Внутренний номер: 364882
Varianta în limba de stat
Республика Молдова
от 12.05.2016
об утверждении Стратегии развития полиции на 2016-2020 годы
и Плана действий по ее внедрению
и Плана действий по ее внедрению
Правительство ПОСТАНОВЛЯЕТ:
1. Утвердить:
Стратегию развития полиции на 2016-2020 годы согласно приложению №1;
План действий по внедрению Стратегии развития полиции на 2016-2020 годы согласно приложению №2.
2. Министерствам и другим центральным административным органам обеспечивать в пределах своих полномочий и за счет средств, утвержденных законом о государственном бюджете на соответствующий год, а также из других источников, предусмотренных действующим законодательством, реализацию положений указанного плана и представлять Министерству внутренних дел один раз в полугодие, до 15 числа месяца, следующего после отчетного полугодия, соответствующую информацию.
3. Министерству внутренних дел ежегодно до 1 февраля представлять Правительству отчет об оценке выполнения в предыдущем году Плана действий по внедрению Стратегии развития полиции на 2016-2020 годы.
ПРЕМЬЕР-МИНИСТР Павел ФИЛИП
Контрасигнуют:
министр внутренних дел Александру ЖИЗДАН
министр финансов Октавиан АРМАШУ
№ 587. Кишинэу, 12 мая 2016 г.
В результате первого этапа реформы в Министерстве внутренних дел и его подразделениях проведены радикальные изменения с концептуальной и функциональной точки зрения, которые обусловили процессы структурной оптимизации, направленные, в частности, на обеспечение совместимости с аналогичными структурами в Европейском Союзе и улучшение качества услуг, предоставляемых обществу.
В этом смысле Постановление Правительства №1109 от 6 декабря 2010 г. «Об утверждении Концепции реформирования Министерства внутренних дел и его подведомственных и деконцентрированных подразделений» является первым документом государственной политики, в котором определены основные проблемы системы внутренних дел, существующие на момент принятия нормативного акта, установлены цели процесса реформ, а также нормативные акты, которые должны быть изменены. Часть задач и мер, изложенных в данной Концепции реформирования, была реализована, что практически стало началом процесса институциональной реформы Министерства внутренних дел и подведомственных ему структур. Таким образом, если раньше полиция была департаментом в составе Министерства внутренних дел, не имеющим собственной идентичности и своего центра управления и координирования, в результате реформирования было осуществлено строгое разграничение функций подразделений министерства согласно их специализации, с выявлением и четким установлением их компетенций, а также с обеспечением их самостоятельности по отношению друг к другу и взаимодополняемости полномочий.
Согласно Закону № 320 от 27 декабря 2012 года создан институт полиции как отдельное учреждение, координируемое на центральном уровне Генеральным инспекторатом полиции, и определена его миссия по защите прав и основных свобод человека посредством деятельности по поддержанию, обеспечению и восстановлению общественного порядка и безопасности, предупреждения, расследования и раскрытия преступлений и правонарушений.
В соответствии с данным законом основными функциями полиции являются:
1) поддержание, обеспечение и восстановление общественного порядка и безопасности, защита прав и законных интересов личности и общества;
2) предупреждение и борьба с преступностью и преступлениями, обеспечение соблюдения законов, общественного порядка и безопасности;
3) расследование преступлений и правонарушений, осуществление судебного преследования, обеспечение правосудия;
4) помощь населению и местным органам публичного управления.
Принятие нового закона о деятельности полиции и статусе полицейского создало предпосылки для реализации конкретных мер, что обусловило решение ряда проблем функционирования системы внутренних дел, касающихся деятельности полиции и преодоления стереотипного представления как об органе репрессий, лишенном доверия и уважения со стороны общества.
Если ранее основной задачей полиции было продвижение и соблюдение интересов государства, в контексте текущего процесса реформирования спецификой деятельности полиции является государственная служба на благо общества.
Применение концепции демилитаризации определило отказ от военизированной системы в смысле формы организации и управления, создавая тем самым предпосылки для децентрализации и большей инициативы в сотрудничестве с органами публичного управления и местным сообществом.
Укрепление независимости полиции и ее деполитизация, обеспечение прозрачности деятельности и повышение уровня доверия населения к полиции были достигнуты путем создания новой организационной внутренней структуры полиции и определения Генерального инспектората полиции в качестве центрального органа управления и контроля. Создание в составе полиции новых подразделений по расследованию преступлений особой сложности или транснационального характера (Центра анализа информации, Центра по предупреждению и борьбе с торговлей людьми, Центра по борьбе с экономическими и информационными преступлениями и др.) обусловило внедрение современных методов управления в деятельность полиции, повысило способность реагирования на текущие тенденции преступности, особенно организованной, а также улучшило климат общественной безопасности в обществе.
В этой связи следует отметить, что согласно Плану действий по реализации Стратегии реформы сектора юстиции на 2011-2016 годы, утвержденному Постановлением Парламента № 6 от 16 февраля 2012 года, судебная полиция должна перейти в подчинение Министерства юстиции. Это не было достигнуто к моменту принятия настоящей Стратегии, но является абсолютно необходимой мерой для реализации в ближайшем будущем.
Несмотря на прогресс в начале процесса реформ, существует еще достаточно много проблем объективного и субъективного характера, которые привели к затягиванию процесса внедрения реформы или просто к невыполнению некоторых целей, предложенных в Концепции реформирования. Кроме того, в результате эволюции молдавского общества и решения принять европейские ценности и стандарты некоторые меры, предложенные концепцией, уже не являются актуальными.
Одним из уязвимых мест системы правопорядка и общественной безопасности, которое установлено и экспертами Европейского Союза в рамках проведенного функционального анализа Министерства внутренних дел, является то, что структуры правопорядка и общественной безопасности неоднородны и непропорциональны с точки зрения организации, личного состава и оснащения. В то же время устаревшая нормативная база, на основании которой функционирует Департамент войск карабинеров, не соответствует текущим требованиям в отношении их роли в двойной системе обеспечения общественного порядка, что проявляется в дефиците потенциала в этом сегменте и в результате ведет к снижению уровня безопасности общества.
Исходя из этого, необходимо пересмотреть законодательство о статусе и компетенции карабинеров, а затем приступить к повышению профессионализма персонала данного учреждения и осуществлению службы на контрактной основе. В то же время, учитывая тот факт, что многие учреждения в структуре Министерства внутренних дел имеют полномочия в области охраны общественного порядка, необходима разработка стратегии обеспечения общественного порядка и безопасности, на основании которой будет осуществляться концептуальное разграничение между полицией, пограничной полицией и карабинерами с учетом обязанностей каждого учреждения по поддержанию, обеспечению и восстановлению общественного порядка во избежание любого дублирования полномочий.
Посредством разработки и внедрения Стратегии порядка и общественной безопасности, Стратегии развития полиции на 2016-2020 годы (в дальнейшем – Стратегия) и четкой Стратегии развития службы карабинеров будет осуществляться единый и согласованный подход в этой области и повысится эффективность соответствующих учреждений с одновременным повышением уровня безопасности общества.
В свете стратегического видения укрепление системы правопорядка и общественной безопасности будет материализовано через поддержание и укрепление двойной системы по обеспечению правопорядка и общественной безопасности, которая действует во многих европейских странах и предполагает функциональный охват этой области сотрудниками полиции (особый статус) и карабинерами (статус военного) посредством четкого разграничения функциональных полномочий. До достижения этих целей полиция будет проводить дальнейшую работу по техническому обслуживанию, обеспечению и восстановлению общественного порядка в соответствии с действующим законодательством.
Процесс реформирования службы карабинеров не будет влиять на национальную оборону, она будет продолжать выполнять конкретные задачи в рамках национальной системы обороны.
Цель по деполитизации полиции была частично достигнута в отношении обеспечения автономии и независимости руководства Генерального инспектората полиции посредством назначения на должность начальника Генерального инспектората полиции постановлением Правительства на срок 5 лет по предложению министра внутренних дел. Вместе с тем сохраняются некоторые риски, которые могут повлечь дальнейшее косвенное воздействие путем сохранения политического контроля над операционной деятельностью полиции.
Инициирование внедрения механизма принятия на работу и продвижения по службе в полиции на конкурсной основе является еще одним шагом на пути к прозрачности и повышению качества управления человеческими ресурсами и полицией. Внедрение процесса периодической оценки сотрудников, тестирования профессиональной неподкупности гармонично вписываются в рамки мер по повышению профессиональной подготовки, а также профилактике коррупции и обеспечению профессиональной неподкупности личного состава. Необходимы, однако, создание и развитие механизма оценки эффективности как на индивидуальном уровне, так и на уровне подразделений, так как действующая система оценки осуществляет лишь констатацию и не способна определить развитие позитивных тенденций.
Реализация реформы не была последовательно поддержана с точки зрения финансового обеспечения из государственного бюджета, о чем свидетельствует положение по обеспечению униформой, оборудованием и специальными средствами полиции, которое осуществляется в пропорции около 50%. Эти недостатки материального оснащения значительно влияют на потенциал действия и эффективность правоохранительной деятельности, что отражается непосредственно на имидже ведомства.
Программы внешней помощи в наибольшей степени способствовали улучшению обеспечения полиции оборудованием, особенно после внедрения Соглашения об ассоциации Европейский Союз - Республика Молдова. Так, автомобили, приобретенные за счет бюджетной поддержки, оказанной Европейским Союзом, позволили повысить потенциал реагирования и вмешательства полиции, оснащение криминалистическим оборудованием повысило эффективность процесса идентификации преступников, а оборудование и современные системы коммуникаций и информационные технологии улучшили оперативные возможности учреждения.
В то же время значительные изменения в области международного сотрудничества полиции предоставили возможность перенять передовой опыт деятельности подобных учреждений в Европейском Союзе, а обмен оперативной информацией позволил разрешить некоторые особо сложные случаи организованных трансграничных преступлений.
В дальнейшем из-за недостаточности финансовых средств остаются невыполненными задачи по повышению потенциала реагирования полиции на вызовы граждан по всей территории страны и усилению присутствия полиции в сельской местности.
Все еще существуют противоречивые мнения о роли, месте, подчиненности, полномочиях и эффективности деятельности Главного управления уголовного преследования Генерального инспектората полиции, в том числе из-за отсутствия синхронизации с процессом реформирования сектора юстиции в Республике Молдова и задержек, проявляющихся в этом процессе.
Принятие Закона № 320 от 27 декабря 2012 года определило усиление расхождений в статусе сотрудников различных учреждений, подведомственных Министерству внутренних дел, каждый из субъектов с особым статусом имеет свой статус и предлагает различный набор льгот и социальных гарантий работникам, что приводит к миграции сотрудников из одного учреждения в другое и, как следствие, нехватке персонала в структурах, имеющих менее престижный статус, что оказывает отрицательное влияние на эффективность их деятельности.
Несмотря на то, что предпринятые меры качественно изменили работу полиции, при этом были пересмотрены формы сотрудничества с гражданским обществом, установлено, что некоторые аспекты деятельности не имели ожидаемого эффекта, делая очевидными отдельные недостатки системы, которые необходимо вовремя устранить.
Современные полицейские системы оцениваются через призму уровня доверия, оказываемого со стороны сообщества. Элемент доверия является доминирующим и определяет внедрение политик сообщества в деятельность полиции с учетом общественной культуры, существующих традиций и особенно с учетом проблем, с которыми сталкивается общество. Хотя и были проявлены некоторые инициативы и даже конкретные меры для сближения полиции с обществом, эти процессы не имели системного комплексного и последовательного подхода, поэтому результаты являются скромными, а коэффициент доверия колеблющимся, основанным скорее на том, как деятельность полиции представлена в средствах массовой информации, и в меньшей мере на стабильных партнерских отношениях с обществом.
