В соответствии с ч. (2) ст.18 и ст. 22 п. (l) Кодекса о выборах № 1381-XIII от 21 ноября 1997 года Центральная избирательная комиссия ПОСТАНОВЛЯЕТ:
    1. Утвердить Отчет о реализации мер, предусмотренных в Стратегическом плане Центральной избирательной комиссии на 2012-2015 годы (согласно приложению).
    2. Настоящее постановление вступает в силу со дня принятия, размещается на официальном сайте Центральной избирательной комиссии и публикуется в Официальном мониторе Республики Молдова.

    ПРЕДСЕДАТЕЛЬ ЦЕНТРАЛЬНОЙ
    ИЗБИРАТЕЛЬНОЙ КОМИССИИ                                Юрие ЧОКАН

    СЕКРЕТАРЬ ЦЕНТРАЛЬНОЙ
    ИЗБИРАТЕЛЬНОЙ КОМИССИИ                                Андрей ВОЛЕНТИР

    № 4461. Кишинэу, 26 января 2016 г.


    Стратегический план Центральной избирательной комиссии на 2012-2015 годы был утвержден Постановлением Центральной избирательной комиссии № 1028 от 9 декабря 2011 года.
    ЦИК установила стратегические задачи и запланировала меры по их достижению в целях обеспечения на последующие 4 года ответственного и эффективного управления собственной деятельностью и избирательным процессом, связанным со сферой ее компетенции. До этого ЦИК утверждала только годовые планы деятельности, но с 2011 года ЦИК ввела новую практику по установлению задач и действий на более продолжительный период с общим обзором процессов.
    Стратегический план направлен на укрепление институционального потенциала ЦИК и нижестоящих избирательных органов, предусматривает оптимизацию структуры Комиссии, совершенствование практик и внутренней коммуникации, повышение уровня доступа избирательного процесса, совершенствование управленческих процедур и взаимодействия с заинтересованными сторонами, совершенствование методов обучения служащих избирательной сферы и информирования избирателей, повышение уровня участия граждан в избирательном процессе.
    В Стратегическом плане на 2012-2015 годы ЦИК установила следующие 4 приоритетных стратегических направления развития:
    ► Современный, эффективный и доступный электоральный процесс;
    ► Достоверные результаты выборов;
    ► Осведомленный и сознательный избиратель;
    ► Консолидированные институциональные возможности.
    Для достижения этих главных направлений были сформулированы подробно, поэтапно и последовательно 10 стратегических задач и соответствующих мероприятий. Мероприятия были включены в планы ЦИК и подразделений аппарата ЦИК на каждый год деятельности, входящий в отчетный период:
    Задача 1. Консолидация институциональных возможностей ЦИК и нижестоящих избирательных органов;
    Задача 2. Осуществление и использование в полной мере ГАИС «Выборы» к 2015 году, за исключением e-voting (согласно Закону № 101 от 15 мая 2008 года «О концепции Государственной автоматизированной информационной системы «Выборы»);
    Задача 3. Повышение доступности к избирательному процессу и совершенствование процедур регистрации избирателей;
    Задача 4. Непрерывное совершенствование избирательного законодательства и смежных правовых законодательных актов;
    Задача 5. Улучшение прозрачности финансирования избирательных кампаний;
    Задача 6. Достижение финансовой и материально-технической независимости ЦИК;
    Задача 7. Улучшение имиджа ЦИК и повышение прозрачности в деятельности избирательных органов;
    Задача 8. Оперативное взаимодействие с субъектами, вовлеченными в избирательный процесс;
    Задача 9. Разработка, внедрение и/или улучшение инструментов коммуникации между избирательными органами и гражданами;
    Задача 10. Увеличение потока информации об избирательных системе и процедурах.
    Настоящий отчет структурирован по задачам, содержащимся в Стратегическом плане, с указанием факта реализации запланированных мероприятий и какие именно действия были выполнены, описывая их в хронологическом порядке. Этот отчет позволяет оценить с количественной и качественной точки зрения выполненные работы в соответствии с планом на эти годы, оценить, как Центральная избирательная комиссия осуществила мероприятия.
    В отчете об оценке излагается подробно все, что было сделано, указываются причины того, что не было достигнуто, представлены факторы, которые способствовали или препятствовали достижению в сроки запланированных мероприятий. В ходе реализации стратегического плана, было установлено, что некоторые виды деятельности могут быть объединены, а некоторые могут быть включены в другие задачи.
    Данный отчет отражает информацию о сроках и уровне реализации мероприятий, о предпринятых мерах, о финансовых ресурсах, использованных для реализации мероприятий, о трудностях и проблемах в достижении стратегических задач.
