С целью исполнения положений ст.54 ч.(2) п.c) Закона № 407-XVI от 21.12.2006 „О страховании” (Официальный монитор Республики Молдова, 2007 № 47–49, ст.213), с последующими изменениями и дополнениями, Национальная комиссия по финансовому рынку ПОСТАНОВЛЯЕТ:
    Утвердить Положение о ступенчатости наказаний, назначаемых страховщику (перестраховщику) или страховому и/или перестраховочному брокеру, согласно приложению.

    ПРЕДСЕДАТЕЛЬ
    НАЦИОНАЛЬНОЙ КОМИССИИ
    ПО ФИНАНСОВОМУ РЫНКУ                                        Артур ГЕРМАН

    № 60/5. Кишинэу, 20 декабря 2013 г.

    1. Положение о ступенчатости наказаний, назначаемых страховщику (перестраховщику) или страховому и/или перестраховочному брокеру (далее - Положение) разработано с целью поддержания уровня финансовой стабильности страховщика (перестраховщика), недопущения ухудшения его финансового положения, а также предупреждения ущемления законных прав и интересов страхователей, потерпевших лиц и/или бенефициаров вследствие нарушения страховщиком своим действием или бездействием положений законодательства в области страхования.
    2. Настоящее Положение устанавливает ступенчатость наказаний, назначаемых страховщику (перестраховщику) или страховому и/или перестраховочному брокеру, за нарушение законодательства в области страхования, учитывая влияние на стабильность страховой деятельности в Республики Молдова, интерес страхователей, рисковый профиль страховщика, практикуемые категории страхования, степень социальной опасности деяния, обстоятельства его совершения, преследуемую цель и влияние совершенного нарушения.
    3. Намеренное или случайное нарушение положений законодательства в области страхования действием или бездействием наказывается:
    1) ограничением операций путем:
    a) ограничения на определенное время объема начисленных премий по всем классам или по некоторым классам страхования, с тем чтобы этот объем не превышал определенный уровень;
    b) запрещения возобновления договоров страхования, по которым истекает срок действия, или, по обстоятельствам, только отдельных страховых договоров, прямо определенных решением о наложении наказания;
    c) запрещения заключения новых договоров страхования (перестрахования) и получения соответствующих премий в периоде, прямо установленном в решении о наложении наказания;
    d) запрещения осуществления страховщиком (перестраховщиком) определенных инвестиций;
    2) наложением штрафа на должностных лиц страховщика (перестраховщика) или страхового и/или перестраховочного брокера;
    3) наложением штрафа в размере до 1 процента минимального уставного капитала на страховщика (перестраховщика);
    4) наложением штрафа в размере до 20 процентов минимального уставного капитала на страхового и/или перестраховочного брокера;
    5) приостановлением и/или отзывом лицензии;
    6) предписанием страховщику (перестраховщику) или страховому и/или перестраховочному брокеру расторгнуть поручения со страховыми агентами и субагентами или брокерскими ассистентами.
    4. При назначении наказания Национальная комиссия по финансовому рынку (далее – Национальная комиссия) должна:
    1) оценить последствия нарушения на:
    a) права страхователей и бенефициаров;
    b) финансовую стабильность страховщика (перестраховщика), в частности, и страхового рынка, в общем;
    c) рисковый профиль страховщика (перестраховщика) – описание рисков, которым подвержен страховщик/перестраховщик. Рисковый профиль отражает характер рисков, которые угрожают страховщику, в зависимости от сложности деятельности и от его стратегических целей;
    2) учесть следующие аспекты:
    a) практикуемые категории страхования;
    d) степень тяжести совершенного нарушения;
    e) степень социальной опасности деяния;
    f) продолжительность нарушения;
    g) обстоятельства совершения нарушения;
    h) способ и средства совершения установленного нарушения;
    i) число и вид нарушений;
    j) преследуемая цель;
    k) личные и реальные обстоятельства совершения нарушения;
    l) замечания и аргументы страховщика (перестраховщика) или страхового и/или перестраховочного брокера относительно установленных в акте проверки нарушений;
    m) констатации, изложенные в акте проверки;
    n) степень кооперирования страховщика (перестраховщика) с Национальной комиссией с целью исправления установленных нарушений;
    o) повторность нарушений;
    p) соображения своевременности, оценки и анализы, относящиеся к установленным нарушениям, имеющим влияние на деятельность страховщика (перестраховщика) или  страхового и/или перестраховочного брокера.
