В целях обеспечения механизма оценки административных расходов, осуществляемых экономическими агентами в целях соблюдения положений государственного регламентирования в Республике Молдова, в контексте оценки показателей в разделе «Бизнес – с четкими правилами игры» Национальной стратегии развития «Молдова 2020», утвержденной Законом № 166 от 11 июля 2012 года (Официальный монитор Республики Молдова, 2012 г., № 245-247, ст. 791), и выполнения положений пункта 2 Плана действий по реализации в 2013-2015 годах Стратегии реформы нормативно-правовой базы предпринимательской деятельности на 2013-2020 годы, утвержденного Постановлением Правительства № 1021 от 16 декабря 2013 г. (Официальный монитор Республики Молдова, 2013 г., № 297-303, ст. 1129), Правительство ПОСТАНОВЛЯЕТ:
    1. Утвердить Методологию оценки административных расходов с применением Модели нормативных затрат, согласно приложению.
    2. Министерствам, другим центральным административным органам, подведомственным Правительству, и автономным административным властям при Правительстве с обязанностями в области регламентирования предпринимательской деятельности, самостоятельно или в сотрудничестве с другими учреждениями:
    осуществлять ежегодно, в 2-месячный срок до дня, установленного распоряжением Правительства, оценку основных областей регламентирования, с применением Модели нормативных затрат, и представлять ее Министерству экономики для согласования и мониторинга;
    публиковать в 5-дневный срок со дня осуществления оценок их результаты на официальных веб-страницах органов власти;
    на основе результатов оценок в 3-месячный срок осуществить разработку и представление для утверждения Правительству проекты внесения изменений в действующую нормативную базу в целях уменьшения административных расходов.
    3. Министерству экономики:
    осуществлять контроль за эффективностью применения Модели нормативных затрат;
    ежегодно публиковать на официальной веб-странице Министерства информацию о применении Модели нормативных затрат органам власти;
    оказывать необходимую методическую помощь министерствам, другим центральным административным органам и автономным административным органам, наделенным полномочиями в области регламентирования предпринимательской деятельности в процессе применения Модели нормативных затрат.
    4. Идентификация, сбор и получение необходимой информации для выполнения оценок осуществлять в соответствии с положениями Закона о повторном использовании информации публичного сектора № 305 от 26 декабря 2012 года, Закона о доступе к информации № 982-XIV от 11 мая 2000 года, Закона об официальной статистике № 412-XV от 9 декабря 2004 года и нормативных актов, принятых для реализации этих законов.
    5. Контроль за выполнением настоящего Постановления возложить на Министерство экономики.

    ПРЕМЬЕР-МИНИСТР                             Павел ФИЛИП

    Контрасигнует:
    зам. премьер-министра,
    министр экономики                                  Октавиан КАЛМЫК

    № 307. Кишинэу, 21 марта 2016 г.

    1. Методология оценки административных расходов с применением Модели нормативных затрат (в дальнейшем – Методология) устанавливает способ установления и количественной оценки административных расходов, понесенных экономическими агентами в связи с необходимостью соблюдения регламентаций, действующих в Республике Молдова.
    2. Для целей настоящей Методологии используемые в ней понятия означают следующее:
    административная деятельность – необходимая деятельность для получения, хранения или представления информации для каждого требования, касающегося данных;
    требование, касающееся данных, – каждый элемент информации, который должен быть получен, сохранен или представлен в соответствии с информационной обязанностью;
    административные расходы – расходы в связи с административной деятельностью, которые экономические агенты должны осуществлять в целях соответствия информационным обязанностям, установленным регламентациями;
    Модель нормативных затрат – метод выявления и количественной оценки административных расходов, связанных с соблюдением законодательства для бизнес-среды;
    информационные обязанности – обязанности, которые предусматривают получение, хранение или предоставление информации публичным органам или третьим лицам и оговорены в регламентациях. Информационные обязанности интерпретируются в широком смысле, то есть включают этикетирование, отчетность, регистрацию, мониторинг и оценку;
    регламентирование – законодательные акты, нормативные акты Правительства и других органов центрального публичного управления, на основании которых осуществляется регламентирование предпринимательской деятельности.
    3. Цели Модели нормативных затрат состоят в выявлении и упрощении тех информационных обязанностей, которые являются дорогостоящими и требуют больших затрат времени для экономических агентов. Целью применения Модели нормативных затрат для новых регламентаций является снижение необоснованных административных расходов для экономических агентов. Модель нормативных затрат не отражает факта целесообразности регламентации и не оценивает ее преимущества.
    4. Модель нормативных затрат включает установление тех положений регламентации, которые обязывают экономических агентов получать, хранить или передавать информацию. Эти положения являются информационными обязанностями, каждая из которых включает одно или несколько требований относительно данных. Для выполнения требований относительно данных экономические агенты должны произвести одну административную деятельность или несколько. На рисунке представлена связь между информационными обязанностями, требованиями относительно данных и видов административной деятельности.