    Следует отметить, что поддержка, оказанная в 2012-2015 годы партнерами по развитию Комиссии, в частности Советом Европы и ПРООН, взявших на себя обязательство по расширению проектов в области избирательной поддержки для Молдовы, стала прекрасной возможностью для Центральной избирательной комиссии и важным фактором в успешной реализации Стратегического плана ЦИК.
    В ходе осуществления Стратегического плана ЦИК на 2012-2015 годы Центральная избирательная комиссия внедрила эффективную систему мониторинга и оценки осуществления поставленных задач. Данный отчет является тому подтверждением и позволяет проанализировать, в какой степени реализованы предложенные меры, каково влияние предпринятых действий и если были достигнуты намеченные цели.
    За отчетный период периодически был проведен мониторинг реализации мер и оценка полученных результатов для внесения изменений в случае необходимости. В связи с этим, стоит отметить, что за 4 года реализации Стратегический план Комиссии не был изменен.
    Также в обеспечение реализации Стратегического плана, была образована рабочая группа из 7 лиц по надзору за мероприятиями по реализации:
    - председатель, заместитель председателя и секретарь ЦИК;
    - 3 непостоянных члена ЦИК;
    - руководитель аппарата ЦИК.
    Задачами группы по надзору явились мониторинг уровня реализации стратегических мер и достижение ожидаемых результатов. За отчетный период периодически проводились собрания группы по надзору для анализа этапа реализации мер, предусмотренных в Стратегическом плане. В ходе этих собраний были сформулированы рекомендации по мероприятиям, установленным в годовом плане действий, и была проведена оценка предварительных результатов реализации Стратегического плана.
    В связи с этим отметим, что в официальный сайт Центральной избирательной комиссии включен раздел, посвященный Стратегическому плану¹ ЦИК, где размещены все годовые планы и отчеты о деятельности Комиссии, разработанные в соответствии с мерами, предусмотренными в Стратегическом плане ЦИК.
    ––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––
    ¹http://www.cec.md/index.php?pag=page&id=1064&l=ro

    В отношении проведения оценки предварительных результатов реализации Стратегического плана (ПЦИК № 2510 от 15 апреля 2014 года) в период с 2012 по 2013 годы Комиссия направила свои силы на реализацию мер, связанных с укреплением институционального потенциала ЦИК, с внедрением ГАИС «Выборы», пересмотром и согласованием нормативно-правовой базы, улучшением имиджа ЦИК, с сотрудничеством с лицами, вовлеченными в избирательный процесс, и т.д.
    В ходе мониторинга и предварительного оценивания реализации Стратегического плана уделялось повышенное внимание мерам, которые привели к реализации Государственного регистра избирателей, составной части Государственной автоматизированной информационной системы «Выборы», при пренятии мер по сбору в 2014 году бюджетных финансовых средств, необходимых для достижения этой цели.
    В связи с этим в августе 2014 года Стратегический план ЦИК был оценен экспертом из Гражданской коалиции за свободные и корректные выборы, который подготовил Отчет об оценке степени реализации Стратегического плана Центральной избирательной комиссии за 2012-2013 годы, содержащий информацию о выводах и рекомендациях, сформулированных по итогам промежуточной оценки.
    Составной частью данного отчета является его приложение под названием Таблица реализации стратегических задач и действий, предусмотренных в Стратегическом плане Центральной избирательной комиссии на 2012-2015 годы, которая содержит подробную информацию о периоде и способе реализации каждого стратегического действия отдельно. Таблица составлена на основе планов и годовых отчетов о деятельности Центральной избирательной комиссии и подразделений аппарата ЦИК.
    Планы действий ЦИК в течение отчетного периода были составлены с учетом Стратегического плана, указанных в нем сроков реализации и с учетом последовательности задач и мероприятий, а с внедрением Интегрированной системы менеджмента качества и информационной безопасности в ЦИК качество документов и согласованность запланированных/отрапортованных мероприятий значительно увеличились.
    Все 10 задач Стратегического плана были достигнуты в установленные сроки. Стратегические направления, задачи и мероприятия, включенные в Стратегический план ЦИК, соответствуют проблемам, трудностям и потребностям Комиссии, при этом особый акцент направлен на непрерывное укрепление потенциала ЦИК.
    Тем не менее, хотя ЦИК установила задачи и мероприятия на 2012-2015 годы, уже с начала 2013 года наметились новые комплексные мероприятия, не предусмотренные в Стратегическом плане, но значительно важные в связи с изменением законодательства или событий, за которые ЦИК несла ответственность. Имеется в виду внедрение в ЦИК Интегрированной системы менеджмента качества и информационной безопасности, в соответствии со стандартами ISO 27001 и ISO 9001, периодическое проведение внешнего аудита по надзору для поддержания сертификации ISO, установление в ЦИК гендерной единицы и подготовка исследовательского анализа/ необходимой документации, организация Европейской конференции избирательных органов под названием «Кодекс надлежащей практики в избирательной сфере: сильные стороны и потенциальные области развития», председательство в 2015 году в Ассоциации организаторов выборов стран Европы (АОВЦВЕ), организация заседаний Исполнительного бюро, Генеральной Ассамблеи АОВЦВЕ и Международной конференции в сентябре 2015 года, а также других мероприятий, способствующих совершенствованию избирательной сферы. В этом контексте следует отметить, что в период с 2012 по 2015 годы Центральная избирательная комиссия организовала и провела два типа выборов на национальном уровне: парламентские выборы 30 ноября 2014 года и местные выборы 14 июня 2015 года, а также новые местные выборы в 15 населенных пунктах из 13 районов и 4 местных референдума.
