В целях реализации положений Постановления Правительства №199 от 20.03.2014 об утверждении Стратегии водоснабжения и санитации (2014-2028 г.) ПРИКАЗЫВАЮ:
    1. Утвердить Концепцию по регионализации публичных услуг водоснабжения и канализации согласно приложению №1.
    2. Утвердить Руководство для регионализации публичных услуг водоснабжения и канализации согласно приложению №2.
    3. Использовать в качестве рекомендации Концепцию по регионализации публичных услуг водоснабжения и канализации и Руководство для регионализации публичных услуг водоснабжения и канализации всем соответствующим учреждениям, участвующим в секторе финансового планирования и утверждения и реализации инфраструктурных проектов.

    МИНИСТР ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ                                 Валериу МУНТЯНУ

    № 122. Кишинэу, 4 декабря 2015 г.

    Регионализация является ключевым элементом улучшения эффективности инфраструктуры и местных услуг водоснабжения и канализации в условиях качества и стоимости, для достижения целей в области окружающей среды, а также обеспечения инвестиций, эксплуатации, стратегии долгосрочного развития сектора водоснабжения и канализации и сбалансированного регионального развития.
    Эта политика имеет целью улучшение эффективности сектора с помощью качественного и профессионального менеджмента, а также выгоду от экономии за счет масштаба. Кроме того, критерии приемлемости для получения финансирования из европейских фондов для этого сектора требуют, чтобы региональный оператор был создан местными властями.
    Регионализация предполагает объединение поставщиков публичных услуг в одной физической или административной структуре для улучшения услуг и повышения эффективности. Регионализация публичных услуг водоснабжения и канализации может включать объединение сетей, чтобы помочь исправить дисбаланс водных ресурсов между муниципалитетами и административно-территориальными регионами. Эта перспектива включает и организационное сотрудничество между местными публичными органами власти (или поставщиками услуг) для улучшения услуг и повышения эффективности. Такие улучшения могут быть достигнуты с помощью:
    - сокращения расходов на производство;
    - объединения мощностей, средств и ресурсов;
    - увеличения равного доступа к услугам;
    - улучшения доступа к инвестиционным фондам и участия частного сектора.
    Многие районы страны не имеют доступа к адекватным водным ресурсам. Водные ресурсы Молдовы ограниченны, имеея только два текущих водных потока, в большинстве регионов ресурсы подземных вод имеют качество, которое невозможно очистить до доступных цен. Мелкие водоносные горизонты, которые, как правило, служат в качестве источника воды в сельской местности, часто не отвечают стандартам качества и надежности.
    Уровень предоставляемых услуг недостаточен (а иногда не хватает) в малых городах и сельской местности. Сектор разделен на множество мелких неэффективных поставщиков услуг. За исключением двух крупных городов (Кишинэу и Бэлць), 39 водных компаний обслуживают региональные центры в среднем с 14 700 жителями. Из них только шесть имеют приемлемый уровень эффективности деятельности, который необходимо улучшить. Большинство операторов не являются финансово устойчивыми. Многие операторы регистрируют избыточные потери воды, высокую энергоэффективность, большое количество сотрудников и сниженный внутренний потенциал. В сельских районах около 500 водопроводов находится в эксплуатации у поставщиков с ограниченными возможностями.
    Другие вопросы связаны с финансовой доступностью, физическим доступом к услугам и финансированием сектора. Во многих городах люди вынуждены существенно ограничить потребление воды из-за увеличения цен. Капитальные затраты основаны исключительно на грантах для развития, но их уровень слишком низок, чтобы остановить ухудшение инфраструктуры. Опции диверсификации и расширения капитального финансирования ограничены особенно за пределами нескольких больших операторов.
    Очевидно, что нужна концепция регионализации, которая нацелена на предоставление информации о правовых рамках и шагах, которые необходимо принять для создания регионального оператора и реализации такого сектора водоснабжения и санитации, который смог бы функционировать в региональной системе. Это важно для процесса подготовки и моделирования институциональной структуры регионального оператора и ясности для всех заинтересованных сторон.
    Публичная региональная система водоснабжения и канализации представляет собой технологический, эксплуатационный и управленческий комплекс, созданный путем объединения двух или более местных систем водоснабжения и канализации. Данный подход широко распространен во многих странах как для предоставления услуг в области водоснабжения и канализации, так и для других услуг, таких как сбор и обработка твердых отходов. Идея может быть представлена как агрегация или консолидация. Другими словами, регионализация относится к объединению физических систем, но может также включать и организационное сотрудничество на основе договоренностей, достигнутых местными публичными органами власти (или его оператором), чтобы разделить ряд мероприятий.
    Основной целью создания публичной региональной системы водоснабжения и канализации является оптимизация услуг, предложенных посредством использования общих ресурсов и средств. В качестве стратегического направления рекомендуется осуществить сотрудничество региональных услуг водоснабжения и канализации на территории с численностью населения не менее 100000 человек и по возможности в больших городских зонах. Таким образом, процесс регионализации состоит в сосредоточении услуг, оказываемых населению одной группы административно-территориальных единиц. Зона покрытия, созданная таким образом, включает географическую зону, определенную водным бассейном и/или административными границами.
    Размер, зона охвата и процесс внедрения моделей регионализации варьируют от страны к стране в зависимости от правового контекста, административных и водных ресурсов. Существует значительный объем литературы по регионализации водоснабжения и канализации, особенно со стороны Всемирного банка, которая определяет агрегацию в качестве комбинирования трех потенциальных измерений, обсуждающихся в следующих разделах:
    - масштаб (или размер): агрегированные структуры могут объединить два соседних муниципалитета или несколько муниципалитетов в одном регионе или на большей площади;
    - покрытие: агрегированные структуры могут обеспечить одну услугу (например, водоснабжение) или все услуги от водозабора до очистки сточных вод; они могут быть ответственны за несколько функций (например, эксплуатация и техническое обслуживание) или все функции (в том числе инвестиций и финансов);
    - процесс: муниципалитеты добровольно могут образовывать агрегированные структуры. А в качестве альтернативы на более высоком уровне у правительства можно будет требовать или стимулировать процесс агрегации. Такая агрегация может быть временной или постоянной.
    Регионализация систем водоснабжения и канализации и операторов в целом означает укрепление и интеграцию, в частности:
    • инфраструктуры;
    • финансовых и бухгалтерских систем и процедур;
    • коммерческих систем и процедур (отношения с клиентами, выставление счетов и сбор оплаты счетов);
    • человеческих ресурсов;
    • систем и процедур управления.
    С подписанием Соглашения об ассоциации с Европейским Союзом (ЕС) Республика Молдова взяла на себя обязательства, связанные со значительными инвестициями в услугах водоснабжения и канализации для улучшения условий жизни населения и предпринимателей, предоставляя доступ к публичной службе водоснабжения и канализации и соответствие стандартам ЕС.
    Создание региональных операторов и, таким образом, делегирование им управления услугами водоснабжения и канализации являются важным процессом для обеспечения соблюдения установленных сроков достижения европейских норм и стандартов, а также развития способности внедрять фонды и реализации будущих инвестиционных проектов.
    Впоследствии развитие услуг водоснабжения и канализации будет играть важную роль в достижении целей обеспечения покрытия услугами на уровне требований качества в соответствии с Директивой 98/83/EC от 3 ноября 1998 года о качестве воды, предназначенной для потребления населением, и Директивой 91/271/ЕЕС от 21 мая 1991 года об очистке городских сточных вод.
    Необходимы финансовые инвестиции, превышающие финансовые возможности большинства местных публичных органов власти. Кроме того, в средних и малых населенных пунктах отсутствует специализированный персонал с опытом в подготовке и реализации проекта, что может привести к замедлению процеса поглощения доступных инвестиционных фондов.
