Внутренний номер: 363576
Varianta în limba de stat
Республика Молдова
от 26.02.2016
об утверждении Национальной стратегии «Диаспора-2025»
и Плана действий по ее внедрению на 2016-2018 годы
и Плана действий по ее внедрению на 2016-2018 годы
Правительство ПОСТАНОВЛЯЕТ:
1. Утвердить:
Национальную стратегию «Диаспора-2025» согласно приложению № 1;
План действий по внедрению Национальной стратегии «Диаспора-2025» на 2016-2018 годы согласно приложению № 2.
2. Министерствам и другим центральным административным органам:
принять необходимые меры по выполнению задач Национальной стратегии «Диаспора-2025» и Плана действий по ее внедрению на 2016-2018 годы;
включить область диаспоры, миграции и развития в программы стратегического развития, а также в другие документы по стратегическому планированию согласно компетенциям;
представить Бюро по связям с диаспорой Государственной канцелярии до 25 января года, следующего за отчетным, отчет о реализации соответствующих мер.
3. Государственной канцелярии:
сотрудничать с международными организациями и потенциальными донорами в целях привлечения необходимого объема инвестиций для реализации положений Стратегии «Диаспора-2025» и Плана действий по ее внедрению на 2016-2018 годы;
представлять Правительству до 31 марта каждого года информацию о выполнении указанного Плана действий, подготовленную Бюро по связям с диаспорой.
4. Финансирование действий, предусмотренных в настоящем постановлении, будет осуществляться за счет и в пределах бюджетных средств, утвержденных на эти цели в бюджетах вовлеченных органов публичного управления, а также из других источников, согласно действующему законодательству.
5. Рекомендовать органам местного публичного управления принимать необходимые меры по реализации положений, указанных в Стратегии и Плане действий.
6. Контроль за выполнением настоящего постановления возложить на Бюро по связям с диаспорой Государственной канцелярии.
ПРЕМЬЕР-МИНИСТР
Контрасигнуют:
зам. премьер-министра,
министр иностранных дел
и европейской интеграции Андрей ГАЛБУР
министр труда, социальной
защиты и семьи Стела ГРИГОРАШ
министр финансов Октавиан АРМАШУ
№ 200. Кишинэу, 26 февраля 2016 г.
Программа деятельности Правительства (2015-2018 годы), утвержденная Постановлением Парламента № 161 от 30 июля 2015 г., содержит раздел, посвященный диаспоре, 16 приоритетных областей деятельности, после того, как Программа деятельности Правительства «Европейская интеграция: Свобода, Демократия, Благосостояние» (2013-2014 годы) впервые включила область диаспоры в аспекты социального, экономического и культурного развития страны с разработкой всеобъемлющей государственной политики по поддержке диаспоры.
Таким образом, Правительство признает важность диаспоры и берет на себя роль проводника и защитника прав каждого гражданина, независимо от его места жительства, а также посредника в мобилизации диаспоры.
Включение области диаспоры, миграции и развития в национальные политики – сложный процесс, который вовлекает министерства, центральные органы власти и учреждения. Поскольку диаспора представляет собой катализатор развития страны, Национальная стратегия «Диаспора-2025» (в дальнейшем – Стратегия) сосредоточена на развитии отношений с членами диаспоры, продвижении и соблюдении прав всех граждан страны, независимо от места их нахождения.
Стратегия и План действий по ее внедрению на 2016-2018 годы способствует развитию сотрудничества между Правительством, органами местного публичного управления, гражданским обществом в стране и диаспорой путем усиления и расширения трансверсального подхода к политикам в области диаспоры, миграции и развития, а также путем вовлечения диаспоры и сотрудничества с ней в целях развития Республики Молдова.
Стратегический документ определяет общие рамки для обеспечения согласованности политик государства по отношению к диаспоре и внедрения общего видения Правительством вопросов диаспоры, миграции и развития, описывает текущую ситуацию и вызовы, которые могут быть преодолены посредством его внедрения, формулирует видение, миссию и общую цель, устанавливает конкретные задачи и стратегические инициативы, показатели оценки и мониторинга, а также ожидаемые результаты.
Общей целью Стратегии является развитие устойчивой и всеобъемлющей базы для сотрудничества между учреждениями государства и диаспорой, основанного на доверии и общих инициативах, направленных на облегчение возможностей продуктивного возвращения диаспоры.
Стратегия устанавливает 4 специфические задачи на последующие 10 лет:
1) развитие и разработка стратегической и операциональной базы в области диаспоры, миграции и развития;
2) обеспечение прав диаспоры и укрепление доверия;
3) мобилизация, использование и признание человеческого потенциала диаспоры;
4) прямое и косвенное вовлечение диаспоры в устойчивое экономическое развитие Республики Молдова.
Необходимость разработки настоящей Стратегии определена приоритетом, намеченным в Программе деятельности Правительства (2015-2018 годы), соответствующим национальному законодательству и международным договорам, стороной которых Республика Молдова является, положениям Организации Объединенных Наций, Совета Европы и Европейского Союза. В то же время стратегические задачи отражают и устремления Республики Молдова к европейской интеграции.
Настоящая Стратегия разработана Бюро по связям с диаспорой Государственной канцелярии совместно с рабочей группой в составе представителей министерств, центральных органов власти, гражданского общества и диаспоры, созданной в соответствии с Распоряжением Правительства № 64-d от 4 июля 2014 г. Документ основан на анализе первичных и вторичных данных, проведенном независимым международным экспертом при поддержке Швейцарского агентства развития и сотрудничества.
При разработке настоящей Стратегии были приняты во внимание результаты исследований: ”Картографирование молдавской диаспоры в Италии, Португалии, Франции и Великобритании (Д. Кеяну-Андрей, Кишинэу, 2013 г.), «Молдавская диаспора в Российской Федерации» (Вл. Мукомель, Д. Кеяну-Андрей, Кишинэу, 2013 г.), а также «Инновация в циркулярной миграции. Миграция и развитие в Республике Молдова» (Н. Цвагер, Р. Синцов, Кишинэу, 2013 г.) (в дальнейшем – исследование CIVIS/NEXUS Молдова). Последнее исследование было осуществлено Центром анализа и социологических, политологических и психологических исследований CIVIS в рамках проекта NEXUS Молдова «Укрепление взаимосвязи между миграцией и развитием: тестирование платформы интегрированных услуг для молдавских мигрантов и их сообществ», внедряемого консорциумом партнеров, финансируемого Европейским Союзом и софинансируемого Швейцарским агентством развития и сотрудничества.
В настоящей Стратегии под термином «диаспора» определяются граждане Республики Молдова, временно или постоянно проживающие за пределами страны, лица, происходящие из Республики Молдов, и их потомки, а также образованные ими сообщества. Определение диаспоры перенято из подпункта j1) пункта 7 Постановления Правительства № 657 от 6 ноября 2009 г. «Об утверждении Положения об организации и функционировании Государственной канцелярии, ее структуры и предельной численности».
Согласно определению и статистическим данным, прямыми бенефициарами Стратегии являются лица, переехавшие на постоянное место жительства за границу, и долгосрочные мигранты, а косвенными бенефициарами – члены их семей из Республики Молдова.
На всех этапах разработки текущей Стратегии проводились консультации с заинтересованными сторонами путем организации семинаров по оценке, в которых участвовали представители центральных органов власти, гражданского общества, академической среды и международных партнеров Республики Молдова. Также проводились опросы общественного мнения и опросы по анкете, составленной на основании стратифицированной выборки, которую заполняли мигранты, эксперты и дипломаты. Из опрошенных лиц 80% были мигрантами или бывшими мигрантами и 97% утвердили 4 задачи настоящей Стратегии.
Настоящая Стратегия и Национальная стратегия в области миграции и убежища (2011-2020 годы), утвержденная Постановлением Правительства № 655 от
8 сентября 2011 г., обеспечивают разработку и инициацию процесса внедрения Правительством всеобъемлющей базы секторальных политик с целью координирования областей, связанных с миграционным процессом.
Республика Молдова является, в большей мере, страной происхождения мигрантов, чем страной назначения или транзита мигрантов. Миграционная ситуация характеризуется, преимущественно, эмиграцией молдавских граждан, из которых около 17,5% выехали за границу на постоянное место жительства, на работу, учебу или в целях воссоединения семьи.
Многие страны, в которых более 15 % населения находятся за границей, представляют собой островные государства или являются государствами без выхода к морю, с хорошо определенными и долгосрочными миграционными моделями. Их граждане мигрируют, обычно, в соседствующие государства или в государства, схожие с культурной точки зрения.
Республика Молдова соответствует этому профилю, обладая, в то же время, определенными специфическими и отличительными характеристиками. Хотя уровень миграции в Российскую Федерацию, Украину и другие страны СНГ очень высок, миграционные потоки в Европейский Союз и Северную Америку существенно растут. Помимо многочисленной диаспоры в Италии, может увеличиться миграция в другие государства Европейского Союза, в частности в Ирландию, Португалию и Испанию. Эта тенденция поддержана возможностью получения гражданства стран-членов ЕС и отменой 28 апреля 2014 года визового режима.
Данный миграционный профиль представляет важный стратегический фактор, а также потенциальный риск для страны. Национальная стратегия развития „Moлдова 2020” обозначает важность миграции для развития, поскольку тенденции, относящиеся к экономическому росту в Республике Молдова и снижению бедности, плотно взаимосвязаны с потоком денежных переводов мигрантов и вызванным ими потреблением. Таким образом, миграция – явление междисциплинарное, затрагивающее все сегменты населения, государственные и частные учреждения, а действия, связанные с миграцией и диаспорой, отражаются на ряде областей и секторов.
На национальном уровне детальный анализ ситуации в области миграции и ее воздействие на экономику и общество Республики Молдова ежегодно представлены в отчете «Расширенный миграционный профиль», разработанный Бюро по миграции и беженцам Министерства внутренних дел.
2.2. Описание миграционных процессов
Эмиграция на постоянное место жительства. До настоящего времени из Республики Молдова выехало за границу на постоянное место жительства 101 тысяча человек. Основными странами назначения для этих лиц являются США, Канада, Германия, Израиль, а из государств СНГ – Российская Федерация и Украина, согласно данным Государственного предприятия «CRIS REGISTRU».
Международная миграция. В долгосрочные и краткосрочные внешние миграционные процессы вовлечено 520 тысяч граждан, согласно данным, собранным посредством опроса мигрантов и домохозяйств, проведенным в период с декабря 2012 года по июнь 2013 года в рамках исследования CIVIS/NEXUS Молдова:
1) 411 тысяч человек вовлечены в долгосрочную международную миграцию, из которых:
- 370 тысяч человек – с целью трудоустройства (56% мужчин, 44% женщин; 68% из сельской местности, 32% из городской местности). В Российскую Федерацию выехали 56% (или 206 000 человек), 22% (или 81 000) в Италию, между 2 и 3% (8 000 – 10 000) во Францию, Турцию и Португалию;
- 18,7 тысячи человек – в целях воссоединения семьи;
- 18,4 тысячи человек – на учебу;
2) 109 тысяч сезонных трудовых мигрантов (72% мужчин и 28% женщин, 70% из сельской местности и 30% из городской местности). В Российской Федерации на сезонных работах трудятся 81% (или 88 000 человек), в Италии - 7% (или 7 700 человек).
Дети, рожденные за границей. Количество детей, рожденных за границей, с документами о рождении, зарегистрированными в 2002-2014 годы, согласно данным Службы гражданского состояния, составляет более 70 тысяч. Второе поколение диаспоры – дети молдавских мигрантов – может представлять значительный потенциал для развития страны происхождения.
2.3. Основные миграционные характеристики, которые оказывают влияние на долгосрочное развитие Республики Молдова
1) Отсутствие стабильности в текущих миграционных тенденциях
Республика Молдова регистрирует один из самых высоких показателей эмиграции, а миграционная модель не имеет окончательного или стабильного характера. Диверсификация возможностей миграции, включая успешный опыт интеграции в странах назначения, будет и в дальнейшем поощрять миграцию. Она будет продолжать свой рост до момента окончательной стабилизации в силу таких факторов, как общий экономический рост (частично зависящий от денежных переводов мигрантов). Согласно текущим тенденциям, период стабилизации может еще длиться, по меньшей мере, одно десятилетие, в течение которого важность национальных политик и корректировок в области диаспоры, миграции и развития, будет на самом высоком уровне.
2) Влияние миграции на социально-демографическую ситуацию
Международная миграция представляет важный фактор в демографическом развитии страны, имея как прямое воздействие – немедленное, так и непрямое – во времени. Миграционные процессы оказывают негативное влияние на социально-демографические показатели: численность населения, число новорожденных детей и возрастная структура, количество браков и разводов.