    Комиссии удалось достичь все запланированные мероприятия, кроме регистрации Информационного бюллетеня ЦИК в качестве публикации, выпускаемой раз в полугодие. Процедура регистрации была начата, но оказалось, что публикация не соответствует обязательным требованиям, предусмотренным законом, и поэтому ее невозможно было зарегистрировать в Министерстве юстиции.
    В ходе реализации Стратегического плана были обнаружены некоторые недостатки, например, запоздалая реализация действия, предусмотренного в задаче 10 b «Разработка в рамках Центра непрерывного образования в избирательной сфере при ЦИК образовательного курса в области избирательного права для соответствующих факультетов высших учебных заведений». Надо сказать, что хотя задача была реализована позже, в ходе ее переосмысления был создан не только простой курс обучения в рамках лицензиата, а программа магистратуры по специализации в избирательной сфере (II цикл обучения) – «Политический и электоральный менеджмент». Эта программа является первой в своем роде в Молдове и была запущена в сентябре 2015 года ЦНОИС совместно с Факультетом международных отношений, политических и административных наук МГУ. Целью программы магистратуры «Политический и электоральный менеджмент» является формирование навыков в политической области со специализацией в избирательной сфере, а также формирование исследовательской ячейки, где студенты на степень магистра вместе со специалистами в этой области будут изучать предметы, входящие в учебную программу, и определять приоритеты на последующие годы.
    Стоит отметить, что в период 2012-2015 годов Центральная избирательная комиссия приложила значительные усилия для повышения доверия к учреждению и избирательному процессу в Республике Молдова. В связи с этим был усовершенствован процесс обучения служащих избирательной сферы за счет учреждения ЦНОИС, было модернизировано оборудование, необходимое для проведения выборов и процедур голосования, были проведены масштабные информационно-просветительские кампании избирателей, использовался Государственный регистр избирателей в рамках двух всенародных выборов, Комиссия способствовала улучшению нормативно-правовой базы в избирательной сфере, а в целях применения правовых положений разработала Положение о финансировании политических партий и избирательных кампаний и Положение о финансировании деятельности политических партий.
    Проанализировав методику реализации стратегических мер, следует отметить, что большинство из них были реализованы в срок, а деятельность, связанная с осуществлением Государственной автоматизированной информационной системы «Выборы» была проведена позднее из-за недостаточных финансовых средств, выделенных на 2012-2013 годы. Также имеются некоторые несоответствия при координации и осуществлении наряду с другими учреждениями пересмотра и согласования нормативно-правовой базы, касающейся полного внедрения ГАИС «Выборы».
    Вместе с тем в течение первых двух лет реализации Стратегического плана Комиссия сталкивалась с различными препятствиями и проблемами, вызванными как объективными, так и субъективными обстоятельствами, но самой главной проблемой явилось отсутствие финансовых ресурсов в бюджетном фонде Комиссии на 2012-2013 годы, необходимых для проведения обширной деятельности по внедрению ГАИС «Выборы», и отсутствие достаточной поддержки со стороны кредиторов и партнеров по развитию. Вследствие проведения анализа выяснилось, что в 2012 году у некоторых органов местного публичного управления не было коммуникационной сети, адреса электронной почты на основе домена «.md» и, что они сталкиваются с некоторыми сложностями в процессе проверки и обновления списков избирателей. Для разрешения этой ситуации Центральная избирательная комиссия и профильные органы приложили значительные усилия для обеспечения возможности внедрения Государственного регистра избирателей до парламентских выборов 30 ноября 2014 года.
    В 2012 году ЦИК также предложила обширный проект по достижению финансовой автономии, к тому же это порекомендовали партнеры по развитию. Для достижения этой цели Центральная избирательная комиссия обратилась с рядом запросов, в которых обосновала необходимость передачи Центральной избирательной комиссии полномочий по администрированию здания ЦИК от Главного управления по администрированию зданий Правительства, а полномочия по утверждению бюджета Комиссии на 2013 и 2014 годы – Парламенту.
