление аэропортом на основании сертификата аэропорта;

    авиакомпания – физическое или юридическое лицо, владеющее сертификатом эксплуатанта аэропорта и предоставляющее услуги по эксплуатации воздушных судов;

    безубыточность – минимальный уровень пассажиров, обслуживание  которых позволит авиакомпании как минимум покрыть расходы;

    новый маршрут полета – сезонный маршрут, который становится постоянным, или ранее не существовавший маршрут, который выполняется с целью транспортировки пассажиров, почты и/или товаров за плату, размещается в компьютерных системах бронирования и открыт для общественности;

    новая частота полетов – существующая частота полетов, которая становится как минимум ежедневной, или ранее не существовавшая частота;

    наземное обслуживание – комплекс услуг, необходимых для реализации обслуживания самолетов и пассажиров во время их нахождения в аэропортах;

    кейтеринг затраты – затраты на услуги по обеспечению еды на борту самолета;

    регрессивная помощь – помощь, имеющая временный характер, интенсивность которой понижается со временем и которая постепенно прекращается.

Часть 2

Государственная помощь,

которая признается совместимой

    9. Для определения совместимости с нормальной конкурентной средой предоставленной государственной помощи операторам аэропортов и авиакомпаниям для выполнения некоторых видов экономической деятельности, оказывающих услуги общеэкономического значения, оценивается, если:

    a)  бенефициар эффективно уполномочен выполнять некоторые обязательства общеэкономического значения и данные обязательства должны быть четко определены;

    b)  параметры, на основании которых рассчитывается компенсация, устанавливаются предварительно с учетом принципов объективности и прозрачности, для исключения возможности предоставления экономического преимущества, которое может поощрить бенефициара в сравнении с другими конкурентами рынка;

    c) компенсация не превышает потребности на полное или частичное покрытие затрат, связанных с выполнением обязательства общеэкономического значения, с учетом релевантных доходов, а также разумной прибыли;

    d) когда выбор бенефициара, которому будет доверено выполнение обязательства общеэкономического значения, не проводится в рамках процедуры государственной закупки, которая позволила бы выбрать оферента, способного поставлять эти услуги по самым низким ценам, уровень компенсации определяется на основании анализа затрат, которые понес бы в случае выполнения такого обязательства хорошо управляемый и соответствующим образом оснащенный типовой бенефициар в аналогичных условиях, с учетом релевантных доходов, а также разумной прибыли.

    10. При оценке полученной бенефициарами помощи субъектам, оказывающим услуги общеэкономического значения, будет приниматься во внимание мера, для которой  помощь не включает осуществление действий, указанных в пункте d) статьи 12 настоящего Положения.

    11. Меры поддержки, предоставляемые авиакомпаниям или администраторам аэропортов, которые имеют общий характер и применяемы ко всем отраслям национальной экономики, не являются государственной помощью.

Часть 3

Финансирование аэропортов

    12.  Деятельность аэропортов подлежит следующей классификации:

    a) строительство инфраструктуры аэропорта и оборудования  (взлетные полосы, терминалы, платформы, контрольные башни и др.) или непосредственно поддерживающих их установок (установки пожаротушения, оборудование для охраны или для обеспечения безопасности и др.);

    b) эксплуатация инфраструктуры, которая включает поддержание и управление инфраструктурой аэропорта;

    c) предоставление услуг аэропорта дополнительно к услугам воздушного транспорта, таких как наземные услуги и использование сопутствующей инфраструктуры, услуги пожаротушения, экстренные услуги, услуги по обеспечению безопасности и др.;

    d) осуществление коммерческой деятельности, не связанной непосредственно с основной деятельностью аэропорта, которая  включает строительство, финансирование, использование и аренду земельного участка и строений не только для офисов и складов, но и для гостиниц и промышленных предприятий, расположенных на территории аэропорта, а также для магазинов, ресторанов и парковок.

    13. Финансирование деятельности, указанной в пункте d) статьи 12, в виде исключения не оценивается в соответствии с требованиями настоящего Положения, но будут оцениваться в зависимости от обстоятельств на основании релевантных отраслевых и общих норм.

    14. Государственная помощь, предоставляемая администраторам аэропорта, может быть выдана в случае, если это необходимо для оказания услуги общеэкономического значения или если помощь предназначена для поддержки развития зон с низким уровнем жизни либо с чрезвычайно низким уровнем занятости, а также для поддержки развития определенной деятельности или определенных экономических регионов при условии, что это не приведет к необоснованному искажению конкуренции.

    15. При предоставлении государственной помощи администраторам аэропортов необходимо произвести оценку ее влияния на конкуренцию между аэропортами, принимая во внимание и следующие факторы:

    a) вид услуг аэропорта, предоставляемых аэропортом;

    b) численность населения;

    c) экономическая деятельность;

    d) наличие наземного обслуживания;

    e) скопление;

    f) размер сборов за пользование услугами аэропорта.

    16. Финансирование инфраструктуры аэропорта подразумевает государственную помощь, предоставляемую для строительства инфраструктуры и оборудования аэропортов, или непосредственно поддерживающих их установок, в соответствии с пунктом а) статьи 12 настоящего Положения.

