Счетная палата в присутствии председателя Совета по конкуренции г-жи Виорики Кэраре, членов Пленума Совета по конкуренции господ Михаила Чиботару, Иона Максима, Эмила Гуцу и Вячеслава Гуцуцуя, заместителя министра труда, социальной защиты и семьи г-на Сергея Саинчука, начальника управления реформ центральной публичной администрации Государственной канцелярии г-жи Тамары Георгицы, начальника управления финансов публичных органов Министерства финансов г-на Андрея Присакаря, заместителя начальника управления политик заработной платы Министерства труда, социальной защиты и семьи г-жи Виорики Ревенко, а также других ответственных лиц аудируемого учреждения, руководствуясь ст.2 (1) и ст.4 (1) a) Закона о Счетной палате №261-XVI от 5.12.2008¹, рассмотрела Отчет аудита эффективности „Адекватно ли выполняет Совет по конкуренции возложенные на него функции, соблюдая принципы экономного использования выделенных средств в условиях объективной оценки и отражения в отчетности полученных результатов?”
    _______________________________________
    ¹ Закон о Счетной палате №261-XVI от 5.12.2008 (с последующими изменениями). ОМ, 2008, №237-240, ст.864.

    Рассмотрев результаты аудита и заслушав представленный Отчет, а также пояснения ответственных лиц, присутствовавших на открытом заседании, Счетная палата установила:
   Основные показатели глобальной конкурентоспособности размещают Республику Молдова на последних позициях мирового рейтинга, свидетельствуя о необходимости реализации ряда существенных мер в направлении повышения эффективности существующего режима конкуренции.
    Совет по конкуренции является относительно молодым учреждением по сравнению с другими аналогичными мировыми органами, который в 2012 году стал правопреемником Национального агентства по защите конкуренции (НАЗК), созданного в 2007 году. Период 2011-2014 годов был отмечен регламентированием полномочий органа по конкуренции на основании двух законов: Закона о защите конкуренции², который содержал ряд несовершенств, ограничивающих эффективность деятельности в области предотвращения и борьбы с антиконкурентной деятельностью, и Закон о конкуренции³, принятый в 2012 году. Несмотря на то, что принятие современного закона присоединило режим по конкуренции Республики Молдова к европейским стандартам относительно предотвращения и борьбы с антиконкурентной деятельностью, недобросовестной конкуренцией и осуществлением экономических концентраций на рынке, деятельность Совета по конкуренции в 2013-2014 годах была отмечена некоторыми препятствиями, которые отрицательно повлияли на эффективное исполнение своих функций, а именно: запоздалое назначение Парламентом членов Пленума Совета по конкуренции, низкая численность работников в управлениях по конкуренции, вовлечение персонала в деятельность по разработке нормативной базы, необходимой для внедрения законодательства в области конкуренции, и др.
    __________________________________
    ² Закон о защите конкуренции №1103- XIV от 30.06.2000.
    ³ Закон о конкуренции №183 от 11.07.2012.