    До сих пор остается нерешенным вопрос об уравнивании и установлении эквивалентности системы оплаты труда служащих аппарата ЦИК с системой оплаты труда государственных служащих из других органов центрального публичного управления. Необходимость в изменении системы оплаты труда служащих аппарата ЦИК выражается в уравновешивании размера заработной платы идентичных между собой должностей в различных органах центрального публичного управления. Для этого ЦИК обратилась с просьбой к уполномоченным в этом отношении учреждениям относительно подготовки законопроекта для создания справедливой системы оплаты труда, таким образом, чтобы у идентичных между собой должностей был один и тот же уровень оплаты труда, независимо от органа управления.
    Уравнивание и установление эквивалентности системы оплаты труда служащих аппарата ЦИК остается приоритетным направлением Центральной избирательной комиссии в 2016 году.
    Как уже упоминалось выше, непредусмотренной в Стратегическом плане Комиссии на 2012 – 2015 годы деятельностью явилось внедрение Интегрированной системы менеджмента качества и информационной безопасности, в соответствии с международными стандартами ISO 27001 и ISO 9001.
    Получение международной сертификации ЦИК в 2014 году по этим двум стандартам представляет собой оценку качества государственных услуг, предоставляемых учреждением, и возложение на все структурные подразделения ЦИК высокой ответственности. Посредством реализации и надлежащего функционирования Интегрированной системы менеджмента качества и информационной безопасности ЦИК обязывается соблюдать действующие законодательные и нормативные акты, касающиеся избирательного процесса, поддерживать постоянный диалог со служащими избирательной сферы и заинтересованными сторонами для мониторинга и повышения уровня их удовлетворенности, обеспечивать высокий уровень качества всей осуществленной деятельности (результативность процессов, профессионализм персонала, качество услуг, выявление и устранение несоответствий, надлежащее управление инцидентами безопасности и т.д.), постоянно ее расширяя и совершенствуя.
    В отношении внутренней и внешней коммуникации Центральной избирательной комиссии, следует отметить эффективность Коммуникационной стратегии Центральной избирательной комиссии на 2015-2019 годы, способствующей повышению степени видимости Комиссии и эффективному общению с избирателями, СМИ, политическими партиями, публичными органами управления, гражданским обществом и другими заинтересованными сторонами.
    Исходя из изложенного и обоснованного в Таблице реализации стратегических задач и действий, предусмотренных в Стратегическом плане Центральной избирательной комиссии на 2012-2015 годы, следует отметить, что Стратегический план был полностью реализован при эффективном использовании ресурсов, а все стратегические задачи были достигнуты в сроки, но с некоторыми задержками при осуществлении некоторых стратегических мер в основном из-за нехватки средств.
    Даже если не хватало финансовых ресурсов для своевременного начала осуществления всех запланированных мероприятий, это не стало препятствием для срыва реализации Стратегического плана в течение 2012-2015 г.
    Что касается влияния и долгосрочного характера результатов реализации Стратегического плана на 2012-2015 годы, бесспорным является то, что последствия действий, изложенных в отчете будут функциональными и действительными в течение длительного времени, а их положительное влияние было учтено при составлении второго Стратегического плана Комиссии (2016-2019), утвержденного ПЦИК № 4341 от 8 декабря 2015 года² Второй план является частью непрерывного, цикличного и повторяющегося процесса планирования, включает новые комплексные стратегические задачи и действия, которые станут вектором развития и модернизации избирательного процесса в период с 2016 по 2019 год, в течение которых будут организовываться различные типы выборов, а также ряд действий, направленных на использование в ходе выборов информационных технологий, на повышение равных возможностей для всех обладающих правом голоса граждан и доступности избирательного процесса.
    ––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––
    ²http://www.cec.md/files/files/Planuri%20si%20Rapoarte/Planul%20strategic
       %202016_2019%20(aprobat%20in%20sedinta).pdf

    приложение

    На заседании 26 января 2016 года Комиссия приняла постановление «Об утверждении Отчета о реализации мер, предусмотренных в Стратегическом плане Центральной избирательной комиссии на 2012-2015 годы». Я считаю, что это постановление принято неправомерно, а отчет имеет только декларативный характер, поскольку в нем не проанализированы успехи, неудачи и ошибки ЦИК и не предусмотрены конкретные меры по их предотвращению в будущем. Стратегический план направлен на установку мер или действий ЦИК для усовершенствования избирательного процесса и качества предоставляемых услуг. Какими бы ни были положения Стратегического плана на 2012 – 2015 гг. эффективность принятых мер в этот период измеряется степенью улучшения избирательного процесса. На протяжении реализации Стратегического плана и в ходе заседания ЦИК от 26.01.2016, когда был одобрен этот отчет, я потребовал прямого конкретного ответа на вопросы, имеющие особую важность для качества избирательного процесса и предложил дополнить отчет в целях его усовершенствования, но председательствующий заседания Юрие Чокан вел заседание неправомерно, существенно нарушая положения Регламента ЦИК и лишая членов Комиссии их прав.
