Счетная палата в присутствии г-на Петра Малеру, директора Агентства по интервенции и платежам в области сельского хозяйства, г-на Николая Чубука, заместителя директора Агентства по интервенции и платежам в области сельского хозяйства, г-жи Аллы Пынзарь, начальника управления финансов и бюджета, главного бухгалтера Министерства сельского хозяйства и пищевой промышленности, г-на Виорела Панэ, начальника управления финансов национальной экономики, капитальных вложений и государственных закупок Министерства финансов, г-жи Елены Маслянски, заместителя начальника управления бухгалтерского учета платежей Агентства по интервенции и платежам в области сельского хозяйства, г-на Анатолия Морару, генерального директора ГП „Республиканский центр по разведению и воспроизводству животных”, руководствуясь ст.2 (1) и ст.4 (1) а) Закона о Счетной палате №261-XVI от 5.12.2008¹, рассмотрела Отчет аудита соответствия процесса субсидирования сельского хозяйства в 2013 году.
    ___________________
    ¹ ОМ, 2008, №237-240, ст.864.

    Аудиторская миссия была проведена на основании ст.28 и 31 Закона №261-XVI от 5.12.2008 и в соответствии с Программой аудиторской деятельности Счетной палаты на 2014 год² с целью получения разумного подтверждения того, что система финансового менеджмента и контроля, организованная Министерством сельского хозяйства и пищевой промышленности (далее – МСХПП) и Агентством по интервенции и платежам в области сельского хозяйства (далее – АИПСХ), является надлежащей и соответствует требованиям по законному и регламентированному управлению публичными фондами (предназначенными для субсидирования сельскохозяйственных производителей).
    ___________________
    ² Постановление Счетной палаты №61 от 11.12.2013 ,,Об утверждении Программы аудиторской деятельности Счетной палаты на 2014 год”, с последующими изменениями и дополнениями.

    Аудит был проведен в соответствии с Международными стандартами аудита³, подход базировался на оценке соответствия и полноты нормативной базы и применяемых уполномоченными органами процедур по администрированию данной области.
    _________________
    ³ Постановление Счетной палаты №60 от 11.12.2013 „О применении Международных стандартов аудита Высших органов аудита 3-го уровня – ISSAI 100, ISSAI 200, ISSAI 300, ISSAI 400 в рамках аудиторских миссий Счетной палаты”; Постановление Счетной палаты №7 от 10.03.2014 „О применении Руководства по аудиту (ISSAI 1000-9999) в рамках публичного аудита”.