    17. При финансировании инфраструктуры аэропорта необходимо определить, что:

    a) строительство и эксплуатация инфраструктуры выполняют  ясно выраженную цель общего значения;

    b) инфраструктура является необходимой и соразмерна с установленной целью;

    c) инфраструктура имеет удовлетворительные перспективы среднесрочного использования, в особенности относительно использования существующей инфраструктуры;

    d) все потенциальные пользователи инфраструктуры имеют равноправный недискриминационный доступ к ней;

    e) не ущемляется необоснованно конкуренция.

    18. Операции по продаже или поддержке инфраструктуры публичными органами для администраторов аэропортов, осуществленные по рыночным ценам или если их цена получена в результате аукциона, проведенного в условиях закона, не являются государственной помощью по смыслу настоящего Положения.

    19. Финансирование эксплуатации инфраструктуры аэропорта предполагает государственную помощь на управление и поддержание инфраструктуры аэропорта.

    20. При предоставлении государственной помощи для эксплуатации инфраструктуры необходимо произвести оценку ее совместимости с точки зрения требований статей 14 и 17 настоящего Положения.

    21. В случае предоставления администратору аэропорта полномочий, связанных с услугой общеэкономического значения, необходимо зарегистрировать данное действие в специальный акт о предоставлении полномочий, который должен содержать всю необходимую информацию для определения затрат, характерных для данной услуги.

    22. Акт о предоставлении полномочий должен содержать:

    a) точный характер услуги общеэкономического значения;

    b) администраторов и соответствующую территорию;

    c) характер любых эксклюзивных прав, предоставляемых аэропорту;

    d) способы расчета, мониторинга и пересмотра компенсации;

    e) способы предупреждения и исправления любой избыточной или недостаточной компенсации;

    f) обязательство бенефициара создать прозрачную систему  бухгалтерского учета и отделить счета для различной деятельности.

    23. При предоставлении администраторам аэропорта дополнительной инфраструктуры, которая не была запланирована тогда, когда выделялись фонды для существующей инфраструктуры, администраторы должны заплатить за нее по рыночной стоимости
 пропорционально затратам новой инфраструктуры и периоду ее использования.

    24. Наземные услуги являются коммерческой деятельностью, открытой для конкуренции в установленных условиях нормативных актов. 

    25. Администратор аэропорта, действующий в качестве поставщика наземных услуг, может взимать дифференцированные сборы за наземные услуги, предоставляемые авиакомпаниям, в случае, если эти   дифференцированные сборы отражают различия между затратами, связанными с характером или объемом оказываемых услуг.

    26. В установленных условиях нормативных актов наземные услуги  могут быть профинансированы и из других коммерческих доходов аэропорта или государственных ресурсов, предоставленных как администратору или как оператору услуги общеэкономического значения.

    27. Государственная помощь на финансирование аэропортов доводится до сведения Совета по конкуренции для оценки совместимости с нормальной конкурентной средой.

Часть 4

Помощь на создание

    28. Помощь на создание - это государственная помощь, предоставляемая авиакомпаниям для создания новых маршрутов или частоты полетов и для привлечения необходимого числа пассажиров с целью достижения безубыточности.

    29. При оценке государственной помощи на создание будет приниматься во внимание тот факт, что помощь может поощрять авиакомпании бенефициаров, так как может уменьшить операционные затраты бенефициара, привести  непосредственно к искажению конкуренции между компаниями.

    30. При предоставлении  государственной помощи на создание будет учитываться, если:

    a) бенефициар помощи владеет действующим сертификатом эксплуатанта аэропорта;

    b) создается новый маршрут или новая частота полетов;

    c) маршрут, для которого предоставляется помощь, доказывает свою доходность, то есть как минимум покрывает свои затраты без публичного финансирования;

    d) сумма помощи строго связана с дополнительными затратами на создание для выпуска нового маршрута или частоты полетов, затраты которые бенефициар не должен понести после создания в режиме нормальной эксплуатации;

    e) наличие бизнес-плана бенефициара, в котором показана жизнеспособность маршрута в течение долгого периода после прекращения помощи;

    f) платежи в рамках помощи прямо пропорциональны  чистому приросту числа перевозимых пассажиров;

    g) помощь не поддерживает простую передачу перевозок от одной авиакомпании к другой;

    h) помощь не приводит к отклонениям в перевозках, необоснованным с точки зрения частоты и жизнеспособности существующих услуг, вылетающих из другого аэропорта, расположенного в том же городе, или из аэропорта той же системы аэропортов, обслуживающих то же направление или аналогичное направление.

    31. Регрессивная помощь может предоставляться не более чем на трехлетний срок. В любом случае период, на который авиакомпании предоставляется помощь на создание, должен быть намного меньше, чем период, на протяжении которого авиакомпания обязуется действовать, так как указано в представленном бизнес-плане.

    32. Регрессивная помощь может предоставляться в исключительном порядке на пятилетний срок для внутренних маршрутов.

