Утратило силу согласно ПП838 от 20.08.18, МО347-357/14.09.18 ст.923


    Во исполнение положений части (2) статьи 33 Закона № 131 от 8 июня 2012 года о государственном контроле предпринимательской деятельности (Официальный монитор Республики Молдова, 2012 г., № 181-184, ст.595), с последующими изменениями и дополнениями, Правительство ПОСТАНОВЛЯЕТ:
    1.Утвердить Методологию планирования государственного контроля предпринимательской деятельности на основе анализа критериев риска, осуществляемого Органом гражданской авиации (прилагается).
    2. Признать утратившим силу Постановление Правительства № 377 от 27 мая 2014 г. «Об утверждении Методологии планирования государственного контроля в области гражданской авиации на основе анализа критериев риска» (Официальный монитор Республики Молдова, 2014 г., № 142-146, ст.426).
    3. Органу гражданской авиации обеспечить выполнение настоящего постановления.

    ПРЕМЬЕР-МИНИСТР                                                Павел ФИЛИП
    Контрасигнует:
    зам. премьер-министра,
    министр экономики                                                      Октавиан КАЛМЫК

    № 68. Кишинэу, 5 февраля 2016 г.

    1. Методология планирования государственного контроля предпринимательской деятельности на основе анализа критериев риска, осуществляемого Органом гражданской авиации, разработана в целях повышения эффективности государственного контроля предпринимательской деятельности в области гражданской авиации, согласно положениям Закона № 131 от 8 июня 2012 года о государственном контроле предпринимательской деятельности.
    2. Если в международном соглашении, стороной которого Республика Молдова является, установлены иные положения, чем предусмотренные настоящей Методологией, применяются положения международного соглашения.
    3. Методологическая сущность анализа на основе критериев риска состоит в установлении наиболее важных критериев риска, релевантных для области контроля Органа гражданской авиации и присуждении соответствующей оценки по предустановленной шкале, которая соотносится с весомостью каждого критерия в зависимости от его релевантности для общего уровня риска. Применение баллов по каждому критерию осуществляется для каждого проверяемого авиационного агента и завершается разработкой их классификации в зависимости от полученных баллов, в соответствии с индивидуальным уровнем прогнозируемого риска.
    4. Уровень риска для каждого авиационного агента определяет частоту и интенсивность мер по контролю.
    5. Критерий риска суммирует набор обстоятельств или свойств характеристик авиационного агента, подлежащего контролю, и/или предыдущих взаимоотношений авиационного агента с Органом гражданской авиации, наличие и интенсивность которых указывают на вероятность причинения ущерба вследствие осуществления его деятельности.
    6. Выбранные критерии риска должны соответствовать следующим принципам:
    a) быть релевантными целям деятельности Органа гражданской авиации;
    b) охватывать все предприятия, подлежащие контролю Органом гражданской авиации;
    c) основываться на достоверной, точной и доступной информации;
    d) быть взвешенными;
    e) обеспечивать возможность классификации каждого критерия в зависимости от интенсивности риска, который он отражает;
    f) соотноситься с многосторонним характером источников риска.
    Существенно важно, чтобы эти критерии не дублировались и чтобы были отобраны критерии, относящиеся к субъекту, объекту и предыдущим взаимоотношениям с контрольным органом.
    7. Орган гражданской авиации использует следующие критерии риска:
    a) период времени, в течение которого авиационный агент осуществляет деятельность, подлежащую контролю;
    b) число работников;
    c) дата проведения последней проверки;
    d) предыдущие нарушения;
    e) продолжительность эксплуатации парка воздушных судов или используемого оборудования.
    8. Критерии риска распределяются по степеням/уровням интенсивности, которые оцениваются согласно значению степени риска. Шкала оценки находится в диапазоне от 1 до 5, где «1» означает минимальную и «5» максимальную степень риска.
    9. Каждому критерию риска присуждается цифровое значение в зависимости от следующих показателей:
    1) Период времени, в течение которого авиационный агент осуществляет деятельность, подлежащую контролю
    Общее основание: чем больше стаж деятельности авиационного агента на рынке, тем лучше он знаком с законодательством, тем более внимательно относится к своей репутации и чаще внедряет внутренние системы контроля качества.
    2) Число работников
    Общее основание: большое количество работников предполагает различные схемы структурной организации предприятия. А наличие разных категорий работников требует от работодателя больших и разнообразных усилий в процессе организации и обеспечения каждому работнику надлежащих условий труда (соответствие положениям законодательства, уровень заработной платы, установленной и выплачиваемой в соответствии с требованиями законодательства, безопасность труда и охрана здоровья на рабочем месте и др.).
    3) Дата проведения последней проверки
    Общее основание: чем продолжительнее период, в который авиационный агент, подлежащий контролю, не проверялся, тем выше вероятность его несоответствия нормативным положениям, при этом минимальный риск присуждается предприятиям, проверенным недавно, и максимальный риск – предприятиям, которые в последнее время не подвергались государственному контролю.
    4) Нарушения, выявленные в ходе предыдущей проверки
    Общее основание: отсутствие нарушений, выявленных в ходе последней проверки, указывает на готовность авиационного агента соблюдать закон и, соответственно, более низкий риск его нарушения. С другой стороны, наличие нарушений на последнюю дату осуществления проверки присуждает авиационному агенту более высокую степень риска.
    5) Продолжительность эксплуатации парка воздушных судов или используемого оборудования
    Общее основание: если предприятие владеет старыми воздушными судами/оборудованием, больше вероятность того, что эти воздушные суда/оборудование будут ломаться чаще, следовательно, вероятность происшествий более высока, к тому же предприятию потребуется больше финансовых средств для содержания этих воздушных судов/оборудования.