    Объединение нескольких административно-территориальных населенных пунктов в целях совместного делегирования управления услуг водоснабжения и канализация будет отвечать также на необходимость сбалансирования развития административно-территориальных населенных пунктов и обеспечит применение принципа солидарности как одну из фундаментальных ценностей ЕС с положительным влиянием на пользователей.
    Таким образом, предлагаемым решением этих проблем являются организация и функционирование служб на региональном уровне в целях обеспечения устойчивого развития и экономии, чтобы покрыть часть мер, необходимых для соответствия стандартам ЕС.
    Необходимость регионализации в секторе водоснабжения и санитации была продиктована следующими соображениями:
    - основания для европейской интеграции – соответствие экологическим стандартам в установленные сроки;
    - экономические основания – использование экономии для уменьшения инвестиционных и эксплуатационных затрат;
    - основания солидарности:
    • малые и средние населенные пункты не имеют возможности для подготовки и реализации проектов, а также внедрения инвестиций;
    • большие города могут поддерживать необходимые инвестиции из собственных источников (без объединения с небольшими населенными пунктами не получат безвозмездные гранты);
    - основания жизнеспособности – жизнеспособность инвестиции (результат экономико-финансового анализа) не может быть доказана в большинстве небольших населенных пунктов (с историческими долгами и без необходимого опыта).
    Последствия регионализации систем водоснабжения и канализации создадут следующие преимущества.
    • Предоставление услуг на региональном уровне на основе комплексного и более профессионального управления приведет к снижению потерь воды, продвижению принципа сохранения ресурсов, минимизации инвестиций и охране водных источников.
    • Повышение потенциала для подготовки и реализации инвестиционных проектов и способность вести переговоры о финансировании.
    • Улучшение качества оказываемых услуг, отношений с клиентами и их восприятия операторами.
    • Достижение экономии, влияющей на эффективное функционирование отдельных категорий расходов: централизация деятельности по введению биллинга и финансовый менеджмент, подразделение по внедрению проекта на региональном уровне, управление лабораториями на региональном уровне и т.д.
    • Руководство деятельности посредством использования современных и эффективных методов управления и снижения политического фактора в этой деятельности.
    Сектор водоснабжения и канализации демонстрирует много недостатков, которые могут быть решены регионализацией.
    Большинство регионов не имеют доступа к адекватным водным ресурсам.
    В настоящее время наличие воды в Молдове оценивается примерно в 500 м³ чел. в год. Этот уровень значительно ниже 1000 м³ чел. - уровень, ниже которого дефицит воды начинает препятствовать экономическому развитию, здоровью и благосостоянию человека, по мнению Продовольственной и сельскохозяйственной организации (ФАО).
    Молдова имеет два основных водных бассейна: бассейн реки Днестр на востоке, который впадает в Черное море, и бассейн реки Прут на западе, приток Дуная. Обе реки имеют притоки, но даже самые важные из них не являются многолетними водотоками. В Программе Организации Объединенных Наций по развитию (ПРООН) отмечено, что изменение климата может сократить поверхностные водные ресурсы в Молдове на 16-20%.
    Во многих регионах ресурсы подземных вод не соответствуют стандартам качества и не могут быть очищены по доступным ценам.
    Около 5000 артезианских скважин (глубиной 150-200 метров) было построено в Республике Молдова для питьевого, хозбытового и промышленных целей. Глубокие водоносные горизонты доступны по всей стране, но очень разнородны с точки зрения производительности и качества воды. Хотя эти водоносные горизонты защищены с точки зрения геологии поверхностью, однако вода часто загрязнена высоким содержанием сероводорода, фтора, железа, аммиака, бора и др. и не рекомендуется для питья без определенной обработки. Снижение содержания фтора предусматривало бы использование таких технологий, как дистилляция или обратный осмос, которые являются слишком дорогостоящими на местном уровне.
    Водоносные горизонты, используемые в сельской местности, не отвечают стандартам качества и надежности.
    Подземные воды доступны по всей стране, но производительность неглубоких скважин (10-30 м), широко используемых в сельских населенных пунктах, как правило, ограничивается до 0,5 м³ в час и большое количество из них подвержено засыханию. Из-за отсутствия зон санитарной охраны неглубокие водоносные горизонты сельской местности часто загрязнены неадекватными канализационными системами, использованием удобрений и т.д.
    Сектор водоснабжения и канализации неэффективен по этим услугам.
    В то время как городское покрытие услугами водоснабжения и канализации является приемлемым, канализационные услуги в малых городах остаются слаборазвитыми. На национальном уровне примерно 84% городов обеспечены централизованным водоснабжением и 72% канализацией, то что дает возможность для дальнейшего расширения услуг водоснабжения, и особенно канализации. За этими средними показателями по всей стране самая мрачная ситуация в малых городах (до 25000 жителей): 78% имеют доступ к водоснабжению и 38% - к канализационным услугам¹.
    ––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––
    ¹Доклад Всемирного банка по рассматриванию возможности регионализации сектора ВК в Молдове (2013)

    Сектор раздроблен на многочисленных мелких неэффективных поставщиков.
    В стране более 1000 водопроводов, каждый из них находится в ответственности различных организаций. Децентрализация услуг по водоснабжению и канализации после 2000 года делегировала ответственность за предоставление услуг местным органам и поставщикам муниципальных услуг. Кроме городов Кишинэу и Бэлць, 39 операторов городских водоканалов работают в Молдове, обслуживающих города в среднем с 14,7 жителя.
    Только шесть из 39 операторов городских водоканалов работают на приемлемом уровне производительности на основе составного индекса, который сочетает различные параметры производительности, для которых имеются данные (например, покрытие услугами водоснабжения, вода которая не приносит доход, коэффициент использования, скорость измерения и обеспечение персоналом). Шесть из 11 крупнейших операторов (в плане количества обслуживаемого населения) показали более высокий уровень производительности, чем другие: Чадыр-Лунга (Гагаузия), Кахул, Флорешть, Кэушень, Кишинэу и Бэлць. Даже в рамках этой группы операторам требуется значительное оперативное укрепление для достижения удовлетворительных уровней производительности в соответствии с международными стандартами.
    Более половины операторов не являются финансово устойчивыми.
    Операционная прибыль от продажи водопроводных и канализационных услуг не покрывают операционных расходов 21 оператора.
    В сельских районах производительность и эксплуатационные возможности очень низкие. Во многих селах в примэриях создана структура для управления служб водоснабжения. Другие создали ассоциации водопользователей или коммунальные предприятия. Только в нескольких селах частные компании владеют и управляют малыми системами водоснабжения. Большинство организаций управляют унаследованными системами бывшего Советского Союза, но не в состоянии инвестировать или выполнять работы по обслуживанию. Данная инфраструктура находится в плохом состоянии, и почти половина из водопроводных сетей не работает в данный момент.
    ► Трудности с точки зрения финансовой доступности
    Около трети населения страны ограничивают потребление воды из-за финансовой недоступности. Так как 5% от семейного бюджета является верхним пределом для оплаты услуг водоснабжения и канализации одной семьи в развитых странах, существует опасение, что в Молдове предоставление этих услуг по минимальному стандарту качества может быть финансово затруднительным для значительной части населения. В настоящее время реальная стоимость услуг водоснабжения и канализации, которая содержит стоимость инвестиций и реинвестиций, не может быть возложена на всех потребителей, рекомендуются создание и осуществление основных принципов для создания и функционирования будущей инфраструктуры водоснабжения и канализации².
    ––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––
    ²Стратегия водоснабжения и санитации (2014-2028)

    ► Финансирование сектора не соответствует текущим потребностям
    Текущие капитальные расходы недостаточны, чтобы стимулировать развитие инфраструктуры, тем более повысить качество услуг.
    За исключением предприятий, недавно построенных, инфраструктура водоснабжения и канализации является устаревшей, и большинство предприятий находится в плохом состоянии и требуется капитальный ремонт или замена.
