HGC937/2014
Внутренний номер:  355492
Varianta în limba de stat
Карточка документа

Республика Молдова
ПРАВИТЕЛЬСТВО
ПОСТАНОВЛЕНИЕ Nr. 937
от  13.11.2014
об утверждении Устава
 Национальной кассы
социального страхования
Опубликован : 21.11.2014 в Monitorul Oficial Nr. 345-351     статья № : 1012
    На основании статьи 46 Закона № 489-XIV от 8 июля 1999 года о государственной системе социального страхования (Официальный монитор Республики Молдова, 2000 г., № 1-4, ст.2), с последующими изменениями и дополнениями,  Правительство ПОСТАНОВЛЯЕТ:
    1. Утвердить Устав Национальной кассы социального страхования  согласно приложению № 1.
    2. Признать утратившими силу некоторые постановления Правительства согласно приложению № 2.

    ПРЕМЬЕР-МИНИСТР                                                  Юрие ЛЯНКЭ
    Контрасигнует:
    министр финансов                                                          Анатол АРАПУ

    № 937. Кишинэу, 13 ноября 2014 г.


Приложение № 1
к Постановлению Правительства № 937
от 13 ноября 2014 г. 

УСТАВ
Национальной кассы социального страхования
Глава I
Общие положения
    1. Национальная касса социального страхования (в дальнейшем – Национальная касса) является автономным органом публичной власти   национального уровня, подведомственным Правительству, осуществляющим  руководство и управление государственной системой социального страхования Республики Молдова.
    2. Национальная касса имеет статус юридического лица, располагает печатью с изображением Государственного герба Республики Молдова и своим наименованием, а также банковскими и казначейскими счетами.
    3. Национальная касса ответственна перед Правительством и осуществляет свою деятельность в соответствии с положениями Конституции Республики Молдова, законами и постановлениями Парламента, указами Президента Республики Молдова, постановлениями, ордонансами и  распоряжениями Правительства, другими нормативными актами, международными договорами, стороной которых Республика Молдова является, а также положениями настоящего Устава.
    4. Организационная структура и предельная численность персонала Национальной кассы утверждаются Правительством.
    5. Национальная касса состоит из центрального аппарата, с местонахождением в муниципии Кишинэу, и образует территориальные кассы социального страхования (в дальнейшем – территориальные кассы), которые не имеют статуса юридического лица, в зависимости от  численности или от структуры застрахованных лиц и сложности работы на территориальном уровне.
    6. Национальная касса руководит и управляет активами, которые являются государственной собственностью и состоят из движимого и недвижимого имущества, в соответствии с законом.
Глава II
Миссия, основные функции,
основные полномочия и общие права
    7. Миссия  Национальной кассы состоит в обеспечении функционирования устойчивой службы социального страхования, необходимой обществу, которая в пределах средств ежегодно утверждаемого бюджета государственного социального страхования гарантирует социальную защиту участников в рамках средств государственной системы социального страхования.
    8. Основными функциями Национальной кассы являются:
    1) координирование и обеспечение выполнения политик, стратегий и программ в области социального страхования на национальном и территориальном уровнях путем сотрудничества с представителями центральных и местных органов публичного управления, гражданским обществом, а также средствами массовой информации;
    2) обеспечение бенефициаров публичными услугами в области государственного социального страхования, основанными на прозрачности, законности и эффективности. 
    3) управление и распоряжение средствами бюджета государственного социального страхования;
    4) разработка и представление Министерству труда, социальной защиты и семьи предложений по государтсвенной политике в области социального страхования, а также по усовершенствованию законодательной и нормативной базы государственной системы  социального страхования;
    5) организация, управление и регулирование порядка функционирования государственной системы социального страхования в соответствии с действующим законодательством Республики Молдова и международными договорами, стороной которых Республика Молдова является;
    6) издание приказов нормативного характера, положений, инструкций, правил, постановлений, решений, распоряжений и других аналогичных актов в соответствии с законом и во исполнение положений закона;
    7) обеспечение управления, поддержки и защиты автоматизированных информационных систем и систем учета информации,  баз данных плательщиков взносов социального страхования, физических лиц и получателей социальных пособий, развитие и внедрение новых информационных технологий;
    8) предоставление услуг в области социального страхования гражданам и экономическим  агентам  в соответствии с действующим законодательством;
    9) применение политик и стратегий Министерства труда, социальной защиты и семьи, касающихся пенсий и других пособий социального страхования, и обеспечение своих бенефициаров публичными услугами,  основанными на прозрачности, законности и эффективности.