Таким образом, миграция за границу повлияла на демографический спад страны – около 18% в последние 20 лет. Согласно оценкам, сохранение этой негативной тенденции уменьшит численность населения еще на 20 % до 2050 года.
Уровень рождаемости, согласно официальным статистическим данным на 2014 год, регистрирует тенденции спада – 10,9 новорожденных на 1 000 жителей. По этому показателю Республика Молдова занимает второе место в мире среди стран с малыми - средними доходами.
Доля детей в возрасте до 15 лет уменьшилась, а процесс демографического старения стал более выраженным, поскольку мигрируют, в основном, молодые лица трудоспособного возраста. Вследствие этого коэффициент старения (число лиц в возрасте 60 лет и старше на 1000 жителей) составляет 16,2 человека – показатель, свидетельствующий, что Республика Молдова сталкивается с выраженным процессом демографического старения, согласно шкале Ж. Боже-Гарнье.
Снижается роль и института семьи в силу эмиграции лиц детородного возраста, распадаются семьи в результате формального или неформального развода, как следствие того, что один из супругов эмигрировал на длительный срок. Все больше детей воспитываются в неполных семьях, но при живых родителях – приблизительно у 106 тысяч детей один или оба родителя уехали за границу (Д. Кеяну-Андрей «Национальное исследование о ситуации детей, находящихся в затруднительно положении, и детей, чьи родители находятся за границей», 2012 г.), а люди преклонного возраста остаются без ухода. Такая ситуация создает ощутимые вызовы для благосостояния и защиты детей и людей в возрасте, особенно в сельской местности.
Миграционные процессы затрагивают также экономический потенциал страны: рынок труда, государственный и частный сектора сталкиваются с оттоком квалифицированной трудовой силы – в краткосрочную и долгосрочную миграцию вовлечено около 42% экономически активного населения Республики Молдова (1232,4 человека в 2014 году, согласно официальной статистике).
3) Потенциал членов диаспоры
Доходы из денежных переводов мигрантов оказали значительное влияние на снижение уровня бедности, подпитывая базовое потребление домохозяйств и обеспечивая выход из состояния бедности. Денежные переводы составляют приблизительно 26% от ВВП и превышают в 7,7 раз чистую стоимость прямых иностранных инвестиций, составляющих 207,4 млн. долларов США. В 2014 году уровень абсолютной бедности в Республике Молдова составил 11,4 %, что на 1,3 процентных пункта меньше по сравнению с 2013 годом. Таким образом, в течение 2014 года зону бедности покинули более 46 тысяч человек. В 2006-2014 годах уровень абсолютной бедности снизился с 30,2 до 11,4%, то есть приблизительно в 2,6 раза.
В целях национального развития необходимо, чтобы политики и вмешательства продвигали циркулярный характер вкладов и продуктивные результаты мигрантов и диаспоры. Диаспора может способствовать устойчивому развитию Республики Молдова посредством профессиональных навыков, человеческих способностей и финансовых ресурсов без возвращения в страну. Именно в силу этих соображений важна разработка стратегии, основанной на устойчивом вовлечении мигрантов и диаспоры в развитие их страны происхождения, облегчении окончательного, временного или виртуального возвращения. В долгосрочной перспективе этот подход становится еще более релевантным наряду с развитием сообществ мигрантов в хорошо определенную и структурированную диаспору. Будущие поколения молдаван, рожденных за границей, могут быть также мотивированы внести свой вклад в развитие и прогресс страны происхождения посредством эффективного, хорошо сориентированного и многостороннего вовлечения.
2.4. Архитектура ассоциаций диаспоры
В настоящее время диаспора Республики Молдова структурирована в приблизительно 250 ассоциаций более чем в 30 странах, включая различные инициативные группы и группы профессионального мастерства. Самые многочисленные ассоциации зарегистрированы в Италии, Румынии, Украине, Российской Федерации, Португалии, Франции, США и Канаде. Типология ассоциаций диаспоры сложная и разнообразие, в зависимости от юридического статуса, модели управления делами и области деятельности.
Ассоциации и группы диаспор играют важную роль в реализации стратегических действий и задач в области диаспоры, миграции и развития. Интегрирующим фактором для всех структур диаспор является национальная и гражданская принадлежность. Диаспоры нуждаются в консолидации и использовании потенциала в 3 областях:
1) волонтерство: потенциал гражданского и волонтерского вклада членов диаспоры может быть вовлечен и предусмотрен в деятельности и программах, предназначенных для них в Республике Молдова.
2) лоббирование интересов и публичная дипломатия: проактивные сообщества и группы передового опыта диаспор могут способствовать продвижению имиджа Республики Молдова и инициации определенных двусторонних диалогов в экономических, инвестиционных, культурных и академических областях;
3) благотворительность: члены диаспоры сохраняют сильную эмоциональную и культурную связь с социально уязвимыми лицами из Республики Молдова.
2.5. Институциональная база
С созданием Бюро по связям с диаспорой на национальном уровне началось координирование процесса реализации государственной политики в области связей с диаспорой и была внедрена система поддержки диаспоры. В то же время существующая институциональная база не характеризуется четким разделением полномочий и функций в области диаспоры, а человеческих ресурсов не достаточно для внедрения утвержденных программ.
На национальном уровне государственные политики в области диаспоры, миграции и развития разрабатываются и продвигаются посредством интегрированного подхода, а также путем выполнения функциональных обязанностей следующими профильными министерствами, центральными органами власти и учреждениями:
1) Государственная канцелярия является центральным органом власти, ответственным за государственную политику в области связей с диаспорой, который посредством Бюро по связям с диаспорой координирует процесс реализации государственной политики в области связей с диаспорой, способствует сохранению и утверждению этнической, культурной и лингвистической идентичности молдаван за границей, использованию человеческого и материального потенциала диаспоры. Также Бюро по связям с диаспорой координирует деятельность культурного, образовательного, экономического и социального характера, реализуемую различными министерствами и другими органами публичной власти для поддержки и сотрудничества с представителями диаспоры;
2) Министерство иностранных дел и европейской интеграции, которое обеспечивает защиту прав граждан Республики Молдова, находящихся за пределами страны, определение визовой политики, предоставление консульских услуг и т.д.;
3) Министерство труда, социальной защиты и семьи и Агентство занятости населения, которые участвуют в разработке эмиграционных/иммиграционных трудовых политик, обеспечении социальной защиты трудовых мигрантов, разработке политик, охватывающих период до эмиграции, после эмиграции и (ре)интеграции мигрантов, и т.д.;
4) Министерство внутренних дел (Бюро по миграции и беженцам, Пограничная полиция), которое ответственно за разработку политик в области иммиграции, статуса иностранных граждан, проблем убежища, реадмиссии и возвращения лиц, менеджмента границ, противодействия незаконной миграции, трансграничных преступлений, ежегодную разработку Расширенного миграционного профиля, и т.д.;
5) Министерство экономики, которое разрабатывает политики в области инвестиций, использования денежных переводов и т.д.;
6) Министерство просвещения, которое обеспечивает разработку и внедрение политик, касающихся эмиграции педагогов, признания учебных документов, полученных в других странах нашими гражданами, признания образования с целью продолжения образования либо трудоустройства;
7) Министерство здравоохранения, которое выполняет функции в области политик, касающихся эмиграции медицинских кадров, обязательного медицинского страхования и т.д.
На уровне Правительства ряд стратегий уже интегрировали сферу диаспоры, однако необходимо долгосрочное видение, которое могло бы принести пользу как молдавским гражданам, проживающим за пределами страны, так и всей стране.
Стратегия согласована со следующими программными документами:
1) Национальная стратегия развития «Молдова 2020» – самый важный документ, который рассматривает миграцию в качестве фактора, оказывающего влияние на развитие;
2) Национальная стратегия в области миграции и убежища (2011-2020 годы), утвержденная Постановлением Правительства № 655 от 8 сентября 2011 г., которая регулирует менеджмент эмиграционных, иммиграционных процессов, убежище, апатридию, интеграцию, противодействие незаконной миграции и торговле людьми, а также инструменты контроля миграции и информационную помощь. В процессе консультирования настоящей Стратегии с Бюро по миграции и беженцам Министерства внутренних дел было установлено, что цель и виды деятельности, которые относятся к области диаспоры, миграции и развития, будут синергизированы и развиты в настоящем документе политик. Такой подход обусловлен созданием Бюро по связям с диаспорой после утверждения Национальной стратегии в области миграции и убежища и развитием области диаспоры, миграции и развития совместно с началом процесса интеграции миграционных политик в национальные стратегии развития;
3) План действий на 2011-2015 годы о внедрении Национальной стратегии в области миграции и убежища (2011-2020 гг.), утвержденный Постановлением Правительства № 1009 от 26 декабря 2011 г.;
4) Национальная стратегическая программа в области демографической безопасности Республики Молдова (2011-2025 гг.), утвержденная Постановлением Правительства № 768 от 12 октября 2011 г. и Планом действий по ее внедрению на 2014-2016 годы;
5) На уровне Правительства Распоряжением 58-d от 7 июня 2013 г. инициирован интегрированный подход к политикам для диаспор и разработка политик, касающихся всех молдавских граждан, независимо от места жительства;
6) План действий на 2014-2016 годы по поддержке реинтеграции граждан, вернувшихся из-за границы утвержденный Постановлением Правительства № 339 от 20 мая 2014 г.
2.6. Необходимость разработки настоящей Стратегии
В течение последних 10 лет Правительство разработало и внедрило ряд реформ в области миграции с целью максимизации положительного воздействия миграции на развитие страны, а также снижения его негативного воздействия. Акцент политик был переориентирован с контроля за миграцией на изучение новых глобальных подходов к диаспоре и миграции в качестве ключевого элемента развития, в соответствии с видением, продвигаемом такими международными учреждениями, как Всемирный банк, Организация Объединенных Наций, Международная организация по миграции и Европейская комиссия. Вмешательства, необходимые для интегрирования миграции в национальное развитие, должны основываться на продвижении, консолидации и расширении различных форм вкладов со стороны диаспоры.
До 2013 года международные партнеры Республики Молдова поддержали внедрение приблизительно 200 проектов и программ в области миграции, в частности, вмешательства и действия, нацеленные на регулирование трудовой миграции и борьбу с торговлей людьми. Впоследствии поддержка программ в этой области была уменьшена, обозначив окончание начального этапа, сконцентрированного на контроле миграции.
Начиная с 2014 года основные национальные программы сфокусированы на использовании возможностей развития миграции (например, проекты, смежные с Партнерством по мобильности Республика Молдова – Европейский Союз, проект «Интеграция миграции в стратегии развития» и Программа привлечения денежных переводов в экономику). Различные правительственные и международные агентства проанализировали множество реализованных действий, касающихся миграции и развития.
Между тем Республика Молдова продолжает играть активную роль на международном уровне в области диаспоры, миграции и развития (например: Глобальный форум миграции и развития/Повестка ООН по развитию пост-2015).
Таким образом, настоящая Стратегия описывает текущую ситуацию и предлагает базу, необходимую для поддержки и практического вмешательства Правительства в целях вовлечения и участия диаспоры, сотрудничества и партнерства с ней – средство, посредством которого стратегические риски и издержки, связанные с усилением миграционных потоков, трансформируются в возможность для консолидированного национального развития.
2.7. SWOT – анализ
Согласно анализу рисков и возможностей (SWOT), основные сильные стороны и возможности будут использованы для консолидации внедрения настоящей Стратегии посредством процесса непрерывного совершенствования. Слабые стороны и угрозы будут смягчены тщательно очерченными и продуманными действиями.
Сильные стороны
Непрерывная приверженность Правительства. Программа Правительства содержит отдельный раздел, посвященный диаспоре, а область диаспоры, миграции и развития представлена на повестке дня государства, консультируется и развивается путем вовлечения членов диаспоры.
Ведомственный опыт. Центральные органы власти обладают релевантным опытом по управлению программами и проектами в области диаспоры, миграции и развития, накопив институциональные знания относительно особенностей сотрудничества с членами диаспоры, национальными и международными партнерами.
Внутриправительственная координация. Координация области диаспоры, миграции и развития институционализирована посредством сети координаторов на уровне принятия решений и техническом уровне, в соответствии с интегрированным подходом, введенным Распоряжением 58-d от 7 июня 2013 г. Координаторы из министерств и агентств развили консолидированный потенциал в области анализа влияния области миграции и развития в процессе разработки политик.