    В целях аргументирования своего мнения привожу следующее.
    1. С процедурной точки зрения. Согласно п. 43 Регламента ЦИК (далее – Регламент) председатель Комиссии может предложить Комиссии для утверждения продолжительность времени, которое будет предоставлено каждому выступающему, а также предоставляет время для прений (до 3 минут) и время для представления информаций и/или комментариев, но г-н Юрие Чокан применяет придуманные им правила, которые противоречат Регламенту, игнорируя таким образом упомянутые предписания.
    2. Хотя в п. 47 Регламента предусмотрено, что «членам Комиссии предоставляется слово для реплики, если в их адрес были произнесены обвинения другим членом», г-н Юрие Чокан не предоставил мне слово для реплики, когда в мой адрес были неправомерно произнесены обвинения членом Комиссии Волентир Андреем. Более того, г-н Юрие Чокан публично заявил, что в Регламенте не предусмотрено предоставление права на реплику (см. аудио/видеозапись заседания). Это заявление г-на Чокан Юрия служит доказательством того, что он вел заседания и выполнял работу в ЦИК, Стратегический план на 2012-2015 гг. и План действий на 2015 год, руководствуясь не Кодексом о выборах, не законами и не соответствующими регламентами, а собственными видениями или в целях исполнения указов лидеров кланов и преследуя сомнительные цели. Таким образом, при утверждении вышеупомянутого отчета, наиболее значимым выводом Комиссии стало признание того, что в течение мандата ее текущего состава под руководством Чокан Юрия, уровень качества предоставляемых ЦИК услуг пришел в упадок пропорционально степени похвалы, продвигаемой через платные СМИ. Народ обманывать все время невозможно, поскольку рано или поздно ложь выходит наружу – как, например, открылась правда в день выборов Парламента 30 ноября 2014 года о супер ГАИС «Выборы», которая якобы не допускает возможности многократного голосования ни одним избирателем. В ходе случайной проверки было обнаружено, что не только военнослужащие срочной службы и сотрудники полиции смогли проголосовать многократно, но и лица без гражданства. В ходе реализации Стратегического плана на 2012-2015 гг. первое, что предпринял председатель ЦИК стало то, что он избавился от профессионалов. В течение этого периода со слезами на глазах ушло около 90% из аппарата ЦИК, в основном те, кто мог себе позволить обратить внимание г-на Чокан Юрия, когда их просили выполнить незаконные действия. Вместо них были наняты покорные лица, которые соглашались иногда работать 24 часа в сутки для сокрытия подлогов и преступлений, отмеченных некоторыми членами ЦИК или иными лицами. Именно этот вопрос следовало обсуждать на заседании ЦИК от 26.01.2016, когда утверждался упомянутый отчет. Такие вопросы я несколько раз выносил на повестку дня и для обсуждения в администрации ЦИК, но их отклонили либо по процедурным основаниям либо постоянным большинством голосов членов ЦИК.
    3. Далее приведу несколько примеров нарушений предписаний закона, которые Юрие Чокан, в качестве председателя ЦИК, проигнорировал, нанеся таким образом серьезный ущерб избирательному процессу, качеству услуг, предоставляемых ЦИК, а также действий, которые иногда приводили к конфликту между жителями большинства населенных пунктов, в том числе: с. Топала/Чимишлия, с. Улму/Хынчешть, с. Бэчой/Кишинэу, с. Кошерница/Криулень и других.