Некоторые упущения в процессе реформы отмечены в оценках некоторых политических институтов Республики Молдова, осуществленных самостоятельно или в сотрудничестве с международными экспертами. Таким образом, упомянуты «Реформа Министерства внутренних дел. Цели, мероприятия, результаты», исследование, проведенное Ассоциацией внешней политики и Фондом Фридриха Эберта в 2013 году, и «Оценка степени внедрения закона о деятельности полиции и статусе полицейского», проведенная в 2014 году Институтом публичных политик при поддержке Фонда Сороса.
Ярким примером темпа реализации реформы полиции являются и данные Барометра общественного мнения, который косвенно отражает восприятие обществом качества принимаемых мер, а также непосредственно качество полицейской службы.
Таким образом, в течение 2013 года уровень доверия к полиции повысился с 33,5% в мае до 42,4% в декабре. Высокий показатель отмечался и в ноябре 2014 года – соответственно 39% на фоне продолжающегося процесса и относительного постоянства реформ.
Период 2013-2014 годов совпадает с самой активной фазой внедрения реформ, когда отмечался самый высокий уровень финансовой и материально-технической поддержки со стороны внешних доноров и партнеров по развитию.
Уже в 2015 году на фоне ухудшения социально-политической ситуации в стране и резкого падения доверия населения к государственной власти, а также неопределенности, существующей в отношении дальнейшей реализации запланированных действий в области реформирования полиции, из-за отсутствия постоянной финансовой поддержки со стороны внешних партнеров и особенно государственного бюджета коэффициент доверия к полиции снизился до 31%. Тем не менее полиция остается в первой пятерке учреждений, которые пользуются доверием общества.
Исходя из оценки достижений процесса реформы и недостатков, которые все еще имеют место, приоритетными в осуществлении дальнейшего процесса реформ являются следующие цели:
a) внедрение эффективного институционального управления на основе четко определенной законодательной и нормативной базы для реализации миссии полиции и системы, развитой по вертикали, с жизнеспособными механизмами координации и контроля на центральном, региональном и местном уровнях;
b) развитие институционального потенциала полиции в области создания и использования современных инструментов, основанных на анализе информации и риска в рамках интегрированной информационной системы, которая обеспечивает защиту персональных данных в соответствии со стандартами Европейского Союза;
c) обеспечение современных методов управления человеческими ресурсами, основанных на конкретных критериях оценки эффективности и повышения качества системы подготовки персонала, что обеспечит повышение ответственности и эффективности деятельности полиции;
d) укрепление институционального потенциала в области пресечения и расследования преступлений, особенно транснациональной организованной преступности;
e) приведение процесса судебного расследования в соответствие с международными стандартами;
f) четкое разграничение полномочий между полицией и карабинерами в области поддержания, обеспечения и восстановления общественного порядка;
g) укрепление потенциала, необходимого для повышения уровня доверия общества к полиции, путем повышения навыков общения полицейских, усиление присутствия полиции на местах, сокращение времени реагирования на вызовы граждан и осуществление деятельности полиции на основе политик Европейского сообщества при активном участии общества в создании безопасной среды развития;
h) обеспечение высокого уровня целостности полицейских и эффективного применения в деятельности полиции подхода, основанного на соблюдении прав человека.
Проведенная оценка обусловила разработку настоящей Стратегии развития полиции в результате выявленных потребностей и уязвимостей, а также в качестве возможности установления дальнейших шагов для модернизации полиции на период 2016-2020 годы исходя из ожиданий общества и существующих стандартов на европейском уровне.
На основании части (4) статьи 12 указанного закона принято Постановление Правительства 283 от 24 марта 2013 г. «Об утверждении Положения об организации и функционировании Генерального инспектората полиции Министерства внутренних дел», которое устанавливает миссию, основные функции, обязанности, права, а также порядок его организации и функционирования.
В соответствии со статьей 32 Закона № 320 от 27 декабря 2012 года о деятельности полиции и статусе полицейского утверждено Постановление Правительства № 284 от 24 апреля 2013 г. «Об утверждении формы одежды, знаков различия и норм снабжения вещевым имуществом полицейских».
Наряду с этим для реализации части (7) статьи 55 указанного закона принято Постановление Правительства № 502 от 9 июля 2013 г. «Об утверждении Дисциплинарного устава полицейского», которое регулирует совокупность правил поведения, обязательных для полицейских, составляющих служебную дисциплину.
Вступление в силу Закона о полиции послужило основой для внесения поправок в Постановление Правительства № 778 от 27 ноября 2009 г. «Об утверждении Положения об организации и функционировании Министерства внутренних дел, структуры и предельной численности его центрального аппарата» согласно Постановлению Правительства № 990 от 26 декабря 2012 г. «О внесении изменений и дополнений в некоторые постановления Правительства», а также в Постановление Правительства № 650 от 12 июня 2006 г. «Об оплате труда военнослужащих, рядового и начальствующего состава органов национальной обороны, государственной безопасности, общественного порядка и правоохранительных органов» согласно Постановлению Правительства № 282 от 24 апреля 2013 г. «Об утверждении изменений и дополнений, которые вносятся в Постановление Правительства № 650 от 12 июня 2006 г.».
Впоследствии Правительство приняло Постановление № 986 «О структуре и предельной численности Генерального инспектората полиции», которое вступило в силу 5 марта 2013 года.
Также в контексте Закона № 320 от 27 декабря 2012 года и Постановления Правительства № 283 от 24 марта 2013 г. разработаны и утверждены положения об организации и функционировании подразделений полиции.
Подтверждением данного положения являются разработка и утверждение стратегических программ развития на уровне Министерства внутренних дел и подведомственных учреждений. Так, Программа стратегического развития полиции на 2014-2016 годы, являющаяся основным документом по реформе полиции, дополняет систему стратегического планирования на уровне Министерства внутренних дел, обеспечивая приоритетность различных целей, отраженных в многочисленных документах политик, и определяет пробелы в возможностях и инструментах/методах, которые будет использовать полиция для достижения своих целей.
Действия, запланированные в настоящей Стратегии, отражают положения целого ряда документов стратегического характера:
Национальный план действий по реализации Соглашения об ассоциации Европейский Союз - Республика Молдова;
Стратегия реформирования сектора юстиции (2011-2016);
Национальная стратегия по борьбе с коррупцией (2011-2015);
Национальная стратегия по предупреждению и борьбе с отмыванием денег и финансированием терроризма (2013-2017);
Национальная стратегия по предупреждению и борьбе с организованной преступностью (2011- 2016);
Национальная стратегия по борьбе с наркотиками (2011-2018);
Национальная стратегия комплексного управления границами (2014- 2017);
Национальный план действий по предупреждению и борьбе с торговлей людьми (2014 - 2016);
Совместный план действий по предотвращению и борьбе с киберпреступностью (2013-2015).
Программа стратегического развития полиции включает в себя обязательства и конкретные обязанности полиции, которые вытекают из миссии органа, закреплены в различных международных договорах, но по разным причинам не вошли в документы политик.
На институциональном уровне, в целях реализации Программы стратегического развития, усилия подразделений Генерального инспектората полиции были направлены преимущественно на выявление и освоение необходимых ресурсов: человеческих, материальных и финансовых.
Всесторонний анализ программы на основе показателей, установленных для каждой цели, показывает, что к середине срока реализации программы цели были реализованы на 56%. В остальных случаях, исходя из сложности информации, представленной учреждениями, непосредственно участвующими в процессе реализации Программы стратегического развития полиции, действия были оценены как «частично реализованные», учитывая, что они отражают другие сведения, кроме необходимых сведений, определенных показателями эффективности.
Оценка, проведенная в середине срока реализации Программы стратегического развития, выявила наличие серьезных задач и проблем, вызванных как объективными обстоятельствами, так и субъективными: недостаточность финансовых ресурсов, недостаток квалифицированных кадров, низкий уровень ответственности некоторых субъектов, участвующих в реализации мероприятий, задержки и другие формы бездействия по этим причинам.
Внедрение Плана действий по либерализации визового режима открывает возможность использования финансовых инструментов, предлагаемых Европейским Союзом в рамках Политики соседства (European Neighborhood Policy Instrument), соответственно, бюджетной поддержки, оказываемой в рамках матрицы политик. Эта программа стоимостью 20 миллионов евро осуществляется в течение 3 лет и начата в 2014 году. В результате оценки в конце первого года внедрения было установлено, что цели соответствующего периода были выполнены на 99,7%, таким образом, была освоена выделенная Европейским Союзом сумма 108,8 млн. леев бюджетной поддержки.
Несмотря на то, что первоначально в бюджете Министерства внутренних дел и подведомственных учреждений были предусмотрены суммы, необходимые для выполнения задач второго года Матрицы политик, в результате ухудшения финансового положения Республики Молдова во II квартале 2015 года все проекты по закупкам были приостановлены и возобновлены в начале 2016 года одновременно с возобновлением финансирования, что привело к определенной задержке выполнения задач, запланированных на 2015 год.
В этом чрезвычайно сложном контексте очевидно, что процесс внедрения реформ в области полицейской службы должен быть продолжен для обеспечения, с одной стороны, завершения уже начатых процессов, а с другой стороны, эффективности полицейской службы.
В то же время настоящая Стратегия представляет собой согласование запланированных действий с положениями Соглашения об ассоциации Республика Молдова – Европейский Союз, предусмотренными в разделе II «Политический диалог и реформы, сотрудничество в области внешней политики и безопасности» и разделе III «Справедливость, свобода и безопасность» в сфере модернизации полиции в соответствии с европейскими стандартами и передовой международной практикой, повышение потенциала борьбы с преступностью, повышение неподкупности сотрудников и институционализации принципов подхода с точки зрения обеспечения прав человека.
Эффективность. Внедрение методов эффективной деятельности и обеспечение необходимых условий работникам для более эффективного расходования государственных средств, организация разумной деятельности и укрепление потенциала для получения ожидаемого результата.
Прозрачность. Укрепление потенциала и знаний персонала для реализации деятельности, открытой для общественности, таким образом, чтобы свободный доступ к информации, имеющей общественное значение, стал правилом полицейской системы, а ограничение доступа к информации стало бы исключением, оговоренным положениями действующего законодательства.
Профессионализм. Обеспечение необходимых условий для повышения компетентности и потенциала сотрудников полиции для качественного осуществления установленных функций с соблюдением принципов, предусмотренных законом.
Ответственность. Обязательность соблюдения стандартов качества в предоставлении публичных услуг, осознание каждым работником его роли в обеспечении эффективной деятельности полиции, в том числе в отношении с обществом и другими органами власти.
Пересмотр системы ценностей. Выполнение институциональной реконструкции на основе общепринятых ценностей в странах с консолидированной демократией, в том числе с перспективой изменения менталитета сторон.
Непрерывность. Обеспечение адаптации к потребностям и событиям, текущим и будущим, без ущерба для реализации уже существующих потребностей, обеспечение непрерывной работы.
2. Справедливое, эффективное и действенное применение в полицейской деятельности законодательства, обеспечивающее соблюдение прав человека.
3. Наращивание потенциала полиции по борьбе с организованной преступностью, торговлей людьми, киберпреступностью, насилием, в том числе преступлениями на гендерной почве, наркотиками и контрабандой оружия, подделкой и отмыванием денег.
4. Создание современной полицейской службы в соответствии с лучшими международными и европейскими стандартами и практикой, инициативной и способной в равной степени активно реагировать на потребности граждан и общества в целом.