    Согласно Стратегии водоснабжения и санитации на 2014-2028 годы, утвержденная Постановлением Правительства №199 от 20 марта 2014, капитальные инвестиции, необходимые для улучшения инфраструктуры водоснабжения и канализации до 2028 года, составляют около 705 миллионов евро.
    Бюджетные отчисления на капитальные расходы для операторов недостаточны для оцененных финансовых потребностей, а фактические расходы ниже вследствие недостаточного исполнения.
    Кроме грантов на развитие, варианты капитального финансирования ограничены, исключая некоторых операторов. Развитие инфраструктуры водоснабжения и канализации опирается исключительно на гранты в области развития. Доступ к кредитам международных финансовых институтов (МФИ) был до настоящего времени только для больших городов, которые могут продемонстрировать свою кредитоспособность. Доходы от тарифов на водоснабжение и канализацию могут быть использованы для минимальных капитальных расходов у нескольких операторов (обычно крупных).
    Стратегия водоснабжения и санитации (2014-2028) признает регионализацию как приоритет для подхода к качеству водных ресурсов и ограничения безопасности.
    Рекомендуются:
    - разработка схем водоснабжения из рек Днестр и Прут;
    - сокращение количества операторов с помощью регионализации служб водоснабжения и канализации.
    Межкоммунальные схемы водоснабжения реализуются в меньших масштабах, обычно в том же районе.
    Они состоят из расширения сетей водоснабжения (и меньше канализации) из районных центров к соседним селам.
    Первые дискуссии по регионализации служб водоснабжения и канализации начались в Молдове в 2010 году с решением Европейского банка реконструкции и развития (ЕБРР) для финансирования Проекта развития водоканалов, при поддержке ЕБРР, Европейского инвестиционного банка (ЕИБ) и Инвестиционного фонда по соседству (ИФС).
    Для улучшения ситуации в секторе водоснабжения и канализации Министерство окружающей среды при финансовой поддержке этих трех доноров реализует проект регионализации водных компаний в шести районах, по две из каждой части Молдовы: на юге – Леова и Чадыр-Лунга; в центре - Орхей и Хынчешть; на севере - Флорешть и Сорока.
    Данный проект реализуется на основании:
    - Соглашения о займе между Республикой Молдова и ЕБРР, подписанное 16.06.2010 г.;
    - Контракт о финансировании между Республикой Молдова и ЕИБ, подписанный 26.09.2010;
    - Соглашения о финансировании с ИФС, подписанное 26.11.2010.
    Общая стоимость проекта оценена в 30 миллионов евро, из них:
    • 10 миллионов евро заем, финансируемый ЕБРР;
    • 10 миллионов евро заем, финансируемый ЕИБ;
    • 10 миллионов евро грант, финансируемый через ИФС.
    Проект предполагает регионализацию водных компаний (водоканалов) за счет расширения своих услуг в соседние населенные пункты (села), будучи структурирован как программа приоритетных инвестиций.
    Участвующие населенные пункты взяли на себя обязательство регулировать тарифы и ввести принципы работы, основанные на возмещении затрат этих компаний с целью обеспечения их финансовой жизнеспособности. Так были реорганизованы водные компании в акционерные общества и подписаны контракты на предоставление (делегирование) услуг, были разработаны и утверждены экологические и социальные планы, увеличивая доступность водоснабжения и канализации в 29 сел из упомянутых выше районов.
    Развитие водовода Сорока-Бэлць включает: водозабор на реке Днестр, станцию водоочистки и водовод к городу Бэлць, который был построен в 1980 году для обеспечения водой города Бэлць и который позволит использование этой системы на полную мощность. Водовод Сорока-Бэлць администрируется ГМП „Acva-Nord”, созданным Агентством „Apele Moldovei”, и продает воду МП „Apşă-Canal” Бэлць.
    В настоящее время ведутся восстановительные работы насосных станций из средств Национального экологического фонда (НЭФ).
    Технико-экономическое обоснование для расширения водовода к соседним районам Флорешть, Теленешть, Сынджерей, Дрокия, Рышкань, Сорока разработана при финансовой поддержке ЕБРР.
    В результате Соглашение о займе было подписано между Республикой Молдова и ЕБРР (10 млн. евро), Соглашение о финансировании с ЕИБ (заем – 10 млн. евро) и Контракт о гранте с ИФС (10 млн. евро) для внедрения Проекта водоснабжения в северном регионе Республики Молдова.
    Главная цель проекта заключается в укреплении жизнеспособности регионального оператора для:
    (I) повышения уровня услуг с акцентом на строительство и адекватное поддержание инфраструктуры водоснабжения;
    (II) повышение эффективности;
    (III) оптимальное внедрение капитальных инвестиций;
    (IV) обеспечение финансовой, технической и экологической устойчивости на долгосрочную перспективу, учитывая проблемы доступности для конечных пользователей.
    Расширение водовода Кишинэу-Стрэшень-Кэлэрашь объединит систему водоснабжения мун. Кишинэу, г. Стрэшень и Кэлэрашь, присоединяя поэтапно около 20 сел, расположенных вдоль водовода (соответственно 20 и 45 км к северо-западу от Кишинэу), также водовод представляет собой стратегический элемент инфраструктуры в контексте регионализации служб водоснабжении и канализации.
    Инициирована разработка ТЭО, финансируемого Банком KfW, грант в размере 730 тысяч евро.
    Проекты, финансируемые из Национального фонда регионального развития (НФРР)
    НФРР выделяет гранты для проектов при условии, что они способствуют регионализации экономической деятельности и инфраструктуры, повышению качества услуг в малых городах и селах, которые являются частью стратегий международных финансовых институтов (МФИ) в Молдове и попытались реализовать такого рода стратегии путем финансирования региональных проектов.
    Региональные инициативы в настоящее время составляют половину финансовой поддержки Правительства и МФИ для развития инфраструктуры в секторе.
    Этот фонд финансирует (2013-2015) расширение 13 региональных схем водоснабжения и канализации, в основном на районном уровне. Более 100 км водопроводных сетей будут обеспечивать доступ населения к адекватным источникам воды в отдаленных селах. Пять из них включают канализационные услуги и централизованную очистку сточных вод.
    Проект модернизации местных публичных услуг (2010-2016).
    Этот проект софинансирован Германским агентством по развитию и сотрудничеству (GIZ), Правительством Германии, Правительством Румынии и Шведским агентством по международному развитию, которое обеспечивает широкую техническую поддержку Агентству регионального развития при Министерстве регионального развития и строительства. В этом контексте GIZ реализовал два пилотных региональных проекта, которые включают расширение городских систем из городов Кахул и Рышкань в соседние села.
    В результате проекта жители села Рошу были обеспечены улучшенными услугами водоснабжения путем расширения инфраструктуры водоснабжения в сотрудничестве с водоканалом Кахул и соседних сел.
    Восстановление систем водоснабжения в Ниспорень. Стратегия Австрийского агентства развития (ААР) для Молдовы в 2011-2015 приоритезирует водоснабжение и канализацию в сельской местности с годовым бюджетом около 2,5 млн. $.
    ААР является основным донором, при поддержке ЕС и SDC, Национальным экологическим фондом и местной контрибуции, для проекта, который будет способствовать улучшению водоснабжения г. Ниспорень (из реки Прут) и окружающих сел. ААР оказывает поддержку и по реабилитации очистных сооружений сточных вод в городе Кантемир, и расширению сетей канализации к прилегающим селам.
    Кроме крупных межрайонных проектов, региональные проекты обычно разрабатываются и осуществляются на местном уровне без координирования планирования с национальными органами. В результате большинство схем предусмотрено на районном уровне, но не всегда учитываются решения с наименьшими затратами.