    5. Установленное наказание должно быть соразмерным степени тяжести и влияния совершенного нарушения.
    6. Измерение степени тяжести деяния должно осуществляться путем оценки влияния совершенного нарушения на интересы страхователей, на платежеспособность, ликвидность и продолжительность деятельности страховщика (перестраховщика) или  страхового и/или перестраховочного брокера с точки зрения последствий и аспектов, определенных пунктом 4.
    7. Обстоятельства совершения нарушений и поведение страховщика (перестраховщика) или страхового и/или перестраховочного брокера должны анализироваться на основе рискового профиля страховщика (перестраховщика), процедур предупреждения рисков и техник их уменьшения, предусмотренных предписаниями законодательства (относящимися к минимальным нормам деятельности внутреннего контроля, пруденциальным нормам менеджмента страховщика, внутренней системе администрирования петиций, нормам предупреждения и борьбы с отмыванием денег и финансированием терроризма посредством страхового рынка, процедурам внутреннего контроля), собственной внутренней системы менеджмента риска, которые должны соответствовать виду и размерам каждого страховщика.
    8. Нарушения, совершенные страховщиком (перестраховщиком), наказываются штрафом в размере до 1 процента минимального уставного капитала страховщика (перестраховщика) в соответствии  с вилкой штрафа, состоящей из следующих ступеней:
    1) в размере от 0,01 процента до 0,25 процента;
    2) в размере от 0,26 процента до 0,5 процента;
    3) в размере от 0,51 процента до 0,75 процента;
    4) в размере от 0,76 процента до 1 процента.
    9. Нарушения, совершенные страховым и/или перестраховочным брокером, наказываются штрафом в размере до 20 процентов минимального уставного капитала страхового и/или перестраховочного брокера в соответствии  со следующей вилкой штрафа:
    1) в размере от 1 процента до 10 процентов;
    2) в размере от 11 процентов до 20 процентов.
    10. Национальная комиссия налагает на страховщика (перестраховщика) штраф в размере от 0,01 до 0,25 процента минимального уставного капитала в результате установления следующих нарушений:
    1) неизвещение Национальной комиссии в течение 7 дней с даты осуществления сделки, о приобретении физическим или юридическим лицом прямо или косвенно, единолично или действуя совместно со своими аффилированными лицами права собственности на акции страховщика (перестраховщика) или в случае приобретения юридическим лицом права управления существенными долями страховщика (перестраховщика);
    2) непредставление Национальной комиссии ежегодно подробной информации о значимых акционерах, количестве и стоимости акций, которыми они владеют, а также непредставление финансовых отчетов с пояснительной запиской в случае значимых акционеров – юридических лиц;
    3) нарушение пруденциальных норм, предусмотренных статьей 31 Закона № 407-XVI от 21.12.2006 „О страховании” (Официальный монитор Республики Молдова, 2007, № 47–49, ст.213), с последующими изменениями и дополнениями, а именно страховщик (перестраховщик):
    a) не соблюдает положения части (1) статьи 31 Закона о страховании, относящиеся к организации и осуществлению страховой деятельности с осторожностью и профессионализмом, а также привлекает к осуществлению деятельности лиц, профессиональная подготовка и компетентность которых не соответствуют критериям, установленным нормативными актами Национальной комиссии;
    b) оказывает страховые услуги посредством страховых агентов, которые не соответствуют условиям и требованиям, установленным законодательством;
    c) не разрабатывает процедуру внутреннего контроля таким образом, чтобы соблюдались положения законодательства и не представляет Национальной комиссии по ее требованию всю документацию, отчеты и информацию;
    d) не представляет любые другие финансовые отчеты согласно нормативным актам, изданным во исполнение Закона о страховании;
    e) не разрабатывает правила и процедуры проверки, не обеспечивает непрерывную подготовку своего персонала в целях предупреждения и борьбы с отмыванием денег и финансированием терроризма посредством страховой деятельности;
    f) не разрабатывает и не применяет собственные регламенты по аквизиционным расходам;
    4) неисполнение, в любой форме, обязанности осуществлять надзор за деятельностью своих страховых агентов, предусмотренной пунктом b) части (3) статьи 31 Закона о страховании;