5. Содействие и реализация принципа абсолютной нетерпимости к коррупции, дискриминации и жестокому обращению в деятельности полиции.
Необходимо отметить, что доля исключительно и особо тяжких преступлений составляет лишь 3,6 процента от всех преступлений, совершенных в 2015 году, в то время как легкие и менее тяжкие преступления составляют 79,6%.
Средний уровень преступности в рассматриваемый период составлял 8,04 преступления на 100.000 жителей, что намного ниже, чем в большинстве государств ЕС.
Увеличение количества преступлений связано с повышением преступлений на сексуальной почве, мошенничества, экономических преступлений (особенно связанных с изготовлением поддельных денег и контрабандой), киберпреступлений, дорожно-транспортных происшествий, незаконной миграцией и т.д.
Вместе с тем установлено, что большинство преступлений, связанных с высокой социальной угрозой, совершается в городских агломерациях, особенно в мун. Кишинэу.
В результате анализа было установлено, что в последнее время не отмечается тенденция, которая бы вызывала опасение и требовала внимания полиции к определенному виду преступлений, за исключением противоправных посягательств в отношении полицейских, которые ощутимо возросли и свидетельствуют, с одной стороны, о неуважении к власти, а с другой стороны, о недостаточной подготовке сотрудников полиции для предупреждения и пресечения этих фактов.
В результате анализа структуры и динамики преступлений, совершенных на территории Республики Молдова, а также их тенденций можно сделать следующие выводы:
- тенденция в отношении преступности не проявляет тревожной динамики на ближайшее будущее;
- уровень преступности снизился в сравнении с международными данными;
- доля исключительно тяжких и особо тяжких преступлений составляет 3,25 % от общего числа преступлений;
- в муниципии Кишинэу зарегистрировано 36% всех преступлений, совершенных в стране;
- действия, предпринятые для укрепления потенциала в области расследования и технико-криминалистических исследований, требуют дальнейшего развития, в том числе относительно создания вновь созданных подразделений и необходимости внедрения современных методов расследования;
- в области обеспечения общественного порядка и безопасности должны быть предприняты дополнительные меры для укрепления потенциала с пересмотром полномочий, установленных для подразделений Генерального инспектората полиции, а также Министерства внутренних дел, в том числе с точки зрения количества преступлений, совершенных в общественных местах, организации оперативного реагирования в сельских местностях и управления ситуацией в случае массовых мероприятий.
Структура полиции утверждена Постановлением Правительства № 986 от 24 декабря 2012 г. «О структуре и предельной численности Генерального инспектората полиции при Министерстве внутренних дел».
В соответствии с Законом № 320 от 27 декабря 2012 года о деятельности полиции и статусе полицейского, центральным органом управления и контроля полиции является Генеральный инспекторат полиции, который возглавляет начальник, назначаемый Правительством на срок 5 лет по предложению министра внутренних дел. Вместе с тем по предложению начальника Генерального инспектората полиции министр внутренних дел назначает заместителя руководителя ведомства и руководителей специализированных подразделений полиции.
В организационном плане выполнение миссии Генерального инспектората полиции на местном уровне осуществляется через инспектораты полиции, которые для оптимизации обязанностей состоят из полицейских участков.
В то же время новая структура полиции предусматривает два национальных подразделения - Национальный инспекторат по расследованиям и Национальный инспекторат по патрулированию, задачей которых является усиление борьбы с организованной преступностью и обеспечение оптимального присутствия полицейских на местах с целью сближения с сообществом, а также для повышения эффективности мер по предотвращению и пресечению преступлений, нарушений и других антисоциальных проступков.
Таким образом, для обеспечения быстрого реагирования полициии в короткие сроки на обращения граждан, обеспечения общественного присутствия полицейских сил, в соответствии с Постановлением Правительства № 986 от 24 декабря 2012 г. «О структуре и предельной численности Генерального инспектората полиции при Министерстве внутренних дел» в составе Генерального инспектората полиции создан Национальный инспекторат по патрулированию с непосредственной обязанностью обеспечения, поддержания и восстановления общественного порядка на всей территории страны, в том числе в области дорожного движения.
Национальный инспекторат по патрулированию был создан с целью обеспечения и поддержания общественного порядка, безопасности дорожного движения, быстрого и оперативного реагирования на негативные события, массового присутствия полицейских в общественных местах и местах досуга, а также для повышения безопасности в обществе. Сфера действия Национального инспектората по патрулированию охватывает муниципии, города и райцентры, численность населения в которых превышает 20 тысяч человек, а также национальные трассы.
Вместе с тем в ходе оценки деятельности Национального инспектората по патрулированию в части обеспечения общественного порядка установлено, что деятельность сосредоточена в основном на борьбе с нарушениями правил дорожного движения и чрезмерная централизация принятия решений приводит к серьезным сбоям в сотрудничестве с территориальными инспекторатами полиции, при этом не обеспечивается усиление присутствия полиции на местах, особенно в сельских населенных пунктах.
В целях обнаружения, расследования и выявления особо тяжких и опасных преступлений, а также преступлений, имеющих повышенный социальный резонанс, преследования и привлечения к ответственности особо опасных преступников, организации, проведения и осуществления специальных мероприятий по расследованию и сдерживанию организованной преступности был создан Национальный инспекторат по расследованиям.
В этой связи Национальный инспекторат по расследованиям координирует работу всех подразделений уголовной полиции, подчиненных Генеральному инспекторату полиции, и охватывает всю территорию Республики Молдова.
В целях укрепления потенциала в области расследования преступлений, помимо развития подразделений, которые работали традиционно в области борьбы с тяжкими преступлениями и организованной преступностью, были созданы и подразделения нового профиля вследствие диверсификации способов деятельности преступников и областей, пострадавших от этого явления.
Для реализации концепции «intelligence-led policing» (управление на основе информации) особое внимание уделялось укреплению потенциала Центра анализа информации в рамках Национального инспектората расследований, который организует, контролирует и осуществляет информационно-аналитическую деятельность в рамках установления тяжких и особо тяжких преступлений, их динамики и пострадавших зон, выявления виновных лиц с использованием оперативных аналитических методов.
Специализированные подразделения полиции методически обеспечивают деятельность территориальных подразделений, согласно полномочиям и направлениям их деятельности.
Относительно территориальных структур полиции следует отметить, что было создано два территориальных управления полиции и 42 инспектората полиции с 205 полицейскими участками, учитывая, что Республика Молдова имеет площадь 33 843 м2 и население около 3,5 млн. жителей, а с точки зрения административно-территориального деления республика чрезвычайно фрагментирована и разделена на 32 района, 66 городов, из которых 5 имеют статус муниципия, и 898 коммун.
Анализ структуры расходов бюджета на 2015 показывает, что 84% из них составляют расходы на персонал, 15% - текущие расходы и лишь 1,5% капитальные затраты, что, очевидно, является препятствием для институционального развития.
Начиная с 2013 года в контексте бюджетной поддержки реализации Плана действий по либерализации визового режима было достигнуто следующее:
- обновление автопарка Генерального инспектората полиции и подведомственных подразделений 233 автотранспортными единицами и оснащение 194 единиц транспортных средств GPS-системами видеонаблюдения;
- приобретение технических средств и оборудования связи стандарта TETRA (323 комплекта терминалов);
- приобретение комплектов специальных технических средств, необходимых для выполнения служебных обязанностей 873 руководителями и должностными лицами на участках;
- приобретение 134 компьютеров и 134 лазерных многофункциональных принтеров для оснащения 134 полицейских участков, а также 30 комплектов для оснащения дежурных частей некоторых полицейских участков;
- оснащение оборудованием и специализированным программным обеспечением для 4 лабораторий судебной экспертизы;
- учреждение мобильного Центра предупреждения и информирования полиции.
Конкретные цели:
1.1. Прозрачная система отбора и продвижения персонала на основе конкурса и четких критериев отбора, оценки и продвижения по службе сотрудников.
Виды деятельности.
1.1.1. Разработка процедур по набору (отбору) персонала в полицию.
1.1.2. Разработка руководства по оценке коллективных достижений, развитие системы оценки индивидуальных достижений и карьерного роста.
1.1.3. Разработка руководства по деятельности полицейского.
1.1.4. Соблюдение принципа гендерного равенства при приеме на работу и продвижении по службе в полиции.
1.1.5. Постепенное увеличение доли субофицеров в полиции. Пересмотр условий и процедур набора на офицерские должности, а также оценке должностей, которые могут быть заняты ими.
1.2. Развитие процесса начальной и непрерывной подготовки сотрудников полиции.
Виды деятельности.
1.2.1. Корректировка учебных программ и развитие системы по первоначальной подготовке полицейских, акцентируя внимание на практической подготовке.
1.2.2. Разработка учебных программ по непрерывной профессиональной подготовке, основанной на конкретных показателях, отражающих совершенствование практических навыков и применение закона.
1.2.3. Создание Единого центра обучения персонала Министерства внутренних дел в соответствии со стандартами Европейского Союза.
1.3. Продвижение принципов прозрачности в процессе управления принятия управленческих решений.
Виды деятельности.
1.3.1. Повышение эффективности деятельности Совета управления Генерального инспектората полиции в процессе принятия решений.
1.3.2. Создание Консультативного совета по стратегическим вопросам Генерального инспектората полиции с привлечением общественных организаций и научных кругов.
1.3.3. Развитие механизма взаимодействия с гражданским обществом и определение механизмов контроля гражданского общества над действиями полиции.
1.3.4. Разработка и утверждение Концепции внешней коммуникации полиции.
1.3.5. Создание Совета по координации и мониторингу внешней помощи на уровне Генерального инспектората полиции в целях укрепления потенциала поглощения внешней финансовой помощи.
1.4. Реорганизация системы поддержания, обеспечения и восстановления общественного порядка.
Виды деятельности.
1.4.1. Разработка и утверждение Стратегии обеспечения общественного порядка и безопасности.
1.4.2. Четкое разграничение полномочий по поддержанию, обеспечению и восстановлению общественного порядка между Генеральным инспекторатом полиции и Департаментом войск карабинеров.
1.4.3. Децентрализация деятельности по поддержанию и обеспечению общественного порядка на уровне территориальных подразделений полиции.
1.4.4. Совершенствование нормативно-правовой базы проведения публичных мероприятий.
1.4.5. Экспертиза и совершенствование нормативно-правовой базы по применению физической силы и специальных средств полиции, а также обеспечению защиты персонала.
1.4.6. Разработка стандартных операционных процедур по регламентированию тактики реагирования.
1.4.7. Создание надлежащих условий для непрерывного обучения личного состава специальных подразделений по поддержанию общественного порядка.
1.4.8. Укрепление потенциала реагирования путем оснащения оборудованием и специальной техникой подразделений полиции, ответственных за поддержание и обеспечение общественного порядка.
1.5. Укрепление потенциала полиции в области безопасности дорожного движения.
Виды деятельности.
1.5.1. Развитие возможностей по предупреждению дорожно-транспортных происшествий.
1.5.2. Повышение качества документирования дорожно-транспортных происшествий, повлекших жертвы.
1.5.3. Разработка и внедрение концепции достижения сторонами соглашения в случае дорожно-транспортных происшествий, не повлекших жертв.
1.5.4. Развитие концепции анализа риска на участках дорог с большим количеством происшествий вследствие условий дорожного движения.
1.5.5. Повышение мобильности групп по предупреждению и пресечению дорожных происшествий.
1.5.6. Совершенствование менеджмента документирования дорожно-транспортных происшествий путем использования информационных технологий.
1.6. Повышение эффективности деятельности путем применения концепции равной производительности полиции.