Продолжительность эксплуатации воздушных судов/оборудования (лет)	Уровень риска
До 5 лет	1
5-10	2
10-15	3
15-20	4
Больше 20 лет	5

    10. Для каждого критерия будет установлена весомость по отношению ко всем отобранным критериям, принимая во внимание его важность в сфере гражданской авиации. Таким образом, одинаковые критерии могут иметь различную релевантность (и весомость) в зависимости от сферы деятельности.
    11. Весомость каждого критерия риска определяется в долях таким образом, чтобы суммарная величина всех критериев составляла единицу. Присуждение более высокой весомости одному критерию ведет к снижению весомости других критериев.
    12. При определении весомости каждого критерия принимается во внимание:
    1) цель, обязанности и область деятельности Органа гражданской авиации;
    2) влияние выбранного критерия на потенциальный ущерб, который желательно избегать;
    3) многосторонность источников риска с соответствующим измерением критериев, связанных с различными аспектами (субъект, объект, предыдущие взаимоотношения).
    13. Периодический пересмотр весомости, присваиваемой каждому критерию риска, в соответствии с результатами предыдущих проверок и собранной информацией, на основании приказа директора Органа гражданской авиации, является обязательным. В случае, когда со временем критерий теряет свою релевантность, рекомендуется последующее снижение его доли по отношению к остальным применяемым критериям.
    14. После определения конкретных критериев, которые будут использоваться, и их весомости, эти критерии применяются по отношению к каждому потенциальному предмету контроля путем установления средневзвешенных специфических степеней риска на основе следующей формулы:
    где:
    Rg – общая степень риска, связанного с потенциальным предметом контроля;
    1, 2 … 5 – критерии риска;
    ∑ – действие по суммированию и его результаты;
    w – весомость каждого критерия риска, где сумма индивидуальных значений весомости равна единице;
    R – уровень риска для каждого критерия;
    x – действие и результат умножения.
    15. В результате применения формулы, установленной
в пункте 14, общий риск принимает значения от 200 до 1000 единиц, при этом авиационные агенты, подлежащие контролю, которым присуждаются 200 единиц, соотносятся с самым низким риском.
    16. В зависимости от баллов, полученных в результате применения формулы, составляется список авиационных агентов, подлежащих контролю, и определяется число инспекций на каждого авиационного агента. В верхней части списка находятся авиационные агенты, получившие максимальные баллы (1000 единиц), которые ассоциируются с более высоким риском и подлежат проверке в приоритетном порядке.
    17. На основе классификации Орган гражданской авиации составляет проект графика плановых квартальных проверок, который передается для регистрации в Государственную канцелярию в порядке и сроки, установленные Правительством.
    18. Список может использоваться Органом гражданской авиации для установления частоты проверок, рекомендуемой для каждого авиационного агента. Рекомендуемая частота может использоваться для установления приоритетов внезапных проверок в случае, когда несколько предприятий одновременно подпадают под основания и условия, установленные статьей 19 Закона № 131 от 8 июня 2012 года о государственном контроле предпринимательской деятельности.
    19. В конце периода, для которого выполнено планирование, Орган гражданской авиации разрабатывает отчет, в котором определяет весомость авиационных агентов, подлежащих проверке, в общем числе и изменяет, по необходимости, ранее присужденные баллы на основе информации, собранной в ходе проверки, вследствие изменения ситуации по сравнению с датой последней проведенной проверки, для обновления профиля каждого авиационного агента.
    20. Система анализа проверок на основе критериев риска основывается на статистических и других релевантных данных, собранных Органом гражданской авиации у физических и юридических лиц, осуществляющих деятельность в сфере гражданской авиации.
    21. Для разработки и поддержки классификации авиационных агентов согласно представляемому риску, Орган гражданской авиации создает и поддерживает базу данных, которая отражает:
    1) список всех авиационных агентов, которые подлежат контролю;
    2) историю деятельности по контролю;
    3) профиль каждого авиационного агента с информацией, релевантной для критериев риска, используемых при классификации, и т.д.
    22. Орган гражданской авиации пересматривает и обновляет информацию, необходимую для применения критериев риска, не реже одного раза в год.