Счетная палата в присутствии директора Агентства по энергоэффективности г-на М. Стратана, временно исполняющего обязанности директора Фонда энергоэффективности г-на С. Негурэ, администратора Фонда энергоэффективности г-на В. Мунтяну, начальника управления энергетической эффективности и возобновляемых источников энергии Министерства экономики г-на О. Изворяну, а также других ответственных лиц в рамках аудируемых учреждений, руководствуясь ст.2 (1) и ст.4 (1) а) Закона о Счетной палате №261-XVI от 5.12.2008¹, рассмотрела Отчет аудита эффективности Фонда энергоэффективности „Прогресс, достигнутый в реализации задач энергетической эффективности, является скромным”.

    Рассмотрев результаты аудита и заслушав представленный Отчет, а также пояснения ответственных лиц, присутствовавших на открытом заседании, Счетная палата у с т а н о в и л а:

    Вследствие делегирования компетенций по продвижению политики энергетической эффективности Министерству экономики были отмечены позитивные результаты, которые придали импульс процессу реализации стратегических задач в данной области. Так, были разработаны и утверждены основные документы стратегического планирования на долгосрочный²  и среднесрочный³ периоды, которые идентифицируют приоритеты политики энергетической эффективности, были созданы Агентство по энергоэффективности⁴ – структура на национальном уровне, которая проводит политику государства в области энергетической эффективности, и Фонд энергоэффективности⁵ как финансовый инструмент для продвижения и внедрения проектов энергоэффективности.

    Проведенные проверки в рамках аудита эффективности, согласно констатациям, изложенным в Отчете аудита, отмечают, что механизмы по реализации задач энергетической эффективности были разработаны со значительными задержками во времени. Процессы по отбору, оценке, внедрению и мониторингу проектов энергоэффективности осуществлялись с некоторыми отклонениями от требований регулирующей базы, вместе с тем был выявлен ряд проблем, ограничивающих эффективную деятельность Фонда энергоэффективности, которые в целом не позволили достичь ожидаемого результата. 

    Причинами, которые ограничили эффективность действий, осуществляемых вовлеченными сторонами в разработку, продвижение и внедрение политики энергетической эффективности, а также генерировали неосвоение имеющихся финансовых средств, являются следующие:

    • неразработка и затягивание внедрения законодательно-нормативных актов по продвижению политики энергетической эффективности;

    •низкое качество отчетов энергоаудита, которые должны выявить потребности по повышению эффективности потребления энергии;

    •ограниченный институциональный потенциал Фонда энергоэффективности, который определил неосвоение в 2012-2014 годах имеющихся средств в размере 284,4 млн. леев;

    • назначение в состав как Административного совета, так и Комитета по инвестициям некоторых лиц, которые сконцентрированы приоритетно на реализации своих функций на основном рабочем месте;

    • затягивание подписания договоров о гранте между Фондом энергоэффективности и бенефициарами проектов энергетической эффективности, которые должны обеспечить ассимиляцию выделенных финансовых средств;

    • неустановление сроков рассмотрения предложений к проектам для каждого этапа менеджмента общей цепочки проектов;

    • изменение показателей по оплате труда администратору Фонда энергоэффективности, которые не отражают достигнутую эффективность при внедрении проектов энергоэффективности, обусловило расходы в сумме 3,5 млн. леев;

    • контрактация с опозданием технических консультантов, ответственных за проверку качества выполненных работ в рамках проектов энергоэффективности, а также невзятие в расчет установленных ими недостатков при выполнении работ;

    • пониженная институциональная способность органов местного публичного управления II уровня, которые должны разрабатывать местные планы и программы энергоэффективности;

    • несоответствующее качество технических проектов выполнения работ, а в некоторых случаях их отсутствие затянули внедрение проектов энергоэффективности;

    • недостатки в организации и проведении государственных закупок работ для внедрения проектов энергоэффективности.

    Обобщая указанное в Отчете аудита, а также в настоящем постановлении, делается вывод, что реализация установленных задач в Национальной программе энергоэффективности на 2011-2020 годы и в Национальном плане действий в области энергоэффективности на 2013-2015 годы играет важную роль в продвижении энергетической эффективности, в диверсификации и использовании возобновляемых источников энергии. Несмотря на то, что были приложены усилия и приняты меры, которые способствовали созданию механизма по продвижению политики энергетической эффективности, аудитом установлен ряд проблем и недостатков, которые минимизировали эффективность деятельности сторон, вовлеченных в достижение установленных задач в документах политик.

Для устранения создавшейся ситуации и обеспечения внедрения политики энергетической эффективности, обеспечения управления и освоения имеющихся средств Фонда энергоэффективности необходимо консолидировать институциональный потенциал Фонда энергоэффективности, Министерства экономики, Агентства по энергоэффективности, а также органов местного публичного управления II уровня.

Исходя из вышеизложенного, на основании ст.7 (1) а), ст.15 (2) и (4), ст.16 с) и ст.34 (3) Закона о Счетной палате №261-XVI от 5.12.2008 Счетная палата ПОСТАНОВЛЯЕТ:

    1. Утвердить Отчет аудита эффективности Фонда энергоэффективности „Прогресс, достигнутый в реализации задач энергетической эффективности, является скромным”, согласно приложению.

    2. Настоящее постановление и Отчет аудита направить:

    2.1) Министерству экономики, Агентству по энергоэффективности, Фонду энергоэффективности для принятия необходимых мер с целью ликвидации установленных недостатков, а также внедрения рекомендаций аудита;

    2.2) Министерству экономики для:

    2.2.1) оценки слабых пунктов и установленных проблем, которые привели к нереализации задач и проектов энергоэффективности с целью их устранения, а также институционализации мониторинга и постоянной оценки достигнутых успехов;

    2.2.2) укрепления институциональных способностей в области эффективного внедрения проектов энергоэффективности;

    2.3) Министерству регионального развития и строительства для информирования и приложения усилий с целью повышения эффективности процесса по разработке и применению нормативной базы, связанной с энергетической эффективностью зданий;

    2.4)  Всемирному банку для информирования;

    2.5)  Правительству Республики Молдова для информирования и занятия позиции, а также для:

    2.5.1) рассмотрения на заседании Правительства результатов аудита с целью устранения проблем, ограничивающих деятельность сторон, вовлеченных во внедрение политики энергоэффективности;

    2.5.2) приложения усилий по повышению эффективности процесса развития области энергетической эффективности и улучшения ожидаемых результатов;

    2.5.3) интенсификации проведения мониторинга решений административного совета Фонда энергоэффективности по процессам внедрения политик и проектов энергоэффективности;

    2.6) Президенту Республики Молдова для информирования;

    2.7) Постоянным парламентским комиссиям по: экономике, бюджету и финансам; окружающей среде и климатическим изменениям для информирования и возможного использования при принятии решений, связанных с реформами и инициативами по поддержке политики в области энергетической эффективности.

    3. О выполнении требований подпунктов 2.1 – 2.3 настоящего постановления, в том числе о выполнении рекомендаций аудита проинформировать Счетную палату в течение 6 месяцев с момента опубликования в Официальном мониторе Республики Молдова.

    4. Настоящее постановление опубликовать в Официальном мониторе Республики Молдова в соответствии со ст.34 (7) Закона о Счетной палате.

    ПРЕДСЕДАТЕЛЬ

    СЧЕТНОЙ ПАЛАТЫ                                 Серафим УРЕКЯН

    №  54. Кишинэу, 28 ноября 2014 г.

    raport