Виды деятельности.
1.6.1. Улучшение инфраструктуры и материально-технического потенциала полиции в целях реализации полномочий, установленных законом.
1.6.2. Разработка стандартных оперативных процедур, касающихся деятельности полиции.
1.6.3. Укрепление оперативного управления путем установления четкого разграничения области в целях создания комплексной системы для обеспечения поддержки принятия решений на основе интегрированной информационной системы оперативного управления.
1.6.4. Реорганизация структур оперативной поддержки в составе Генерального инспектората полиции.
1.6.5. Региональная организация структур полиции в целях обеспечения оперативной и административной поддержки инспекторатов полиции.
1.6.6. Периодическая адаптация структур полиции в соответствии с развитием европейских стандартов и с учетом тенденций преступности.
1.7. Укрепление потенциала полиции для участия в международных миссиях и операциях Европейского союза по урегулированию кризисных ситуаций.
Виды деятельности.
1.7.1. Разработка ведомственной регламентирующей базы участия полиции в международных миссиях и операциях Европейского Союза по урегулированию кризисных ситуаций.
1.7.2. Разработка механизма по обеспечению международных миссий и операций Европейского Союза по урегулированию кризисных ситуаций.
1.7.3. Разработка и утверждение единой программы обучения персонала, отобранного для участия в международных миссиях.
Ожидаемые результаты:
Полиция хорошо обучена и оснащена, является ответственной, эффективной и действующей на основе прозрачности и профессионализма, на основе:
системы управления человеческими ресурсами, улучшенной путем разработки регламентов и процедур подбора персонала, вознаграждения, оценки и продвижения по службе, с обеспечением гендерного равенства в отношении доступа, в том числе к руководящим должностям;
действующего Единого центра обучения по оперативному применению закона, внедрения единой программы обучения в соответствии с передовой практикой и европейскими и международными стандартами (с акцентом на соблюдение основных прав человека, современных методов управления, облегченный доступ для женщин);
увеличения объемов инвестиций в инфраструктуру и улучшения материально-технического обеспечения подразделений полиции на центральном, региональном и местном уровнях;
гарантированного доступа граждан к качественным услугам полиции;
прозрачности в деятельности полиции посредством информирования общественности о деятельности, бюджете и расходах полиции;
укрепления потенциала полиции по обеспечению и поддержанию общественного порядка на территориальном уровне.
Улучшение безопасности дорожного движения и сокращение числа дорожно-транспортных происшествий с человеческими жертвами:
высокий потенциал в области безопасности дорожного движения, в том числе документирования и расследования дорожно-транспортных происшествий;
эффективные действия по предотвращению дорожных происшествий.
Укрепление потенциала полиции на всех уровнях для реализации конкретных задач в соответствии с существующими стандартами через:
консолидированную систему оперативного управления;
создание и развитие региональных структур полиции;
внедрение стандартизированных процедур в работу;
укрепление потенциала полиции Республики Молдова для участия в международных миссиях и операциях Европейского Союза по урегулированию кризисов.
Цель 2. Справедливое, эффективное и действенное применение законодательства, основанное на соблюдении прав человека, в деятельности полиции.
Конкретные цели:
2.1. Ликвидация всех форм жестокого обращения, насилия и дискриминации в деятельности полиции.
Виды деятельности.
2.1.1. Создание условий для проведения процедур в ходе уголовного преследования в соответствии с требованиями законодательства.
2.1.2. Улучшение условий в местах временного содержания под стражей в полиции в соответствии со стандартами Европейского Союза.
2.1.3. Улучшение условий перевозки задержанных/арестованных лиц в процессе уголовного преследования.
2.1.4. Обеспечение соблюдения международных стандартов в области прав человека при проведении задержания и других оперативных мер.
2.1.5. Установление отношений партнерства между Генеральным инспекторатом полиции и представителями гражданского общества в целях мониторинга и оценки случаев жестокого обращения, насилия и дискриминации в деятельности полиции.
2.2. Пересмотр статуса офицеров по расследованию и офицеров по уголовному преследованию.
Виды деятельности.
2.2.1. Определение роли, места и полномочий подразделений уголовного преследования полиции в контексте реформы сектора правосудия.
2.2.2. Разработка профессиональных стандартов для офицеров по расследованию и по уголовному преследованию.
2.2.3. Адаптация законодательной базы в отношении специальной следственной деятельности к стандартам Европейского союза.
Ожидаемые результаты:
Деятельность полиции, основанная на соблюдении прав человека, в отношении:
обеспечения соблюдения международных стандартов в области прав человека во время задержания и других оперативных мероприятий, в том числе обеспечение корректного подхода в отношении детей и к вопросам гендерного равенства;
исключение всех действий и практики насилия и жестокого обращения, в том числе дискриминационных действий в отношении меньшинств или лиц с особыми потребностями;
улучшения условий в местах для временного содержания и комнатах для допросов в соответствии с международными стандартами в области прав человека.
Улучшенная деятельность уголовного преследования посредством:
улучшенного сотрудничества между полицией и прокурорами;
увеличение количества вынесенных обвинительных заключений в отношении лиц, направленных в суд дел.
4.2. Повышение потенциала полиции по борьбе с преступностью и обеспечению общественной безопасности
Цель 3. Укрепление потенциала полиции по борьбе с организованной преступностью, торговлей людьми, киберпреступностью, насилием, в том числе преступлений по гендерным причинам, наркотиками и контрабандой оружия, подделкой и отмыванием денег.
Конкретные цели:
3.1. Укрепление потенциала структур, ответственных за борьбу с организованной и трансграничной преступностью.
Виды деятельности.
3.1.1. Приобретение оборудования и специальной техники для качественного расследования всех категорий преступлений.
3.1.2. Осуществление необходимых мер по аккредитации подразделений технической и судебной экспертизы в соответствии с международными стандартами в данной области.
3.1.3. Укрепление потенциала подразделений технической и судебной экспертизы на региональном уровне.
3.1.4. Совершенствование законодательной базы относительно процедуры выдачи и отзыва разрешений на ношение оружия.
3.1.5. Совершенствование программы электронного регистра учета оружия.
3.1.6. Совершенствование законодательной базы в области делегирования полиции полномочий по применению срочных мер защиты в случае преступлений, связанных с насилием в семье.
3.1.7. Повышение возможностей вмешательства Бригады полиции специального назначения «Fulger» в борьбе с формами организованной преступности, терроризмом и экстремизмом в соответствии с конкретными полномочиями.
3.1.8. Повышение качества профессиональной подготовки офицеров по расследованию путем определения группы инструкторов в составе подведомственных подразделений и обеспечение их обучения в соответствии с международными стандартами.
3.2. Расширение полномочий полиции в области предупреждения и борьбы с отмыванием денег, поступающих от деятельности организованной преступности.
Виды деятельности.
3.2.1. Разработка и утверждение проектов для внесения поправок в законодательную и нормативную базу в целях регламентирования полномочий полиции в области предотвращения и борьбы с отмыванием денег.
3.2.2. Создание в составе Генерального инспектората полиции специализированной структуры по борьбе с отмыванием денег.
3.2.3. Укрепление потенциала полиции в области борьбы с отмыванием денег, полученных в результате деятельности организованной преступности.
3.2.4. Расширение международного сотрудничества путем обмена данными и информацией в области предупреждения и борьбы с отмыванием денег и финансированием терроризма.
Ожидаемые результаты:
Снижение уровня организованной преступности, торговли людьми, киберпреступности, насилия, в том числе преступлений на гендерной почве, наркотиков и контрабанды оружия, подделки и отмывания денег, в частности, в отношении:
расширения возможностей полиции в борьбе с преступностью, в особенности, организованной и трансграничной преступностью, торговлей людьми, киберпреступностью, всеми формами насилия (включая насилие в семье и гендерное), контрабандой оружия, на центральном, региональном и местном уровнях;
расширения возможностей в области судебной экспертизы на центральном, региональном и местном уровнях;
обновления электронного реестра по регистрации оружия, введения механизма маркировки оружия и использования электронных журналов и баз данных на территориальном уровне, с соблюдением стандартов защиты персональных данных;
укрепления специальных подразделений полиции в области предупреждения и борьбы с отмыванием денег и финансированием терроризма;
улучшения возможностей расследования и вмешательства в чрезвычайных ситуациях.
Цель 4. Создание современной полицейской службы в соответствии с передовыми международными и европейскими стандартами и практикой и способной активно и в равной степени реагировать на потребности граждан и общества в целом.
Конкретные цели:
4.1. Внедрение Концепции коммунитарной полиции в рамках структур Генерального инспектората полиции.
Виды деятельности.
4.1.1. Разработка и утверждение концепции коммунитарной полиции.
4.1.2. Разработка плана действий по реализации концепции коммунитарной полиции.
4.1.3. Четкое разграничение полномочий участковых офицеров.
4.1.4.Повышение коммуникативных способностей участковых офицеров.
4.1.5. Развитие инфраструктуры зданий полицейских участков и инспекторатов полиции в соответствии со стандартами в данной области.
4.1.6. Разработка Концепции предупреждения преступности.
4.2. Разработка Концепции полицейской деятельности, основанной на информации (Intelligence-led policing), и распространение ее на всей территории республики.
Виды деятельности.
4.2.1. Разработка Концепции полицейской деятельности, основанной на информации, с использованием международного опыта в данной области.
4.2.2. Участие в реализации проектов «twinning» (целевого сотрудничества) по реализации Концепции полицейской деятельности, основанной на информации.
4.2.3. Реорганизация структур по анализу информации.
4.2.4. Укрепление потенциала для анализа рисков.
4.2.5. Улучшение возможностей оперативного анализа и тактики.
4.2.6. Создание, использование и развитие Службы по коммуникациям и информационным технологиям в Генеральном инспекторате полиции.
4.2.7. Создание специализированного подразделения Генерального инспектората полиции по обеспечению безопасности информационных систем, управляемых полицией, и защите персональных данных.
4.2.8. Приобретение оборудования и специальной техники.
4.2.9. Создание коммуникационной сети голосовой передачи данных в полиции.
4.2.10 Развитие интегрированной информационной системы полиции.
4.3. Укрепление потенциала по патрулированию, вмешательству и реагированию полиции по обращениям граждан.
Виды деятельности.
4.3.1. Реорганизация Национального инспектората патрулирования путем децентрализации структур патрулирования.
4.3.2. Развитие системы интегрированного управления экстренными вызовами, находящейся в компетенции полиции.
4.3.3. Улучшение навыков общения задействованного персонала.
4.3.4. Сокращение времени реагирования полиции на вызовы граждан.
Ожидаемые результаты:
Разработка и внедрение концепции коммунитарной полиции и полицейской деятельности на основе информации, особенно в отношении:
улучшения доступа к службам полиции, как в городской, так и в сельской местности, путем внедрения политик сообщества, в том числе в отношении гендерных вопросов и несовершеннолетних;
расширения возможностей в области проведения кампаний по повышению осведомленности общественности;
деятельности полиции, основанной на информировании, распространенной на национальном уровне;
обеспечения безопасности в случае использования информационных систем и баз данных, в том числе с точки зрения защиты персональных данных.
Повышенные возможности полиции по патрулированию, реагированию и вмешательству на всех уровнях (как в городах, так и в сельской местности) с точки зрения единых процедур оперирования в конкретных направлениях деятельности через:
развитие системы патрулирования и оперативного реагирования на уровне территориальных подразделений, децентрализацию деятельности на территориальном уровне;
создание и функционирование системы интегрированного управления ресурсами по срочным вызовам;
формирование навыков общения и профессиональных действий у сотрудников служб патрулирования и оперативного реагирования.