    9 . Основными полномочиями Национальной кассы являются:
в организационной области:
    1)  предложение Министерству труда, социальной защиты и семьи мер по регулированию   некоторых аспектов в области своих компетенций;
    2) установление направлений развития Национальной кассы,  разработка стратегических  документов в области деятельности;
    3) разработка внутреннего регламента Национальной кассы, установление организационной структуры внутренних подразделений и утверждение положения об их организации и функционировании;
    4) изучение международной практики в области социального страхования с целью усовершенствования национального законодательства в данной области  и приведения его в соответствие с международными стандартами;
    5) участие, совместно с соответствующими управлениями Министерства труда, социальной защиты и семьи, в разработке и продвижении проектов нормативных актов, относящихся к сфере деятельности;
    6) инициирование и участие в разработке проектов, изучении и анализе в сфере  деятельности;
    7) организация системы финансового менеджмента, внутреннего контроля и  аудита;
    8) обеспечение представления и защиты интересов Национальной кассы и территориальных касс в судебных инстанциях в процессах, в которые они вовлечены;
    9) организация деятельности по бухалтерскому учету выполнения бюджета государственого социального страхования;
    10) администрирование и управление публичным имуществом, находящемся в управлении, в соответствии с принципами эффективного правления;
    11) продвижение и внедрение эффективного менеджмента людских ресурсов путем проектирования и организации функций/должностей в структурных подразделениях, набор, отбор и профессиональная интеграция  персонала, внедрение процесса  оценки профессиональнных достижений и процесса мотивации персонала Национальной кассы;
    12) обеспечение процесса администрирования, эксплуатации и развития информационной системы в области государственного социального страхования, актуализация базы данных и обеспечение  их безопасности.
в финансовой области:
    13) разработка и представление Министерству труда, социальной защиты и семьи прогноза бюджета государственого социального страхования и другой информации, необходимой для разработки бюджетного прогноза на среднесрочный период;
    14) внедрение программ в соответствии с принятыми задачами и показателями результативности;
    15) разработка и представление Министерству труда, социальной защиты и семьи проекта закона о бюджете государственного социального страхования на соответствующий год и, в случае необходимости, предложений по его уточнению, а также предоставление информации, необходимой для их обоснования;
    16) участие в процессе продвижения проекта ежегодного закона о бюджете государственного социального страхования в рамках рассмотрения и согласования заинтересованными министерствами и социальными партнерами, а также в консультациях с Министерством финансов;
    17) представление Министерству финансов оценок/расчетов по трансфертам из государственного бюджета в бюджет государственного социального страхования;
    18) представление Министерству труда, социальной защиты и семьи предложений по обеспечению финансовой стабильности государственной системы социального страхования;
    19) мониторинг и анализ исполнения бюджета государственного социального страхования с составлением и представлением Министерству финансов и Министерству труда, социальной защиты и семьи ежемесячных, ежеквартальных и годовых отчетов о его выполнении в объеме и в сроки,  установленные Министерством финансов;
    20) составление годового отчета об исполнении бюджета государственного социального страхования, согласование его с Министерством труда, социального защиты и семьи, Министерством финансов, представление  в установленные сроки Правительству на рассмотрение и утверждение,  а также  обеспечение его опубликования;
    21) предоставление информации об исполнении бюджета государственного социального страхования центральным органом публичного управления, социальным партнерам и международным организациям;
    22) определение экономической стоимости предложений государственной политики, пректов законодательных и нормативных актов в области социальной защиты, бюджета государственного социального страхования и пособий, выделяемых из государственного бюджета;
    23) ведение бухгалтерского учета доходов и расходов бюджета государственного социального страхования;
    24) ежемесячное планирование и распределение финансовых средств, утвержденных планами финансирования;
    25) перечисление денежных средств в размерах, установленных  для выплаты социальных пособий из бюджета государственного социального страхования, а также из государственного бюджета, выплата которых осуществляется посредством Национальной кассы;