Международная вовлеченность. Национальная политика в области диаспоры, миграции и развития внедрена и развита при поддержке и при вовлечении международных партнеров, при этом Республика Молдова пользуется надлежащими практиками других стран в этой области;
Мотивированная команда. Должностные лица Бюро по связям с диаспорой владеют техническими и профессиональными знаниями на международном уровне, опытом по разработке и внедрению программ и действий в области диаспоры, миграции и развития.
Слабые стороны
Недавно созданное учреждение. Бюро по связям с диаспорой, которое будет консолидировано и расширено, представляет собой учреждение, созданное в 2012 году, у которого мало опыта по управлению долгосрочными программами. Оно может сталкиваться с вызовами, относящимися к организационной и структурной консолидации;
Недостаток и текучесть человеческих ресурсов. Численности лиц, вовлеченных в управление областью диаспоры и проблем, с которыми она сталкивается, недостаточно в долгосрочной перспективе, а их текучесть снижает качество внедрения стратегических задач.
Организационный потенциал диаспоры. Ассоциации диаспоры нуждаются в консолидации потенциала и ассимиляции надлежащих практик в области информирования, мотивации и вовлечения членов диаспоры;
Ограниченное информационное взаимодействие. Учитывая большое количество бенефициаров настоящей Стратегии и разбросанное географическое распределение, существующие механизмы информационного взаимодействия не позволяют прямое вовлечение в информационный кругооборот всех бенефициаров.
Непокрытые финансово действия. Действия, запланированные в рамках настоящей Стратегии, нуждаются в фондах, которые превышают в данный момент объем прямых ассигнований со стороны Правительства. Хотя и предусмотрено финансовое вовлечение международных партнеров, существует присущее бюджетное несоответствие.
Возможности
Взаимовыгодные партнерства. Существует появляющийся консенсус между международным сообществом и гражданским обществом относительно того, что миграция вносит значительный вклад в национальное развитие. Это осознание и признание облегчает процесс создания взаимовыгодных партнерств и установление рамок сотрудничества между множеством заинтересованных сторон.
Общественный интерес и консенсус. Принимая во внимание, что приблизительно 50% населения Республики Молдова напрямую затронуто миграцией (через собственный опыт или опыт семьи), существует общий общественный интерес к аспектам, касающимся области диаспоры, миграции и развития. Это предоставляет шанс вовлечения населения под различными аспектами. Задачи и действия настоящей Стратегии не генерируют расхождение во мнениях, поскольку одобрены всеми вовлеченными сторонами.
Поддержка доноров. Значительное число международных доноров и представителей фондов заинтересованы и готовы поддержать Республику Молдову в области диаспоры, миграции и развития. Некоторые из этих агентств ранее финансировали независимые проекты, что было вызвано тем, что настоящая Стратегия обеспечивает согласованную и всеобъемлющую долгосрочную программу.
Ассоциации, сообщества и сети диаспор. Настоящая Стратегия поддерживает консолидацию потенциала, улучшение механизмов по вовлечению членов диаспоры, а также сотрудничество в рамках общих действий между ассоциациями, сообществами и сетями диаспор, независимо от их места нахождения и специфики.
Угрозы
Различные геополитические взгляды. Реализация стратегических задач может быть затруднена расхождениями мнений и противоречивыми геополитическими взглядами бенефициаров.
Стереотипы. Существует определенная степень ошибочного и, зачастую, негативного восприятия в отношении членов диаспоры и их вклада в развитие Республики Молдова.
Заниженный уровень доверия. У членов диаспоры существует заниженный уровень доверия к процессу принятия решений и к государственным учреждениям.
Политическая нестабильность. Этот фактор может приостановить помощь со стороны партнеров по развитию для внедрения стратегических задач.
Постепенная утрата гражданской идентичности. Постепенная утрата связи со страной происхождения и интереса к ней может привести к самоисключению членов диаспоры из списка бенефициаров.
2.8. Выявленные проблемы
Отсутствие доверия. Начиная с 2012 года с созданием Бюро по связям с диаспорой зарегистрировано некоторое развитие взаимоотношений между государственными учреждениями и диаспорой, а действия и программы, предназначенные диаспоре, способствовали медленному изменению отношения к Правительству. Вместе с тем доверие и сотрудничество должны развиваться и далее, поскольку отсутствие доверия диаспоры к политическим и экономическим процессам в стране порождает скептицизм по отношению к инициативам Правительства в области диаспоры, миграции и развития.
Институциональные рамки сегмента диаспоры, миграции и развития слабо развиты и не позволяют эффективную координацию политик. Внедрение общего видения в отношении диаспоры, миграции и развития представляет собой необходимое и первоочередное условие для удовлетворения нужд граждан. Существует множество инициатив на уровне Правительства в области диаспоры, миграции и развития, однако они не синергизированы, так как некоторые программы дублируются или не имеют ожидаемого воздействия. Для обеспечения роста доверия граждан необходимо создание и развитие как институциональной базы, согласованных и всеобъемлющих политик для всех вовлеченных сторон как на национальном, так и на местном уровне.
Молдавская диаспора молодая и фрагментированная. Диаспора включает как «классическую диаспору» – лиц, которые эмигрировали за границу на постоянное место жительства, так и «новую диаспору», сформированную из мигрантов, которые выехали за границу с целью трудоустройства, начиная с 1990-х годов. Ассоциации диаспоры не обладают достаточным потенциалом и опытом в мотивации и привлечении граждан в волонтерскую деятельность или в развитие сообщества.
Существование лишь одной государственной программы, предназначенной для мигрантов, а также отсутствие программ по финансовому образованию не способствуют привлечению инвестиций, а также не удовлетворяют нужды по инвестированию и увеличению собственных доходов. В то же время варианты экономического развития, предложенные диаспоре (PARE 1+1), продемонстрировали повышенный интерес к возможностям инвестирования.
3.1. Принципы настоящей Стратегии
Стратегия разработана на основе следующих принципов:
1) ответственность Правительства за защиту прав молдавских граждан за границей:
а) понимание характера и причин проблем по защите прав, вовлечение мигрантов и диаспоры в предотвращение нарушения их прав;
b) формализация существующих механизмов и развитие потенциала по эффективному рассмотрению и разрешению общих проблем;
с) поощрение и поддержка инициатив по самоорганизации диаспоры;
d) сотрудничество и координация с агентствами и организациями гражданского общества в странах нахождения, поддержка конструктивных дипломатических связей со странами нахождения;
2) поддержка граждан, находящихся за границей в изучении собственного потенциала и исполнении гражданского долга:
а) определение факторов для личностного и профессионального прогресса мигрантов и членов диаспоры;
b) активное вовлечение мигрантов и диаспоры в гражданские действия;
c) поддержка связи и сотрудничества с ассоциациями диаспоры, учреждениями, агентствами и организациями в странах проживания;
3) развитие и реализация индивидуального, семейного потенциала и потенциала сообществ:
f) создание устойчивой взаимосвязи между личностным утверждением и развитием сообществ;
b) продвижение и координация программ и проектов в сообществах с вовлечением человеческого и материального потенциала диаспоры;
с) институционализация механизмов приумножения вклада диаспоры культурного, социального, экономического и политического характера;
4) расширение возможностей содействия диаспоры национальному развитию:
а) адаптация инструментов и программ по устойчивому развитию к реальному потенциалу диаспоры;
b) отражение посредством конкретных средств и действий, положительных устремлений диаспоры;
с) устранение негативных представлений и стереотипов, применение прозрачных и заслуживающих внимания подходов.
3.2. Видение и миссия настоящей Стратегии
Стратегическое видение. Республика Молдова до 2025 года станет страной с благоприятной средой для гражданской, социальной, экономической и политической активности для всех своих граждан, независимо от своего места жительства, и привлекательной для возвращения членов диаспоры. Усилится чувство гордости за страну и уровень доверия на международном уровне вследствие продвижения мер по защите, развитию и реализации человеческого и материального потенциала диаспоры.
Стратегическая миссия состоит в подтверждении обязательства Правительства по отношению ко всем гражданам страны, независимо от места жительства, посредством развития рамочной институциональной системы, согласованных и последовательных политик с тем, чтобы каждому члену диаспоры были обеспечены права и он мог содействовать устойчивому развитию Республики Молдова.
3.3. Общая цель
Общей целью настоящей Стратегии является развитие устойчивых и всеобъемлющих рамок сотрудничества между государственными учреждениями и диаспорой, основанных на доверии и общих инициативах, касающихся облегчения возможностей эффективного возвращения диаспоры.
Общая цель служит вектором, который поддерживает приоритетные и дополнительные действия, которые будут предприняты в 2016-2025 годы. Цель и задачи настоящей Стратегии реализуемы, основаны на положительных амбициях и стремлениях усилить преимущества в области диаспоры, миграции и развития в динамичной и взаимосвязанной среде.
3.4. Специфические задачи и действия настоящей Стратегии
1) Разработка и развитие стратегической и организационной базы в области диаспоры, миграции и развития.
2) Обеспечение прав диаспоры и усиление доверия.
3) Мобилизация, использование и признание человеческого потенциала диаспоры.
4) Прямое и косвенное вовлечение диаспоры в устойчивое экономическое развитие Республики Молдова.
Стратегия содержит План действий на 2016-2018 годы, сбалансированный и реализуемый, с положительным кумулятивным воздействием, который напрямую проистекает из среднесрочных задач и приоритетов, учитывая имеющиеся бюджетные ресурсы и поддержку партнеров по развитию.
Задача 1. Разработка и развитие стратегической и операциональной базы в области диаспоры, миграции и развития.
Приоритетные действия:
1.1. Развитие потенциала Бюро по связям с диаспорой и обновление нормативно-правовой, институциональной и политической базы с целью обеспечения роли лидера, доверия, экспертизы и координации в области диаспоры, миграции и развития.
1.2. Развитие интегрированного подхода к области диаспоры, миграции и развития на уровне центральных органов власти, и его распространение на местный уровень.
1.3. Укрепление потенциала центральных и местных органов власти, вовлеченных в область диаспоры, миграции и развития.
1.4. Систематическое и эффективное вовлечение представителей диаспоры и внешних партнеров в развитие институциональной базы и политик.
Показатели мониторинга и оценки
Ожидаемые результаты:
1.1. Бюро по связям с диаспорой обеспечивает эффективную координацию политик в области диаспоры, миграции и развития на национальном уровне.
1.2. Минимум 80% центральных органов власти и органов местного публичного управления второго уровня в пределах своих полномочий и принципов децентрализации принимают во внимание миграционное воздействие при разработке политик и планов развития.
1.3. Институциональная база области диаспоры, миграции и развития установлена и функциональна. Сеть лиц из центральных органов власти, назначенных ответственными за разработку и внедрение политик в области диаспоры, миграции и развития, создана и устойчива как на уровне человеческих ресурсов, так и в качестве институциональной инфраструктуры.
1.4. Представители диаспоры и внешние партнеры участвуют в процессе общественного консультирования 50% национальных политик в области диаспоры, миграции и развития.
Задача 2. Обеспечение прав диаспоры и усиление доверия
Приоритетные действия:
2.1. Информирование диаспоры на протяжении всего миграционного цикла (перед отъездом, во время нахождения за границей и по возвращении).
2.2. Защита и поддержка членов диаспоры в случае кризисных ситуаций.
2.3. Обеспечение соблюдения прав в области труда и социальной защиты трудовых мигрантов в странах назначения.
2.4. Разработка и внедрение программ, предназначенных диаспоре.
Показатели мониторинга и оценки
Ожидаемые результаты:
2.1. Не менее 50% бенефициаров центров имеют доступ к точной и своевременной информации обо всем миграционном цикле.
2.2. Процесс вмешательства в случае кризисных ситуаций действенный и соответствует нуждам бенефициаров.
2.3. Право перевода пенсий и социальная безопасность обеспечены трудовым мигрантам.
2.4. Программы по поддержке национальной, культурной и языковой идентичности разработаны и внедряются, соответствуют нуждам диаспоры и доступны для членов диаспоры.
Задача 3. Мобилизация, использование и признание человеческого потенциала диаспоры
Приоритетные действия:
1.1. Укрепление потенциала ассоциаций, сообществ и сети передовых научно-исследовательских центров из диаспоры.
1.2. Организация мероприятий по консолидации диаспоры (Конгресс диаспоры, дни диаспоры и т.д.).
1.3. Продвижение волонтерской деятельности, благотворительности и филантропии.
1.4. Облегчение процедуры признания академических и профессиональных квалификаций на расстоянии.
Показатели мониторинга и оценки:
Ожидаемые результаты:
3.1. Ассоциации, сообщества и передовые сети диаспоры обладают необходимым потенциалом для реализации своих миссий и поставленных задач.