Конкретные цели:
5.1 Продвижение и внедрение принципа нетерпимости к коррупции в деятельности полиции.
Виды деятельности.
5.1.1 Выявление уязвимых участков и рабочих мест в полиции с точки зрения коррупционных преступлений и разработка оперативных процедур для регламентирования этой деятельности.
5.1.2 Усиление кампании по предупреждению коррупционного поведения сотрудников полиции, особенно на уязвимых участках.
5.1.3 Разработка электронной системы по выявлению и учету нарушений правил дорожного движения с целью уменьшения влияния человеческого фактора на эту деятельность.
5.1.4. Реорганизация системы осуществления государственных закупок в полиции и подготовка персонала для этих целей.
5.2. Улучшение сотрудничества между агентствами и структурами по борьбе с коррупцией на внутри- и межведомственном уровне.
Виды деятельности.
5.2.1. Наращивание потенциала Службы внутренней защиты и борьбы с коррупцией Министерства внутренних дел путем создания структур, ответственных за подведомственные подразделения Министерства внутренних дел в сфере борьбы с коррупцией.
5.2.2. Реализация совместно со Службой внутренней защиты и борьбы с коррупцией Министерства внутренних дел и Национальным центром по борьбе с коррупцией учебных программ для сотрудников полиции в области предупреждения коррупции.
5.2.3. Создание и развитие системы проверки жалоб на действия сотрудников полиции, в отношении актов дискриминации и жестокого обращения в деятельности полиции.
Ожидаемые результаты:
Деятельность, основанная на принципе нетерпимости к коррупции и сотрудничества между агентствами и структурами по борьбе с коррупцией, посредством:
повышения неподкупности сотрудников полиции, особенно тех, кто работает на участках, подверженных риску коррупции;
значительного снижения числа жалоб на коррупционные случаи в полиции;
усиления сотрудничества структур и агентств в целях борьбы с коррупцией.
Министерство внутренних дел будет координировать все действия, предусмотренные Стратегией и запланированными мероприятиями.
a) нормативно-правовая база, регулирующая деятельность, перегружена, что привело к отсутствию общих принципов деятельности, установленных в рамках всей системы деятельности внутренних дел, а также обременена некоторыми устаревшими или фрагментарными правилами, что вызывает ощущение недостаточной регламентированности;
b) существуют расхождения на организационном уровне в отношении координации деятельности структур на различных иерархических уровнях, система мониторинга является громоздкой и трудно регулируется;
c) существующая система индивидуальной оценки результатов работы и продвижения по службе имеет пробелы, что допускает возможность очень субъективного подхода к этим процессам;
d) сохраняется дублирование полномочий, как внутри Генерального инспектората полиции, так и по отношению к другим структурам Министерства внутренних дел, с другой стороны, некоторые направления деятельности не имеют четко определенных задач, установленных для деятельности в соответствующих специфических областях;
e) административно-территориальное устройство Республики Молдова привело к существованию большого числа территориальных подразделений Генерального инспектората полиции и, как следствие, к неоправданному увеличению административного персонала за счет оперативного;
f) процесс реформ в областях, связанных с полицейской деятельностью, был необоснованно затянут, что препятствовало продолжению или осуществлению мер по реформированию полицейской системы;
g) отсутствие последовательной и непрерывной финансовой поддержки и постоянные логистические трудности обусловили невыполнение мероприятий, имеющих значение для внедрения реформ;
h) отсутствие в структуре Генерального инспектората полиции подразделения с полномочиями в области информационных технологий и телекоммуникаций обусловило отсталость в этой области по сравнению с другими подразделениями Министерства внутренних дел, а также трудности по защите внутренней информации и обеспечению оперативного доступа к специализированным базам данных.
Некоторые препятствия, упомянутые выше, могут являться и в дальнейшем факторами риска при реализации настоящей Стратегии.
Весомым фактором риска является политическая нестабильность, которая порождает разрыв процесса реформ и, как следствие, ситуацию неопределенности в отношении эволюции и перспективы институционального развития. В связи с этим необходимо иметь определенные политические обязательства, принятые на национальном уровне по внедрению мер по проведению реформы в среднесрочной и долгосрочной перспективе, в целях обеспечения непрерывности процесса реформ в строгом соответствии с взятыми на себя обязательствами.
Сохраняется уязвимость полиции в плане финансового обеспечения развития, в этом отношении ресурсы, выделяемые из государственного бюджета недостаточны, а социальные гарантии, материально-техническое обеспечение и уровень заработной платы полицейских определяют повышенный уровень предрасположенности к коррупции. Этот вывод влечет за собой необходимость принятия комплекса срочных мер по пересмотру принципов финансирования и материально-технического обеспечения полиции, а также установления сбалансированной системы социальных гарантий и обеспечения достойной заработной платы полицейских.
Проблемы, выявленные в области человеческих ресурсов, безусловно, могут повлиять на дальнейшую реализацию уже начатых или планируемых в ближайшем будущем мероприятий из-за слабой организационной культуры и традиционно проявляемого сопротивления при осуществлении процессов перемен. С другой стороны, стойкость убеждений и взглядов со стороны некоторых руководителей, которые считают, что реформа была завершена одновременно с демилитаризацией полиции, сменой формы и созданием Генерального инспектората полиции, может привести к имитации процесса реформ и отсутствию реального прогресса в достижении поставленных целей.
В этих целях министр внутренних дел создаст и будет координировать деятельность Совета по мониторингу и оценке Стратегии, в состав которого войдут технический секретариат, который будет ежеквартально разрабатывать отчеты о мониторинге.
В Совет будут включены в качестве членов представители подразделений Министерства внутренних дел, эксперты из других государственных учреждений и члены неправительственных организаций.
Отчеты по оценке будут касаться конкретных способов реализации мероприятий Плана действий и их последствий. Отчеты о мониторинге будут представляться на заседаниях по координированию Совета по мониторингу и оценке, созываемых каждое полугодие министром внутренних дел.
Воздействие Стратегии будет оцениваться с учетом внутренних и внешних показателей работы. Оценка воздействия до и после внедрения Стратегии будет отслеживать порядок использования ресурсов, осуществление ожидаемого воздействия, а также эффективность вмешательств, и будет проводиться внешними оценщиками, отобранными донорами.
В этом же контексте Министерство внутренних дел ежегодно до 1 февраля будет представлять Правительству отчет об оценке выполнения в предыдущем году Плана действий по реализации Стратегии развития полиции на 2016-2020 годы.
Соответственно, в рамках плана действий по реализации настоящей Стратегии, суммы, предусмотренные для каждой цели, будут соотнесены с положениями Среднесрочного бюджетного прогноза на соответствующий период.
приложение №2
1. Утвердить:
Стратегию развития полиции на 2016-2020 годы согласно приложению №1;
План действий по внедрению Стратегии развития полиции на 2016-2020 годы согласно приложению №2.
2. Министерствам и другим центральным административным органам обеспечивать в пределах своих полномочий и за счет средств, утвержденных законом о государственном бюджете на соответствующий год, а также из других источников, предусмотренных действующим законодательством, реализацию положений указанного плана и представлять Министерству внутренних дел один раз в полугодие, до 15 числа месяца, следующего после отчетного полугодия, соответствующую информацию.
3. Министерству внутренних дел ежегодно до 1 февраля представлять Правительству отчет об оценке выполнения в предыдущем году Плана действий по внедрению Стратегии развития полиции на 2016-2020 годы.
ПРЕМЬЕР-МИНИСТР Павел ФИЛИП
Контрасигнуют:
министр внутренних дел Александру ЖИЗДАН
министр финансов Октавиан АРМАШУ
№ 587. Кишинэу, 12 мая 2016 г.
Приложение № 1
к Постановлению Правительства
№ 587 от 12 мая 2016 г.
к Постановлению Правительства
№ 587 от 12 мая 2016 г.
СТРАТЕГИЯ
развития полиции на 2016-2020 годы
I. ОПИСАНИЕ СИТУАЦИИ
1.1. Контекст
Основной целью комплексного процесса реформирования органов внутренних дел Республики Молдова является осуществление профессиональной, эффективной, нейтральной с политической точки зрения полицейской службы, которая выполняет обязанности в интересах граждан и общества, обеспечивая соблюдение закона, прав и основных свобод человека, а также правовую и социальную защиту сотрудников полиции.развития полиции на 2016-2020 годы
I. ОПИСАНИЕ СИТУАЦИИ
1.1. Контекст
В результате первого этапа реформы в Министерстве внутренних дел и его подразделениях проведены радикальные изменения с концептуальной и функциональной точки зрения, которые обусловили процессы структурной оптимизации, направленные, в частности, на обеспечение совместимости с аналогичными структурами в Европейском Союзе и улучшение качества услуг, предоставляемых обществу.
В этом смысле Постановление Правительства №1109 от 6 декабря 2010 г. «Об утверждении Концепции реформирования Министерства внутренних дел и его подведомственных и деконцентрированных подразделений» является первым документом государственной политики, в котором определены основные проблемы системы внутренних дел, существующие на момент принятия нормативного акта, установлены цели процесса реформ, а также нормативные акты, которые должны быть изменены. Часть задач и мер, изложенных в данной Концепции реформирования, была реализована, что практически стало началом процесса институциональной реформы Министерства внутренних дел и подведомственных ему структур. Таким образом, если раньше полиция была департаментом в составе Министерства внутренних дел, не имеющим собственной идентичности и своего центра управления и координирования, в результате реформирования было осуществлено строгое разграничение функций подразделений министерства согласно их специализации, с выявлением и четким установлением их компетенций, а также с обеспечением их самостоятельности по отношению друг к другу и взаимодополняемости полномочий.
Согласно Закону № 320 от 27 декабря 2012 года создан институт полиции как отдельное учреждение, координируемое на центральном уровне Генеральным инспекторатом полиции, и определена его миссия по защите прав и основных свобод человека посредством деятельности по поддержанию, обеспечению и восстановлению общественного порядка и безопасности, предупреждения, расследования и раскрытия преступлений и правонарушений.
В соответствии с данным законом основными функциями полиции являются:
1) поддержание, обеспечение и восстановление общественного порядка и безопасности, защита прав и законных интересов личности и общества;
2) предупреждение и борьба с преступностью и преступлениями, обеспечение соблюдения законов, общественного порядка и безопасности;
3) расследование преступлений и правонарушений, осуществление судебного преследования, обеспечение правосудия;
4) помощь населению и местным органам публичного управления.
Принятие нового закона о деятельности полиции и статусе полицейского создало предпосылки для реализации конкретных мер, что обусловило решение ряда проблем функционирования системы внутренних дел, касающихся деятельности полиции и преодоления стереотипного представления как об органе репрессий, лишенном доверия и уважения со стороны общества.
Если ранее основной задачей полиции было продвижение и соблюдение интересов государства, в контексте текущего процесса реформирования спецификой деятельности полиции является государственная служба на благо общества.
Применение концепции демилитаризации определило отказ от военизированной системы в смысле формы организации и управления, создавая тем самым предпосылки для децентрализации и большей инициативы в сотрудничестве с органами публичного управления и местным сообществом.
Укрепление независимости полиции и ее деполитизация, обеспечение прозрачности деятельности и повышение уровня доверия населения к полиции были достигнуты путем создания новой организационной внутренней структуры полиции и определения Генерального инспектората полиции в качестве центрального органа управления и контроля. Создание в составе полиции новых подразделений по расследованию преступлений особой сложности или транснационального характера (Центра анализа информации, Центра по предупреждению и борьбе с торговлей людьми, Центра по борьбе с экономическими и информационными преступлениями и др.) обусловило внедрение современных методов управления в деятельность полиции, повысило способность реагирования на текущие тенденции преступности, особенно организованной, а также улучшило климат общественной безопасности в обществе.