    26) ежегодный подсчет денежных средств, предусмотренных для каждой экономической единицы на восстановление здоровья посредством курортно-санаторного лечения, в соответствии с Положением, утвержденным Правительством;
    27) заимствование из бюджетов/предоставление бюджетам, которые управляются через Единый казначейский счет, на договорной основе займов  для покрытия временного кассового разрыва с погашением их в течение того же бюджетного года, согласно решениям председателя Национальной кассы;
в области установления и выплаты пособий социального страхования:
    28) надзор за соблюдением действующего законодательства территориальными подразделениями при установлении и выплате пособий социального страхования;
    29) осуществление мониторинга процесса выплаты пособий социального страхования учреждениями, посредством которых осуществляются выплаты;
    30) обеспечение экспорта социальных выплат, согласно регламентациям в данной области;
    31) обеспечение методической базы процесса установления и выплаты пособий социального страхования;
    32) издание документов для выплаты пособий социального страхования;
    33) обеспечение выплаты некоторых  прав, финансируемых из  государственного бюджета, в том числе установленных другими учреждениями;
в области учета плательщиков взносов, их обязательств перед бюджетом государственного социального страхования и ведения Государственного регистра индивидуального учета:
    34) поддержание и обеспечение функционирования единой системы  регистрации, учета плательщиков и их обязательств перед бюджетом государственного социального страхования;
    35) обеспечение методологической базы учета плательщиков и их обязательств перед бюджетом государственного социального страхования;
    36) регулирование излишне выплаченных сумм и сумм, которые, согласно законодательству в данной области, подлежат возврату;
    37) организация и мониторинг деятельности по индивидуальному учету в публичной системе государственного социального страхования путем обеспечения функционирования Государственного регистра индивидуального учета, который представляет собой единую базу данных;
    38) обеспечение учета на национальном уровне взносов застрахованных лиц и выполнения их  социальных прав на основе индивидуальных кодов социального обеспечения;
    39) поддержание единой базы полных данных в целях обеспечения процесса соотнесения  прав социального страхования с данными о застрахованном доходе и уплаченных взносах социального страхования;
    40) сертификация страхового стажа на основе индивидуального кода социального страхования путем предоставления информации о застрахованных лицах из Государственного регистра  индивидуального учета, в том числе в электронном виде;
    41) предоставление информации органам публичного  управления в пределах  правовой базы;
    42) обеспечение доступа плательщиков взносов социального страхования к собственному счету относитепльно начисления и уплаты взносов социального страхования;
    43) обеспечение безопасности и конфиденциальности информации из базы данных Государственного регистра индивидуального учета;
в области международных отношений и коммуникаций:
    44) внедрение в пределах компетенций положений двусторонних соглашений в области социального страхования, стороной которых Республика Молдова является;
    45) организация и участие в семинарах, симпозиумах, конференциях, конкурсах и в национальных и международных выставках в области государственного социального страхования;
    46) укрепление отношений сотрудничества с учреждениями и организациями из других стран, в том числе путем заключения двусторонних договоров, соответственно  протоколов о сотрудничестве в сфере своей деятельности;
    47) обеспечение представительства в отношениях с международными учреждениями и организациями, а также с аналогичными учреждениями  других государств.
    10. Общие права Национальной кассы:
    1) издавать в пределах  полномочий, предоставленных законом, нормативные акты, необходимые для эффективного управления системой государственного социального страхования;
    2) запрашивать в пределах  компетенций, предусмотренных законом, от центральных  и местных органов публичного управления, а также у других физических и юридических лиц информацию, необходимую для надлежащего исполнения основных  обязанностей;
    3) представлять и защищать интересы Национальной кассы, в том числе территориальных касс, в судебных инстанциях всех уровней;
    4) проверять достоверность выданных уполномоченными органами документов, подтверждающих страховой стаж и застрахованный доход;
    5) проверять достоверность отчетов по бюджету государственного социального страхования, правильность использования средств, рассчитанных и перечисленных в бюджет государственного  социального страхования.