    5) нарушение порядка расчета и отчетности, структуры и составляющих маржей платежеспособности, в результате чего норматив достаточности платежеспособности не падает ниже установленного уровня;
    6) нарушение правил размещения активов, принимаемых в покрытие технических резервов и/или одной трети минимальной маржи платежеспособности, несмотря на то, что располагает достаточными активами в этих целях;
    7) располагает недостаточными активами для покрытия технических резервов и/или одной трети минимальной маржи платежеспособности;
    8) осуществление деятельности в местонахождении, филиалах (представительствах) и/или иных подразделениях, которые не соответствуют требованиям, установленным частью (6) статьи 23, соответственно частью (4) статьи 33 Закона о страховании,  и частью (8) статьи 8 Закона № 414-XVI от 22.12.2006 „Об обязательном страховании автогражданской ответственности за ущерб, причиненный автотранспортными средствами” (Официальный монитор Республики Молдова, 2007 г., № 32-35, ст.112), с последующими изменениями и дополнениями;
    9) несоблюдение положений законодательства об обязательном страховании автогражданской ответственности, а именно:
    a) страховщик (перестраховщик) не располагает не менее чем одним представителем по ущербу в каждом филиале и/или представительстве либо  договором поручения заключенным со страховым брокером, который наделяется полномочиями представителя по ущербу в соответствующих филиалах и/или представительствах;
    b) нарушение страховщиком (перестраховщиком) или лицами, действующими от его лица, положений законодательства, относящихся к порядку заключения, форме, содержанию и срокам договоров обязательного страхования автогражданской ответственности;
    c) в деле об ущербе отсутствуют документы, которые включаются в обязательном порядке согласно части (3) статьи 21 Закона об обязательном страховании автогражданской ответственности за ущерб, причиненный автотранспортными средствами;
    10) внесение любых изменений и дополнений в условия лицензирования, на основании которых была выдана лицензия, без письменного извещения Национальной комиссии в течение 10 дней после внесения изменений и дополнений;
    11) страховщик (перестраховщик) не перечисляет в размере и в сроки, предусмотренные действующими регламентами, установленные взносы в Фонд защиты жертв аварий, Фонд компенсаций, Национальный гарантийный фонд и регуляторные платежи, предусмотренные законодательством;
    12) не обеспечивает в рамках проверок и выездных инспекций, проведенных Национальной комиссией, доступ назначенных членов групп проверок ко всем документам и к другим источникам информации, необходимым для проверки.
    11. Национальная комиссия налагает на страховщика (перестраховщика) штраф в размере от 0,26 до 0,5 процента минимального уставного капитала в результате установления следующих нарушений:
    1) регистрация в Государственном регистре юридических лиц или внесение изменений и дополнений без предварительного разрешения Национальной комиссии;
    2) несоответствие должностных лиц страховщика (перестраховщика) требованиям, установленным законодательством;
    3) нарушение пруденциальных норм, установленных статьей 31 Закона о страховании, а именно страховщик (перестраховщик):
    a) не разрабатывает и не соблюдает: 1) собственные условия страхования, касающиеся договора страхования; 2) собственные оговорки о страховании, которые могут привести к изменению условий страхования, по своему выбору или по выбору страхователя; 3) собственные критерии установления страховых премий; 4) собственные внутренние регламенты, касающиеся формирования и сохранения технических резервов в зависимости от собственной системы оперативного учета, с соблюдением изданных в этих целях нормативных актов;
    b) не составляет консолидированные финансовые отчеты согласно нормативным актам, изданным во исполнение Закона о страховании;
    c) не обеспечивает осуществление аудита финансового состояния аудиторским обществом и/или не публикует аудиторское заключение, и/или публикует его в неполном объеме, с содержанием ошибок или с нарушением сроков опубликования;
    d) не организовывает внутреннюю систему менеджмента риска;
    g) не соблюдает положения части (8) статьи 31 Закона о страховании и изданных в этих целях нормативных актов;
    4) принятие дополнительных рисков из другого класса страхования, который не включен в приложение к лицензии;
    5) заключение сделок, предусмотренных статьей 32 Закона о страховании без предварительного заключения Национальной комиссии;
