HGO767/2014
Внутренний номер:  355238
Varianta în limba de stat
Карточка документа

Республика Молдова
ПРАВИТЕЛЬСТВО
ПОСТАНОВЛЕНИЕ Nr. 767
от  19.09.2014
о внедрении Закона №325 от 23 декабря 2013 года о
тестировании профессиональной неподкупности
Опубликован : 31.10.2014 в Monitorul Oficial Nr. 325-332     статья № : 945
    На основании пункта b) части (2) статьи 7, части (6) статьи 16, части (4) статьи 22 Закона №325 от 23 декабря 2013 года о тестировании профессиональной неподкупности (Официальный монитор Республики Молдова,  2014 г., №35-41, ст.73) Правительство ПОСТАНОВЛЯЕТ:
    1. Утвердить:
    Рамочное положение об учете случаев ненадлежащего влияния, согласно приложению № 1;
    Положение о ведении и использовании Регистра тестирования профессиональной неподкупности публичных лиц, согласно приложению № 2.
    2. Расходы, связанные с организацией и функционированием Регистра тестирования профессиональной неподкупности публичных лиц, будут осуществляться в  пределах средств, ежегодно предусматриваемых в соответствующих бюджетах, а также за счет пожертвований, грантов и других источников в соответствии с законодательством.
    3. Национальному центру по борьбе с коррупцией в течение трех месяцев обеспечить создание базы данных по результатам тестирований профессиональной неподкупности публичных лиц.
    4. Положение о ведении и использовании регистра тестирования профессиональной неподкупности публичных лиц вступает в силу с 1 января 2015 г.
    5. Публичным органам,  подпадающим под действие Закона №325 от 23 декабря 2013 года о тестировании профессиональной неподкупности, разработать в течение 15 рабочих дней внутренние положения об учете случаев ненадлежащего влияния и назначить лицо/подразделение, ответственное за регистрацию случаев ненадлежащего влияния.
    6. Контроль за исполнением настоящего постановления  возложить на Национальный центр по борьбе с коррупцией.

    ПРЕМЬЕР-МИНИСТР                                                           Юрие ЛЯНКЭ


    № 767. Кишинэу, 19 сентября 2014 г.