    Водоснабжение города Фэлешть из реки Прут - другой проект, который направлен на укрепление регионального сотрудничества в целях обеспечения питьевой водой и канализацией населения города Фэлешть и создания возможности для населенных пунктов районов Унгень и Глодень для устойчивого управления водными ресурсами в региональном контексте.
    Данный региональный проект финансировался в основном за счет Национального фонда регионального развития и реализовался Агентством регионального развития.
    Анализ опыта европейских стран в межмуниципальном сотрудничестве выделил три основные модели институционализации.
    ► Интегрированная модель, в основном публичного права, с межкоммунальными специфическими субъектами (которые предостовляют раздельно услуги водоснабжения и канализации) и ключевыми предопределенными функциями по отношению к основным услугам, имеющими значительные управленческие ресурсы.
    Государственный надзор, как в финансовом аспекте, так и в правовом, хорошо развит, а правовая база очень подробная. Межмуниципальная модель с высокой степенью интеграции основана на автономной конкретной структуре, которая централизует большое количество ключевых навыков и имеет значительные ресурсы и большую власть принятия решений.
    Целью является сотрудничество между местными органами власти, которые являются публичными структурами в рамках специфического публичного органа, полностью созданного для общего управления служб, которые обычно представляют общий интерес.
    Этот общественный организм устроен так, чтобы иметь возможность принимать решения самостоятельно от имени членов муниципалитетов через интегрированные внутренние механизмы, которые ограничивают автономию этих органов. Инициатива этого сотрудничества поступает в основном от правительства, хотя местные власти принимают решение о его создании, продолжительности сотрудничества, а иногда и формы, которые она принимает, и соответствующие сферы ответственности.
    Такое межмуниципальное сотрудничество существует во Франции, Испании и Португалии.
    ► Другая, более гибкая модель, основанная на свободе местных властей сделать выбор в пользу совместного предоставления публичных услуг по различным техническим аспектам.
    Эта модель основана на существующих субъектах, таких как ассоциации, союзы или предприятия - или даже неофициальные соглашения о сотрудничестве - и на частном праве. Применимое законодательство не является специфичным только для межмуниципального сотрудничества, а надзор ограничен.
    Большинство правил и контрактуальных процедур изложено в уставах (Румыния, Болгария, Великобритания и Чехия).
    ► Смешанная модель, принятая в большинстве стран Европы и которая объединяет две предыдущие модели.
    Большинство стран сделали выбор в пользу смешанной модели межмуниципальных структур сотрудничества, включающих публичное и частное право, первое из которых выбрано для ее демократической легитимности и надежности ресурсов, последнее из-за ее гибкости.
    Примером смешанной модели может быть Македония, законодательство которой предусматривает как правовую частную структуру (для публичных услуг коммунального хозяйства, в частности), так и структуры публичного права (общее публичное учреждение, предоставление услуг муниципалитетом в интересах и от имени другого муниципалитета - делегирование).
    Институциональные механизмы в секторе водоснабжения и канализации отличаются в Западной Европе, начиная от очень фрагментированной модели (Дания) к очень консолидированной (Англия и Уэльс), инфраструктура является собственностью и управляется местными органами власти. В некоторых случаях служба водоснабжения комбинирована с канализационной службой и очисткой сточных вод с тенденцией объединения всех действий (комплексное управление).
    Случаи Великобритании и Франции являются выдающимися с точки зрения участия частного сектора.
    Модель Великобритании: общая приватизация
    В 1989 году Великобритания стала первой страной, которая инициировала современную приватизацию водного сектора. На том этапе сектор состоял из 10 региональных органов в водном секторе, ответственных за водоснабжение, водоотведение, и других служб, а также 29 компаний, ответственных «только за воду», принадлежащих разным местным властям.
    Вопросы регламентации управления ресурсами в области воды были распределены новому органу, и те 10 органов были преобразованы в акционерные общества на период аренды до 25 лет, акции были предложены для продажи на фондовой бирже 12 декабря 1989 года.
    29 компаний, ответственных «только за воду», были подвергнуты такому же режиму, а уставные ограничения для займов и выплаты дивидендов акционерам были отменены.
    Правительство создало Бюро для услуг в водном хозяйстве (OFWAT) в качестве регулирующего органа. Процесс установления тарифов был регламентирован методологией о предельных ценах, которая предусматривала установление норм для ограничения роста цен, но позволяет операторам сохранить свои преимущества, достигнутые за счет повышения эффективности. Ограничение роста цен было основано на предыдущем положительном опыте компании British Telecom.
    Британская комиссия по продвижению конкуренции была органом последней инстанции для операторов, желающих оспорить решения регулятора.
    В результате реформ было привлечено огромное количество новых инвестиций, обеспечены полное соответствие стандартам ЕС, более высокое качество воды из реки и более прозрачное ценообразование, но и значительное увеличение цен (40% в 1990 г.).
    Сравнительный анализ средних тарифов на воду в крупных городах по всему миру (2011) показал, что тарифы на воду в Великобритании относительно невелики (1,48 евро/м³) по сравнению с другими странами-членами ЕС.
    Доступ к улучшенному водоснабжению и канализации в Великобритании является универсальным. Подсчитано, что 97% семей подключены к канализационной сети. Доля нефактурированной воды (технические и коммерческие потери) составляет 19% (по сравнению с 26% во Франции и 6% в Нидерландах).
    Иностранные инвесторы в настоящее время доминируют на рынке, в то время как компании, ответственные «только за воду», прошли через процесс слияния (из начальных 29 осталось всего 12).
    Французская модель (делегированное управление)
    Главной особенностью сектора водоснабжения и канализации во Франции является высокая степень участия частного сектора. Согласно французскому законодательству, инфраструктура сектора принадлежит местным органам власти.
    Во Франции местные власти фрагментированы, 36 700 муниципалитетов, которые часто образуют ассоциации с другими муниципалитетами в области водоснабжения и канализации. Около 12000 административных единиц (муниципалитеты или ассоциации муниципалитетов) несут ответственность за водоснабжение, в то время как около 16 700 единиц несут ответственность за канализацию.
    Управление осуществляется муниципальными органами (прямое управление) или на внешнем подряде с заключением контрактов с частными поставщиками услуг на основе различных видов контрактов - обычные контракты на управление, лизинг и концессии (делегированное управление). 99,5% населения имеет доступ к водоснабжению и 82% подключено к канализационной системе (2004).
    По самым скромным оценкам, 75% услуг водоснабжения питьевой водой и 50% канализационных услуг отданы в управление частному сектору. Остальные части управляются примерно 2000 межмуниципальных коммунальных организаций с конкретной целью, чтобы обеспечить подачу воды, обслуживая примерно 23 000 муниципалитетов. Организации коммунальных услуг могут предоставить и канализационные услуги, но иногда этим занимаются непосредственно муниципальные власти (в то время как подача воды является обязанностью межмуниципальных коммунальных организаций).
    Во Франции доминируют три крупных частных оператора, а именно, Veolia, Suez и Saur, обслуживающих 38%, 18% и соответственно 8% населения, которые разделяют между собой «частный» рынок сектора. Французская модель пользуется широким международным признанием. Ее главная сила - гибкость.
    Тарифы на воду утверждаются местными органами власти и значительно отличаются по структуре и уровню затрат. Государственный совет Франции является последней инстанцией для разрешения конфликтов и работает в качестве регулирующего органа де-факто.
    Французская модель делегированного управления пользуется универсальной признательностью и может хорошо работать в Молдове, которая имеет аналогичную систему прав собственности.
    Нидерланды: частный бизнес - общественные владельцы
    Государственный сектор в Нидерландах прошел процесс агрегации на всех уровнях. То же самое доступно и для сектора водоснабжения и канализации Нидерландов, который состоит из услуг водоснабжения (10 региональных операторов), сбора сточных вод (принадлежащего и управляющегося 426 муниципалитетами) и очистки сточных вод (27 региональных советов в области воды).