    4. Фальсификация первичных избирательных документов. Еще в ходе всеобщих местных выборов 2011 года, я обнаружил, что некоторые избирательные документы (списки избирателей, протоколы, списки кандидатов) переделываются после доведения их до сведения ЦИК. Селективный анализ показывает, что большинство размещенных на сайте ЦИК протоколов не соответствуют представленным нижестоящими избирательными органами или наблюдателями. В качестве примера привожу протокол из-за рубежа, который можно найти по следующей ссылке http://www.cec.md/files/files/Alegeri%20Parlamentare%2030%20noiembrie%202014/PV-SCANATE/ambasadele.pdf и где можно обнаружить, что 35 из 95 размещенных протоколов незаконны, подделаны, поскольку в них внесены подписи не членов избирательного бюро, а фиктивных лиц (если это их подписи?!), причем разные. Чтобы вы смогли в этом убедиться, пройдите по вышеуказанной ссылке и проверьте избирательные участки № 311; 316; 317; 319; 321; 322; 325; 328; 330; 337; 338; 345; 349; 353; 354; 355; 356; 357; 358; 362; 363; 364; 365; 367; 368; 374; 371; 383; 386; 387; 390; 393; 395; 404, а для тех, у кого нет доступа к интернету, приобщаю несколько протоколов, по которым видно, что Андриан Попеску, Валентина Неницэ, Вадим Змеу и другие подписали протоколы, при этом 3 подписи разные. А у Валентины Неницэ вообще 4 разные подписи. Несмотря на мои усилия ни председатель г-н Юрие Чокан, ни органы прокуратуры не изъявили желания прояснить ситуацию. Следует отметить, что согласно ст. 70 Кодекса о выборах «Председатели избирательных органов, другие должностные лица обязаны не позднее следующего рабочего дня после установления сообщить органам прокуратуры или органам внутренних дел о ставших известными им действиях, содержащих признаки состава преступления, связанного с организацией и проведением выборов или финансированием политических партий и избирательных кампаний». Нетрудно убедиться в том, что, если бы каждое из этих лиц (Андриан Попеску, Валентина Неницэ, Вадим Змеу) не преследовало своей целью фальсификацию, то они расписались так, как в удостоверении личности. В противном случае, без дополнительной экспертизы можно установить, что кто-то другой подделал подписи этих лиц. Это означает то, что при подведении итогов выборов были допущены отклонения от норм и подделаны избирательные документы с учетом того, что никто не будет вникать в суть или что по-любому органы принятия решений и контроля подчинены единой воле. Иначе как же можно понять нежелание органов прокуратуры расследовать это дело и тот факт, что прокурор в качестве ответа повторяет исковерканные мнения, установленные и изложенные г-ном Чокан Юрием? Будучи проинформирована об этом отклонении или преступлении, Центральная избирательная комиссия должна была провести внутреннее расследование для выявления причин и разработать меры по их предотвращению в будущем. Даже если допустить, что протоколы были подделаны в целях устранения определенных ошибок, подписи не могут быть подделаны, кем бы ни было соответствующее лицо. Кроме того, если целью подделки протоколов было исправление некоторых технических ошибок, то это следовало сделать без допущения иных ошибок, но проводя анализ протоколов был выявлен ряд других ошибок и упущений в протоколах якобы уже отредактированных: исправлены цифры, отсутствует дата и время составления протокола, не указано название населенного пункта/страны, где был расположен избирательный участок, и др. Следует отметить, что председатель г-н Юрие Чокан часто хвалится внедрением стандартов ISO, предусматривающих такого рода расследование, поэтому отклонение моего предложения создать комиссию по проведению внутреннего расследования считаю пренебрежением стандартов ISO и сертификат ЦИК по стандартам ISO 27001 и ISO 9001 должен быть отозван. Я делаю это заявление не потому, что у меня есть какие-то личные претензии, а потому, что ложь и подлог в период председательства ЦИК г-на Чокан Юрия достигли настолько большого масштаба, что уже выходит за рамки. Чем выборы более несовершены, тем больше похвалы, а это не что иное, как обманывать собственный народ.
    5. Избирательные бюллетени как на парламентских выборах от 30 ноября 2014 года, так и на всеобщих местных выборах в июне 2015 года были распечатаны и распределены без какого-либо четкого учета и в соответствии со стандартами ISO или хотя бы в соответствии с некоторыми элементраными правилами учета документов строгой отчетности, таких как избирательные бюллетени и удостоверения на право голосования по месту нахождения. На заседании я представил несколько протоколов, согласно которым количество избирательных бюллетеней, отмеченных как принятые избирательным бюро/избирательным советом не соответствует указанному в акте приема-передачи, подписанном соответствующей избирательной структурой и Центральной избирательной комиссией, и акте о проверке и констатации, подписанном членами избирательного бюро/избирательного совета. В качестве примера, можно отметить случай в ОИС