Приложение № 1
к Постановлению Правительства
№ 767 от 19 cентября 2014 г.
РАМОЧНОЕ ПОЛОЖЕНИЕ
об учете случаев ненадлежащего влияния
I. Общие положения
    1. Настоящее Положение устанавливает процедуру сообщения и учета ненадлежащего влияния, осуществленного в отношении публичных лиц, порядок заполнения и ведения журнала об уведомлении о ненадлежащем влиянии.
    2. Настоящее Положение применяется в отношении публичных лиц и публичных органов в процессе выявления и уведомления о ненадлежащем влиянии третьими лицами, а также в отношении учреждения, осуществляющего тестирование профессиональной неподкупности.
    3. В целях настоящего Положения используются следующие понятия:
    уведомление – письменное оповещение, содержащее информацию, предусмотренную в пункте 11 настоящего Положения, заявленное публичным лицом, в отношении которого осуществляется ненадлежащее влияние;
    публичный орган – публичные органы и учреждения, предусмотренные в приложении к Закону №325 от 23 декабря 2013 года о тестировании профессиональной неподкупности;
    подразделение по учету ненадлежащего влияния (специализированное подразделение) – руководитель, подразделение по внутренней безопасности, другое подразделение или лицо, назначенное руководителем публичного органа, c целью регистрации уведомленных случаев ненадлежащего влияния и обеспечения их конфиденциальности, в условиях настоящего Положения;
    учреждение, осуществляющее тестирование профессиональной неподкупности – учреждение, которое проводит тестирование профессиональной неподкупности в отношении публичных лиц в составе публичных органов, в соответствии с положениями части (1) статьи 10 Закона №325 от 23 декабря 2013 года о тестировании профессиональной неподкупности.
II. ПРОЦЕДУРА СООБЩЕНИЯ
О НЕНАДЛЕЖАЩЕМ ВЛИЯНИИ
    4. Публичное лицо, подверженное ненадлежащему влиянию, обязано:
    1) отклонить ненадлежащее влияние;
    2) осуществлять в законном порядке  деятельность, в отношении которой было проявлено ненадлежащее влияние;
    3) сделать уведомление об осуществлении ненадлежащего влияния в порядке, предусмотренном в пунктах  10-11 настоящего Положения.
    5. Публичное лицо, подвергнутое ненадлежащему влиянию, может обеспечить себя свидетелями, включая коллег по службе или по необходимости другими доказательствами.
    6. Руководитель публичного органа обязан:
    1) назначить специализированное подразделение или взять на себя лично эту обязанность;
    2) обеспечить ведение специализированным подразделением регистрации уведомлений в журнале учета случаев ненадлежащего влияния;
    3) обеспечить конфиденциальность уведомлений и журнала учета случаев ненадлежащего влияния, за исключением строго определенных настоящим Положением;
    4) обеспечить необходимые условия для осуществления публичным лицом законной деятельности и проверить порядок выполнения обязанностей, в отношении которых было проявлено ненадлежащее влияние;
    5) предпринять меры по предупреждению случаев ненадлежащего влияния посредством прямого участия в их разрешении (например, предупреждение посредством отправления официальных обращений, обескураживание лица, осуществляющего ненадлежащее влияние, включая оповещение его вышестоящего руководителя, выявление других законных мер);
    6) обеспечить учреждению, проводящему тестирование профессиональной неподкупности в отношении публичных лиц в составе публичного органа, доступ к  журналу учета случаев ненадлежащего влияния и/или сканированным копиям данного журнала, в том числе посредством передачи в электронном формате.
    7. Если специализированное подразделение отказывается регистрировать уведомление в соответствии с подпунктом 2) пункта 6 настоящего Положения, публичное лицо обращается непосредственно к руководителю публичного органа, или по необходимости в Национальный центр по борьбе с коррупцией (в дальнейшем – НЦБК), который обеспечит регистрацию ненадлежащего влияния в специальном журнале и проинформирует руководителя публичного органа для принятия соответствующих мер по привлечению лиц, отказавшихся регистрировать уведомление, к дисциплинарной ответственности, согласно пункту 25 настоящего Положения. В случае, когда руководитель публичного органа не принимает мер, предусмотренных в подпункте 4) пункта 6 настоящего Положения, публичное  лицо обращается в НЦБК.