    Региональный оператор имеет статус акционерного общества, которое управляет имеющимися активами, а акции находятся в распоряжении местных властей. Региональным операторам позволено получать «разумную» прибыль, определенную законом, и способны финансировать свои инвестиции (65% финансируется за счет коммерческих кредитов).
    Сектор прошел через процесс агрегации, который первоначально был поддержан правительством, но в секторе водоснабжения и канализации начался на более запоздалом этапе. Процесс агрегации начался после второй мировой войны, но правительство решило ускорить этот процесс только в 1975 году, чтобы удовлетворить растущий спрос.
    Закон о водоснабжении 1975 года позволил правительству дать соответствующие задания операторам. Было доказано, что растущий спрос потребует перехода от использования подземных вод к поверхностым водам, и одновременно загрязнение вод стало серьезной проблемой. Требовались значительные инвестиции в очистку сточных вод, и для их получения некоторые муниципалитеты установили сотруднические отношения. Минимальный размер оператора был зафиксирован на уровне 100 000 соединений.
    В 1999 году в Нидерландах работали 33 оператора со средним размером 200 000 соединений, 7 операторов по-прежнему были ниже 100 000 соединений. Последние небольшие операторы объединились только в 2010 году. Процесс объединения был осложнен психологической средой в секторе, необходимостью компенсации и правом голоса новых региональных операторов.
    В соответствии с законом по водоснабжению, владельцам должны компенсировать потерю будущей прибыли. Эти суммы были значительными: Роттердам был ярким случаем с компенсацией примерно 100 миллионов долларов, финансируемых за счет кредита, взятого новым региональном оператором. Контроль новых операторов стал другим спорным вопросом, и в этом случае типично голландское решение стало стандартной практикой: право голоса акционеров было ограничено до 50%.
    9 операторов, ответственных «только за водоснабжение», работают до сегодняшнего дня (2012), WaterNet, отвечающий за водоснабжение, сбор и обработку сточных вод в регионе вокруг города Амстердама, единственное исключение (интегрированной цепи). Возможно, в будущем в результате агрегации процессов достигнется интегрированная модель управления в водном секторе, комбинируя три подотрасли и получив экономию.
    Нидерландскии водный сектор хорошо известен своей эффективностью, зарегистрировав рост эффективности 15% в 1997-2008 годах (цена 2008 г: - 1.31 евро/м³). По результатам сравнительного анализа средних тарифов на воду в крупных городах по всему миру (2011), средние тарифы на воду составляют 1,59 евро/м3. Доступ к улучшенному водоснабжению и канализации в Нидерландах является универсальным. Подсчитано, что 97% семей подключены к канализационной сети. Объем нефактурираванной воды составляет 6%.
    Румынская модель регионализации
    Румынские власти инициировали процесс регионализации услуг водоснабжения и канализации с целью оказания помощи местным органам власти создавать региональных операторов для услуг водоснабжения и канализации и укрепления потенциала местных органов власти для эффективного контроля их деятельности.
    Регионализация осуществляется посредством трех учреждений:
    • Ассоциация межобщинного развития (АМР);
    • Региональный оператор (РО);
    • Договор делегирования управления услугами.
    Отношения между ними будет регулироваться уставом АМР, учредительным документом РО и Контрактом о делегировании управления.
    Роль местных органов власти (МОВ) в этом процессе отражается участием социального капитала компании РО, утверждением учредительного документа РО, а также учредительным документом и уставом АМР, с помощью которого АМР поручено осуществлять определенные полномочия, права и обязательства в интересах и от имени административно-территориальных учреждений.
    Рисунок 1. Институциональная база регионализации услуг водоснабжения и канализации в Румынии


    АМР является основным партнером РО, играющим координационную роль, представляет общие интересы своих участников в области услуг водоснабжения и канализации.
    Договор делегирования управления является элементом, лежащим в основе организации эксплуатации и институционального управления услугами водоснабжения и канализации, и предназначен для:
    • обеспечения сбалансированного отношения между местными органами и РО;
    • сосредоточения для подготовки, финансирования и выполнения инвестиционных планов как основы для повышения эффективности услуг;
    • обеспечения контроля ключевых элементов, которые определяют эффективное, динамичное и устойчивое управление в секторе водоснабжения и канализации.
    Таким образом, РО отвечает за управление, эксплуатацию, техническое обслуживание, улучшение, обновление и расширение, где уместно, всех основных средств, являющихся предметом договора, а также самым большим риском РО является неуплата предоставляемых услуг потребителями, в соответствии с договорными положениями.
    Право собственности на публичные блага и ответственность за оказание услуг водоснабжения и канализации по разумным ценам по-прежнему принадлежит местным властям.
    Учитывая, что регионализация услуг требует относительно длительного периода времени как для создания РО, так и для его усиления, активная поддержка национальных /местных властей абсолютно необходима для своевременного завершения этого процесса.
    Для Молдовы предлагается использование румынской модели регионализации, которая доказала свою эффективность в Румынии и других странах Европейского Союза. Эта модель была определена как наиболее совместимая с законодательством ЕС и применимая в практике Молдовы.

    Республика Молдова имеет одну из самых фрагментированной административно-территориальной системы, эффективное предоставление/поставка услуг водоснабжения и канализации возможно только через инициативы регионализации, которые превышают административные границы одного населенного пункта и которые предпологают вовлечение больше административных единиц. С экономической точки зрения, публичные услуги водоснабжения и канализации могут быть устойчивыми только тогда, когда обеспечивают минимальное число пользователей и предоставляется объем необходимых услуг. Таким образом, регионализация имеет большой потенциал, чтобы внести свой вклад в улучшение и развитие публичных услуг водоснабжения и канализации более эффективно реагировать на текущие вызовы.
    Регионализация направлена на улучшение качества и доступ к инфраструктуре водоснабжения и канализации путем предоставления услуг водоснабжения и канализации в соответствии с политиками и практиками Евросоюза. Международная практика показывает, что важным элементом к повышению эффективности инфраструктуры и местных услуг водоснабжения и канализации, в аспекте качества и стоимости, является организация и эксплуатация услуг на региональном уровне посредством использования совместных ресурсов и средств.
    Создание региональных операторов и делегирование управления услугами водоснабжения и канализации является важным процессом для обеспечения соблюдения сроков международных актов, а также развивать способность внедрения средств фондов и реализация будущих инвестиционных проектов.
    Руководство предназначено для ответственных органов и лиц, экспертов, участвующих в процессе регионализации на местном и национальном уровне.
    2. Текущая ситуация и политика развитий сектора водоснабжения и канализации
    2.1. ИНФРАСТРУКТУРА
    Системы водоснабжения
    В 2014 г. на територии страны было построено 836 систем водоснабжения. Из общего числа водопроводов в течение года функционировали 784 системы, или около 94%.
    Рисунок 1. Системы водоснабжения, 2010-2014 г


    Общая протяженность водоводов и распределительных сетей питьевой воды составило 10,5 тыс. км, или на 0,6 тыс.км больше чем в 2013 году. Так как не все системы функциональны, фактически в течение года функционировали 10,3 тыс. км. сетей (98,1%). Объем водозабора составил 115,1 млн. м³, в том числе 71,6% из поверхностных источников, 22,1% из подземных источников и 6,3% из других источников.
    В 2014 г. услуги водоснабжения были предоставлены в 30,7% населенных пунктов страны (в 2013 г. – 25,1%), 85,9% городов (75,4%) и 28,6% сельской местности (22,9%). Если речь идет о населении, то 1,6 млн жителей имеют доступ к услугами водоснабжения, представляющих 44,4% населения.