3.2. Не менее 3 мероприятий по консолидации диаспоры организованы ежегодно.
3.3. Программы волонтерства, благотворительности и филантропии с диаспорой и для диаспоры действуют и используются, по меньшей мере, 10% членов диаспоры.
3.4. Процедура признания академических и профессиональных квалификаций функциональна.
Задача 4. Прямое и косвенное вовлечение диаспоры в устойчивое экономическое развитие Республики Молдова
Приоритетные действия:
1.1. Содействие созданию механизмов коллективных сбережений и инвестиций.
1.2. Поддержка и организация в диаспоре мероприятий по продвижению имиджа и инвестиционного потенциала Республики Молдова.
1.3. Организация в Республики Молдова последовательных выпусков бизнес-форума диаспоры.
1.4. Снижение прямых и косвенных затрат, связанных с трудоустройством за границей.
1.5. Диверсификация программ по поддержке инновационных и бизнес-инициатив диаспоры и вернувшихся мигрантов.
Показатели мониторинга и оценки:
Ожидаемые результаты:
4.1. Механизмы коллективных сбережений и инвестиций действуют, соответствуют нуждам членов диаспоры и используются минимум 3% бенефициаров.
4.2. Эффективное продвижение имиджа и инвестиционного потенциала Республики Молдова с вовлечением диаспоры посредством минимум 3 мероприятий в год.
4.3. Участие в каждом выпуске бизнес-форума диаспоры по меньшей мере 100 предпринимателей и менеджеров высокого уровня из международных компаний из 15 стран.
4.4. Затраты на трудоустройство за границей снижены на 20%.
4.5. Программы по поддержке инновационных и бизнес-инициатив диаспоры и вернувшихся мигрантов диверсифицированы.
1) обеспечение операционного и финансового управления;
2) обеспечение качества общественных услуг и эффективная коммуникация;
3) вовлечение партнеров и заинтересованных сторон;
4) внутриправительственная координация;
5) разработка, мониторинг и оценка публичных политик в области диаспоры, миграции и развития.
4.1. Операционная структура
Внедрение настоящей Стратегии нуждается в усилении операционной и управленческой эффективности. Успех внедрения стратегических задач и достижение кумулятивного воздействия зависят от институционального потенциала.
Стратегия создает институциональный синергический эффект в области диаспоры, миграции и развития посредством трансверсального и комплексного подхода к процессу разработки и внедрения государственных политик.
В этом контексте Бюро по связям с диаспорой будет консолидировано и расширено, с исключением дублирования других институциональных мандатов, с целью полномерного владения потенциала операционного управления. Действия настоящей Стратегии будут внедрены путем поддержки из бюджета и со стороны партнеров по развитию, посредством положительного управления, открытым и прозрачным образом.
Действия настоящей Стратегии будут восприняты в качестве особых услуг, предлагаемых членам диаспоры в качестве легитимных и активных бенефициаров.
Внедрение действий основывается на обмене информацией и эффективном диалоге между вовлеченными сторонами, включая следующие компоненты:
1) систематизированные и всеобъемлющие базы данных в отношении характеристик бенефициаров;
2) эффективное использование инструментов массовой информации, в том числе посредством ресурсов электронных средств массовой информации;
3) сотрудничество с международными государственными и частными организациями;
4) участие членов диаспоры в процессе общественных консультаций и в принятии решений.
Прямая и инклюзивная консультация заинтересованных сторон на протяжении всего периода внедрения Стратегии является эффективным способом смягчения рисков, связанных с областью диаспоры, миграции и развития.
4.2. Этапы внедрения настоящей Стратегии
Первый этап (2016-2018 годы) направлен на разработку, консолидацию и внедрение институциональной базы политик, консолидацию потенциала ассоциаций диаспор и пилотирование некоторых новых программ, направленных на диаспору.
Второй этап (2019-2021годы) предполагает как расширение возможностей для вовлечения диаспоры в развитие страны, так и создание базы для взаимовыгодного сотрудничества между диаспорой, Правительством и гражданским обществом Республики Молдова.
Третий этап (2022-2025 годы) будет включать окончание и стабилизацию политической базы в отношении диаспоры, миграции и развития, начало общих инициатив по экономическому и человеческому развитию и широкомасштабное внедрение программ, разработанных и протестированных в течение первых двух этапов.
На национальном уровне внедрением действий плана настоящая Стратегия преследует консолидацию отношений между гражданами, выехавшими за границу, и Правительством. Миграция станет мерой личного решения каждого гражданина страны, а число вернувшихся лиц возрастет. В то же время диаспора будет способствовать экономическому развитию страны посредством инвестиционных программ, запущенных и внедряемых Правительством.
На местном уровне настоящая Стратегия предусматривает, что члены диаспоры будут вовлечены в социальное, экономическое, образовательное развитие родного населенного пункта путем создания и развития связей с органами местного публичного управления и с социальными партнерами.
На личностном уровне настоящая Стратегия стремится обеспечить всем членам диаспоры возможность использования собственного профессионального и творческого потенциала посредством программ, начатых и внедряемых Правительством.
Влияние настоящей Стратегии описано и количественно определено в ожидаемых результатах, указанных для каждой конкретной задачи.
Расходы. Реализация задач, изложенных в настоящей Стратегии, должна поддерживаться адекватными финансовыми механизмами и зависит, в значительной мере, от имеющегося бюджета для ее внедрения.
Расходы по внедрению будут покрыты:
1) из государственного бюджета в пределах выделенных средств, предусмотренных в годовом законе о бюджете, в соответствии с бюджетным прогнозом на среднесрочный период;
2) за счет внешней помощи.
Финансирование из государственного бюджета будет обеспечено для реализации мер культурного, образовательного, экономического и социального характера, внедряемых различными министерствами и другими публичными органами власти с целью сохранения и утверждения этнической, культурной и языковой идентичности молдавских граждан за границей, использования человеческого и материального потенциала диаспоры.
Для внедрения настоящей Стратегии будут привлечены внешние финансовые средства доноров посредством партнерств, программ и проектов в области диаспоры, миграции и развития.
Затраты на внедрение настоящей Стратегии оцениваются в 3,990 тысяч леев из государственного бюджета и представлены в Плане действий на 2016-2018 годы. Мероприятия, которые не будут покрыты из государственного бюджета, будут реализованы при поддержке партнеров по развитию.
Координация и мониторинг внедрения настоящей Стратегии обеспечивает Бюро по связям с диаспорой в соответствии с установленными показателями междисциплинарного характера. Ежегодно до 31 марта Бюро по связям с диаспорой будет представлять Правительству информацию о выполнении действий, а также подготавливать окончательный оценочный отчет, по окончании последнего этапа внедрения.
Прозрачность процессов внедрения настоящей Стратегии осуществляется путем размещения на официальной странице Бюро по связям с диаспорой ежегодной информации и окончательного оценочного отчета после ее внедрения. Бюро по связям с диаспорой будет также широко освещать процесс внедрения настоящей Стратегии и предоставит соответствующую информацию партнерам в стране или за границей.
6.1. Мониторинг рисков
Мониторинг и оценка будут скорректированы и объединены в операционных рамках, в том числе путем оценки рисков и разработки планов действий на краткосрочный и среднесрочный период.
Целью реализации стратегических действий является достижение максимального влияния на развитие страны. Они будут подвержены оценке и мониторингу путем использования показателей и определения контрольных количественных и качественных данных на краткосрочный и среднесрочный период.
Процедура мониторинга будет включать ежегодную оценку действий и внутренний анализ влияний, осуществляемых Бюро по связям с диаспорой, с привлечением внешних консультантов (согласно потребностям).
Оценка на среднесрочный период будет осуществляться один раз в два года внешними независимыми оценщиками, которые проанализируют воздействие в соответствии со стратегическими задачами.
6.2. Оценочные рамки текущей Стратегии
Согласно утвержденным методологическим подходам, процедура отчетности будет осуществляться в 2 этапа:
1) этап сбора и анализа первичных данных, обеспечивая их точность, сопоставимость и прозрачность;
2) разработка и представление отчетов с включением рекомендаций по корректировке. Отчеты по мониторингу и внешние оценки будут опубликованы и представлены лицам, принимающим решения, и вовлеченным сторонам, с последующим распространением среди бенефициаров.
На протяжении 2019 года будет реализована комплексная оценка и признание действительной первой фазы внедрения настоящей Стратегии (2016-2018 годы) и будут организованы расширенные общественные консультации по разработке Плана действий на последующие периоды с вовлечением заинтересованных сторон.
приложение №2
1. Утвердить:
Национальную стратегию «Диаспора-2025» согласно приложению № 1;
План действий по внедрению Национальной стратегии «Диаспора-2025» на 2016-2018 годы согласно приложению № 2.
2. Министерствам и другим центральным административным органам:
принять необходимые меры по выполнению задач Национальной стратегии «Диаспора-2025» и Плана действий по ее внедрению на 2016-2018 годы;
включить область диаспоры, миграции и развития в программы стратегического развития, а также в другие документы по стратегическому планированию согласно компетенциям;
представить Бюро по связям с диаспорой Государственной канцелярии до 25 января года, следующего за отчетным, отчет о реализации соответствующих мер.
3. Государственной канцелярии:
сотрудничать с международными организациями и потенциальными донорами в целях привлечения необходимого объема инвестиций для реализации положений Стратегии «Диаспора-2025» и Плана действий по ее внедрению на 2016-2018 годы;
представлять Правительству до 31 марта каждого года информацию о выполнении указанного Плана действий, подготовленную Бюро по связям с диаспорой.
4. Финансирование действий, предусмотренных в настоящем постановлении, будет осуществляться за счет и в пределах бюджетных средств, утвержденных на эти цели в бюджетах вовлеченных органов публичного управления, а также из других источников, согласно действующему законодательству.
5. Рекомендовать органам местного публичного управления принимать необходимые меры по реализации положений, указанных в Стратегии и Плане действий.
6. Контроль за выполнением настоящего постановления возложить на Бюро по связям с диаспорой Государственной канцелярии.
ПРЕМЬЕР-МИНИСТР
Контрасигнуют:
зам. премьер-министра,
министр иностранных дел
и европейской интеграции Андрей ГАЛБУР
министр труда, социальной
защиты и семьи Стела ГРИГОРАШ
министр финансов Октавиан АРМАШУ
№ 200. Кишинэу, 26 февраля 2016 г.
Приложение № 1
к Постановлению Правительства № 200
от 26 февраля 2016 г.
к Постановлению Правительства № 200
от 26 февраля 2016 г.
НАЦИОНАЛЬНАЯ СТРАТЕГИЯ «ДИАСПОРА-2025»
I. ВВЕДЕНИЕ
В последние годы Правительство признало важность области диаспоры, миграции и развития, которая может способствовать экономическому и социальному развитию страны. Национальная стратегия развития «Молдова 2020», утвержденная Законом № 166 от 11 июля 2012 года, ставит своей целью развитие страны посредством экономического роста и снижения бедности, содействуя построению процветающего государства, с высоким уровнем жизни всех граждан. В то же время Стратегия «Moлдова 2020» является первым национальным документом, который интегрирует аспекты, касающиеся миграции и развития, в национальные документы политик. I. ВВЕДЕНИЕ
Программа деятельности Правительства (2015-2018 годы), утвержденная Постановлением Парламента № 161 от 30 июля 2015 г., содержит раздел, посвященный диаспоре, 16 приоритетных областей деятельности, после того, как Программа деятельности Правительства «Европейская интеграция: Свобода, Демократия, Благосостояние» (2013-2014 годы) впервые включила область диаспоры в аспекты социального, экономического и культурного развития страны с разработкой всеобъемлющей государственной политики по поддержке диаспоры.
Таким образом, Правительство признает важность диаспоры и берет на себя роль проводника и защитника прав каждого гражданина, независимо от его места жительства, а также посредника в мобилизации диаспоры.
Включение области диаспоры, миграции и развития в национальные политики – сложный процесс, который вовлекает министерства, центральные органы власти и учреждения. Поскольку диаспора представляет собой катализатор развития страны, Национальная стратегия «Диаспора-2025» (в дальнейшем – Стратегия) сосредоточена на развитии отношений с членами диаспоры, продвижении и соблюдении прав всех граждан страны, независимо от места их нахождения.
Стратегия и План действий по ее внедрению на 2016-2018 годы способствует развитию сотрудничества между Правительством, органами местного публичного управления, гражданским обществом в стране и диаспорой путем усиления и расширения трансверсального подхода к политикам в области диаспоры, миграции и развития, а также путем вовлечения диаспоры и сотрудничества с ней в целях развития Республики Молдова.