В этой связи следует отметить, что согласно Плану действий по реализации Стратегии реформы сектора юстиции на 2011-2016 годы, утвержденному Постановлением Парламента № 6 от 16 февраля 2012 года, судебная полиция должна перейти в подчинение Министерства юстиции. Это не было достигнуто к моменту принятия настоящей Стратегии, но является абсолютно необходимой мерой для реализации в ближайшем будущем.
Несмотря на прогресс в начале процесса реформ, существует еще достаточно много проблем объективного и субъективного характера, которые привели к затягиванию процесса внедрения реформы или просто к невыполнению некоторых целей, предложенных в Концепции реформирования. Кроме того, в результате эволюции молдавского общества и решения принять европейские ценности и стандарты некоторые меры, предложенные концепцией, уже не являются актуальными.
Одним из уязвимых мест системы правопорядка и общественной безопасности, которое установлено и экспертами Европейского Союза в рамках проведенного функционального анализа Министерства внутренних дел, является то, что структуры правопорядка и общественной безопасности неоднородны и непропорциональны с точки зрения организации, личного состава и оснащения. В то же время устаревшая нормативная база, на основании которой функционирует Департамент войск карабинеров, не соответствует текущим требованиям в отношении их роли в двойной системе обеспечения общественного порядка, что проявляется в дефиците потенциала в этом сегменте и в результате ведет к снижению уровня безопасности общества.
Исходя из этого, необходимо пересмотреть законодательство о статусе и компетенции карабинеров, а затем приступить к повышению профессионализма персонала данного учреждения и осуществлению службы на контрактной основе. В то же время, учитывая тот факт, что многие учреждения в структуре Министерства внутренних дел имеют полномочия в области охраны общественного порядка, необходима разработка стратегии обеспечения общественного порядка и безопасности, на основании которой будет осуществляться концептуальное разграничение между полицией, пограничной полицией и карабинерами с учетом обязанностей каждого учреждения по поддержанию, обеспечению и восстановлению общественного порядка во избежание любого дублирования полномочий.
Посредством разработки и внедрения Стратегии порядка и общественной безопасности, Стратегии развития полиции на 2016-2020 годы (в дальнейшем – Стратегия) и четкой Стратегии развития службы карабинеров будет осуществляться единый и согласованный подход в этой области и повысится эффективность соответствующих учреждений с одновременным повышением уровня безопасности общества.
В свете стратегического видения укрепление системы правопорядка и общественной безопасности будет материализовано через поддержание и укрепление двойной системы по обеспечению правопорядка и общественной безопасности, которая действует во многих европейских странах и предполагает функциональный охват этой области сотрудниками полиции (особый статус) и карабинерами (статус военного) посредством четкого разграничения функциональных полномочий. До достижения этих целей полиция будет проводить дальнейшую работу по техническому обслуживанию, обеспечению и восстановлению общественного порядка в соответствии с действующим законодательством.
Процесс реформирования службы карабинеров не будет влиять на национальную оборону, она будет продолжать выполнять конкретные задачи в рамках национальной системы обороны.
Цель по деполитизации полиции была частично достигнута в отношении обеспечения автономии и независимости руководства Генерального инспектората полиции посредством назначения на должность начальника Генерального инспектората полиции постановлением Правительства на срок 5 лет по предложению министра внутренних дел. Вместе с тем сохраняются некоторые риски, которые могут повлечь дальнейшее косвенное воздействие путем сохранения политического контроля над операционной деятельностью полиции.
Инициирование внедрения механизма принятия на работу и продвижения по службе в полиции на конкурсной основе является еще одним шагом на пути к прозрачности и повышению качества управления человеческими ресурсами и полицией. Внедрение процесса периодической оценки сотрудников, тестирования профессиональной неподкупности гармонично вписываются в рамки мер по повышению профессиональной подготовки, а также профилактике коррупции и обеспечению профессиональной неподкупности личного состава. Необходимы, однако, создание и развитие механизма оценки эффективности как на индивидуальном уровне, так и на уровне подразделений, так как действующая система оценки осуществляет лишь констатацию и не способна определить развитие позитивных тенденций.
Реализация реформы не была последовательно поддержана с точки зрения финансового обеспечения из государственного бюджета, о чем свидетельствует положение по обеспечению униформой, оборудованием и специальными средствами полиции, которое осуществляется в пропорции около 50%. Эти недостатки материального оснащения значительно влияют на потенциал действия и эффективность правоохранительной деятельности, что отражается непосредственно на имидже ведомства.
Программы внешней помощи в наибольшей степени способствовали улучшению обеспечения полиции оборудованием, особенно после внедрения Соглашения об ассоциации Европейский Союз - Республика Молдова. Так, автомобили, приобретенные за счет бюджетной поддержки, оказанной Европейским Союзом, позволили повысить потенциал реагирования и вмешательства полиции, оснащение криминалистическим оборудованием повысило эффективность процесса идентификации преступников, а оборудование и современные системы коммуникаций и информационные технологии улучшили оперативные возможности учреждения.
В то же время значительные изменения в области международного сотрудничества полиции предоставили возможность перенять передовой опыт деятельности подобных учреждений в Европейском Союзе, а обмен оперативной информацией позволил разрешить некоторые особо сложные случаи организованных трансграничных преступлений.
В дальнейшем из-за недостаточности финансовых средств остаются невыполненными задачи по повышению потенциала реагирования полиции на вызовы граждан по всей территории страны и усилению присутствия полиции в сельской местности.
Все еще существуют противоречивые мнения о роли, месте, подчиненности, полномочиях и эффективности деятельности Главного управления уголовного преследования Генерального инспектората полиции, в том числе из-за отсутствия синхронизации с процессом реформирования сектора юстиции в Республике Молдова и задержек, проявляющихся в этом процессе.
Принятие Закона № 320 от 27 декабря 2012 года определило усиление расхождений в статусе сотрудников различных учреждений, подведомственных Министерству внутренних дел, каждый из субъектов с особым статусом имеет свой статус и предлагает различный набор льгот и социальных гарантий работникам, что приводит к миграции сотрудников из одного учреждения в другое и, как следствие, нехватке персонала в структурах, имеющих менее престижный статус, что оказывает отрицательное влияние на эффективность их деятельности.
Несмотря на то, что предпринятые меры качественно изменили работу полиции, при этом были пересмотрены формы сотрудничества с гражданским обществом, установлено, что некоторые аспекты деятельности не имели ожидаемого эффекта, делая очевидными отдельные недостатки системы, которые необходимо вовремя устранить.
Современные полицейские системы оцениваются через призму уровня доверия, оказываемого со стороны сообщества. Элемент доверия является доминирующим и определяет внедрение политик сообщества в деятельность полиции с учетом общественной культуры, существующих традиций и особенно с учетом проблем, с которыми сталкивается общество. Хотя и были проявлены некоторые инициативы и даже конкретные меры для сближения полиции с обществом, эти процессы не имели системного комплексного и последовательного подхода, поэтому результаты являются скромными, а коэффициент доверия колеблющимся, основанным скорее на том, как деятельность полиции представлена в средствах массовой информации, и в меньшей мере на стабильных партнерских отношениях с обществом.
Некоторые упущения в процессе реформы отмечены в оценках некоторых политических институтов Республики Молдова, осуществленных самостоятельно или в сотрудничестве с международными экспертами. Таким образом, упомянуты «Реформа Министерства внутренних дел. Цели, мероприятия, результаты», исследование, проведенное Ассоциацией внешней политики и Фондом Фридриха Эберта в 2013 году, и «Оценка степени внедрения закона о деятельности полиции и статусе полицейского», проведенная в 2014 году Институтом публичных политик при поддержке Фонда Сороса.
Ярким примером темпа реализации реформы полиции являются и данные Барометра общественного мнения, который косвенно отражает восприятие обществом качества принимаемых мер, а также непосредственно качество полицейской службы.
Таким образом, в течение 2013 года уровень доверия к полиции повысился с 33,5% в мае до 42,4% в декабре. Высокий показатель отмечался и в ноябре 2014 года – соответственно 39% на фоне продолжающегося процесса и относительного постоянства реформ.
Период 2013-2014 годов совпадает с самой активной фазой внедрения реформ, когда отмечался самый высокий уровень финансовой и материально-технической поддержки со стороны внешних доноров и партнеров по развитию.
Уже в 2015 году на фоне ухудшения социально-политической ситуации в стране и резкого падения доверия населения к государственной власти, а также неопределенности, существующей в отношении дальнейшей реализации запланированных действий в области реформирования полиции, из-за отсутствия постоянной финансовой поддержки со стороны внешних партнеров и особенно государственного бюджета коэффициент доверия к полиции снизился до 31%. Тем не менее полиция остается в первой пятерке учреждений, которые пользуются доверием общества.
Исходя из оценки достижений процесса реформы и недостатков, которые все еще имеют место, приоритетными в осуществлении дальнейшего процесса реформ являются следующие цели:
a) внедрение эффективного институционального управления на основе четко определенной законодательной и нормативной базы для реализации миссии полиции и системы, развитой по вертикали, с жизнеспособными механизмами координации и контроля на центральном, региональном и местном уровнях;
b) развитие институционального потенциала полиции в области создания и использования современных инструментов, основанных на анализе информации и риска в рамках интегрированной информационной системы, которая обеспечивает защиту персональных данных в соответствии со стандартами Европейского Союза;
c) обеспечение современных методов управления человеческими ресурсами, основанных на конкретных критериях оценки эффективности и повышения качества системы подготовки персонала, что обеспечит повышение ответственности и эффективности деятельности полиции;
d) укрепление институционального потенциала в области пресечения и расследования преступлений, особенно транснациональной организованной преступности;
e) приведение процесса судебного расследования в соответствие с международными стандартами;
f) четкое разграничение полномочий между полицией и карабинерами в области поддержания, обеспечения и восстановления общественного порядка;
g) укрепление потенциала, необходимого для повышения уровня доверия общества к полиции, путем повышения навыков общения полицейских, усиление присутствия полиции на местах, сокращение времени реагирования на вызовы граждан и осуществление деятельности полиции на основе политик Европейского сообщества при активном участии общества в создании безопасной среды развития;
h) обеспечение высокого уровня целостности полицейских и эффективного применения в деятельности полиции подхода, основанного на соблюдении прав человека.
Проведенная оценка обусловила разработку настоящей Стратегии развития полиции в результате выявленных потребностей и уязвимостей, а также в качестве возможности установления дальнейших шагов для модернизации полиции на период 2016-2020 годы исходя из ожиданий общества и существующих стандартов на европейском уровне.
1.2. Генезис правовой базы
27 декабря 2012 года Парламент принял Закон № 320 о деятельности полиции и статусе полицейского, вступивший в силу 5 марта 2013 года, объект регулирования которого заключается в установлении правовой базы и принципов деятельности, организации и функционирования, функций, полномочий и обязанностей полиции, ее финансирования и материально-технического обеспечения, а также статуса полицейского.На основании части (4) статьи 12 указанного закона принято Постановление Правительства 283 от 24 марта 2013 г. «Об утверждении Положения об организации и функционировании Генерального инспектората полиции Министерства внутренних дел», которое устанавливает миссию, основные функции, обязанности, права, а также порядок его организации и функционирования.
В соответствии со статьей 32 Закона № 320 от 27 декабря 2012 года о деятельности полиции и статусе полицейского утверждено Постановление Правительства № 284 от 24 апреля 2013 г. «Об утверждении формы одежды, знаков различия и норм снабжения вещевым имуществом полицейских».