    В 2014 г. объем воды, подаваемой с помощью операторов, составил 74,3 млн. м³, или на 0,6 тыс. м³ меньше, чем в 2013 г. В среднем за год, на одного жителя приходится 14,9 м³ подаваемой воды. В территориальном разрезе наибольший объем воды, подаваемой на одного жителя, зарегистрирован в муниципии Кишинэу – 42,2 м3., АТО Гагаузия – 8,9 м³, затем в Южном регионе – 7,7 м³. Из общего объема подаваемой воды 53,2 млн. м³, или 69,5% приходится на население, 5,5% на бюджетные учреждения и 22,8% на других потребителей и экономических агентов. Объем воды, подаваемый населению, в прошлом году в целом по стране увеличился на 0,8%. В территориальном разрезе также увеличился объем воды, подаваемой населению, особенно в Центральном регионе на 27,2%, а в Северном регионе и АТО Гагаузия на 5%.
    Централизованные системы канализации
    В 2014 г. из общего количества водопроводов 166 были обеспечены системами канализации, из которых работало 121 единица, или на 13 больше, чем в 2013 году. Из общего числа систем канализации 101 оснащены очистными сооружениями, из которых функциональны 70 единиц. Количество населенных пунктов, обеспеченых системами канализации, составило 136, а функциональны были в 107 населенных пунктах.
    Рисунок 2. Системы канализации, 2010-2014 г.

    Общая протяженность канализационных сетей составила 2,7 тыс км, из которых фактически действовало 2,5 (92,6%). Суточная мощность сооружений по очистке сточных вод в 2014 году составила 0,6 млн. м³.
    Общий объем собранных сточных вод составил 66,6 млн. м³, из которых 56,5% являются бытовыми сточными водами, полученными от населения.
    Через очистные сооружения было пропущено 63,8 млн. м³ сточных вод (95,8%). Из общего объема сточных вод биологически очищены 93,9%, 81,0% - механически, 5,5% были недостаточно очищены. В течение 2014 г. зарегистрировано 16,6 тыс. аварий, на 7,8 тыс. меньше, чем в 2013 году.
    Развитие сектора водоснабжения и канализации основано на главном документе сектора - Стратегия водоснабжения и санитации на 2014-2028 годы, а также другие политики развития Молдовы. Законодательная база направлена на совершенствование и гармонизацию нормативно-правовой базы национальной политики в соответствии с достижениями международного сообщества и европейскими стандартами, обязательство, которое взяло на себя Республика Молдова при подписании Соглашения об Ассоциации с Европейским Союзом.
    Общая цель Стратегии заключается в поэтапном обеспечении доступа к безопасной воде и надлежащей санитации всех населенных пунктов и населения Республики Молдова, таким образом способствуя улучшению здоровья, достоинства и качества жизни и экономического развития страны.
    Достижение этой цели требует принятия и реализации соответствующей политики в области развития, сосредоточенной на реальных потребностях населения, что приведет к более эффективным и лучше организованным услугам.
    Принятая политика Республики Молдова предполагает регионализацию публичных услуг водоснабжения и канализации, которые в настоящее время фрагментированы.
    Процесс регионализации состоит в концентрации предоставляемых услуг группой муниципалитетов/городов в определенной географической зоне, расположенной в гидрографическом бассейне реки и/или в административных границах (муниципалитеты, города, коммуны, районы).
    Для реализации этого процесса Стратегия предусматривает некоторые меры, такие как:
    - местные органы публичного управления объединятся в межрайонные сообщества в целях совместного развития услуг водоснабжения и канализации.
    - операторы водоканалов реорганизуются и расширяют зону оказания услуг водоснабжения и канализации на другие административно-территориальные единицы, становясь моделями экономически жизнеспособных предприятий, т.д. Промежуточной целью является создание региональных компаний, которые предоставляют услуги по водоснабжению и канализации минимум для 100 000 жителей, с исключением населенных пунктов менее чем с 5 000 человек в случае канализации и 500 человек при подключении к питьевой воде. Конечной целью регионализации является создание 3-5 региональных компаний, поставляющих услуги водоснабжения и канализации всему населению Республики Молдова, за исключением малых сел.
    Регионализация является ключевым элементом для повышения эффективности инфраструктуры и местных услуг водоснабжения и канализации в аспекте качества и затрат, направленные на преодоление чрезмерной фрагментации сектора.
    3.1. Нормативно-правовая база
    В Республики Молдова разработана правовая база для регулирования сектора водоснабжения и канализации, в том числе:
    Закон № 436 от 28.12.2006 о местном публичном управлении, который устанавливает и регламентирует порядок организации и функционирования органов публичного управления в административно - территориальных единицах.
    Закон о питьевой воде № 272 от 10.02.1999 регулирует отношения в области питьевого водоснабжения и устанавливает требования по обеспечению питьевой водой физических и юридических лиц, к надежности функционирования систем питьевого водоснабжения и качества питьевой воды, ответственность за правонарушения в данной области, устанавливает требования для обеспечения безопасной эксплуатации услуг водоснабжения и нуждается в пересмотре в соответствии с Директивой 98/83/EC о качестве воды, предназначенной для потребления.
    Закон о воде № 272 от 23.12.2011 гармонизирован с рядом положений европейских директив, целью настоящего закона является создание необходимой правовой базы для эффективного управления, охраны и использования поверхностных и подземных вод на основе участия общественности в оценке, планировании и принятия решений.
    Закон № 435 от 28.12.2006 об административной децентрализации устанавливает общие основы регулирования административной децентрализации на основе принципов распределения полномочий между органами публичной власти. Сферы деятельности местных органов публичной власти включают распределение питьевой воды, строительство и содержание систем канализации и очистки сточных вод.
    Закон № 1402 от 24.10.2002 о публичных службах коммунального хозяйства устанавливает единые правовые основы создания и организации деятельности публичных служб коммунального хозяйства административно-территориальных единиц, включая мониторинг и контроль их функционирования.
    Закон № 303 от 13.12.2013 о публичной услуге водоснабжения и канализации устанавливает правовую базу для создания, организации, управления, публичной услуги водоснабжения и канализации, требования и условия заключения договора о делегировании управления.
    Закон № 436 от 6.11.2003 о типовом Уставе села (коммуны), города (муниципия) предусматривает, что орган местного публичного управления устанавливает в Уставе населенного пункта, который утверждается, условия взаимодействия органов административно-территориальной единицы с другими органами публичного управления страны и аналогичными органами других государств, порядок присоединения к национальным или международным организациям для защиты и реализации общих интересов.
    Закон № 179 от 10.07.2008 о частно-государственном партнерстве устанавливает основные принципы частно-государственного партнерства, формы и методы его реализации, порядок создания и функционирования, права и обязанности государственного и частного партнера.
    Постановление Правительства № 476 от 4.07.2012 об утверждении Положения о стандартных процедурах и общих условиях отбора частного партнера предусматривает методологические аспекты реализации частно-государственных партнерств, а также применимую стандартную документацию в соответствии с принятой хорошей практикой в отношении стандартных процедур при инициировании и реализации проектов частно-государственного партнерства, их мониторинге и прекращения.
    Постановление Правительства № 950 от 25.11.2013 об утверждении Положения о требованиях к сбору, очистке и сбросу вод в канализационную систему и/или в водные объекты для городских и сельских населенных пунктов. Целью настоящего Положения является определение требований к эксплуатации систем по сбору сточных вод в городских населенных пунктах и к эксплуатации очистных сооружений, определение требований к очистке сточных вод в городских населенных пунктах, касающихся сбора, хранения, очистки и сброса бытовых сточных вод в сельской местности, в том числе требований к эксплуатации местных систем сбора, альтернативных станций и очистных сооружений, адекватных технологий и процессов.
    Постановление Правительства № 802 от 9.10.2013 об утверждении Положения об условиях сброса сточных вод в водные объекты. Целью Положения об условиях сброса сточных вод в водные объекты являются регламентирование условий сброса, введение специфических веществ в поверхностные водные объекты, подземные водные объекты или на земли водного фонда.