Стратегический документ определяет общие рамки для обеспечения согласованности политик государства по отношению к диаспоре и внедрения общего видения Правительством вопросов диаспоры, миграции и развития, описывает текущую ситуацию и вызовы, которые могут быть преодолены посредством его внедрения, формулирует видение, миссию и общую цель, устанавливает конкретные задачи и стратегические инициативы, показатели оценки и мониторинга, а также ожидаемые результаты.
Общей целью Стратегии является развитие устойчивой и всеобъемлющей базы для сотрудничества между учреждениями государства и диаспорой, основанного на доверии и общих инициативах, направленных на облегчение возможностей продуктивного возвращения диаспоры.
Стратегия устанавливает 4 специфические задачи на последующие 10 лет:
1) развитие и разработка стратегической и операциональной базы в области диаспоры, миграции и развития;
2) обеспечение прав диаспоры и укрепление доверия;
3) мобилизация, использование и признание человеческого потенциала диаспоры;
4) прямое и косвенное вовлечение диаспоры в устойчивое экономическое развитие Республики Молдова.
Необходимость разработки настоящей Стратегии определена приоритетом, намеченным в Программе деятельности Правительства (2015-2018 годы), соответствующим национальному законодательству и международным договорам, стороной которых Республика Молдова является, положениям Организации Объединенных Наций, Совета Европы и Европейского Союза. В то же время стратегические задачи отражают и устремления Республики Молдова к европейской интеграции.
Настоящая Стратегия разработана Бюро по связям с диаспорой Государственной канцелярии совместно с рабочей группой в составе представителей министерств, центральных органов власти, гражданского общества и диаспоры, созданной в соответствии с Распоряжением Правительства № 64-d от 4 июля 2014 г. Документ основан на анализе первичных и вторичных данных, проведенном независимым международным экспертом при поддержке Швейцарского агентства развития и сотрудничества.
При разработке настоящей Стратегии были приняты во внимание результаты исследований: ”Картографирование молдавской диаспоры в Италии, Португалии, Франции и Великобритании (Д. Кеяну-Андрей, Кишинэу, 2013 г.), «Молдавская диаспора в Российской Федерации» (Вл. Мукомель, Д. Кеяну-Андрей, Кишинэу, 2013 г.), а также «Инновация в циркулярной миграции. Миграция и развитие в Республике Молдова» (Н. Цвагер, Р. Синцов, Кишинэу, 2013 г.) (в дальнейшем – исследование CIVIS/NEXUS Молдова). Последнее исследование было осуществлено Центром анализа и социологических, политологических и психологических исследований CIVIS в рамках проекта NEXUS Молдова «Укрепление взаимосвязи между миграцией и развитием: тестирование платформы интегрированных услуг для молдавских мигрантов и их сообществ», внедряемого консорциумом партнеров, финансируемого Европейским Союзом и софинансируемого Швейцарским агентством развития и сотрудничества.
В настоящей Стратегии под термином «диаспора» определяются граждане Республики Молдова, временно или постоянно проживающие за пределами страны, лица, происходящие из Республики Молдов, и их потомки, а также образованные ими сообщества. Определение диаспоры перенято из подпункта j1) пункта 7 Постановления Правительства № 657 от 6 ноября 2009 г. «Об утверждении Положения об организации и функционировании Государственной канцелярии, ее структуры и предельной численности».
Согласно определению и статистическим данным, прямыми бенефициарами Стратегии являются лица, переехавшие на постоянное место жительства за границу, и долгосрочные мигранты, а косвенными бенефициарами – члены их семей из Республики Молдова.
На всех этапах разработки текущей Стратегии проводились консультации с заинтересованными сторонами путем организации семинаров по оценке, в которых участвовали представители центральных органов власти, гражданского общества, академической среды и международных партнеров Республики Молдова. Также проводились опросы общественного мнения и опросы по анкете, составленной на основании стратифицированной выборки, которую заполняли мигранты, эксперты и дипломаты. Из опрошенных лиц 80% были мигрантами или бывшими мигрантами и 97% утвердили 4 задачи настоящей Стратегии.
Настоящая Стратегия и Национальная стратегия в области миграции и убежища (2011-2020 годы), утвержденная Постановлением Правительства № 655 от
8 сентября 2011 г., обеспечивают разработку и инициацию процесса внедрения Правительством всеобъемлющей базы секторальных политик с целью координирования областей, связанных с миграционным процессом.
II. ОПИСАНИЕ СИТУАЦИИ
2.1. Миграционный профиль Республика Молдова является, в большей мере, страной происхождения мигрантов, чем страной назначения или транзита мигрантов. Миграционная ситуация характеризуется, преимущественно, эмиграцией молдавских граждан, из которых около 17,5% выехали за границу на постоянное место жительства, на работу, учебу или в целях воссоединения семьи.
Многие страны, в которых более 15 % населения находятся за границей, представляют собой островные государства или являются государствами без выхода к морю, с хорошо определенными и долгосрочными миграционными моделями. Их граждане мигрируют, обычно, в соседствующие государства или в государства, схожие с культурной точки зрения.
Республика Молдова соответствует этому профилю, обладая, в то же время, определенными специфическими и отличительными характеристиками. Хотя уровень миграции в Российскую Федерацию, Украину и другие страны СНГ очень высок, миграционные потоки в Европейский Союз и Северную Америку существенно растут. Помимо многочисленной диаспоры в Италии, может увеличиться миграция в другие государства Европейского Союза, в частности в Ирландию, Португалию и Испанию. Эта тенденция поддержана возможностью получения гражданства стран-членов ЕС и отменой 28 апреля 2014 года визового режима.
Данный миграционный профиль представляет важный стратегический фактор, а также потенциальный риск для страны. Национальная стратегия развития „Moлдова 2020” обозначает важность миграции для развития, поскольку тенденции, относящиеся к экономическому росту в Республике Молдова и снижению бедности, плотно взаимосвязаны с потоком денежных переводов мигрантов и вызванным ими потреблением. Таким образом, миграция – явление междисциплинарное, затрагивающее все сегменты населения, государственные и частные учреждения, а действия, связанные с миграцией и диаспорой, отражаются на ряде областей и секторов.
На национальном уровне детальный анализ ситуации в области миграции и ее воздействие на экономику и общество Республики Молдова ежегодно представлены в отчете «Расширенный миграционный профиль», разработанный Бюро по миграции и беженцам Министерства внутренних дел.
2.2. Описание миграционных процессов
Эмиграция на постоянное место жительства. До настоящего времени из Республики Молдова выехало за границу на постоянное место жительства 101 тысяча человек. Основными странами назначения для этих лиц являются США, Канада, Германия, Израиль, а из государств СНГ – Российская Федерация и Украина, согласно данным Государственного предприятия «CRIS REGISTRU».
Международная миграция. В долгосрочные и краткосрочные внешние миграционные процессы вовлечено 520 тысяч граждан, согласно данным, собранным посредством опроса мигрантов и домохозяйств, проведенным в период с декабря 2012 года по июнь 2013 года в рамках исследования CIVIS/NEXUS Молдова:
1) 411 тысяч человек вовлечены в долгосрочную международную миграцию, из которых:
- 370 тысяч человек – с целью трудоустройства (56% мужчин, 44% женщин; 68% из сельской местности, 32% из городской местности). В Российскую Федерацию выехали 56% (или 206 000 человек), 22% (или 81 000) в Италию, между 2 и 3% (8 000 – 10 000) во Францию, Турцию и Португалию;
- 18,7 тысячи человек – в целях воссоединения семьи;
- 18,4 тысячи человек – на учебу;
2) 109 тысяч сезонных трудовых мигрантов (72% мужчин и 28% женщин, 70% из сельской местности и 30% из городской местности). В Российской Федерации на сезонных работах трудятся 81% (или 88 000 человек), в Италии - 7% (или 7 700 человек).
Дети, рожденные за границей. Количество детей, рожденных за границей, с документами о рождении, зарегистрированными в 2002-2014 годы, согласно данным Службы гражданского состояния, составляет более 70 тысяч. Второе поколение диаспоры – дети молдавских мигрантов – может представлять значительный потенциал для развития страны происхождения.
2.3. Основные миграционные характеристики, которые оказывают влияние на долгосрочное развитие Республики Молдова
1) Отсутствие стабильности в текущих миграционных тенденциях
Республика Молдова регистрирует один из самых высоких показателей эмиграции, а миграционная модель не имеет окончательного или стабильного характера. Диверсификация возможностей миграции, включая успешный опыт интеграции в странах назначения, будет и в дальнейшем поощрять миграцию. Она будет продолжать свой рост до момента окончательной стабилизации в силу таких факторов, как общий экономический рост (частично зависящий от денежных переводов мигрантов). Согласно текущим тенденциям, период стабилизации может еще длиться, по меньшей мере, одно десятилетие, в течение которого важность национальных политик и корректировок в области диаспоры, миграции и развития, будет на самом высоком уровне.
2) Влияние миграции на социально-демографическую ситуацию
Международная миграция представляет важный фактор в демографическом развитии страны, имея как прямое воздействие – немедленное, так и непрямое – во времени. Миграционные процессы оказывают негативное влияние на социально-демографические показатели: численность населения, число новорожденных детей и возрастная структура, количество браков и разводов.
Таким образом, миграция за границу повлияла на демографический спад страны – около 18% в последние 20 лет. Согласно оценкам, сохранение этой негативной тенденции уменьшит численность населения еще на 20 % до 2050 года.
Уровень рождаемости, согласно официальным статистическим данным на 2014 год, регистрирует тенденции спада – 10,9 новорожденных на 1 000 жителей. По этому показателю Республика Молдова занимает второе место в мире среди стран с малыми - средними доходами.
Доля детей в возрасте до 15 лет уменьшилась, а процесс демографического старения стал более выраженным, поскольку мигрируют, в основном, молодые лица трудоспособного возраста. Вследствие этого коэффициент старения (число лиц в возрасте 60 лет и старше на 1000 жителей) составляет 16,2 человека – показатель, свидетельствующий, что Республика Молдова сталкивается с выраженным процессом демографического старения, согласно шкале Ж. Боже-Гарнье.
Снижается роль и института семьи в силу эмиграции лиц детородного возраста, распадаются семьи в результате формального или неформального развода, как следствие того, что один из супругов эмигрировал на длительный срок. Все больше детей воспитываются в неполных семьях, но при живых родителях – приблизительно у 106 тысяч детей один или оба родителя уехали за границу (Д. Кеяну-Андрей «Национальное исследование о ситуации детей, находящихся в затруднительно положении, и детей, чьи родители находятся за границей», 2012 г.), а люди преклонного возраста остаются без ухода. Такая ситуация создает ощутимые вызовы для благосостояния и защиты детей и людей в возрасте, особенно в сельской местности.
Миграционные процессы затрагивают также экономический потенциал страны: рынок труда, государственный и частный сектора сталкиваются с оттоком квалифицированной трудовой силы – в краткосрочную и долгосрочную миграцию вовлечено около 42% экономически активного населения Республики Молдова (1232,4 человека в 2014 году, согласно официальной статистике).
3) Потенциал членов диаспоры
Доходы из денежных переводов мигрантов оказали значительное влияние на снижение уровня бедности, подпитывая базовое потребление домохозяйств и обеспечивая выход из состояния бедности. Денежные переводы составляют приблизительно 26% от ВВП и превышают в 7,7 раз чистую стоимость прямых иностранных инвестиций, составляющих 207,4 млн. долларов США. В 2014 году уровень абсолютной бедности в Республике Молдова составил 11,4 %, что на 1,3 процентных пункта меньше по сравнению с 2013 годом. Таким образом, в течение 2014 года зону бедности покинули более 46 тысяч человек. В 2006-2014 годах уровень абсолютной бедности снизился с 30,2 до 11,4%, то есть приблизительно в 2,6 раза.
В целях национального развития необходимо, чтобы политики и вмешательства продвигали циркулярный характер вкладов и продуктивные результаты мигрантов и диаспоры. Диаспора может способствовать устойчивому развитию Республики Молдова посредством профессиональных навыков, человеческих способностей и финансовых ресурсов без возвращения в страну. Именно в силу этих соображений важна разработка стратегии, основанной на устойчивом вовлечении мигрантов и диаспоры в развитие их страны происхождения, облегчении окончательного, временного или виртуального возвращения. В долгосрочной перспективе этот подход становится еще более релевантным наряду с развитием сообществ мигрантов в хорошо определенную и структурированную диаспору. Будущие поколения молдаван, рожденных за границей, могут быть также мотивированы внести свой вклад в развитие и прогресс страны происхождения посредством эффективного, хорошо сориентированного и многостороннего вовлечения.