    Рисунок. Разложение регламентирования с использованием Модели нормативных затрат

    5. Выполнение экономическими агентами административной деятельности, необходимой для выполнения информационных обязанностей, требуемых в соответствии с регламентированием, включает потребление ресурсов экономическими агентами, что составляет административные расходы.
    6. Оценка административных расходов с применением Модели нормативных затрат начинается с установления информационных обязанностей согласно регламентированию. Модель нормативных затрат интерпретирует информационные обязанности в широком смысле, включая этикетирование, отчетность, регистрацию, мониторинг и оценку в качестве информационных обязанностей. В некоторых случаях информация должна быть передана органам центрального публичного управления или третьим сторонам, а в других случаях она только должна быть в наличии для контроля или представления по запросу. Основные виды информационных обязанностей в соответствии с Моделью нормативных затрат указаны в приложении № 1 к настоящей Методологии.
    7. Для каждой информационной обязанности устанавливаются требования относительно данных. Некоторые требования относительно данных присущи для одной определенной информационной обязанности, в то время как другие относятся ко многим информационным обязательствам. Как правило, требования относительно данных определяются одновременно с установлением информационных обязанностей. В случае информационных обязанностей о получении разрешительного акта одновременно устанавливаются и требуемые документы для получения разрешающего акта, который является требованием относительно данных.
    8. После определения информационной обязанности и требований относительно данных, связанных с ними, необходимо установить виды административной деятельности, которые экономические агенты должны выполнить, с тем чтобы соответствовать требованиям данных информационных обязательств. Основные виды административной деятельности в соответствии с Моделью нормативных затрат указаны в приложении № 2 к настоящей Методологии. Специфические виды административной деятельности для выполнения определенной информационной обязанности рекомендуются в соответствии с Моделью нормативных затрат и должны быть определены в ходе собеседований с экономическими агентами.
    9. Для оценки административных расходов необходимо определить стоимость административной деятельности. Стоимость одной административной деятельности рассчитывается как произведение времени, затраченного на выполнение административной деятельности, и тарифа на единицу времени.
    10. В соответствии с Моделью нормативных затрат рекомендуется, чтобы оценка необходимого времени для выполнения видов административной деятельности производилась на основе данных, полученных в ходе интервью с экономическими агентами. Одним из основных элементов Модели нормативных затрат является принятие в расчет данных, полученных от предприятия, у которого показатель эффективности наиболее близок к показателю, встречающемуся чаще всего (типичное предприятие). Типичное предприятие – это экономический агент из группы предприятий, на которых распространяется то же регламентирование (ключевая группа), который осуществляет виды административной деятельности таким способом, который можно считать стандартным.
    11. Экономический агент может использовать внутренние и/или внешние ресурсы для осуществления административной деятельности. В случае использования внутренних ресурсов тариф на единицу времени (внутренний тариф) является заработной платой сотрудника за единицу времени работника, осуществляющего административную деятельность. Стоимость заработной платы включает валовой оклад работника экономического агента, взносы государственного обязательного социального страхования и взносы обязательного медицинского страхования, выплачиваемые работодателем. В случае использования внешних ресурсов тариф за единицу времени (внешний тариф) составляет денежную сумму за единицу времени, выплачиваемую внешнему специалисту, привлеченному на контрактной основе для выполнения административной деятельности. Если во время собеседований с экономическими агентами не может быть получена информация о затратах на заработную плату, то они определяются на основе средней заработной платы по экономике в конкретной области деятельности экономического агента или на основе профильных статистических данных.
    12. Для оценки ежегодных административных расходов, необходимых для выполнения информационной обязанности всеми экономическими агентами, определяется годовой объем информационной обязанности. Данный объем рассчитывается как произведение количества экономических агентов, которые должны выполнять определенную информационную обязанность, и частоты ее выполнения в течение одного года.
    13. Частота показывает, сколько раз в году необходимо выполнять определенную информационную обязанность. Например, если регламентирование предусматривает, что информационную обязанность необходимо выполнять один раз в год, то значение частоты будет равно 1; если один раз в 6 месяцев – 2; если каждые два года - 0,5; а если чаще трех раз в год, то значение будет равно соответствующему числу.
    14. Общей формулой Модели нормативных затрат для оценки годовых административных расходов для выполнения информационного обязательства всеми экономическими агентами является следующая:
    Административные расходы= цена x количество= (время x тариф) x(количество экономических агентов x частота)
    15. Если для выполнения определенных информационных обязательств необходимо осуществление определенных закупок и/или других дополнительных расходов, они будут приняты в расчет административных расходов в случае, когда они производятся только для выполнения соответствующего информационного обязательства. В случае использования внутренних ресурсов для выполнения административной деятельности в стоимость административной деятельности должны быть включены и общие расходы.


    1. Предоставление периодических докладов/отчетов.
    2. Регистрация в официальном отчете.
    3. Запрос/требование индивидуальных разрешительных документов, то есть обязательство, которое подлежит выполнению каждый раз, когда выполняется определенная деятельность.
    4. Запрос/требование для общих разрешительных документов.
    5. Уведомление/сообщение о выполнении определенных действий или событиях.
    6. Осуществление инспектирования/расследования предприятиями различных аспектов их деятельности в целях соблюдения законодательных требований.
    7. Сотрудничество в ходе проведения проверок органами центрального публичного управления или назначенными ими органами.
    8. Поддержание и обновление различных планов и программ.
    9. Запрос о финансовой помощи от органов центрального публичного управления.
    10. Этикетирование информации для третьих лиц.
    11. Публикование/представление третьим лицам данных, связанных с осуществляемой деятельностью.


    1. Ознакомление с информационной обязанностью.
    2. Обучение, обновление знаний сотрудников об информационной обязанности.
    3. Извлечение соответствующей информации из имеющихся данных.
    4.Адаптация существующих данных для соответствия требованиям к информационной обязанности.
    5. Разработка новых данных, включая расчет, проверку и корректировку данных.
    6.Организация внутренних заседаний лиц, ответственных за выполнение информационной обязанности, а также внешних заседаний с внешними специалистами.
    7. Сбор документов/данных, необходимых для запроса разрешительных документов.
    8. Предоставление информации, запрашиваемой проверяющими публичных органов или назначенными ими лицами.
    9. Заполнение бланков отчетов/докладов/заявлений.
    10. Архивация документов/отчетов.
    11. Осуществление операций/платежей.
    12. Представление/передача информации.