    Постановление № 741 от 18.12.2014 Национального агентства по регулированию в энергетике об утверждении Методологии определения и применения тарифов на публичную услугу водоснабжения, канализации и очистки сточных вод. Методология имеет целью установление порядка расчета, утверждения, пересмотра и применения тарифов на публичные услуги водоснабжения, канализации и очистки сточных вод.
    3.2. Институциональная структура
    Орган местного публичного управления
    Органы местного публичного управления имеют особое право для создания, организации, координирования, мониторинга и контроля функционирования публичной услуги водоснабжения и канализации, также создания, управления и эксплуатации объектов публичной собственности на предмет инфраструктуры административно-территориальных единиц.
    Согласно Закону № 303 от 13.12.2013 о публичной услуге водоснабжения и канализации, местные советы принимают решения относительно:
    • разработки и внедрения краткосрочных, среднесрочных и долгосрочных планов развития и функционирования публичной услуги водоснабжения и канализации;
    • утверждения тарифов на публичную услугу водоснабжения и канализации;
    • управления публичной системой водоснабжения и канализации, являющейся частью инженерно-технической инфраструктуры соответствующих административно-территориальных единиц;
    • утверждения положения и технического задания для публичной услуги водоснабжения и канализации;
    • утверждения способа делегирования и согласования документации об организации и прохождении процедуры делегирования управления;
    • утверждения показателей качества услуг водоснабжения и канализации, др.
    Операторы публичной услуги водоснабжения и канализации.
    Примерно 38 операторов предоставляют/обеспечивают публичные услуги водоснабжения и канализации в городских зонах, созданные с юридической точки зрения в акционерные общества (АО „Apă-canal Chișinău”, АО „Servicii comunale Florești”, АО „Apă-canal Leova”, АО „Apă-Termo Ceadîr-Lunga”, АО „Regia Apă-canal Orhei”, АО „Regia Apă-canal Soroca” АО „Amen-Ver Hîncești”) или муниципальные предприятия. Из них 7 операторов могут быть региональными операторами, поскольку предоставляют публичные услуги водоснабжения и канализации не только в городах, но и в соседних населенных пунктах. В селах данная услуга предоставляется или органами местного публичного управления на условиях прямого управления, либо отдельными предприятиями, обществами с ограниченной ответственностью или ассоциациями потребителей воды на условиях делегированного управления.
    Национальное агентство по регулированию в энергетике
    Национальное агентство по регулированию в энергетике является национальным органом, ответственным за регулирование и мониторинг публичной услуги водоснабжения и канализации, и осуществляет следующие полномочия:
    - выдает в соответствии с установленными законом требованиями и процедурой лицензии операторам, предоставляющим публичную услугу водоснабжения и канализации на уровне региона, района, муниципия и города;
    - утверждает тарифы на публичную услугу водоснабжения и канализации и тарифы на дополнительные услуги, предоставляемые на уровне региона, района, муниципия и города;
    - осуществляет мониторинг и контроль деятельности операторов, которые предоставляют услуги на уровне региона, района, муниципия и города;
    - разрабатывает и утверждает вторичное законодательство в качестве регулированного органа.
    В регулировании, развитии и мониторинге сектора водоснабжения и санитации не менее важную роль имеют следующие государственные власти:
    - Государственная канцелярия;
    - Министерство окружающей среды и подведомственные учреждения: Агентство «Apele Moldovei», Государственная экологическая инспекция, Агентство по геологии и минеральным ресурсам, Государственная гидрометеорологическая служба, Гидрогеологическая экспедиция «EHGеоM»; Институт экологии и географии.
    - Министерство здравоохранения, Национальный центр общественного здоровья и территориальные отделения Государственной службы по надзору;
    - Министерство регионального развития и строительства, а на региональном уровне агентства регионального развития (Север, Юг, Центр), которые обеспечивают поддержку в реализации проектов водоснабжения и канализации и поддержку стратегического планирования сектора;
    - Министерство финансов;
    - Национальное бюро статистики.
    На национальном уровне выделяются общественные организации: Ассоциация водопроводно-канализационных предприятий «Moldova Apă-Canal» (AMAC) и Конгресс местных властей Молдовы (CALM), Ассоциация предпринимателей публичных услуг Республики Молдова.
    4.1. Институциональные элементы регионализации
    В Республике Молдова регионализация услуг водоснабжения и канализации должна быть начата, мотивирована и содействована Правительством, а решения должны быть приняты местными и муниципальными советами. Цель регионализации - помочь местным органам публичного управления в создании региональных операторов и развитии потенциала для эффективного контроля за деятельностью.
    Регионализация основана на трех ключевых институциональных элементах:
    • Ассоциация межобщинного развития (ADI) – структура сотрудничества со статусом юридического лица, созданная в соответствии с законом местными органами публичного управления для совместного выполнения региональных проектов развития.
    • Региональный оператор представляет коммерческую компанию с общественным капиталом, учрежденную всеми или некоторыми участниками ассоциации межобщинного развития, на которую возлагается напрямую договор о делегировании предоставления услуг.
    • Договор делегирования услуг. Местные органы публичного управления, являющиеся участниками ассоциации межобщинного развития, совместно делегируют управление услуг водоснабжения и канализации региональному оператору на основании единого договора делегирования управления услуг.
    Отношения между этими институтами будет регулироваться уставом Ассоциации межобщинного развития, учредительным документом регионального оператора и Договором делегирования услуг.
    Местные органы публичного управления принимают участие в создании капитала регионального оператора, утверждают учредительный документ регионального оператора, а также статус Ассоциации межобщинного развития, которая уполномочена осуществлять ряд полномочий, прав и обязанностей для и от имени административно-территориальных единиц-членов, что касается услуг водоснабжения и канализации.
    Ассоциация межобщинного развития будет основным партнером с координирующей ролью для регионального оператора при обсуждениях, будет представлять общие интересы своих членов по отношению к услугам водоснабжения и канализации в основном по:
    - общей стратегии развития;
    - подписанию и мониторингу договора делегирования;
    - тарифной политике;
    - контролю деятельности и эффективности регионального оператора.
    Договор делегирования управления является эффективным правовым инструментом и признает цель оператора, чтобы получить больше эффективности, развивать свой собственный потенциал для самофинансирования, основанный на региональной системе управления активами, на профессиональном и автономном процессе принятия решений, будут внедряться и применяться подробные права и обязанности, оперативные и сбалансированные для оператора и делегируемого ему это право.
    „Делегирование” это:
    - эксклюзивное право предоставить публичные услуги водоснабжения и канализации в соответствующие административно-территориальные единицы,
    - эксклюзивное право эксплуатировать, поддерживать и управлять делегированным имуществом, а также инвестициями для реабилитации существующего имущества и расширения делегированной зоны.
    Следовательно, Договор делегирования управления является правовым актом, заключенным в письменной форме, на основе которого административно-территориальные единицы, индивидуально или совместно, по каждому конкретному случаю, в качестве делегирующего делегируют лицензированному оператору право и обязанность предоставлять публичную услугу водоснабжения и канализации, также право эксплуатации инженерно-технической инфраструктуры, в обмен на роялти, где это применимо.
    Таким образом, региональный оператор обязан обеспечить предоставление публичной услуги водоснабжения и канализации потребителям, а также администрирование, управление, содержание, улучшение, обновление и расширение, где это необходимо, всех основных средств, которые являются предметом договора.
    Согласно Закону № 303 от 13.12.2013 о публичной услуге водоснабжения и канализации сопутствующая инфраструктура услуг водоснабжения и канализации, (публичные системы водоснабжения и канализации) принадлежат публичному сектору. В связи с этим существующая инфраструктура при подписании договора делегирования управления, так и имущества афферентные инфраструктуре полученные от внедрения инвестиций во время выполнения договора о делегировании являются публичной собственностью административно-территориальных единиц и должны быть возвращены их владельцу по окончании делегации.