2.4. Архитектура ассоциаций диаспоры
В настоящее время диаспора Республики Молдова структурирована в приблизительно 250 ассоциаций более чем в 30 странах, включая различные инициативные группы и группы профессионального мастерства. Самые многочисленные ассоциации зарегистрированы в Италии, Румынии, Украине, Российской Федерации, Португалии, Франции, США и Канаде. Типология ассоциаций диаспоры сложная и разнообразие, в зависимости от юридического статуса, модели управления делами и области деятельности.
Ассоциации и группы диаспор играют важную роль в реализации стратегических действий и задач в области диаспоры, миграции и развития. Интегрирующим фактором для всех структур диаспор является национальная и гражданская принадлежность. Диаспоры нуждаются в консолидации и использовании потенциала в 3 областях:
1) волонтерство: потенциал гражданского и волонтерского вклада членов диаспоры может быть вовлечен и предусмотрен в деятельности и программах, предназначенных для них в Республике Молдова.
2) лоббирование интересов и публичная дипломатия: проактивные сообщества и группы передового опыта диаспор могут способствовать продвижению имиджа Республики Молдова и инициации определенных двусторонних диалогов в экономических, инвестиционных, культурных и академических областях;
3) благотворительность: члены диаспоры сохраняют сильную эмоциональную и культурную связь с социально уязвимыми лицами из Республики Молдова.
2.5. Институциональная база
С созданием Бюро по связям с диаспорой на национальном уровне началось координирование процесса реализации государственной политики в области связей с диаспорой и была внедрена система поддержки диаспоры. В то же время существующая институциональная база не характеризуется четким разделением полномочий и функций в области диаспоры, а человеческих ресурсов не достаточно для внедрения утвержденных программ.
На национальном уровне государственные политики в области диаспоры, миграции и развития разрабатываются и продвигаются посредством интегрированного подхода, а также путем выполнения функциональных обязанностей следующими профильными министерствами, центральными органами власти и учреждениями:
1) Государственная канцелярия является центральным органом власти, ответственным за государственную политику в области связей с диаспорой, который посредством Бюро по связям с диаспорой координирует процесс реализации государственной политики в области связей с диаспорой, способствует сохранению и утверждению этнической, культурной и лингвистической идентичности молдаван за границей, использованию человеческого и материального потенциала диаспоры. Также Бюро по связям с диаспорой координирует деятельность культурного, образовательного, экономического и социального характера, реализуемую различными министерствами и другими органами публичной власти для поддержки и сотрудничества с представителями диаспоры;
2) Министерство иностранных дел и европейской интеграции, которое обеспечивает защиту прав граждан Республики Молдова, находящихся за пределами страны, определение визовой политики, предоставление консульских услуг и т.д.;
3) Министерство труда, социальной защиты и семьи и Агентство занятости населения, которые участвуют в разработке эмиграционных/иммиграционных трудовых политик, обеспечении социальной защиты трудовых мигрантов, разработке политик, охватывающих период до эмиграции, после эмиграции и (ре)интеграции мигрантов, и т.д.;
4) Министерство внутренних дел (Бюро по миграции и беженцам, Пограничная полиция), которое ответственно за разработку политик в области иммиграции, статуса иностранных граждан, проблем убежища, реадмиссии и возвращения лиц, менеджмента границ, противодействия незаконной миграции, трансграничных преступлений, ежегодную разработку Расширенного миграционного профиля, и т.д.;
5) Министерство экономики, которое разрабатывает политики в области инвестиций, использования денежных переводов и т.д.;
6) Министерство просвещения, которое обеспечивает разработку и внедрение политик, касающихся эмиграции педагогов, признания учебных документов, полученных в других странах нашими гражданами, признания образования с целью продолжения образования либо трудоустройства;
7) Министерство здравоохранения, которое выполняет функции в области политик, касающихся эмиграции медицинских кадров, обязательного медицинского страхования и т.д.
На уровне Правительства ряд стратегий уже интегрировали сферу диаспоры, однако необходимо долгосрочное видение, которое могло бы принести пользу как молдавским гражданам, проживающим за пределами страны, так и всей стране.
Стратегия согласована со следующими программными документами:
1) Национальная стратегия развития «Молдова 2020» – самый важный документ, который рассматривает миграцию в качестве фактора, оказывающего влияние на развитие;
2) Национальная стратегия в области миграции и убежища (2011-2020 годы), утвержденная Постановлением Правительства № 655 от 8 сентября 2011 г., которая регулирует менеджмент эмиграционных, иммиграционных процессов, убежище, апатридию, интеграцию, противодействие незаконной миграции и торговле людьми, а также инструменты контроля миграции и информационную помощь. В процессе консультирования настоящей Стратегии с Бюро по миграции и беженцам Министерства внутренних дел было установлено, что цель и виды деятельности, которые относятся к области диаспоры, миграции и развития, будут синергизированы и развиты в настоящем документе политик. Такой подход обусловлен созданием Бюро по связям с диаспорой после утверждения Национальной стратегии в области миграции и убежища и развитием области диаспоры, миграции и развития совместно с началом процесса интеграции миграционных политик в национальные стратегии развития;
3) План действий на 2011-2015 годы о внедрении Национальной стратегии в области миграции и убежища (2011-2020 гг.), утвержденный Постановлением Правительства № 1009 от 26 декабря 2011 г.;
4) Национальная стратегическая программа в области демографической безопасности Республики Молдова (2011-2025 гг.), утвержденная Постановлением Правительства № 768 от 12 октября 2011 г. и Планом действий по ее внедрению на 2014-2016 годы;
5) На уровне Правительства Распоряжением 58-d от 7 июня 2013 г. инициирован интегрированный подход к политикам для диаспор и разработка политик, касающихся всех молдавских граждан, независимо от места жительства;
6) План действий на 2014-2016 годы по поддержке реинтеграции граждан, вернувшихся из-за границы утвержденный Постановлением Правительства № 339 от 20 мая 2014 г.
2.6. Необходимость разработки настоящей Стратегии
В течение последних 10 лет Правительство разработало и внедрило ряд реформ в области миграции с целью максимизации положительного воздействия миграции на развитие страны, а также снижения его негативного воздействия. Акцент политик был переориентирован с контроля за миграцией на изучение новых глобальных подходов к диаспоре и миграции в качестве ключевого элемента развития, в соответствии с видением, продвигаемом такими международными учреждениями, как Всемирный банк, Организация Объединенных Наций, Международная организация по миграции и Европейская комиссия. Вмешательства, необходимые для интегрирования миграции в национальное развитие, должны основываться на продвижении, консолидации и расширении различных форм вкладов со стороны диаспоры.
До 2013 года международные партнеры Республики Молдова поддержали внедрение приблизительно 200 проектов и программ в области миграции, в частности, вмешательства и действия, нацеленные на регулирование трудовой миграции и борьбу с торговлей людьми. Впоследствии поддержка программ в этой области была уменьшена, обозначив окончание начального этапа, сконцентрированного на контроле миграции.
Начиная с 2014 года основные национальные программы сфокусированы на использовании возможностей развития миграции (например, проекты, смежные с Партнерством по мобильности Республика Молдова – Европейский Союз, проект «Интеграция миграции в стратегии развития» и Программа привлечения денежных переводов в экономику). Различные правительственные и международные агентства проанализировали множество реализованных действий, касающихся миграции и развития.
Между тем Республика Молдова продолжает играть активную роль на международном уровне в области диаспоры, миграции и развития (например: Глобальный форум миграции и развития/Повестка ООН по развитию пост-2015).
Таким образом, настоящая Стратегия описывает текущую ситуацию и предлагает базу, необходимую для поддержки и практического вмешательства Правительства в целях вовлечения и участия диаспоры, сотрудничества и партнерства с ней – средство, посредством которого стратегические риски и издержки, связанные с усилением миграционных потоков, трансформируются в возможность для консолидированного национального развития.
2.7. SWOT – анализ
Согласно анализу рисков и возможностей (SWOT), основные сильные стороны и возможности будут использованы для консолидации внедрения настоящей Стратегии посредством процесса непрерывного совершенствования. Слабые стороны и угрозы будут смягчены тщательно очерченными и продуманными действиями.
Сильные стороны
Непрерывная приверженность Правительства. Программа Правительства содержит отдельный раздел, посвященный диаспоре, а область диаспоры, миграции и развития представлена на повестке дня государства, консультируется и развивается путем вовлечения членов диаспоры.
Ведомственный опыт. Центральные органы власти обладают релевантным опытом по управлению программами и проектами в области диаспоры, миграции и развития, накопив институциональные знания относительно особенностей сотрудничества с членами диаспоры, национальными и международными партнерами.
Внутриправительственная координация. Координация области диаспоры, миграции и развития институционализирована посредством сети координаторов на уровне принятия решений и техническом уровне, в соответствии с интегрированным подходом, введенным Распоряжением 58-d от 7 июня 2013 г. Координаторы из министерств и агентств развили консолидированный потенциал в области анализа влияния области миграции и развития в процессе разработки политик.
Международная вовлеченность. Национальная политика в области диаспоры, миграции и развития внедрена и развита при поддержке и при вовлечении международных партнеров, при этом Республика Молдова пользуется надлежащими практиками других стран в этой области;
Мотивированная команда. Должностные лица Бюро по связям с диаспорой владеют техническими и профессиональными знаниями на международном уровне, опытом по разработке и внедрению программ и действий в области диаспоры, миграции и развития.
Слабые стороны
Недавно созданное учреждение. Бюро по связям с диаспорой, которое будет консолидировано и расширено, представляет собой учреждение, созданное в 2012 году, у которого мало опыта по управлению долгосрочными программами. Оно может сталкиваться с вызовами, относящимися к организационной и структурной консолидации;
Недостаток и текучесть человеческих ресурсов. Численности лиц, вовлеченных в управление областью диаспоры и проблем, с которыми она сталкивается, недостаточно в долгосрочной перспективе, а их текучесть снижает качество внедрения стратегических задач.
Организационный потенциал диаспоры. Ассоциации диаспоры нуждаются в консолидации потенциала и ассимиляции надлежащих практик в области информирования, мотивации и вовлечения членов диаспоры;
Ограниченное информационное взаимодействие. Учитывая большое количество бенефициаров настоящей Стратегии и разбросанное географическое распределение, существующие механизмы информационного взаимодействия не позволяют прямое вовлечение в информационный кругооборот всех бенефициаров.
Непокрытые финансово действия. Действия, запланированные в рамках настоящей Стратегии, нуждаются в фондах, которые превышают в данный момент объем прямых ассигнований со стороны Правительства. Хотя и предусмотрено финансовое вовлечение международных партнеров, существует присущее бюджетное несоответствие.
Возможности
Взаимовыгодные партнерства. Существует появляющийся консенсус между международным сообществом и гражданским обществом относительно того, что миграция вносит значительный вклад в национальное развитие. Это осознание и признание облегчает процесс создания взаимовыгодных партнерств и установление рамок сотрудничества между множеством заинтересованных сторон.
Общественный интерес и консенсус. Принимая во внимание, что приблизительно 50% населения Республики Молдова напрямую затронуто миграцией (через собственный опыт или опыт семьи), существует общий общественный интерес к аспектам, касающимся области диаспоры, миграции и развития. Это предоставляет шанс вовлечения населения под различными аспектами. Задачи и действия настоящей Стратегии не генерируют расхождение во мнениях, поскольку одобрены всеми вовлеченными сторонами.
Поддержка доноров. Значительное число международных доноров и представителей фондов заинтересованы и готовы поддержать Республику Молдову в области диаспоры, миграции и развития. Некоторые из этих агентств ранее финансировали независимые проекты, что было вызвано тем, что настоящая Стратегия обеспечивает согласованную и всеобъемлющую долгосрочную программу.
Ассоциации, сообщества и сети диаспор. Настоящая Стратегия поддерживает консолидацию потенциала, улучшение механизмов по вовлечению членов диаспоры, а также сотрудничество в рамках общих действий между ассоциациями, сообществами и сетями диаспор, независимо от их места нахождения и специфики.
Угрозы
Различные геополитические взгляды. Реализация стратегических задач может быть затруднена расхождениями мнений и противоречивыми геополитическими взглядами бенефициаров.
Стереотипы. Существует определенная степень ошибочного и, зачастую, негативного восприятия в отношении членов диаспоры и их вклада в развитие Республики Молдова.