    8. Если специализированное подразделение НЦБК отказывается регистрировать уведомление в соответствии с подпунктом 2) пункта 6 настоящего Положения, публичное лицо обращается непосредственно к руководителю НЦБК, или по необходимости в Службу информации и безопасности (в дальнейшем – СИБ), который обеспечит регистрацию ненадлежащего влияния в специальном журнале и предпримет меры по привлечению к дисциплинарной ответственности лиц, отказавшихся регистрировать уведомление, согласно пункту 25 настоящего Положения. В случае, когда руководитель НЦБК не принимает мер, предусмотренных в подпункте 4) пункта 6  настоящего Положения, работающее в НЦБК публичное лицо обращается в СИБ.
    9. Если специализированное подразделение в составе СИБ отказывается регистрировать уведомление в соответствии с подпунктом 2) пункта 6 настоящего Положения, публичное лицо обращается непосредственно к руководителю СИБ, который обеспечит регистрацию ненадлежащего влияния в специальном журнале и предпримет меры по привлечению лиц, отказавшихся регистрировать уведомление, к дисциплинарной ответственности согласно пункту 25 настоящего Положения. В случае, когда руководитель СИБ не принимает мер, предусмотренных в подпункте 4) пункта 6 настоящего Положения, публичное лицо, которое работает в СИБ, обращается в Парламентскую комиссию по национальной безопасности, обороне и общественному порядку.
    10. Оповещение о ненадлежащем влиянии осуществляется незамедлительно или самое позднее в течение 3 рабочих дней в форме письменного уведомления, поданного в специализированное подразделение на имя руководителя публичного органа, или по необходимости в учреждение, проводящее тестирование профессиональной неподкупности, на условиях, предусмотренных пунктами 11-14 настоящего Положения. 3-дневный срок истекает со дня осуществления ненадлежащего влияния. В случае, когда публичное лицо по объективным причинам не может подать уведомление в предусмотренный срок, уведомление подается на следующий же день после прекращения данных причин с приложением подтверждающих доказательств. Не является объективной причиной невозможность подачи уведомления в предусмотренный срок, если публичное лицо находится при исполнении служебных обязанностей на рабочем месте в период истечения этого срока.
    11.  В уведомлении публичное лицо, подвергшееся ненадлежащему влиянию, в обязательном  порядке указывает:
    1) свое имя и фамилию, должность и подразделение, в котором работает;
    2) идентификационные данные лица, которое пыталось оказывать на него влияние (если известны);
    3) описание ненадлежащего влияния, дату и время, когда оно было совершено;
    4) идентификационные данные лиц, обладающих информацией об обстоятельствах, при которых было совершено ненадлежащее влияние (если существуют такие лица и если такая информация известна).
    12. О ненадлежащем влиянии, осуществленном в отношении руководителя публичного органа/органа самоуправления, или совершенном руководителем публичного органа, публичным лицом в составе вышестоящего публичного органа, публичное лицо сообщает НЦБК одним из следующих способов:
    1) путем  письменного уведомления, направленного в адрес НЦБК, в том числе посредством электронной почты, указанной на официальной web-странице НЦБК;
    2) путем заполнения on-line формуляра на официальной web-странице НЦБК по сообщению о ненадлежащем влиянии непосредственно публичным лицом или посредством оператора национальной антикоррупционной линии НЦБК, с условием предоставления публичным лицом всей необходимой информации для заполнения формуляра.
    13. О ненадлежащем влиянии, осуществленном в отношении руководителя НЦБК или осуществленном руководителем НЦБК в отношении публичных лиц, находящихся в подчинении, сообщается ими СИБ одним из следующих способов:
    1) путем письменного уведомления, отправленного в адрес СИБ, в том числе посредством электронной почты, указанной на официальной web-странице СИБ;
    2) путем заполнения on-line формуляра по сообщению о ненадлежащем влиянии на официальной web-странице СИБ.
    14. О ненадлежащем влиянии, осуществленном в отношении руководителя СИБ или осуществленном руководителем СИБ в отношении публичных лиц, находящихся в подчинении, сообщается ими в течение трех рабочих дней Парламентской комиссии по национальной безопасности, обороне и общественному порядку.
    15.     Руководитель публичного органа, лицо, принимающее уведомление, НЦБК и СИБ должны обеспечить соблюдение конфиденциальности информации, переданной публичными лицами, подавшими уведомление в соответствии с положениями пункта 17 настоящего Положения, за исключением случаев, когда соответствующие публичные лица заявляют открыто об обстоятельствах, указанных в уведомлении (в средствах массовой информации, другим учреждениям, лицам, включая тех, которые указаны в уведомлении).