Глава  III
Организация деятельности
    11. Административный совет
    1) Деятельность Национальной кассы контролирует административный совет (в  дальнейшем – Совет).
    2) Совет является органом, состоящим из 12 человек, персональный состав которого утверждается Правительством и включает председателя и  11 членов.
    3) Члены Совета являются представителями Правительства, патроната, профсоюзов и организаций пенсионеров, предложенных на должность члена Совета по принципу пропорциональности, в следующем порядке:
    а)   три представителя Правительства;
    b) три представителя патроната, назначенных Национальной конфедерацией патроната Республики Молдова;
    c) три представителя профсоюза, назначенных Национальной конфедерацией профсоюзов Республики Молдова;
    d) два представителя пенсионеров, назначенных национальными организациями пенсионеров.
    4) Формой деятельности Совета является заседание, которое считается правомочным при участии в нем 2/3 членов Совета.
    5) Заседания Совета созываются  по инициативе председателя Национальной кассы по мере необходимости, но не реже одного раза в квартал.
    6) Решения Совета принимаются большинством голосов его членов, присутствующих на заседании. В  случае равенства числа голосов голос председателя совета является решающим. В заседаниях могут участвовать с совещательным голосом специалисты в области социального страхования от Правительства, профсоюзов и патронатов.
    7) Члены Совета назначаются на 4 года. В течение периода исполнения мандата председатель и члены Совета могут быть отозваны теми, кто их назначил, соответственно, делегировал.
    В случае прекращения мандата вследствие отзыва, отставки или смерти, до истечения срока изначального мандата назначаются и, соответственно, делегируются другие лица без принятия нового постановления Правительства в течение не более трех месяцев.
    8)  Полномочия Совета:
    а) утверждение стратегических и перспективных задач Национальной кассы;
    b) рассмотрение проекта закона о бюджете государственного социального страхования;
    c) рассмотрение результатов отчетов аудита, проведенного Счетной палатой и другими органами, наделенными такими  функциями;
    d) утверждение специальных программ по совершенствованию услуг государственной системы социального страхования;
    e) надзор за соблюдением установленного порядка управления  бюджетными средствами  и целостности этих средств;
    f) изложение мнения по вопросам, предложенным Совету председателем Национальной кассы и членами Совета, и принятие решений по ним;
    g) принятие решений о заимствовании из бюджетов/предоставлении  бюджетам, которые управляются через Единый казначейский счет, на договорной основе, займов для покрытия временного кассового разрыва бюджета государственного социального страхования с погашением их в течение того же бюджетного года;
    h) принятие решений по вопросам, предлагаемым для рассмотрения на заседаниях Совета;
    i) изучение отчетов о деятельности Национальной кассы и применение мер по ее совершенствованию, а также рассмотрение других вопросов,  инициированных  профсоюзами и  патронатами;
    j) рассмотрение недостатков  в функционировании  Национальной кассы и/или применении законодательства в данной области.
    12. Председатель Национальной кассы
    Руководство Национальной кассой осуществляет председатель, назначаемый на должность и освобождаемый от должности Правительством, обладающий статусом лица, исполняющего ответственную государственную должность.