Заниженный уровень доверия. У членов диаспоры существует заниженный уровень доверия к процессу принятия решений и к государственным учреждениям.
Политическая нестабильность. Этот фактор может приостановить помощь со стороны партнеров по развитию для внедрения стратегических задач.
Постепенная утрата гражданской идентичности. Постепенная утрата связи со страной происхождения и интереса к ней может привести к самоисключению членов диаспоры из списка бенефициаров.
2.8. Выявленные проблемы
Отсутствие доверия. Начиная с 2012 года с созданием Бюро по связям с диаспорой зарегистрировано некоторое развитие взаимоотношений между государственными учреждениями и диаспорой, а действия и программы, предназначенные диаспоре, способствовали медленному изменению отношения к Правительству. Вместе с тем доверие и сотрудничество должны развиваться и далее, поскольку отсутствие доверия диаспоры к политическим и экономическим процессам в стране порождает скептицизм по отношению к инициативам Правительства в области диаспоры, миграции и развития.
Институциональные рамки сегмента диаспоры, миграции и развития слабо развиты и не позволяют эффективную координацию политик. Внедрение общего видения в отношении диаспоры, миграции и развития представляет собой необходимое и первоочередное условие для удовлетворения нужд граждан. Существует множество инициатив на уровне Правительства в области диаспоры, миграции и развития, однако они не синергизированы, так как некоторые программы дублируются или не имеют ожидаемого воздействия. Для обеспечения роста доверия граждан необходимо создание и развитие как институциональной базы, согласованных и всеобъемлющих политик для всех вовлеченных сторон как на национальном, так и на местном уровне.
Молдавская диаспора молодая и фрагментированная. Диаспора включает как «классическую диаспору» – лиц, которые эмигрировали за границу на постоянное место жительства, так и «новую диаспору», сформированную из мигрантов, которые выехали за границу с целью трудоустройства, начиная с 1990-х годов. Ассоциации диаспоры не обладают достаточным потенциалом и опытом в мотивации и привлечении граждан в волонтерскую деятельность или в развитие сообщества.
Существование лишь одной государственной программы, предназначенной для мигрантов, а также отсутствие программ по финансовому образованию не способствуют привлечению инвестиций, а также не удовлетворяют нужды по инвестированию и увеличению собственных доходов. В то же время варианты экономического развития, предложенные диаспоре (PARE 1+1), продемонстрировали повышенный интерес к возможностям инвестирования.
III. ОБЩАЯ ЦЕЛЬ И КОНКРЕТНЫЕ ЗАДАЧИ
Стратегия представляет собой средство консолидации и продвижения прогресса, полученного в последние годы в области диаспоры, миграции и развития. Документ предлагает четкость, совместимость и согласованность правительственной политики и практики, что облегчает участие, сотрудничество и партнерство с диаспорой. 3.1. Принципы настоящей Стратегии
Стратегия разработана на основе следующих принципов:
1) ответственность Правительства за защиту прав молдавских граждан за границей:
а) понимание характера и причин проблем по защите прав, вовлечение мигрантов и диаспоры в предотвращение нарушения их прав;
b) формализация существующих механизмов и развитие потенциала по эффективному рассмотрению и разрешению общих проблем;
с) поощрение и поддержка инициатив по самоорганизации диаспоры;
d) сотрудничество и координация с агентствами и организациями гражданского общества в странах нахождения, поддержка конструктивных дипломатических связей со странами нахождения;
2) поддержка граждан, находящихся за границей в изучении собственного потенциала и исполнении гражданского долга:
а) определение факторов для личностного и профессионального прогресса мигрантов и членов диаспоры;
b) активное вовлечение мигрантов и диаспоры в гражданские действия;
c) поддержка связи и сотрудничества с ассоциациями диаспоры, учреждениями, агентствами и организациями в странах проживания;
3) развитие и реализация индивидуального, семейного потенциала и потенциала сообществ:
f) создание устойчивой взаимосвязи между личностным утверждением и развитием сообществ;
b) продвижение и координация программ и проектов в сообществах с вовлечением человеческого и материального потенциала диаспоры;
с) институционализация механизмов приумножения вклада диаспоры культурного, социального, экономического и политического характера;
4) расширение возможностей содействия диаспоры национальному развитию:
а) адаптация инструментов и программ по устойчивому развитию к реальному потенциалу диаспоры;
b) отражение посредством конкретных средств и действий, положительных устремлений диаспоры;
с) устранение негативных представлений и стереотипов, применение прозрачных и заслуживающих внимания подходов.
3.2. Видение и миссия настоящей Стратегии
Стратегическое видение. Республика Молдова до 2025 года станет страной с благоприятной средой для гражданской, социальной, экономической и политической активности для всех своих граждан, независимо от своего места жительства, и привлекательной для возвращения членов диаспоры. Усилится чувство гордости за страну и уровень доверия на международном уровне вследствие продвижения мер по защите, развитию и реализации человеческого и материального потенциала диаспоры.
Стратегическая миссия состоит в подтверждении обязательства Правительства по отношению ко всем гражданам страны, независимо от места жительства, посредством развития рамочной институциональной системы, согласованных и последовательных политик с тем, чтобы каждому члену диаспоры были обеспечены права и он мог содействовать устойчивому развитию Республики Молдова.
3.3. Общая цель
Общей целью настоящей Стратегии является развитие устойчивых и всеобъемлющих рамок сотрудничества между государственными учреждениями и диаспорой, основанных на доверии и общих инициативах, касающихся облегчения возможностей эффективного возвращения диаспоры.
Общая цель служит вектором, который поддерживает приоритетные и дополнительные действия, которые будут предприняты в 2016-2025 годы. Цель и задачи настоящей Стратегии реализуемы, основаны на положительных амбициях и стремлениях усилить преимущества в области диаспоры, миграции и развития в динамичной и взаимосвязанной среде.
3.4. Специфические задачи и действия настоящей Стратегии
1) Разработка и развитие стратегической и организационной базы в области диаспоры, миграции и развития.
2) Обеспечение прав диаспоры и усиление доверия.
3) Мобилизация, использование и признание человеческого потенциала диаспоры.
4) Прямое и косвенное вовлечение диаспоры в устойчивое экономическое развитие Республики Молдова.
Стратегия содержит План действий на 2016-2018 годы, сбалансированный и реализуемый, с положительным кумулятивным воздействием, который напрямую проистекает из среднесрочных задач и приоритетов, учитывая имеющиеся бюджетные ресурсы и поддержку партнеров по развитию.
Задача 1. Разработка и развитие стратегической и операциональной базы в области диаспоры, миграции и развития.
Приоритетные действия:
1.1. Развитие потенциала Бюро по связям с диаспорой и обновление нормативно-правовой, институциональной и политической базы с целью обеспечения роли лидера, доверия, экспертизы и координации в области диаспоры, миграции и развития.
1.2. Развитие интегрированного подхода к области диаспоры, миграции и развития на уровне центральных органов власти, и его распространение на местный уровень.
1.3. Укрепление потенциала центральных и местных органов власти, вовлеченных в область диаспоры, миграции и развития.
1.4. Систематическое и эффективное вовлечение представителей диаспоры и внешних партнеров в развитие институциональной базы и политик.
Показатели мониторинга и оценки
|
Задача 1/ дейст-вия |
Показатели мониторинга и оценки на среднесрочный период |
Показатели результатов (2025 год) |
|
1.1. |
Число обученных сотрудников Бюро по связям с диаспорой
|
Институциональная оценка демонстрирует потенциал всей команды по обеспечению лидерства, экспертизы и координации в этой области Отправная точка: 8 сертификатов для сотрудников Бюро по связям с диаспорой в рамках семинара-тренинга (1-2 октября 2015 года) |
|
Количество разработанных и внедренных концепций и политик
|
Количество внедренных программ и политик
Отправная точка: 18 концепций, разработанных в 2013-2015 годы |
|
|
1.2. |
Лица, назначенные в качестве ответственных за область диаспоры, миграции и развития на национальном и местном уровне |
Внедрение комплексного подхода к миграции имеет место на национальном и местном уровне Отправная точка: 34 национальных учреждения рассматривают комплексно миграцию в 2015 году; 0 лиц на местном уровне |
|
Доля секторальных политик, содержащих миграционное влияние |
80% разработанных программных документов содержат миграционное воздействие Отправная точка: 5 стратегий содержат действия для диаспоры и с привлечением диаспоры в 2015 году |
|
|
1.3. |
Лица, ответственные за политики и действия для диаспоры и с привлечением диаспоры, обучены на национальном и местном уровне |
Институциональная оценка демонстрирует, что все лица, ответственные за внедрение политик, для диаспоры, способны интегрировать миграцию в секторальные политики Отправная точка: 35 сертификатов для лиц из центральных органов власти в рамках семинара-тренинга (1-2 октября 2015 года) |
|
1.4. |
Улучшенный механизм вовлечения диаспоры и внешних партнеров
|
50% национальных политик в области диаспоры, миграции и развития координируются и консультируются с диаспорой и внешними партнерами |
Ожидаемые результаты:
1.1. Бюро по связям с диаспорой обеспечивает эффективную координацию политик в области диаспоры, миграции и развития на национальном уровне.
1.2. Минимум 80% центральных органов власти и органов местного публичного управления второго уровня в пределах своих полномочий и принципов децентрализации принимают во внимание миграционное воздействие при разработке политик и планов развития.
1.3. Институциональная база области диаспоры, миграции и развития установлена и функциональна. Сеть лиц из центральных органов власти, назначенных ответственными за разработку и внедрение политик в области диаспоры, миграции и развития, создана и устойчива как на уровне человеческих ресурсов, так и в качестве институциональной инфраструктуры.
1.4. Представители диаспоры и внешние партнеры участвуют в процессе общественного консультирования 50% национальных политик в области диаспоры, миграции и развития.
Задача 2. Обеспечение прав диаспоры и усиление доверия
Приоритетные действия:
2.1. Информирование диаспоры на протяжении всего миграционного цикла (перед отъездом, во время нахождения за границей и по возвращении).
2.2. Защита и поддержка членов диаспоры в случае кризисных ситуаций.
2.3. Обеспечение соблюдения прав в области труда и социальной защиты трудовых мигрантов в странах назначения.
2.4. Разработка и внедрение программ, предназначенных диаспоре.
Показатели мониторинга и оценки
|
Задача 2/ действия |
Показатели мониторинга и оценки на среднесрочный период |
Показатели результатов (2025 год) |
|
2.1.
|
Количество открытых центров по реинтеграции на местном уровне
Количество действующих электронных платформ, предназначенных для информирования членов диаспоры |
50% бенефициаров владеют качественной информацией обо всем миграционном цикле Количество консультаций, предоставленных центрам
Количество единых посетителей электронных платформ
Отправная точка: 0
|
|
2.2.
|
Механизм предоставления срочной поддержки одобрен и функционален |
Число лиц, которые воспользовались защитой и поддержкой
|
|
2.3.
|
Соглашения о социальной защиты оговорены и подписаны
|
Число бенефициаров соглашений
Отправная точка: 11 соглашений о социальной защите заключены со странами назначения трудовых мигрантов (2015 год) |
|
2.4.
|
Программы, предназначенные диаспоре, внедрены
|
Число прямых и косвенных бенефициаров программ Правительства
Степень удовлетворения бенефициаров, измеренная в оценках программ
Отправная точка: 3 выпуска Программы DOR реализованы; 52 культурных события, проведенных в 2013-2015 годы |
Ожидаемые результаты:
2.1. Не менее 50% бенефициаров центров имеют доступ к точной и своевременной информации обо всем миграционном цикле.
2.2. Процесс вмешательства в случае кризисных ситуаций действенный и соответствует нуждам бенефициаров.
2.3. Право перевода пенсий и социальная безопасность обеспечены трудовым мигрантам.
2.4. Программы по поддержке национальной, культурной и языковой идентичности разработаны и внедряются, соответствуют нуждам диаспоры и доступны для членов диаспоры.
Задача 3. Мобилизация, использование и признание человеческого потенциала диаспоры
Приоритетные действия:
1.1. Укрепление потенциала ассоциаций, сообществ и сети передовых научно-исследовательских центров из диаспоры.
1.2. Организация мероприятий по консолидации диаспоры (Конгресс диаспоры, дни диаспоры и т.д.).
1.3. Продвижение волонтерской деятельности, благотворительности и филантропии.
1.4. Облегчение процедуры признания академических и профессиональных квалификаций на расстоянии.