    Аудит охватил институциональную и операционную деятельность, связанную с государственной политикой по субсидированию сельскохозяйственных производителей, а также инструменты по администрированию выделенных средств, реализованные менеджментом МСХПП и АИПСХ за 2013 бюджетный год.
    С применением уровня значимости аудиторские доказательства были получены от МСХПП, АИПСХ, а также от 50 получателей субсидий путем оценки системы внутреннего контроля, тестирования ключевых контролей, применения подробных тестов по финансово-экономическим операциям. Аудитирование процессов в целом, в том числе путем определения связанного с этим воздействия, было произведено путем проверки 339 заявлений о субсидировании (или 8,6% от числа заявлений, финансированных в 2013 году), с предоставленными субсидиями в размере 190,8 млн. леев (или 42% от общей суммы). Также была использована информация из базы данных Главной государственной налоговой инспекции.
Рассмотрев результаты аудита и заслушав представленный отчет, а также пояснения ответственных лиц, присутствовавших на открытом заседании, Счетная палата у с т а н о в и л а:
    Органы, ответственные за субсидирование сельскохозяйственных производителей (МСХПП и АИПСХ), реализовали ряд институциональных мер, в том числе путем принятия и продвижения передовых систем поддержки данного сектора, основанных на соответствующих критериях. В то же время данные органы не взяли на себя в полном объеме четких обязательств экономического и социального свойства, повышающих конкурентоспособность сельскохозяйственного сектора. Так, внешний публичный аудит отмечает, что на действующую систему субсидирования отрицательно повлияли недостатки и несоответствия, которые выражаются путем:
    • неопределения приоритетности ключевых секторов, генерирующих добавленную стоимость, и несоотнесения стратегий развития с реальным наличием финансовых средств;
    • неодинакового применения нормативной базы, наличия вакуума норм и двойственных положений, приводящих к недостаткам и дисфункциональностям;
    • отсутствия ряда четких, последовательных и стандартных процедур по проверке соответствия заявлений о субсидировании критериям соответствия требованиям;
    • отсутствия измеряемых целевых показателей, связанных с оценкой воздействия субсидирования;
    • несоотнесения выделенных средств с принципами экономической эффективности и результативности;
    • выделения субсидий в отсутствие полного набора регламентированно установленных документов;
    • несоответствующего внедрения АИПСХ системы внутреннего контроля, связанной с субсидированием, согласно требованиям Закона №229 от 23.09.2010 о государственном внутреннем финансовом контроле;
    • дефицита предсказуемости и прозрачности институциональной базы общего процесса субсидирования.
Исходя из вышеизложенного, на основании ст.7 (1) а), ст.15 (2) и (4), ст.16 с) и ст.34 (3) Закона о Счетной палате №261-XVI от 5.12.2008 Счетная палата ПОСТАНОВЛЯЕТ:
    1. Утвердить Отчет аудита соответствия процесса субсидирования сельского хозяйства в 2013 году, приложенный к настоящему постановлению.
    2. Настоящее постановление и Отчет аудита направить:
    2.1) Министерству сельского хозяйства и пищевой промышленности, Агентству по интервенции и платежам в области сельского хозяйства и ГП „Республиканскому центру по разведению и воспроизводству животных” для руководства и исполнения и потребовать точного внедрения мер по устранению недостатков, изложенных в Отчете аудита, особое внимание при этом обратить на необходимость:
    - переосмысления/уточнения стратегий и государственных политик относительно субсидий, согласованности их с устойчивыми имеющимися финансовыми средствами, а также приведения в соответствие с показателями производительности, эффективности и результативности;
    - стандартизации нормативной базы, связанной с операционными процессами и процедурами, применяемыми АИПСХ, обеспечения предсказуемости и прозрачности функционирования института субсидирования в целом;
    - четкого продвижения принципов равенства шансов и нейтралитета в отношении всех потенциальных бенефициаров публичных средств;
    2.2) Министерству финансов для информирования и занятия позиции и потребовать утвердить нормативно-методологическую базу относительно бухгалтерского учета и декларирования в налоговых целях доходов и расходов, связанных с субсидированием в сельском хозяйстве;
    2.3) Главной государственной налоговой инспекции и потребовать проверить правильность/полноту декларирования в налоговых целях доходов и расходов, связанных с субсидированием в сельском хозяйстве в 2010-2013 годах;
    2.4) Правительству Республики Молдова для информирования и рассмотрения при необходимости отчета Министерства сельского хозяйства и пищевой промышленности и Агентства по интервенции и платежам в области сельского хозяйства о воздействии субсидирования сельскохозяйственных производителей на развитие сельского сектора в целом и отрасли сельского хозяйства в частности;
    2.5) Генеральной прокуратуре для рассмотрения, согласно компетенции, а также материалы аудита по предоставленным субсидиям 4 экономическим агентам;
    2.6) Постоянным парламентским комиссиям по: экономике, бюджету и финансам; по сельскому хозяйству и пищевой промышленности для информирования.
    3. Учитывая повторение требований в Отчете аудита, приложенном к настоящему постановлению, невнедренных рекомендаций предыдущих миссий внешнего аудита, исключить из режима мониторинга Постановление Счетной палаты №30 от 2.08.2011 „По Отчету аудита использования средств, предназначенных для субсидирования в сельском хозяйстве, за 2010 бюджетный год”.
    4. Принять к сведению, что в ходе аудита Агентство по интервенции и платежам в области сельского хозяйства вернуло в бюджет финансовые средства, связанные с нерегламентированно предоставленными субсидиями, в сумме 963,8 тыс. леев.
    5. О принятых мерах по выполнению подпунктов. 2.1 – 2.3 настоящего постановления проинформировать Счетную палату в течение 6 месяцев со дня опубликования в Официальном мониторе Республики Молдова, за исключением рекомендаций №1-3 из Отчета аудита, для выполнения/ внедрения которых предусматривается срок 18 месяцев, с информированием по полугодиям о принимаемых мерах.
    6. Настоящее постановление опубликовать в Официальном мониторе Республики Молдова в соответствии со ст.34 (7) Закона о Счетной палате №261-XVI от 5.12.2008 г.
   

    raport