    16. Если уведомление содержит информацию, указывающую на наличие элементов состава преступления, публичный орган, НЦБК или СИБ должны незамедлительно, но не позднее 3 рабочих дней, направить его органу уголовного преследования, в соответствии с компетенциями, установленными  Уголовно-процессуальным кодексом.
III. ВЕДЕНИЕ ЖУРНАЛА УЧЕТА СЛУЧАЕВ
НЕНАДЛЕЖАЩЕГО ВЛИЯНИЯ
    17.     Уведомление о ненадлежащем влиянии регистрируется специализированным подразделением в журнале учета случаев ненадлежащего влияния, который ведется как в бумажном носителе, так и в электронном формате, согласно приложению №1 к настоящему Положению, в соответствии с положениями Закона о регистрах, на котором делается пометка «Информация ограниченного доступа».
    18.     После получения уведомления о ненадлежащем влиянии специализированное подразделение делает на нем пометку «Информация ограниченного доступа»  и передает его руководителю публичного органа не позднее рабочего дня, следующего  за днем принятия уведомления. Публичное лицо, которое сделало уведомление, получает от специализированного подразделения корешок, который подтверждает получение уведомления.
    19. НЦБК ведет два журнала по учету случаев ненадлежащего влияния, один – для случаев, сообщенных изнутри учреждения, и другой – для случаев, сообщенных извне публичными лицами в ситуациях, предусмотренных  пунктами 7, 8 и 12 настоящего Положения.
    20. СИБ ведет два журнала по учету случаев ненадлежащего влияния: один  - для случаев, сообщенных изнутри учреждения,  и другой – для случаев, сообщенных извне публичными лицами НЦБК в ситуациях, предусмотренных  пунктами 8, 9 и 13 настоящего Положения.
    21. К журналу по учету случаев ненадлежащего влияния имеют доступ сотрудники специализированного подразделения, руководитель публичного органа (к журналу, заполненному в рамках органа, которым он руководит) и сотрудники учреждений, осуществляющие тестирование профессиональной неподкупности, имеющие соответствующие полномочия. Доступ к журналу другим лицам строго запрещен.
    22. Специализированные подразделения обязаны вести учет всех случаев реализации права на доступ к информации, находящейся в журнале, в том числе мотивов, которые послужили основанием для реализации этого права, посредством описи, составленной в форме, предусмотренной в приложении №2 к настоящему Положению, которая прилагается к журналу.
    23. Записи, сделанные в журнале учета случаев ненадлежащего влияния, и содержание уведомлений являются официальной информацией ограниченного доступа, отнесенной к конфиденциальной информации о лице, в соответствии с Законом о доступе к информации. Лицам, заинтересованным в получении информации, регламентируемой настоящим Положением, в соответствии с вышеуказанным законом предоставляется информация исключительно статистического характера.
IV. ОТВЕТСТВЕННОСТЬ
    24. Неинформирование публичным лицом руководителя публичного органа, или по необходимости НЦБК или СИБ о попытке оказания в отношении него ненадлежащего влияния, в соответствии с пунктами 7-14 настоящего Положения, представляет собой нарушение обязанностей, предусмотренных в пункте с) части (2) статьи 6 Закона №325 от 23 декабря 2013 года о тестировании профессиональной неподкупности. 
    25. Отказ ответственного лица специализированного подразделения от получения уведомления или отказ от  регистрации уведомления в журнале влечет дисциплинарную ответственность в соответствии с процедурами, установленными для категорий персонала, к которым оно относится.
    26. Несоблюдение обязательства обеспечения конфиденциальности информации, полученной в соответствии с пунктом 17 настоящего Положения, является нарушением служебной дисциплины и влечет за собой наложение соответствующего дисциплинарного взыскания.
    27. Операции по обработке персональных данных, касающихся публичных и третьих лиц, произведенные с нарушением положений законодательства о защите персональных данных, влекут за собой гражданскую ответственность, ответственность за правонарушения или, по необходимости,  уголовную ответственность.
V. АРХИВАЦИЯ. СРОКИ ХРАНЕНИЯ
    28. После архивации в конце отчетного года уведомления, полученные специализированным подразделением, хранятся еще в течение одного года, после чего уничтожаются в соответствии с нормами делопроизводства.
    29. Журналы учета случаев ненадлежащего влияния, которые ведутся на бумажной основе, архивируются в конце отчетного года специализированным подразделением и хранятся еще в течение одного года, после чего уничтожаются в соответствии с нормами делопроизводства.