Наряду с этим для реализации части (7) статьи 55 указанного закона принято Постановление Правительства № 502 от 9 июля 2013 г. «Об утверждении Дисциплинарного устава полицейского», которое регулирует совокупность правил поведения, обязательных для полицейских, составляющих служебную дисциплину.
Вступление в силу Закона о полиции послужило основой для внесения поправок в Постановление Правительства № 778 от 27 ноября 2009 г. «Об утверждении Положения об организации и функционировании Министерства внутренних дел, структуры и предельной численности его центрального аппарата» согласно Постановлению Правительства № 990 от 26 декабря 2012 г. «О внесении изменений и дополнений в некоторые постановления Правительства», а также в Постановление Правительства № 650 от 12 июня 2006 г. «Об оплате труда военнослужащих, рядового и начальствующего состава органов национальной обороны, государственной безопасности, общественного порядка и правоохранительных органов» согласно Постановлению Правительства № 282 от 24 апреля 2013 г. «Об утверждении изменений и дополнений, которые вносятся в Постановление Правительства № 650 от 12 июня 2006 г.».
Впоследствии Правительство приняло Постановление № 986 «О структуре и предельной численности Генерального инспектората полиции», которое вступило в силу 5 марта 2013 года.
Также в контексте Закона № 320 от 27 декабря 2012 года и Постановления Правительства № 283 от 24 марта 2013 г. разработаны и утверждены положения об организации и функционировании подразделений полиции.
1.3. Публичные политики развития
В основу начатой реформы положены основные стратегические документы – Программа деятельности Правительства, Национальная стратегия развития «Молдова–2020», а также Национальный план действий по внедрению Соглашения об ассоциации Республика Молдова – Европейский Союз на 2014-2016 годы.Подтверждением данного положения являются разработка и утверждение стратегических программ развития на уровне Министерства внутренних дел и подведомственных учреждений. Так, Программа стратегического развития полиции на 2014-2016 годы, являющаяся основным документом по реформе полиции, дополняет систему стратегического планирования на уровне Министерства внутренних дел, обеспечивая приоритетность различных целей, отраженных в многочисленных документах политик, и определяет пробелы в возможностях и инструментах/методах, которые будет использовать полиция для достижения своих целей.
Действия, запланированные в настоящей Стратегии, отражают положения целого ряда документов стратегического характера:
Национальный план действий по реализации Соглашения об ассоциации Европейский Союз - Республика Молдова;
Стратегия реформирования сектора юстиции (2011-2016);
Национальная стратегия по борьбе с коррупцией (2011-2015);
Национальная стратегия по предупреждению и борьбе с отмыванием денег и финансированием терроризма (2013-2017);
Национальная стратегия по предупреждению и борьбе с организованной преступностью (2011- 2016);
Национальная стратегия по борьбе с наркотиками (2011-2018);
Национальная стратегия комплексного управления границами (2014- 2017);
Национальный план действий по предупреждению и борьбе с торговлей людьми (2014 - 2016);
Совместный план действий по предотвращению и борьбе с киберпреступностью (2013-2015).
Программа стратегического развития полиции включает в себя обязательства и конкретные обязанности полиции, которые вытекают из миссии органа, закреплены в различных международных договорах, но по разным причинам не вошли в документы политик.
На институциональном уровне, в целях реализации Программы стратегического развития, усилия подразделений Генерального инспектората полиции были направлены преимущественно на выявление и освоение необходимых ресурсов: человеческих, материальных и финансовых.
Всесторонний анализ программы на основе показателей, установленных для каждой цели, показывает, что к середине срока реализации программы цели были реализованы на 56%. В остальных случаях, исходя из сложности информации, представленной учреждениями, непосредственно участвующими в процессе реализации Программы стратегического развития полиции, действия были оценены как «частично реализованные», учитывая, что они отражают другие сведения, кроме необходимых сведений, определенных показателями эффективности.
Оценка, проведенная в середине срока реализации Программы стратегического развития, выявила наличие серьезных задач и проблем, вызванных как объективными обстоятельствами, так и субъективными: недостаточность финансовых ресурсов, недостаток квалифицированных кадров, низкий уровень ответственности некоторых субъектов, участвующих в реализации мероприятий, задержки и другие формы бездействия по этим причинам.
Внедрение Плана действий по либерализации визового режима открывает возможность использования финансовых инструментов, предлагаемых Европейским Союзом в рамках Политики соседства (European Neighborhood Policy Instrument), соответственно, бюджетной поддержки, оказываемой в рамках матрицы политик. Эта программа стоимостью 20 миллионов евро осуществляется в течение 3 лет и начата в 2014 году. В результате оценки в конце первого года внедрения было установлено, что цели соответствующего периода были выполнены на 99,7%, таким образом, была освоена выделенная Европейским Союзом сумма 108,8 млн. леев бюджетной поддержки.
Несмотря на то, что первоначально в бюджете Министерства внутренних дел и подведомственных учреждений были предусмотрены суммы, необходимые для выполнения задач второго года Матрицы политик, в результате ухудшения финансового положения Республики Молдова во II квартале 2015 года все проекты по закупкам были приостановлены и возобновлены в начале 2016 года одновременно с возобновлением финансирования, что привело к определенной задержке выполнения задач, запланированных на 2015 год.
В этом чрезвычайно сложном контексте очевидно, что процесс внедрения реформ в области полицейской службы должен быть продолжен для обеспечения, с одной стороны, завершения уже начатых процессов, а с другой стороны, эффективности полицейской службы.
II. ЦЕЛИ, ОСНОВНЫЕ ПРИНЦИПЫ И
ГЛАВНЫЕ ЗАДАЧИ СТРАТЕГИИ
ГЛАВНЫЕ ЗАДАЧИ СТРАТЕГИИ
2.1. Цель Стратегии
Настоящая Стратегия обеспечивает непрерывность процесса реформирования, начатого на основании Концепции реформирования Министерства внутренних дел и подведомственных и деконцентрированных структур, исходя из реальных потребностей, установленных в процессе внедрения реформ, и предоставляет возможность концептуальной и принципиальной корректировки уже начатых процессов, пересмотра вектора развития субъекта.В то же время настоящая Стратегия представляет собой согласование запланированных действий с положениями Соглашения об ассоциации Республика Молдова – Европейский Союз, предусмотренными в разделе II «Политический диалог и реформы, сотрудничество в области внешней политики и безопасности» и разделе III «Справедливость, свобода и безопасность» в сфере модернизации полиции в соответствии с европейскими стандартами и передовой международной практикой, повышение потенциала борьбы с преступностью, повышение неподкупности сотрудников и институционализации принципов подхода с точки зрения обеспечения прав человека.
2.2. Принципы Стратегии
Законность. Реализация всего процесса развития полиции осуществляется в соответствии с положениями, предусмотренными законом, в частности, для обеспечения соблюдения положений законодательства о функциях, полномочиях, обязанностях, ограничениях и запретах в деятельности полиции, а также об организации и функционировании органа.Эффективность. Внедрение методов эффективной деятельности и обеспечение необходимых условий работникам для более эффективного расходования государственных средств, организация разумной деятельности и укрепление потенциала для получения ожидаемого результата.
Прозрачность. Укрепление потенциала и знаний персонала для реализации деятельности, открытой для общественности, таким образом, чтобы свободный доступ к информации, имеющей общественное значение, стал правилом полицейской системы, а ограничение доступа к информации стало бы исключением, оговоренным положениями действующего законодательства.
Профессионализм. Обеспечение необходимых условий для повышения компетентности и потенциала сотрудников полиции для качественного осуществления установленных функций с соблюдением принципов, предусмотренных законом.
Ответственность. Обязательность соблюдения стандартов качества в предоставлении публичных услуг, осознание каждым работником его роли в обеспечении эффективной деятельности полиции, в том числе в отношении с обществом и другими органами власти.
Пересмотр системы ценностей. Выполнение институциональной реконструкции на основе общепринятых ценностей в странах с консолидированной демократией, в том числе с перспективой изменения менталитета сторон.
Непрерывность. Обеспечение адаптации к потребностям и событиям, текущим и будущим, без ущерба для реализации уже существующих потребностей, обеспечение непрерывной работы.
2.3. Основные цели Стратегии
1. Усиление ответственности, эффективности, прозрачности и профессионализма полиции.2. Справедливое, эффективное и действенное применение в полицейской деятельности законодательства, обеспечивающее соблюдение прав человека.
3. Наращивание потенциала полиции по борьбе с организованной преступностью, торговлей людьми, киберпреступностью, насилием, в том числе преступлениями на гендерной почве, наркотиками и контрабандой оружия, подделкой и отмыванием денег.
4. Создание современной полицейской службы в соответствии с лучшими международными и европейскими стандартами и практикой, инициативной и способной в равной степени активно реагировать на потребности граждан и общества в целом.
5. Содействие и реализация принципа абсолютной нетерпимости к коррупции, дискриминации и жестокому обращению в деятельности полиции.
III. ОПРЕДЕЛЕНИЕ ПРОБЛЕМ.
ОСНОВНЫЕ ТЕНДЕНЦИИ
3.1. Тенденции в области преступности
Ретроспективный анализ эволюции преступности на период 2010-2015 годов указывает на тенденцию к росту числа ежегодно регистрируемых преступлений, с незначительным снижением в течение последнего года (-5,75%).ОСНОВНЫЕ ТЕНДЕНЦИИ
3.1. Тенденции в области преступности
Необходимо отметить, что доля исключительно и особо тяжких преступлений составляет лишь 3,6 процента от всех преступлений, совершенных в 2015 году, в то время как легкие и менее тяжкие преступления составляют 79,6%.
Средний уровень преступности в рассматриваемый период составлял 8,04 преступления на 100.000 жителей, что намного ниже, чем в большинстве государств ЕС.
Увеличение количества преступлений связано с повышением преступлений на сексуальной почве, мошенничества, экономических преступлений (особенно связанных с изготовлением поддельных денег и контрабандой), киберпреступлений, дорожно-транспортных происшествий, незаконной миграцией и т.д.
Вместе с тем установлено, что большинство преступлений, связанных с высокой социальной угрозой, совершается в городских агломерациях, особенно в мун. Кишинэу.
В результате анализа было установлено, что в последнее время не отмечается тенденция, которая бы вызывала опасение и требовала внимания полиции к определенному виду преступлений, за исключением противоправных посягательств в отношении полицейских, которые ощутимо возросли и свидетельствуют, с одной стороны, о неуважении к власти, а с другой стороны, о недостаточной подготовке сотрудников полиции для предупреждения и пресечения этих фактов.
В результате анализа структуры и динамики преступлений, совершенных на территории Республики Молдова, а также их тенденций можно сделать следующие выводы:
- тенденция в отношении преступности не проявляет тревожной динамики на ближайшее будущее;
- уровень преступности снизился в сравнении с международными данными;
- доля исключительно тяжких и особо тяжких преступлений составляет 3,25 % от общего числа преступлений;
- в муниципии Кишинэу зарегистрировано 36% всех преступлений, совершенных в стране;
- действия, предпринятые для укрепления потенциала в области расследования и технико-криминалистических исследований, требуют дальнейшего развития, в том числе относительно создания вновь созданных подразделений и необходимости внедрения современных методов расследования;
- в области обеспечения общественного порядка и безопасности должны быть предприняты дополнительные меры для укрепления потенциала с пересмотром полномочий, установленных для подразделений Генерального инспектората полиции, а также Министерства внутренних дел, в том числе с точки зрения количества преступлений, совершенных в общественных местах, организации оперативного реагирования в сельских местностях и управления ситуацией в случае массовых мероприятий.