    Исходя из подвергнутой аудиту области в соответствии с применяемыми процедурами и оцененными аспектами, аудиторская группа выявила некоторые проблемы, которые отрицательно повлияли на эффективное исполнение функций Советом по конкуренции в условиях экономичности, а именно:
   ► неустановление целевых значений для показателей из документа стратегического планирования на 2012-2014 годы, что не позволило эффективно оценить, осуществить мониторинг и составить отчетность о достигнутом прогрессе, а также отсутствие такого документа на период 2015-2017 годов;
    ► отсутствие системы по определению приоритетов случаев, по этой причине не может быть обеспечена концентрация ресурсов учреждения для расследований, имеющих сильное влияние на эффективность рынка и благосостояние потребителя;
    ► незначительный прогресс в оценке конкурентных барьеров и в реализации расследований, полезных для изучения рынка;
    ► невозможность внедрения ряда эффективных методов по обнаружению соглашений типа картеля в существующей правовой базе;
    ► отсутствие более подробной разработки этапа планирования расследований;
    ► отсутствие эффективного механизма по мониторингу выполнения предписаний и др.
    В качестве публичного учреждения Совет по конкуренции должен обеспечить правильное управление операционными процессами с целью эффективного использования человеческого капитала и финансовых средств в условиях применения принципов надлежащего управления. Относительно этого установлено, что под влиянием ряда объективных и субъективных факторов руководству не удалось внедрить соответствующий финансовый менеджмент с достаточным обеспечением квалифицированного персонала и эффективной организацией процедур по управлению операционными процессами, что привело к чрезмерному обременению некоторых работников задачами, затягиванию сроков завершения расследований, а также обусловило осуществление завышенных и в некоторых случаях нерегламентированных расходов, имеющих влияние на эффективность деятельности учреждения. Эти ситуации обусловлены неоднозначностью, присутствующей в законодательно-нормативной базе в отношении автономии и независимости независимых/автономных учреждений государства, а также недостаточным уровнем восприятия ответственности и повышения ответственности менеджмента Совета по конкуренции за надлежащее управление. Неустранение законами неоднозначности в законодательно-нормативной базе относительно структуры и статуса автономного учреждения, а также нерешение проблем, связанных с финансовым менеджментом и контролем, будут поддерживать и в будущем риск получения скромных достижений в деятельности по защите конкуренции, а также неэффективного использования публичных средств.
   Обобщая указанное в Отчете аудита и в настоящем постановлении, отмечается, что существуют возможности по улучшению деятельности Совета по конкуренции и повышению экономичности использования выделенных ему фондов.
    С целью улучшения конкурентной среды, выполнения установленных задач в области защиты конкуренции, а также повышения эффективности деятельности Совета по конкуренции и устранения системных недостатков, которые обусловили неэкономное использование бюджетных средств, необходимо: (1) разработать стратегические документы в области защиты конкуренции и развития человеческих ресурсов; (2) обеспечить эффективное сотрудничество между Советом по конкуренции и центральными публичными органами с целью идентификации конкурентных барьеров и внесения конкретных предложений по их устранению; (3) включить в Закон о конкуренции достаточные полномочия для использования и других методов по обнаружению антиконкурентных соглашений, а также для внедрения системы по определению приоритетов расследований с учетом влияния на благосостояние потребителя, стратегической важности сектора для эффективности рынка и эффективных затрат расследования; (4) совершенствовать механизм по мониторингу выполнения предписаний; (5) внедрить систему финансового менеджмента и внутреннего контроля; (6) утвердить политику по мотивации персонала, которая устанавливает справедливый механизм по стимулированию работников, четкие критерии и условия предоставления надбавок и премий; (7) пересмотреть существующую модель отчетности о достижениях и полученных результатах.
    Исходя из вышеизложенного, на основании ст.7 (1) а), ст.15 (2) и (4), ст.16 (1) с) и ст.34 (3) Закона о Счетной палате №261-XVI от 5.12.2008 Счетная палата ПОСТАНОВЛЯЕТ:
    1. Утвердить Отчет аудита эффективности „Адекватно ли выполняет Совет по конкуренции возложенные на него функции, соблюдая принципы экономного использования выделенных средств в условиях объективной оценки и отражения в отчетности полученных результатов?”, согласно приложению.
    2. Настоящее постановление и приложенный Отчет аудита направить:
    2.1) руководству Совета по конкуренции для принятия необходимых мер с целью ликвидации установленных недостатков, а также для внедрения рекомендаций аудита;
   2.2) Министерству юстиции для рассмотрения совместно с Советом по конкуренции возможности изменения уголовного законодательства, за исключением применения положений уголовного закона к экономическим агентам, которые сотрудничают с Советом по конкуренции, в пределах реализации политики снисхождения;
   2.3) Министерству юстиции совместно с Национальным институтом юстиции для обеспечения процесса по всеобъемлющему обучению судебного корпуса в целях улучшения правового акта, учитывая сложность законодательства по защите конкуренции;
    2.4) Правительству для рассмотрения возможности установления обязанности визирования Советом по конкуренции проектов законодательных и нормативных актов, влияющих на конкурентную среду, а также для:
    2.4.1) повышения ответственности органов центрального публичного управления по оказанию необходимой поддержки Совету по конкуренции в процессе выявления конкурентных барьеров, отрицательно влияющих на адекватную конкурентную среду;
    2.4.2) рассмотрения существующей ситуации с выявлением соответствующих решений с целью обеспечения Совета по конкуренции помещениями для офиса на долгосрочный период в разумных условиях;
    2.5) Президенту Республики Молдова для информирования;
    2.6) Председателю Парламента Республики Молдова для принятия к сведению; 
   2.7) Постоянной парламентской комиссии по экономике, бюджету и финансам для занятия позиции и возможного использования при принятии решений, связанных с реформами и инициативами по поддержке политики в области предотвращения и противодействия антиконкурентной деятельности, недобросовестной конкуренции, а также для:
    2.7.1) рассмотрения возможности изменения законодательства в области конкуренции с целью предоставления Совету по конкуренции дополнительных полномочий по использованию и других методов для обнаружения антиконкурентных соглашений;
  2.7.2) пересмотра в смысле исключения из действующего законодательства аспектов, ограничивающих организационную и финансовую независимость автономных учреждений, подотчетных Парламенту.
    3. О выполнении требований подпунктов 2.1)-2.4)настоящего постановления, а также о внедрении рекомендаций аудита информировать периодически Счетную палату по мере их выполнения в течение 2 лет со дня опубликования в Официальном мониторе Республики Молдова.
    4.Настоящее постановление опубликовать в Официальном мониторе Республики Молдова в соответствии со ст.34 (7) Закона о Счетной палате.

    ПРЕДСЕДАТЕЛЬ СЧЕТНОЙ ПАЛАТЫ              Серафим УРЕКЯН

    № 11. Кишинэу, 31 марта 2015 г.

    отчет