    anexa nr.1

    anexa nr.2

    anexa nr.3

Приложение № 2
к Постановлению Правительства
№ 767 от 19 сентября 2014 г.
ПОЛОЖЕНИЕ
о ведении и использовании Регистра тестирования
профессиональной неподкупности публичных лиц
I. Общие положения
    1. Настоящее Положение устанавливает порядок регистрации, учета, запроса и использования информации из регистра тестирования профессиональной неподкупности публичных лиц.
    2. В целях настоящего Положения используются следующие понятия:
регистр тестирования профессиональной неподкупности – база данных по результатам тестирований профессиональной неподкупности, а также справка из регистра тестирования профессиональной неподкупности;
    база данных по результатам тестирований профессиональной неподкупности (в дальнейшем – база данных) – система учета на информационном носителе, которая обеспечивает сбор, регистрацию, организацию, хранение, адаптирование или изменение, изъятие,  консультирование, использование, исключение, восстановление данных лиц и результатов тестирования профессиональной неподкупности;
    справка из регистра тестирования профессиональной неподкупности – справка, выданная учреждением, которое проводит тестирование  профессиональной неподкупности, подтверждающая наличие или отсутствие записей в отношении публичного лица в соответствующей базе данных;
    положительный результат теста на профессиональную неподкупность – представляет ситуацию, при которой в отчете о результатах тестирования констатируется, что подвергнутое тестированию публичное лицо проявило профессиональную неподкупность в соответствии с частью (1) статьи 14 Закона № 325 от 23 декабря 2013 года о тестировании профессиональной неподкупности;
    отрицательный результат теста на профессиональную неподкупность - представляет ситуацию, при которой в отчете о результатах тестирования констатируется, что подвергнутое тестированию публичное лицо не проявило профессиональную неподкупность в соответствии с положениям части (1) статьи 15 Закона № 325 от 23 декабря 2013 года о тестировании профессиональной неподкупности.
    3. Целью ведения и использования регистра тестирования профессиональной неподкупности публичных лиц является избежание принятия на государственные должности публичных лиц, которые не проявили профессиональную неподкупность в ходе  проведенных тестов.
    4. Результаты тестирования профессиональной неподкупности, проведенного Национальным центром по борьбе с коррупцией (в дальнейшем – НЦБК) или  Службой информации и безопасности (в дальнейшем – СИБ), хранятся в отдельно управляемых базах данных.
    5. Результаты тестирования профессиональной неподкупности, проведенного Министерством внутренних дел в отношении подведомственных ему публичных лиц, в соответствии с положениями Закона №320 от 27 декабря 2012 о деятельности полиции и статусе полицейского, передаются для сохранения в базе данных, управляемой НЦБК. Данная информация не включается в справку из регистра тестирования профессиональной неподкупности, выданного НЦБК, в соответствии с главой III настоящего Положения.
    6. Министерство внутренних дел имеет право на просмотр, доступ и изъятие информации, предоставленной в соответствии с пунктом 5 настоящего Положения. 
II.  Управление базой данных по результатам
 тестирований  профессиональной неподкупности

    7. НЦБК управляет базой данных по результатам тестирований  профессиональной неподкупности, которая содержит результаты тестов на профессиональную неподкупность в отношении всех публичных органов, установленных в приложении к Закону № 325 от 23 декабря 2013 года о тестировании профессиональной неподкупности, за исключением СИБ и НЦБК.
    8. Согласно пунктам b)-c) части (1) статьи 10 Закона № 325 от 23 декабря 2013 года о тестировании профессиональной неподкупности СИБ управляет отдельной базой данных, которая содержит результаты тестов на профессиональную неподкупность в отношении собственных публичных лиц, а также в отношении публичных лиц НЦБК.
    9. База данных содержит информацию об идентификационных данных публичных лиц, прошедших тест на профессиональную неподкупность, номер дела, в котором заархивированы материалы по тесту на профессиональную неподкупность, информацию о позитивном или негативном результате теста на профессиональную неподкупность, информацию о примененном дисциплинарном взыскании, а также по необходимости и результаты поданных  обжалований.
    10. Дополнение базы данных осуществляется не позднее 10 рабочих дней с даты  окончания тестирования. База данных обновляется в течение 72 часов.
III. Порядок запроса и выдачи справки из регистра
 тестирования профессиональной неподкупности