    6) передача страхового портфеля без предварительного заключения Национальной комиссии;
    7) осуществление деятельности одновременно по страхованию жизни и по общему страхованию с нарушением положений статьи 38 Закона о страховании и изданных в этих целях нормативных актов;
    8) нарушение обязанностей по ведению отчетности, специальных регистров, предусмотренных законодательством, а также непредставление, представление с опозданием или представление финансовых и/или специализированных отчетов, ведомостей, регистров, содержащих ложные или недостоверные сведения;
    9) нарушение требований о поддержании внутренней системы администрирования жалоб, обеспечивающей рассмотрение жалоб страхователей  объективно и в сроки в соответствии с положениями законодательства;
    10) нарушение положений Регламента о раскрытии информации об оказываемых услугах профессиональными участниками небанковского финансового рынка, утвержденного Постановлением Национальной комиссии № 8/6 от 26.02.2010 (Официальный монитор Республики Молдова, 2010, № 81-82, ст.310), зарегистрированным в Министерстве юстиции под № 751 от 18.05.2010, с последующими изменениями и дополнениями;
    11) несоблюдение положений законодательства об обязательном страховании автогражданской ответственности, а именно:
    a) нарушение страховщиком (перестраховщиком) требований  обязательного страхования автогражданской ответственности, установленных частями (1) и (2) статьи 5 Закона об обязательном страховании автогражданской ответственности за ущерб, причиненный автотранспортными средствами;
    b) нарушение страховщиком (перестраховщиком) размера страховых премий, рассчитанного на основе базовой страховой премии с применением корректировочных коэффициентов и системы bonus-malus, установленных актуарными методами и изданными с этой целью нормативными актами Национальной комиссии;
    c) невыполнение страховщиком (перестраховщиком) обязательств принятых по договорам обязательного страхования автогражданской ответственности, касающихся установления ущерба и/или определения и выплаты возмещения, а также нарушение сроков, установленных для данных процедур, включая необоснованное затягивание выплаты страхового возмещения;
    d) нарушение страховщиком (перестраховщиком) прав потерпевшего лица;
    e) необоснованный отказ страховщика (перестраховщика) выплатить страховое возмещение;
    12) осуществление деятельности с нарушением условий лицензирования, предусмотренных законодательством, и информации, включенной в декларацию о выдаче лицензии;
    13) несоблюдение положений законодательства о предупреждении и борьбе с отмыванием денег и финансированием терроризма на небанковском финансовом рынке;
    14) несоблюдение или ненадлежащее соблюдение предписаний, изданных Национальной комиссией с целью устранения установленных нарушений.
    12. Национальная комиссия налагает на страховщика (перестраховщика) штраф в размере от 0,51 до 0,75 процента минимального уставного капитала в результате установления следующих нарушений:
    1) несоблюдение ограничений страховой деятельности, предусмотренных статьей 28 Закона о страховании;
    2) нарушение пруденциальных норм, установленных статьей 31 Закона о страховании, а именно – страховщик (перестраховщик):
    a) нарушает максимальный предел ответственности страховщика (перестраховщика) за один страховой риск или риск, принятый в перестрахование, превышая 25 процентов величины собственного капитала и технических резервов;
    b) нарушает требования к собственному удержанию, установленные частью (6) статьи 31 Закона о страховании;
    3) нарушение порядка расчета и отчетности, структуры и составляющих маржей платежеспособности, в результате чего норматив достаточности платежеспособности упал ниже установленного уровня;
    4) несоблюдение в любой форме положений частей (1)-(6) статьи 34 Закона о страховании, относящихся к формированию и поддержанию страховых технических резервов и, соответственно, категорий активов, допущенных в покрытие этих резервов, в соответствии с изданными с этой целью нормативными актами Национальной комиссии;
    5) заключение сделок, предусмотренных статьей 32 Закона о страховании, в результате которых было затронуто финансово-экономическое положение страховщика (перестраховщика), и/или несоблюдение требований к совершению сделок, установленных нормативным актом;
    6) нарушение в любой форме положений статьи 37 Закона о страховании страховщиком (перестраховщиком), который осуществляет деятельность по страхованию жизни.