Показатели мониторинга и оценки:
|
Задача 3/ действия |
Показатели мониторинга и оценки в среднесрочной перспективе |
Показатели результатов (2025) |
|
3.1.
|
Электронные платформы, предназначенные для мобилизации диаспоры, созданы Учебные семинары для ассоциаций/сообществ диаспоры проведены |
Число лиц, вовлеченных в программы мобилизации
Количество единых посетителей электронных платформ
Количество лиц, которые воспользовались укреплением потенциала
Количество инициированных действий, как следствие обучающих сессий
Степень удовлетворения бенефициаров инициативами, внедренными членами диаспоры Отправная точка: 0
|
|
3.2. |
Мероприятия по укреплению диаспоры проведены
|
Количество участников мероприятий в стране и странах назначения
Количество инициатив, запущенных и внедренных членами диаспоры в результате мероприятий Отправная точка: организованы 2 выпуска Дней диаспоры (2014 и 2015 годы) и 1 проведенный конгресс (2014 год) |
|
3.3.
|
Программы волонтерства разработаны и подготовлены для внедрения Инициативы по благотворительности и филантропии членов диаспоры внедрены
|
Количество волонтеров, вернувшихся в Республику Молдова
Степень удовлетворения волонтеров
Степень удовлетворения бенефициаров программы волонтерства
Количество мероприятий, которым была оказана поддержка
Количество прямых и косвенных бенефициаров благотворительных мероприятий Отправная точка: 0 волонтерских программ; 15 благотворительных мероприятий, поддержанных логистически в 2013-2015 годы |
|
3.4.
|
Информационная система «Служба аутентификации, легализации и признания учебных документов» развития |
Количество лиц, которые воспользовались Службой аутентификации, легализации и признания учебных документов Отправная точка: 0
|
Ожидаемые результаты:
3.1. Ассоциации, сообщества и передовые сети диаспоры обладают необходимым потенциалом для реализации своих миссий и поставленных задач.
3.2. Не менее 3 мероприятий по консолидации диаспоры организованы ежегодно.
3.3. Программы волонтерства, благотворительности и филантропии с диаспорой и для диаспоры действуют и используются, по меньшей мере, 10% членов диаспоры.
3.4. Процедура признания академических и профессиональных квалификаций функциональна.
Задача 4. Прямое и косвенное вовлечение диаспоры в устойчивое экономическое развитие Республики Молдова
Приоритетные действия:
1.1. Содействие созданию механизмов коллективных сбережений и инвестиций.
1.2. Поддержка и организация в диаспоре мероприятий по продвижению имиджа и инвестиционного потенциала Республики Молдова.
1.3. Организация в Республики Молдова последовательных выпусков бизнес-форума диаспоры.
1.4. Снижение прямых и косвенных затрат, связанных с трудоустройством за границей.
1.5. Диверсификация программ по поддержке инновационных и бизнес-инициатив диаспоры и вернувшихся мигрантов.
Показатели мониторинга и оценки:
|
Задача 4/ действия |
Показатели мониторинга и оценки на среднесрочный период |
Показатели результатов (2025 год) |
|
4.1.
|
Механизмы коллективных инвестиций для диаспоры протестированы |
Число прямых и косвенных бенефициаров
Количество внедренных проектов
Отправная точка: 0
|
|
4.2.
|
Мероприятия в диаспоре по продвижению имиджа Республики Молдова поддержаны |
Число внедренных проектов ассоциаций
Количество участников мероприятий.
Отправная точка: 7 мероприятий проведены в 2015 году |
|
4.3
|
Выпуски инвестиционных и экономических форумов организованы
|
Количество созданных бизнес партнерств Количество начатых инвестиционных проектов
Количество открытых сделокв
Отправная точка: 1 экономический форум проведен (2014 год), 1 инвестиционный форум в диаспоре (2013 год) |
|
4.4.
|
Исследование о снижении затрат на трудоустройство за границей реализовано |
Затраты на трудоустройство снижены на 20%
Программные документы, касающиеся агентств по трудоустройству, модифицированы Отправная точка: 0
|
|
4.5.
|
Программы по поддержке инвестиций для социальных и сельских предприятий разработаны и пилотированы |
Количество рабочих мест, созданных на местном уровне
Сумма привлеченных инвестиций
Количество поддержанных инициатив
|
Ожидаемые результаты:
4.1. Механизмы коллективных сбережений и инвестиций действуют, соответствуют нуждам членов диаспоры и используются минимум 3% бенефициаров.
4.2. Эффективное продвижение имиджа и инвестиционного потенциала Республики Молдова с вовлечением диаспоры посредством минимум 3 мероприятий в год.
4.3. Участие в каждом выпуске бизнес-форума диаспоры по меньшей мере 100 предпринимателей и менеджеров высокого уровня из международных компаний из 15 стран.
4.4. Затраты на трудоустройство за границей снижены на 20%.
4.5. Программы по поддержке инновационных и бизнес-инициатив диаспоры и вернувшихся мигрантов диверсифицированы.
IV. ВНЕДРЕНИЕ НАСТОЯЩЕЙ СТРАТЕГИИ
Максимизация преимуществ настоящей Стратегии возможно посредством поддержки и обновления фундаментальных элементов по внедрению:1) обеспечение операционного и финансового управления;
2) обеспечение качества общественных услуг и эффективная коммуникация;
3) вовлечение партнеров и заинтересованных сторон;
4) внутриправительственная координация;
5) разработка, мониторинг и оценка публичных политик в области диаспоры, миграции и развития.
4.1. Операционная структура
Внедрение настоящей Стратегии нуждается в усилении операционной и управленческой эффективности. Успех внедрения стратегических задач и достижение кумулятивного воздействия зависят от институционального потенциала.
Стратегия создает институциональный синергический эффект в области диаспоры, миграции и развития посредством трансверсального и комплексного подхода к процессу разработки и внедрения государственных политик.
В этом контексте Бюро по связям с диаспорой будет консолидировано и расширено, с исключением дублирования других институциональных мандатов, с целью полномерного владения потенциала операционного управления. Действия настоящей Стратегии будут внедрены путем поддержки из бюджета и со стороны партнеров по развитию, посредством положительного управления, открытым и прозрачным образом.
Действия настоящей Стратегии будут восприняты в качестве особых услуг, предлагаемых членам диаспоры в качестве легитимных и активных бенефициаров.
Внедрение действий основывается на обмене информацией и эффективном диалоге между вовлеченными сторонами, включая следующие компоненты:
1) систематизированные и всеобъемлющие базы данных в отношении характеристик бенефициаров;
2) эффективное использование инструментов массовой информации, в том числе посредством ресурсов электронных средств массовой информации;
3) сотрудничество с международными государственными и частными организациями;
4) участие членов диаспоры в процессе общественных консультаций и в принятии решений.
Прямая и инклюзивная консультация заинтересованных сторон на протяжении всего периода внедрения Стратегии является эффективным способом смягчения рисков, связанных с областью диаспоры, миграции и развития.
4.2. Этапы внедрения настоящей Стратегии
Первый этап (2016-2018 годы) направлен на разработку, консолидацию и внедрение институциональной базы политик, консолидацию потенциала ассоциаций диаспор и пилотирование некоторых новых программ, направленных на диаспору.
Второй этап (2019-2021годы) предполагает как расширение возможностей для вовлечения диаспоры в развитие страны, так и создание базы для взаимовыгодного сотрудничества между диаспорой, Правительством и гражданским обществом Республики Молдова.
Третий этап (2022-2025 годы) будет включать окончание и стабилизацию политической базы в отношении диаспоры, миграции и развития, начало общих инициатив по экономическому и человеческому развитию и широкомасштабное внедрение программ, разработанных и протестированных в течение первых двух этапов.
V. ОЦЕНКА ВЛИЯНИЯ И ЗАТРАТ
Воздействие Стратегии состоит в создании благоприятной среды для вовлечения диаспоры в развитие страны путем повышения доверия между диаспорой и государственными учреждениями. Целью реализации действий Стратегии является достижение результатов и позитивного влияния на личностном, коммунитарном и национальном уровне. На национальном уровне внедрением действий плана настоящая Стратегия преследует консолидацию отношений между гражданами, выехавшими за границу, и Правительством. Миграция станет мерой личного решения каждого гражданина страны, а число вернувшихся лиц возрастет. В то же время диаспора будет способствовать экономическому развитию страны посредством инвестиционных программ, запущенных и внедряемых Правительством.
На местном уровне настоящая Стратегия предусматривает, что члены диаспоры будут вовлечены в социальное, экономическое, образовательное развитие родного населенного пункта путем создания и развития связей с органами местного публичного управления и с социальными партнерами.
На личностном уровне настоящая Стратегия стремится обеспечить всем членам диаспоры возможность использования собственного профессионального и творческого потенциала посредством программ, начатых и внедряемых Правительством.
Влияние настоящей Стратегии описано и количественно определено в ожидаемых результатах, указанных для каждой конкретной задачи.
Расходы. Реализация задач, изложенных в настоящей Стратегии, должна поддерживаться адекватными финансовыми механизмами и зависит, в значительной мере, от имеющегося бюджета для ее внедрения.
Расходы по внедрению будут покрыты:
1) из государственного бюджета в пределах выделенных средств, предусмотренных в годовом законе о бюджете, в соответствии с бюджетным прогнозом на среднесрочный период;
2) за счет внешней помощи.
Финансирование из государственного бюджета будет обеспечено для реализации мер культурного, образовательного, экономического и социального характера, внедряемых различными министерствами и другими публичными органами власти с целью сохранения и утверждения этнической, культурной и языковой идентичности молдавских граждан за границей, использования человеческого и материального потенциала диаспоры.
Для внедрения настоящей Стратегии будут привлечены внешние финансовые средства доноров посредством партнерств, программ и проектов в области диаспоры, миграции и развития.
Затраты на внедрение настоящей Стратегии оцениваются в 3,990 тысяч леев из государственного бюджета и представлены в Плане действий на 2016-2018 годы. Мероприятия, которые не будут покрыты из государственного бюджета, будут реализованы при поддержке партнеров по развитию.
VI. ОТЧЕТЫ О ВЫПОЛНЕНИИ И МОНИТОРИНГ
НАСТОЯЩЕЙ СТРАТЕГИИ
Действия по координации и мониторингу будут осуществляться на протяжении всего периода внедрения настоящей Стратегии, и включат как сбор, обработку и анализ данных мониторинга, идентификацию ошибок или непредвиденных последствий, так и возможные корректировки содержания и формы запланированных мер и действий. НАСТОЯЩЕЙ СТРАТЕГИИ
Координация и мониторинг внедрения настоящей Стратегии обеспечивает Бюро по связям с диаспорой в соответствии с установленными показателями междисциплинарного характера. Ежегодно до 31 марта Бюро по связям с диаспорой будет представлять Правительству информацию о выполнении действий, а также подготавливать окончательный оценочный отчет, по окончании последнего этапа внедрения.
Прозрачность процессов внедрения настоящей Стратегии осуществляется путем размещения на официальной странице Бюро по связям с диаспорой ежегодной информации и окончательного оценочного отчета после ее внедрения. Бюро по связям с диаспорой будет также широко освещать процесс внедрения настоящей Стратегии и предоставит соответствующую информацию партнерам в стране или за границей.
6.1. Мониторинг рисков
Мониторинг и оценка будут скорректированы и объединены в операционных рамках, в том числе путем оценки рисков и разработки планов действий на краткосрочный и среднесрочный период.
Целью реализации стратегических действий является достижение максимального влияния на развитие страны. Они будут подвержены оценке и мониторингу путем использования показателей и определения контрольных количественных и качественных данных на краткосрочный и среднесрочный период.
Процедура мониторинга будет включать ежегодную оценку действий и внутренний анализ влияний, осуществляемых Бюро по связям с диаспорой, с привлечением внешних консультантов (согласно потребностям).
Оценка на среднесрочный период будет осуществляться один раз в два года внешними независимыми оценщиками, которые проанализируют воздействие в соответствии со стратегическими задачами.
6.2. Оценочные рамки текущей Стратегии
Согласно утвержденным методологическим подходам, процедура отчетности будет осуществляться в 2 этапа:
1) этап сбора и анализа первичных данных, обеспечивая их точность, сопоставимость и прозрачность;
2) разработка и представление отчетов с включением рекомендаций по корректировке. Отчеты по мониторингу и внешние оценки будут опубликованы и представлены лицам, принимающим решения, и вовлеченным сторонам, с последующим распространением среди бенефициаров.
На протяжении 2019 года будет реализована комплексная оценка и признание действительной первой фазы внедрения настоящей Стратегии (2016-2018 годы) и будут организованы расширенные общественные консультации по разработке Плана действий на последующие периоды с вовлечением заинтересованных сторон.
приложение №2