Тараклия № 33, где согласно акту о проверке только 2 избирательных бюллетеня не были найдены, а именно один на ИУ-9 и один на ИУ-18. Также Генеральный инспекторат полиции (ГИП) сообщил в отчетах № 8360, 8361, 8362 и № 8365 о сопровождении перевозки еще 800 избирательных бюллетеней для с. Кортен/Тараклия, где якобы при проверке было обнаружено отсутствие наличия 800 избирательных бюллетеней для второго тура выборов. В соответствии с п. q) ст. 22 Кодекса о выборах я провел исследование для выявления того, откуда такая большая разница, и после получения повторного подтверждения от председателя ОИС № 33 того, что не было обнаружено недостатков/излишков избирательных бюллетеней, я столкнулся с большим нежеланием со стороны председателя ЦИК, хотя согласно процедурам ISO, необходимо анализировать любые случаи расхождений информации, установить причины и разработать меры по их предотвращению в будущем. Не увенчались успехом даже мои обращения в органы прокуратуры, которые изначально ответили, что ГИП действительно сопровождала перевозку 800 дополнительных избирательных бюллетеней, но не для с. Кортен, а для с. Твардица того же района. Затем ложь органов прокуратуры разрослась, ведь если бы на весь район было дано на два избирательных бюллетеня меньше запрашиваемого количества, а прокуратура утверждает, что в один населенный пункт были перевезены 800 избирательных бюллетеней в дополнение полученных ранее, то уголовное дело должно быть возбуждено вне зависимости от того были ли избирательные бюллетени распечатаны без строгого учета или кто-то подпольно распечатал избирательные бюллетени. Я уверен, что сотрудники ГИП тайком распределили избирательные бюллетени, распечатанные в избыточном количестве и противозаконным образом, которые продали конкурентам на выборах. То же самое можно заключить, исходя из уголовного дела № 2015421235, возбужденного по факту нахождения в с. Бэчой с. Сынджера большого количества избирательных бюллетеней, из которых некоторые даже не относились к ИУ этих населенных пунктов, а некоторые якобы уже были с поданными голосами за Зинаиду Гречаный. Следует отметить, что в протоколах об итогах голосования избирательные советы Сынджера и Бэчой не указали какое-либо отсутствие/исчезновение бюллетеней, что заставляет меня думать о том, что сотрудники ГИП организовали это «нахождение» бюллетеней, чтобы предоставить возможность оспаривания итогов выборов и явно за определенную пплату. После нескольких усилий, приложенных ранее в этом отношении, после десятков обещаний председателя Чокан Юрия, что все предполагаемые и установленные нарушения будут рассмотрены после выборов, я чувствовал себя вынужденным ждать, что хотя бы в итоговых отчетах, в конце срока действия мандата, он сделает анализ пробелов и возможных путей фальсификации выборов, чтобы не допустить их в будущем. Как видно на видеозаписи заседания ЦИК от 26.01.2016 Юрие Чокан настойчиво прилагает усилия по сокращению провала любой попытки такого рода. Как будет показано ниже, в этом отношении ему помогают некоторые прокуроры и судьи.
    6. При печатании избирательных бюллетеней по выборам Парламента 30 ноября 2014 года и по всеобщим местным выборам 2015 года не были соблюдены положения ст. 49 Кодекса о выборах, согласно которому «Избирательные бюллетени печатаются в соответствии с инструкциями соответствующих избирательных органов. Члены Центральной избирательной комиссии обязаны, а представители конкурентов на выборах могут присутствовать при изготовлении матриц избирательных бюллетеней, печатании последних и уничтожении матриц». Несмотря на это положение, секретарь ЦИК г-н Андрей Волентир отредактировал соответствующий пресс-релиз, из которого ясно, что члены ЦИК не обязаны присутствовать при печатании избирательных бюллетеней, а председатель г-н Юрие Чокан позаботился о том, чтобы бюллетени печатались не только в одной типографии, а в трех: Tipografia Centrală, Combinatul poligrafic и издание «Universul». Более того, директор издания «Universul» г-н Юрие Габура числится под № 5 в списке кандидатов от Либерал-демократической партии Молдовы (копия списка прилагается), чем и объясняется откуда взялось столько распечатанных в избытке избирательных бюллетеней. Присутствуя при печатании избирательных бюллетеней, я заметил, что упаковка бюллетеней не осуществлялась в соответствии с условиями договора, поэтому я, тогда еще в качестве заместителя председателя ЦИК, попросил директора ИПФ «Tipografia Centrală» Дину Сорокович, чтобы на пакетах с избирательными бюллетенями были проставлены подписи лиц, которые считали и которые упаковывали избирательные бюллетени – так как предусматривает договор. Г-н Юрие Чокан отменил мое требование, ссылаясь на тот факт, что он будет тем, кто распорядится о перечислении денег для оплаты оказанных типографией услуг. Таким образом, констатирую, что нарушения законодательства и процедур при печатании избирательных бюллетеней были осуществлены с плохим намерением, направленным на фальсификацию выборов.