    13. Национальная комиссия налагает на страхового и/или перестраховочного брокера штраф в размере от 1 до 10 процентов минимального уставного капитала в результате установления следующих нарушений:
    1) несоответствие должностных лиц требованиям, установленным законодательством;
    2) осуществление деятельности в местонахождении, филиалах (представительствах) и/или иных подразделениях, которые не соответствуют требованиям, установленным частью (4) статьи 33 Закона о страховании  и частью (8) статьи 8 Закона об обязательном страховании автогражданской ответственности за ущерб, причиненный автотранспортными средствами;
    3) нарушение положений законодательства, касающихся порядка заключения, формы, содержания и срока договоров обязательного страхования автогражданской ответственности;
    4) внесение любых изменений и дополнений в условия лицензирования, на основании которых была выдана лицензия, без письменного извещения Национальной комиссии в течение 10 дней после внесения изменений и дополнений;
    5) страховой и/или перестраховочный брокер не перечисляет предусмотренные законодательством регуляторные платежи в размере и в срок, определенные действующими регламентами;
    6) нарушение условий осуществления деятельности, установленных статьей 49 Закона о страховании, а именно страховой и/или перестраховочный брокер:
    a) осуществляют действия через страховых агентов – физических и юридических лиц или субагентов;
    b) имеет уставный капитал ниже установленного законодательством предела;
    7) не обеспечивает в рамках проверок и выездных инспекций, проведенных Национальной комиссией, доступ назначенных членов групп проверок ко всем документам и к другим источникам информации, необходимым для проверки.
    14. Национальная комиссия налагает на страхового и/или перестраховочного брокера штраф в размере от 11 до 20 процентов минимального уставного капитала в результате установления следующих нарушений:
    1) нарушение обязанностей по ведению отчетности, специальных регистров, предусмотренных законодательством, а также непредставление, представление с опозданием или представление специализированных отчетов, ведомостей, регистров, содержащих ложные или недостоверные сведения;
    2) нарушение применимых к нему пруденциальных норм, установленных частью (8) статьи 31 Закона о страховании;
    3) нарушение требований о поддержании внутренней системы администрирования жалоб, обеспечивающей рассмотрение жалоб страхователей  объективно и в сроки в соответствии с положениями законодательства;
    4) нарушение положений Регламента о раскрытии информации об оказываемых услугах профессиональными участниками небанковского финансового рынка;
    5) нарушение размера страховых премий, рассчитанного на основе базовой страховой премии с применением корректировочных коэффициентов и системы bonus-malus, установленных актуарными методами и изданными с этой целью нормативными актами Национальной комиссии;
    6) осуществление деятельности с нарушением условий лицензирования, предусмотренных законодательством, и информации, включенной в декларацию о выдаче лицензии;
    7) несоблюдение положений законодательства о предупреждении и борьбе с отмыванием денег и финансированием терроризма на небанковском финансовом рынке;
    8) осуществление зачислений и платежей от имени или за счет страхователей (перестрахователей), представляющих собой страховые (перестраховочные) премии либо возмещения и/или компенсации, с нарушением положений частей (31)-(32) статьи 47 Закона о страховании;
    9) посредничество страховых договоров от имени страховщика-нерезидента;
    10) осуществление иной деятельности отличной от брокерской;
    11) неимение договора страхования профессиональной гражданской ответственности согласно условиям законодательства;
    12) ведение бухгалтерского учета с нарушением положений части (8) статьи 49 Закона о страховании;
    13) несоблюдение или ненадлежащее соблюдение предписаний, изданных Национальной комиссией с целью устранения выявленных нарушений.