    11. Выдача справки из регистра тестирования профессиональной неподкупности запрашивается в письменной форме на государственном языке руководителем публичного органа или, по необходимости, органом самоуправления либо специально уполномоченным им лицом (заявителем), в процессе принятия на работу в публичные органы, указанные в приложении к Закону №325 от 23 декабря 2013 года о тестировании профессиональной неподкупности.
    12. При принятии на работу публичных лиц, которые последние 5 лет работали в НЦБК или СИБ, работодатель запрашивает справку из регистра тестирования профессиональной неподкупности как из СИБ, так и из НЦБК, с соблюдением положений пунктов 13 и 14 настоящего Положения. 
    13. Бланк запроса (согласно приложению №1 к настоящему Положению) в обязательном порядке содержит:
    1) фамилию, имя руководителя публичного органа, который запрашивает справку из регистра тестирования профессиональной неподкупности, а в случае, если подписывает не руководитель публичного органа – фамилию, имя и должность уполномоченного лица, а также дату и номер приказа, которым оно было уполномочено;
    2) наименование публичного органа, который представляет;
    3) фамилию, имя, дату рождения и идентификационный номер лица, в отношении которого запрашивается справка из регистра тестирования профессиональной неподкупности;
    4) основания запроса;
    5) дату составления запроса и подпись заявителя.
    14. При подаче запроса заявителю выдается квитанция согласно приложению № 2 к настоящему Положению с порядковым номером и датой подачи, которая подтверждает начало истечения срока, предусмотренного в пункте 16 настоящего Положения.
    15. Выданная справка из регистра тестирования профессиональной неподкупности прилагается к личному делу протестированного публичного  лица и/или к делу кандидата на замещение государственной должности,  которое хранится в подразделении человеческих ресурсов в составе публичного органа.
    16. Запрос, поданный руководителем публичного органа, рассматривается таким образом, чтобы справка из регистра, независимо от результата, была выдана в срок, не превышающий 15 рабочих дней со дня  регистрации запроса.
    17. Справка из регистра является стандартной и согласно  приложению № 3 к настоящему положению в обязательном порядке содержит:
    1) фамилию, имя, дату рождения и идентификационный номер публичного лица;
    2) информацию о проведении теста на профессиональную неподкупность в отношении протестированного публичного лица/кандидата на замещение государственной должности начиная с 14 августа 2014 года и до момента подачи запроса (14 февраля 2014 г., в случае публичных лиц НЦБК и СИБ);
    3) позитивный или негативный результат теста на профессиональную неподкупность;
    4) дату, печать и подпись координатора деятельности по тестированию профессиональной неподкупности.
    18. Срок действия  юридического акта составляет 3 месяца со дня  выдачи.
    19. Выдача заявителю справки из регистра тестирования профессиональной неподкупности осуществляется только на основании квитанции, полученной на момент подачи запроса.
    20. Общий срок хранения информации из дела публичного лица составляет 25 лет, за исключением аудио- видеозаписей теста, срок хранения которых предусмотрен в статье 18 Закона №325 от 23 декабря 2013 года  о тестировании профессиональной неподкупности.
    21. Информация о позитивном результате тестирования  профессиональной неподкупности хранится в течение 5 лет с момента включения в базу данных.
    22. Информация о негативном результате тестирования  профессиональной неподкупности хранится:
    1) 5 лет – в случае выявления в ходе проведения теста на профессиональную неподкупность факта допущения публичным лицом в своей деятельности  актов коррупции, актов, смежных с коррупцией, или фактов коррупционного поведения, за которые было применено дисциплинарное взыскание, – увольнение со службы;
    2) 1 год - в случае выявления в ходе проведения теста на профессиональную неподкупность фактов неуведомления публичным лицом в незамедлительном порядке  компетентных органов о попытке вовлечения в акты коррупции, акты, смежные с коррупцией, или фактов коррупционного поведения; несообщения руководителю публичного органа в письменной форме о ненадлежащем влиянии; недекларирования подарков в соответствии с действующим законодательством.

    anexa nr.1

    anexa nr.2

    anexa nr.3