    7. Была нарушена ч. (2) ст. 49 Кодекса о выборах, согласно которой «Избирательные бюллетени печатаются не позднее чем за три дня до дня выборов в количестве, соответствующем числу избирателей, на матовой бумаге». Несмотря на это положение, исключительно большому числу избирательных участков были распределены в избытке избирательные бюллетени, то есть количество избирательных бюллетеней, представленных в отчетах избирательных бюро/советов как полученные от ЦИК, превышает число избирателей, включенных в списки избирателей. В других случаях число избирателей больше, чем число полученных избирательных бюллетеней, а общее количество бюллетеней, распределенных ЦИК, не совпадают с количеством избирательных бюллетеней, указанных в протоколах как полученные от ЦИК. Так как эта разница составляет несколько процентов, а для организации фальсификации выборов типа «иглы» достаточно минимум одного лишнего бюллетеня, можно понять, как некоторые лица выиграли выборы в первом туре (можно отметить Орхей, Бэлць где в протоколах об итагах выборов почти на каждом избирательном участке были установлены от 10 до 30 бюллетеней больше, чем было распределено по акту приема-передачи или констатирующему акту. Доказательства этого есть и если бы было принято мое предложение о создании комиссии по внутреннему расследованию случаев и целостности процедур, вероятно, эти способы фальсификации выборов были бы остановлены, по крайней мере в будущем. Такая комиссия, вероятно, состояла бы из одного человека в ЦИК г-жи Людмилы Лупашко, имеющей неограниченный доступ ко всем избирательным документам и процедурам (печати, акты приема-передачи, акты об уничтожении, информация о служащих избирательной сферы, протоколы и т.д.), что совсем не соответствует ISO и минимальным правилам ведения учета и контроля. Данный установленный факт позволяет понять, почему в день выборов было объявлено о потере нескольких печатей, а при подведении итогов они нашлись. Мое возмущение обусловлено тем, что об этих фактах я не раз сообщал на открытом заседании ЦИК, не только СМИ, но и прокуратуре, органам правопорядка, которые, в свою очередь, не отреагировали должным образом, давая понять г-ну Чокан Юрию, что любое совершенное в этой стране судит один человек, а его покровители позволяют делать что угодно без риска привлечения к ответственности. Я убежден, что принятие решений, их выполнение и контроль не могут быть возложены на одно и то же лицо, каким бы оно ни казалось честным и транспарентным. Почему мы плачем тогда, когда узнаем, что был украден миллиард, а когда крадут наше настоящее и будущее, считая нас глупыми, мы не реагируем должным образом?
    8. Государственная автоматизированная информационная система (ГАИС) «Выборы» была внедрена с серьезными нарушениями действующего законодательства с процедурной точки зрения (в выборе института реализации) и с точки зрения ее функциональности (соответствия функциональных требований и по обеспечению безопасности и целостности). ГАИС «Выборы» и Государственный регистр избирателей (ГРИ) не работал, не работает и, вероятно, никогда не будет работать так как описал Юрие Чокан. Чтобы убедиться в этом, достаточно сравнить разницу в цифрах из ГАИС «Выборы» с указанными в протоколах, где можно увидить различия в ста процентах дополнительных списках, 10 процентов в основных списках, а детальный анализ покажет, что на парламентских выборах 30 ноября 2014 года некоторые сотрудники полиции многократно голосовали на нескольких избирательных участках при использовании удостоверения на право голосования по месту нахождения, а военнослужащие срочной службы были допущены к голосованию на всеобщих местных выборах 2015 года в нарушение ч. (1) ст. 123 Кодекса о выборах. Поскольку речь зашла о ст. 123 Кодекса о выборах, следует отметить и массовое нарушение ч. (2) данной статьи, согласно которой в местных выборах не участвуют избиратели, не проживающие на территории соответствующей административно-территориальной единицы. Вопреки этим положениям и по настоянию председателя г-на Чокан Юрия к голосованию на всеобщих местных выборах были допущены избиратели и даже лица без гражданства, которые совершили избирательный туризм, чем вызвали внутренние конфликты в ряде населенных пунктов, а также существенно исказили волю народа.
    9. Была нарушена ч. (1) ст. 62 Кодекса о выборах, согласно которой «Избирательные документы хранятся в Центральной избирательной комиссии (ЦИК) в соответствии с положениями Закона о Государственном архивном фонде Республики Молдова и Положения об организации и функционировании Архива Центральной избирательной комиссии, утвержденного постановлением ЦИК». Ч. (3) ст. 62 предусматривает, что «Центральная избирательная комиссия обеспечивает доступ к документам, указанным в настоящей статье (т.е. ст. 62 Кодекса о выборах), в соответствии с Законом о доступе к информации». Таким образом, из вышеупомянутого и ч. (2¹) ст. 62 Кодекса о выборах следует, что ЦИК обязана принять от судебных инстанций избирательные документы и списки избирателей и архивировать их, обеспечивая в дальнейшем «к ним доступ в соответствии с Законом о доступе к информации». Важно отметить, что Кодекс о выборах не предусматривает срок хранения списков избирателей, а ссылается на Закон о Государственном архивном фонде Республики Молдова и Положение об организации и функционировании Архива Центральной избирательной комиссии. Я считаю, что это было сделано умышленно, чтобы сделать невозможным расследование фальсификаций выборов, а г-н Юрие Чокан, который в 2014 году в одностороннем порядке распорядился о передаче списков избирателей органам местного публичного управления, а чуть позднее обезопасил себя постановлением ЦИК в этом отношении, за которое проголосовало минимально допустимое большинство, несет личную ответственность за это. Вот почему на заседании, когда были вынесены на утверждение отчеты о деятельности ЦИК, он сделал все возможное, чтобы не была создана комиссия по расследованию пробелов, недочетов и возможных правонарушений в целях их ликвидации в будущем.

    27.01.2016
    Штефан Урыту,
    член Центральной избирательной
    комиссии