    33. Сумма помощи за один год не может превысить 50% общих затрат на соответствующий год, а общая сумма помощи не может превысить в среднем 30%  затрат.

    34. Для внутренних маршрутов сумма помощи за один год не может превысить 50% общих затрат на соответствующий год, а общая сумма помощи не может превысить в среднем 40% затрат. В случае если помощь предоставляется на пять лет, она поддерживается на уровне  50% общих затрат в период первых трех лет.

    35. Поставщик государственной помощи, который планирует предоставить какой-либо авиакомпании помощь на создание нового маршрута, должен своевременно довести свои планы до сведения общественности с соблюдением положений законодательства, что позволит всем заинтересованным авиакомпаниям  предоставить свои услуги.

    36. До предоставления государственной помощи на создание нового маршрута полетов поставщик проведет анализ его влияния на маршруты конкурентов.

    37. Запрещается предоставление помощи на создание для нового маршрута полетов, соответствующего высокоскоростной железнодорожной линии.

    38. Государственная помощь не может быть предоставлена авиакомпании, которая после использования всей помощи для определенного маршрута, запрашивает новую помощь для конкурирующего маршрута, отправляющегося из того же города или региона. Простая замена маршрута в период предоставления помощи на другой маршрут, который отправляется из того же аэропорта и предполагает как минимум одинаковое число пассажиров, не препятствует продолжению выплаты помощи на весь период, до тех пор, пока данная замена не затрагивает остальные основные условия, на которые изначально была предоставлена помощь на создание.

    39. Помощь не может предоставляться для стандартных операционных затрат, таких как аренда или амортизация самолета, топливо, заработная плата для экипажа, сборы аэропорта или затраты на кейтеринг.

    40. Помощь на создание не может сочетаться с другими видами помощи, предоставляемой для эксплуатации маршрута, включая помощь социального характера, помощь, предоставляемая субъектам, оказывающим  услуги общеэкономического значения, или с другой помощью, предоставляемой для покрытия тех же затрат.

    41. Помощь на создание не может предоставляться в случае, если доступ к маршруту был зарезервирован для одной-единственной авиакомпании.

    42. Помощь на создание, предоставляемая авиакомпаниям, доводится до сведения Совета по конкуренции для оценки совместимости с нормальной конкурентной средой.

Часть 5

Условия мониторинга

    43. Мониторинг государственной помощи для финансирования аэропортов и помощи на создание авиакомпаний, осуществляется в соответствии с разделом 14 Положения о форме уведомления, процедуре рассмотрения и принятии решений о государственной помощи, утвержденного Постановлением Совета по конкуренции № 1 от  30 августа 2013 г.

    44. Каждый поставщик государственной помощи ежегодно публикует на web-странице список авиарейсов которым была предоставлена помощь, с указанием бенефициара, суммы, выплаченной помощи и числа пассажиров.

Часть 6

Меры безопасности

    45. Поставщик государственной помощи может просить у бенефициара государственной помощи предоставить гарантию поставщику помощи с целью обеспечения соблюдения принятых обязательств вследствие получения государственной помощи.

    46. В случае несоблюдения принятых бенефициаром обязательств вследствие получения помощи на создание или на финансирование данная помощь может быть возмещена поставщиком на основании решения о возмещении, принятого Советом по конкуренции.

    47. В случае противозаконной или неправомерно используемой помощи возмещение государственной помощи осуществится в соответствии со статьями 13-16 Закона № 139 от 15.06.2012 о государственной помощи.

    48. В случае если Совет по конкуренции принимает решение о возмещении незаконно предоставленной государственной помощи и данная помощь не была возмещена бенефициаром, необходимо при оценке всей помощи для инфраструктуры аэропорта или помощи на создание учесть суммарный эффект ранее выданной помощи и новой помощи, а также факт невозмещения ранее выданной помощи.

Часть 6

Заключительные положения

    49. Уведомление о государственной помощи на финансирование аэропортов и помощи на создание
авиакомпаний осуществляется с соблюдением требований Положения о форме уведомления, процедуре рассмотрения и принятии решений о государственной помощи, утвержденного Постановлением Совета по конкуренции № 1 от  30 августа 2013 г.

    50. Учет и инвентаризация государственной помощи, предоставляемой на основании настоящего Положения, осуществляются в соответствии с требованиями Положения о Регистре государственной помощи, утвержденного Постановлением Пленума Совета по конкуренции № 3 от  30 августа 2013 г.

    51. Поставщики государственной помощи на финансирование и  создание аэропортов, предоставляемой авиакомпаниям, обязаны ежегодно представлять Совету по конкуренции Формуляр отчета о предоставленной государственной помощи.

    52. Настоящее Положение применяется с соблюдением норм Положения о государственной помощи, предоставленной бенефициарам, оказывающим услуги общеэкономического значения, утвержденного Постановлением Пленума Совета по конкуренции № 11 от  30 августа 2013 г., и Положения о государственной помощи для регионального развития, утвержденного Постановлением Совета по конкуренции № 4 от 30 августа 2013 г.