    15. Национальная комиссия налагает на страховщика (перестраховщика) штраф в размере от 0,76 процента до 1 процента минимального уставного капитала, в порядке возрастания, в результате установления повторного допущения страховщиком (перестраховщиком) того же нарушения, за которое ранее страховщик (перестраховщик) был наказан наложением штрафа в размере, предусмотренном предыдущим уровнем ступенчатого наказания.
    16. В случае установления нарушений, за которые полагаются штрафы разных уровней, налагается штраф в среднем размере, рассчитанный в зависимости от соотношения общей суммы штрафа за все нарушения и общего числа нарушений.
    17. Если какой-либо вид нарушения законодательства устанавливается впервые - налагается штраф, если устанавливается повторное совершение того же вида нарушения - налагается штраф в размере, предусмотренном следующим уровнем наказания, и/или применяется одно из наказаний, предусмотренных частью (2) статьи 54 Закона о страховании, в зависимости от характеристик нарушения, определенных на основании настоящего Положения.
    18. Штраф может налагаться в совокупности с любым наказанием, предусмотренным пунктами a), b), d) и e) части (2) статьи 54 Закона о страховании, в случае если:
    1) страховщик (перестраховщик) или страховой и/или перестраховочный брокер не выполняют предписания, изданные Национальной комиссией с целью устранения выявленных нарушений;
    2) затрагивается инвестиционная деятельность и/или финансовая стабильность страховщика (перестраховщика);
    3) наносится ущерб интересам владельцев страховых полисов, бенефициаров и/или третьим лицам;
    4) страховщик (перестраховщик) не располагает достаточными активами, допущенными к покрытию страховых резервов;
    5) должностное лицо страховщика (перестраховщика) или страхового и/или перестраховочного брокера подлежит ответственности в соответствии с Кодексом Республики Молдова о правонарушениях.
    19. В случае установления аналогичных нарушений, совершенных страховщиками (перестраховщиками) или страховыми и/или перестраховочными брокерами, за которые налагается штраф одного уровня, дифференциация штрафа производится в результате сопоставительной оценки в соответствии с аспектами, указанными в пунктах 4 – 7. За нарушения, имеющие наименьшее влияние, налагается минимальный размер штрафа, за нарушения, имеющие наибольшее влияние, налагается максимальный размер штрафа, а за нарушения, влияние которых колеблется между минимальным и максимальным уровнем, размер штрафа зависит от результатов оценки аспектов.
    20. На должностных лиц страховщика (перестраховщика) или страхового и/или перестраховочного брокера налагается штраф в соответствии с Кодексом Республики Молдова о правонарушениях.
    21. К страховщику (перестраховщику) применяется наказание в виде запрещения определенных инвестиций в случае установления недостатков в применении инвестиционной политики, а также в случае, когда активы, допущенные в покрытие собственных фондов и резервов и страховых резервов, инвестируются вопреки законодательству, и в результате наносится существенный ущерб деятельности страховщика (перестраховщика) и значительно затрагиваются права и интересы потребителей страховых услуг.
    22. Страховщик (перестраховщик) или страховой и/или перестраховочный брокер наказывается приостановлением и/или отзывом лицензии в соответствии с положениями статей 25, 26 и, соответственно, 51 Закона о страховании.
    23. Национальная комиссия помимо налагаемого штрафа может предписать страховщикам (перестраховщикам) или страховым и/или перестраховочным брокерам расторгнуть мандаты со страховыми агентами и субагентами или брокерскими ассистентами в случае установления нарушений, отраженных в подпункте 4), абзацах а) и b) подпункта 3) пункта 10, абзацах а) и b) подпункта 6) пункта 13, подпунктах 8), 10) и 11) пункта 14.
    24. В случае установления иных нарушений норм, требований, условий или правил, предусмотренных законодательством в области страхования, совершенных страховщиком (перестраховщиком) или страховым и/или перестраховочным брокером, но не указанных в настоящем Положении, применяется надлежащее наказание вследствие проведения оценки в соответствии с аспектами, предусмотренными в пунктах 4 - 7.
    25. Назначение наказания утверждается решением Национальной комиссии, которая является единственным государственным органом, определяющим  своевременность, качество оценок и анализов, на которых основывается применение наказания, установленного в условиях  настоящего Положения.