    Тарифная политика направлена на полное возмещение затрат, применяется региональным оператором в соответствии с действующими правилами, выданными Национальным агентством по регулированию в энергетике, под контролем и с утверждением административно-территориальных единиц.
    Собственность на публичное имущество и ответственность за предоставление публичной услуги водоснабжения и канализации по разумной стоимости возлагается и дальше на местные органы.
    Регионализация предполагает, что группы местных органов власти конкретного региона должны координировать свои усилия для внедрения региональных программ развития и управления услуг.
    Рекомендуется координировать процесс регионализации с районным консилиумом с учетом функций и полномочий на местном уровне.
    4.2. Этапы внедрения
    Развитие сектора водоснабжения и канализации основывается на главном документе - Стратегии водоснабжения и санитации на 2014-2028 годы и других политиках развития Республики Молдова. Эти политики направлены на совершенствование и гармонизацию нормативно-правовой базы национальной политики в соответствии с европейскими стандартами, обязательствами, которые Молдова взяла на себя при подписании Соглашения об ассоциации с Европейским Союзом.
    Этап 1: Подготовительный этап. Исследование возможностей.
    Цели этого этапа следующие: (i) уточнения правовой базы, институциональной и финансовой реформы; (ii) подготовка плана водоснабжения и канализации (мастер-план) для уменьшения диапазона агрегации и описания инвестиционных потребностей; (iii) проявление интереса местного совета для данного процесса.
    Согласно Закону № 436 от 28.12.2006 о местном публичном управлении местные советы должны принять решение о стратегии и управлении их совместного оператора.
    Создание, организация, эксплуатация и управление услуг водоснабжения и канализации основаны на исследованиях целесообразности (технико-экономическое обоснование для аргументирования и нахождения оптимальных решений относительно делегирования управления, согласно ст.13 (14) Закона № 303 от 13.12.2013), которые будут анализировать следующие элементы:
    - потребности местных общин;
    - размер, уровень развития и социально-экономические харатеристики населенных пунктов;
    - состояние существующих систем водоснабжения и канализации;
    - местные возможности для финансирования эксплуатации и функционирования услуг, следовательно, создание и развитие новой инженерно-технической инфраструктуры;
    - оптимальное соотношение стоимости и затрат для предоставляемых услуг.
    Мероприятия, которые будут проводиться на данном этапе:
    1. Разработка местными публичными органами исследования о создании, организации, эксплуатации и управлении услуг водоснабжения и канализации, совместно с ассоциацией межобщинного развития.
    2. Принятие решений местных советов об утверждении исследования о создании, организации, эксплуатации и управлении услуг водоснабжения и канализации, совместно в течение 6 месяцев после принятия решения о делегировании управления.
    3. На основании исследования местные и районные советы должны принять решение относительно метода делегирования управления.
    Данное исследование будет также основой для создания регионального оператора.
    Этап 2. Создание Ассоциации межобщинного развития (АМР)
    Действия, которые будут проводиться на данном этапе:
    1. Этот этап начинается с идентификации административно-территориальных единиц, которые будут участвовать в создании AМР, соответственно регионального оператора.
    2. Разработка и проведение переговоров для утверждения Консультативного Акта и Устава АМР.
    В данном контексте будущие партнеры должны договориться о следующих важных аспектах:
    - способ приобретения и утраты членства;
    - права и обязательства партнеров;
    - вклад каждого партнера в капитал АМР;
    - структура органов управления;
    - номинальный состав органов управления;
    - процесс принятия решений в АМР.
    3. Утверждение объединения и окончательных форм Консультативного Акта и Устава АМР в решениях совещательных органов административно-территориальных единиц.
    4. Подписание Консультативного Акта и Устава АМР председателями районных советов и мэров для членов административно-территориальных единиц.
    5. Вклад каждой присоединенной административно-территориальной единицы в первоначальный капитал АМР и предоставление офиса для АМР.
    6. Получение статуса юридического лица АМР и регистрация в Государственном Регистре некоммерческих организаций.
    Этап 3: Создание регионального оператора
    Исходной точкой для создания регионального оператора является решение местных и районных советов об утверждении исследования для создания, организации, функционирования и управления услуг водоснабжения и канализации совместно.
    Региональный оператор может быть создан от существующих операторов в одном из следующих способов:
    - административная реорганизация бывших муниципальных предприятий местного значения в коммерческую компанию с последующим увеличением социального капитала, вкладом всех или одной части членов АМР;
    - при увеличении капитала существующей коммерческой компании (уже принадлежащей одной из административно-территориальных единиц – главная коммерческая компания сектора, существующая в районе) вкладом всех или одной части членов АМР, которые становятся акционерами регионального оператора;
    - создание новой коммерческой компании с одним публичным капиталом, имеющей в качестве акционеров только административные единицы из зоны, в которой региональный оператор будет предоставлять услуги и которые также являются членами АМР.
    Действия, которые будут проводиться для создания регионального оператора:
    1. Создание комитета по переговорам для установления вклада каждого местного органа власти в социальный капитал регионального оператора, выводы которого должны быть представлены в докладе переговоров. (Это действие опциональное, но создает условия детального анализа до формирования оператора).
    2. Одобрение формы Консультативного Акта новой созданной компании или результаты реорганизации.
    Следующие основные элементы будут обсуждаться, когда будет утверждена окончательная форма Консультативного Акта регионального оператора:
    - цель деятельности оператора с уточнением сферы и основной деятельности;
    - период и условия руководства, администрирования, функционирования и контроля управления оператора уставными органами, контроль со стороны акционеров АМР, а также документов, к которым они будут иметь доступ для информирования и осуществления контроля;
    - способ распределения выгод и потерь;
- способ роспуска и ликвидации компании.
    3. Принятие решения совещательных органов административно-территориальных единиц, которые являются членами АМР, и будущими акционерами регионального оператора, об их участии в социальном капитале оператора, о согласовании Консультативного Акта, о назначении представителей, которые подпишут Консультативный Акт, и также представителя, который будет представлять интересы каждого местного органа власти-акционера на общем собрании акционеров регионального оператора.
    4. Подписание Консультативного Акта регионального оператора.
    5. Регистрация регионального оператора в соответствии с законом в Государственной регистрационной палате.
    Последующие этапы создания регионального оператора.
    После создания оператора необходимо предусмотреть:
    - обеспечение перевода/обустройства персонала в новую коммерческую компанию;
    - получение авторизации/лицензии/разрешений на эксплуатацию (также передача этих документов бывшим оператором, если возможно);
    - установление организационной структуры нового оператора;
    - завершение и утверждение Положения об организации и функционировании оператора с соответственным заключением АМР;
    - разработка плана действий для укрепления потенциала нового оператора.
    Этап 4: Делегирование управления публичной услугой водоснабжения и канализации
    В процессе делегирования услуг регионального оператора должны быть учтены следующие мероприятия:
    1. Разработка публичными местными органами или по случаю АМР в качестве основной деятельности услуг водоснабжения и канализацици специализированного исследования по устанавлению показателей эффективности предоставляемых услуг потребителю.
    2. Разработать АМР Положение организации/функционирования и Техническое задания для публичной услуги водоснабжения и канализации.
    3. Принятие решений органами местного управления об утверждении Положения организации/функционирования и Технического задания для публичной услуги водоснабжения и канализации, в том числе показателей эффективности предоставляемых услуг потребителям.
    4. Принятие решений органами местного управления об утверждении Договора о делегировании управления, а также прямых обязанностей Договора о делегировании региональному оператору.
    5. Подписание председателем АМР Договора о делегировании, для и во имя членов административно-территориальных единиц на основе полученного мандата от членов ассоциации.
    Рекомендуется, чтобы процесс переговоров был единым и только один договор о делегировании был подписан АМР, которая получила мандат от участников административно-территориальных единиц.