    Полномочия председателя Национальной кассы:
    1) организует деятельность Национальной кассы и  несет ответственность за выполнение возложенных задач, использование бюджетных средств и кадровых ресурсов;
    2) продвигает  имидж Национальной кассы;
    3) организует управление системой государственного социального страхования;
    4) обеспечивает выполнение текущих и перспективных задач Национальной кассы;
    5) определяет задачи, обязанности и устанавливает ответственность персонала Национальной кассы;
    6) созывает заседания Совета и является ответственным за выполнение его решений;
    7) назначает на  должность, изменяет, приостанавливает и прекращает трудовые отношения государственных служащих в соответствии с законодательством. Принимает на работу, изменяет, приостанавливает и прекращает трудовые отношения с персоналом, работающим по договору;
    8) разрешает споры по компетенции, выозникающие в рамках государственной системы социального страхования;
    9) заключает договора и соглашения с финансовыми учреждениями для установления процентных ставок по доступным денежным средствам;
    10) утверждает положения о внутренних структурных подразделениях Национальной кассы;
    11) представляет Национальную кассу в отношениях с физическими и юридическими лицами Республики
Молдова и других стран;
    12) издает в пределах полномочий, предоставленных законом, внутренние  нормативные акты;
    13) координирует и направляет деятельность внутренних структурных подразделений в целях единообразного применения законодательства в области социального страхования и выполнения в полном объеме возложенных на них задач и обязанностей;
    14) утверждает финансовые планы Национальной кассы;
    15) обеспечивает рациональное использование бюджетных средств по назначению, в соответствии с законодательством Республики Молдова, целостность материальных средств Национальной кассы;
    16) обеспечивает подготовку и усовершенствование кадров, необходимых территориальным подразделениям, организует их материально-техническое оснащение;
    17) исполняет и другие полномочия, возложенные законом;
    18) констатирует  правонарушения и составляет протоколы;
    19) в случае временного отсутствия председателя Национальной кассы право исполнения его должностных обязанностей принадлежит одному из заместителей председателя, согласно приказу председателя.
    13. Структура Национальной кассы
    Штатное расписание утверждается или изменяется председателем Национальной кассы в пределах  фонда заработной платы и предельной штатной численности, утвержденной Правительством.
    Персонал Национальной кассы состоит из лиц, занимающих ответственные государственные должности, государственных служащих, деятельность которых регулируется Законом № 158-XVI от 4 июля 2008 года о государственной должности и статусе государственного служащего, и персонала, работающего по договору, который  осуществляет  техническое обслуживание и вспомогательную деятельность,  регламентируемую трудовым законодательством.
    1)  центральный аппарат
    Центральный аппарат состоит из главных управлений, управлений, отделов и служб, которые являются внутренними подразделениями Национальной кассы. Данные подразделения осуществляют свою деятельность в соответствии с внутренними положениями, утвержденными председателем Национальной кассы.
     В рамках деятельности могут создаваться комитеты, комиссии и рабочие группы, которые созываются для рассмотрения и принятия решений по социальным вопросам и осуществляют свою деятельность в соответствии с  постоянными (временными) положениями, утвержденными приказом председателя Национальной кассы.
    2) территориальные кассы
    Национальная касса имеет в подчинении деконцентрированные территориальные подразделения, не имеющие статуса юридического лица, именуемые территориальными кассами, созданными исходя из необходимости и эффективности предоставления услуг по социальному страхованию.
    Территориальные кассы находятся в непосредственном управлении Национальной кассы, осуществляют свою деятельность в соответствии с законодательными и нормативными актами, а также требованиями настоящего Устава и положением об их организации и функционировании,  утвержденным председателем Национальной кассы.
    Территориальные кассы представляют Национальную кассу в пределах установленных компетенций и осуществляют свою деятельность с соблюдением территориального принципа.
    14. Корреспонденция
        Корреспонденцию Национальной кассы подписывают председатель, заместители председателя и ответственные должностные лица, наделенные этим  правом приказом председателя.
    Официальные документы Национальной кассы подписывают председатель, заместители председателя или ответственные должностные лица в следующих формах:
    - личная подпись;
    - электронная подпись, согласно законодательству и установленному внутреннему  распорядку.
    15. Сотрудничество в составе комиссий и ​​рабочих групп
    Национальная касса сотрудничает с министерствами и другими  центральными и местными органами публичного управления, с  представителями гражданского общества.
    В составе Национальной кассы могут создаваться комиссии и рабочие группы, которые созываются для рассмотрения и решения некоторых специфических задач. К работе в комиссиях и рабочих группах могут привлекаться специалисты из различных областей.
Глава IV
Обязанности Национальной кассы
    16. Сотрудники Национальной кассы обязаны:
    1) действовать в строгом соответствии с Конституцией Республики Молдова, Законом № 489-XIV от 8 июля 1999 года о государственной системе социального страхования, другими законодательными и нормативными актами и настоящим Уставом;
    2) получать бесплатно от физических и юридических лиц информацию и документы, а также копии документов, относящихся к деятельности любых лиц (за исключением информации, составляющей государственную тайну), необходимых для осуществления своих уставных полномочий;
    3) требовать от физических и юридических лиц или от их представителей, а также от их ответственных должностных лиц устранения всех случаев нарушения действующего законодательства и проверять  факт устранения этих нарушений с  одновременным принятием надлежащих мер;
     4) получать от плательщиков взносов доказательства, подтверждающие совершение тех или иных нарушений действующего  законодательства.
 Глава V
Ответственность Национальной кассы
    17. Сотрудники Национальной кассы несут  личную дисциплинарную, административную или уголовную ответственность в зависимости от случая за:
    1) несоблюдение требований трудовой дисциплины и обязанностей, возложенных в соответствии с положениями Закона № 158-XVI от 4 июля 2008 года о государственной должности и статусе государственного служащего, или по необходимости Трудового кодекса;
    2) несоблюдение порядка и способов ведения индивидуального учета плательщиков налога в бюджет государственного социального страхования;
    3) несоблюдение режима конфиденциальности информации, относящейся к базе данных плательщиков налога в бюджет государственного социального страхования;
    4) задержку рассмотрения петиций, обращений, жалоб в адрес Национальной кассы или ее территориальных подразделений;
    5) использование финансовых средств Национальной кассы в целях, не предусмотренных законодательством;
    6) искажение статистических данных в отчетах по результатам деятельности и в отчетах, представленных вышестоящим инстанциям;
    7) поведение, не совместимое со статусом государственного служащего;
    8) другие дисциплинарные проступки в соответствии с действующим законодательством.

Приложение № 2
к Постановлению Правительства № 937
от  13 ноября  2014 г.

Перечень
постановлений Правительства, которые признаются
утратившими силу
    1. Постановление Правительства № 739 от 25 июля 2000 г. «Об утверждении Устава Национальной кассы социального страхования Республики Молдова» (Официальный монитор Республики Молдова,      2000 г., № 94-97, ст.834).
    2. Постановление Правительства № 953 от 20 августа 2004 г. «О внесении изменений в Постановление Правительства № 739 от 25 июля 2000 г.» (Официальный монитор Республики Молдова, 2004 г., № 156-162, ст.1126).
    3. Пункт  16  изменений и дополнений, которые вносятся в некоторые постановления Правительства, утвержденных Постановлением Правительства № 275 от 16 марта 2006 г. (Официальный монитор Республики Молдова, 2006 г.,  № 51-54, ст.338).
    4. Пункт 2 изменений и дополнений, которые вносятся в некоторые постановления Правительства, утвержденных Постановлением Правительства № 1289 от 26 ноября  2007 г. (Официальный монитор Республики Молдова, 2007 г.,  № 188-191, ст.1346).
    5. Постановление Правительства № 72 от 28 января 2008 г. «Об утверждении изменений, которые вносятся в некоторые постановления Правительства» (Официальный монитор Республики Молдова, 2008 г.,   № 30-31, ст.158).
    6. Пункт 1 изменений и дополнений, которые вносятся в отдельные  постановления Правительства, утвержденных Постановлением Правительства № 108 от 9 февраля 2009 г. (Официальный монитор Республики Молдова, 2009 г.,  № 34-36, ст.143).
    7. Пункт 5 изменений и дополнений, которые вносятся в некоторые постановления Правительства, утвержденных Постановлением Правительства № 451 от 16 июня 2011 г. (Официальный монитор Республики Молдова, 2011 г.,  № 103-106, ст.515).
    8. Пункт 1 изменений и дополнений, которые вносятся в отдельные постановления Правительства, утвержденных Постановлением Правительства № 941 от 12 декабря  2011 г. (Официальный монитор Республики Молдова, 2011 г., № 222-226, ст.1027).