3.2. Персонал и организационная структура
В полиции работают 9231 сотрудник, из которых 111 – в центральном аппарате в рамках Генерального инспектората полиции. Более подробная информация по распределению управленческого и исполнительного персонала в общей численности принятых на работу служащих приведена в указанной ниже таблице.ПОЛИЦИЯ
|
Таблица персонала - 1
|
|||||||||
|
Возраст
|
Управляющий персонал |
Исполнительный персонал
|
Технический персонал |
Итого
|
|||||
|
< 25 |
1
|
1050
|
17
|
1068
|
|||||
|
25-40
|
447
|
4902
|
101
|
5450
|
|||||
|
41-56ж/61м
|
21/234
|
169/1425
|
12/27
|
202\1686
|
|||||
|
> 57ж/62м |
0/0
|
32/7
|
3/2
|
35/9
|
|||||
|
Таблица персонала - 2
|
|||||||||
|
Стаж работы |
Управляющий персонал |
Исполнительный персонал |
Технический персонал |
Итого
|
|||||
|
1-5
|
22
|
1837
|
55
|
1914
|
|||||
|
6- 15 |
239
|
3911
|
49
|
4199
|
|||||
|
> 15 |
442
|
1837
|
58
|
2337
|
|||||
|
Таблица персонала - 3
|
|||||||||
|
Пол
|
Управляющий персонал |
Исполнительный персонал
|
Технический персонал |
Итого
|
|||||
|
Женский
|
50
|
1141
|
80
|
1271
|
|||||
|
Мужской
|
653
|
6444
|
82
|
7179
|
|||||
Исходя из представленных графиков видно, что доля женщин в общем количестве работников составляет 14%, в то время как доля женщин, назначенных на руководящие должности, немного превышает 7%, что свидетельствует о расхождении между этими двумя показателями.
В то же время следует отметить, что около 21% сотрудников полиции имеет стаж работы до пяти лет, при этом значительная часть из них прошла обучение на краткосрочных курсах (3-6 месяцев).Структура полиции утверждена Постановлением Правительства № 986 от 24 декабря 2012 г. «О структуре и предельной численности Генерального инспектората полиции при Министерстве внутренних дел».
В соответствии с Законом № 320 от 27 декабря 2012 года о деятельности полиции и статусе полицейского, центральным органом управления и контроля полиции является Генеральный инспекторат полиции, который возглавляет начальник, назначаемый Правительством на срок 5 лет по предложению министра внутренних дел. Вместе с тем по предложению начальника Генерального инспектората полиции министр внутренних дел назначает заместителя руководителя ведомства и руководителей специализированных подразделений полиции.
В организационном плане выполнение миссии Генерального инспектората полиции на местном уровне осуществляется через инспектораты полиции, которые для оптимизации обязанностей состоят из полицейских участков.
В то же время новая структура полиции предусматривает два национальных подразделения - Национальный инспекторат по расследованиям и Национальный инспекторат по патрулированию, задачей которых является усиление борьбы с организованной преступностью и обеспечение оптимального присутствия полицейских на местах с целью сближения с сообществом, а также для повышения эффективности мер по предотвращению и пресечению преступлений, нарушений и других антисоциальных проступков.
Таким образом, для обеспечения быстрого реагирования полициии в короткие сроки на обращения граждан, обеспечения общественного присутствия полицейских сил, в соответствии с Постановлением Правительства № 986 от 24 декабря 2012 г. «О структуре и предельной численности Генерального инспектората полиции при Министерстве внутренних дел» в составе Генерального инспектората полиции создан Национальный инспекторат по патрулированию с непосредственной обязанностью обеспечения, поддержания и восстановления общественного порядка на всей территории страны, в том числе в области дорожного движения.
Национальный инспекторат по патрулированию был создан с целью обеспечения и поддержания общественного порядка, безопасности дорожного движения, быстрого и оперативного реагирования на негативные события, массового присутствия полицейских в общественных местах и местах досуга, а также для повышения безопасности в обществе. Сфера действия Национального инспектората по патрулированию охватывает муниципии, города и райцентры, численность населения в которых превышает 20 тысяч человек, а также национальные трассы.
Вместе с тем в ходе оценки деятельности Национального инспектората по патрулированию в части обеспечения общественного порядка установлено, что деятельность сосредоточена в основном на борьбе с нарушениями правил дорожного движения и чрезмерная централизация принятия решений приводит к серьезным сбоям в сотрудничестве с территориальными инспекторатами полиции, при этом не обеспечивается усиление присутствия полиции на местах, особенно в сельских населенных пунктах.
В целях обнаружения, расследования и выявления особо тяжких и опасных преступлений, а также преступлений, имеющих повышенный социальный резонанс, преследования и привлечения к ответственности особо опасных преступников, организации, проведения и осуществления специальных мероприятий по расследованию и сдерживанию организованной преступности был создан Национальный инспекторат по расследованиям.
В этой связи Национальный инспекторат по расследованиям координирует работу всех подразделений уголовной полиции, подчиненных Генеральному инспекторату полиции, и охватывает всю территорию Республики Молдова.
В целях укрепления потенциала в области расследования преступлений, помимо развития подразделений, которые работали традиционно в области борьбы с тяжкими преступлениями и организованной преступностью, были созданы и подразделения нового профиля вследствие диверсификации способов деятельности преступников и областей, пострадавших от этого явления.
Для реализации концепции «intelligence-led policing» (управление на основе информации) особое внимание уделялось укреплению потенциала Центра анализа информации в рамках Национального инспектората расследований, который организует, контролирует и осуществляет информационно-аналитическую деятельность в рамках установления тяжких и особо тяжких преступлений, их динамики и пострадавших зон, выявления виновных лиц с использованием оперативных аналитических методов.
Специализированные подразделения полиции методически обеспечивают деятельность территориальных подразделений, согласно полномочиям и направлениям их деятельности.
Относительно территориальных структур полиции следует отметить, что было создано два территориальных управления полиции и 42 инспектората полиции с 205 полицейскими участками, учитывая, что Республика Молдова имеет площадь 33 843 м2 и население около 3,5 млн. жителей, а с точки зрения административно-территориального деления республика чрезвычайно фрагментирована и разделена на 32 района, 66 городов, из которых 5 имеют статус муниципия, и 898 коммун.
3.3. Обеспечение и оснащение
Оценка бюджетных ассигнований для полиции в период до 5 марта 2013 года, т.е. до отделения полиции от Министерства внутренних дел путем создания Генерального инспектората полиции в качестве центрального органа управления полицией, не представляется возможной, по этой причине будут представлены последующие ассигнования этого периода.|
Год
|
Общий бюджет,
млн. леев
|
Затраты на персонал
(%)
|
Текущие и капитальные расходы
(%)
|
|
2015
|
823,5
|
83,5
|
16,5
|
|
2014
|
797,6
|
72,6
|
27,4
|
|
2013
|
498,8
|
85,1
|
15,9
|
Начиная с 2013 года в контексте бюджетной поддержки реализации Плана действий по либерализации визового режима было достигнуто следующее:
- обновление автопарка Генерального инспектората полиции и подведомственных подразделений 233 автотранспортными единицами и оснащение 194 единиц транспортных средств GPS-системами видеонаблюдения;
- приобретение технических средств и оборудования связи стандарта TETRA (323 комплекта терминалов);
- приобретение комплектов специальных технических средств, необходимых для выполнения служебных обязанностей 873 руководителями и должностными лицами на участках;
- приобретение 134 компьютеров и 134 лазерных многофункциональных принтеров для оснащения 134 полицейских участков, а также 30 комплектов для оснащения дежурных частей некоторых полицейских участков;
- оснащение оборудованием и специализированным программным обеспечением для 4 лабораторий судебной экспертизы;
- учреждение мобильного Центра предупреждения и информирования полиции.
IV. МЕРЫ, НЕОБХОДИМЫЕ ДЛЯ
ДОСТИЖЕНИЯ ЦЕЛЕЙ
4.1. Доступ к качественным полицейским услугам
Цель I. Повышение ответственности, эффективности, прозрачности и профессионализма полиции.ДОСТИЖЕНИЯ ЦЕЛЕЙ
4.1. Доступ к качественным полицейским услугам
Конкретные цели:
1.1. Прозрачная система отбора и продвижения персонала на основе конкурса и четких критериев отбора, оценки и продвижения по службе сотрудников.
Виды деятельности.
1.1.1. Разработка процедур по набору (отбору) персонала в полицию.
1.1.2. Разработка руководства по оценке коллективных достижений, развитие системы оценки индивидуальных достижений и карьерного роста.
1.1.3. Разработка руководства по деятельности полицейского.
1.1.4. Соблюдение принципа гендерного равенства при приеме на работу и продвижении по службе в полиции.
1.1.5. Постепенное увеличение доли субофицеров в полиции. Пересмотр условий и процедур набора на офицерские должности, а также оценке должностей, которые могут быть заняты ими.
1.2. Развитие процесса начальной и непрерывной подготовки сотрудников полиции.
Виды деятельности.
1.2.1. Корректировка учебных программ и развитие системы по первоначальной подготовке полицейских, акцентируя внимание на практической подготовке.
1.2.2. Разработка учебных программ по непрерывной профессиональной подготовке, основанной на конкретных показателях, отражающих совершенствование практических навыков и применение закона.
1.2.3. Создание Единого центра обучения персонала Министерства внутренних дел в соответствии со стандартами Европейского Союза.
1.3. Продвижение принципов прозрачности в процессе управления принятия управленческих решений.
Виды деятельности.
1.3.1. Повышение эффективности деятельности Совета управления Генерального инспектората полиции в процессе принятия решений.
1.3.2. Создание Консультативного совета по стратегическим вопросам Генерального инспектората полиции с привлечением общественных организаций и научных кругов.
1.3.3. Развитие механизма взаимодействия с гражданским обществом и определение механизмов контроля гражданского общества над действиями полиции.
1.3.4. Разработка и утверждение Концепции внешней коммуникации полиции.
1.3.5. Создание Совета по координации и мониторингу внешней помощи на уровне Генерального инспектората полиции в целях укрепления потенциала поглощения внешней финансовой помощи.
1.4. Реорганизация системы поддержания, обеспечения и восстановления общественного порядка.
Виды деятельности.
1.4.1. Разработка и утверждение Стратегии обеспечения общественного порядка и безопасности.
1.4.2. Четкое разграничение полномочий по поддержанию, обеспечению и восстановлению общественного порядка между Генеральным инспекторатом полиции и Департаментом войск карабинеров.
1.4.3. Децентрализация деятельности по поддержанию и обеспечению общественного порядка на уровне территориальных подразделений полиции.
1.4.4. Совершенствование нормативно-правовой базы проведения публичных мероприятий.
1.4.5. Экспертиза и совершенствование нормативно-правовой базы по применению физической силы и специальных средств полиции, а также обеспечению защиты персонала.
1.4.6. Разработка стандартных операционных процедур по регламентированию тактики реагирования.
1.4.7. Создание надлежащих условий для непрерывного обучения личного состава специальных подразделений по поддержанию общественного порядка.
1.4.8. Укрепление потенциала реагирования путем оснащения оборудованием и специальной техникой подразделений полиции, ответственных за поддержание и обеспечение общественного порядка.
1.5. Укрепление потенциала полиции в области безопасности дорожного движения.
Виды деятельности.
1.5.1. Развитие возможностей по предупреждению дорожно-транспортных происшествий.
1.5.2. Повышение качества документирования дорожно-транспортных происшествий, повлекших жертвы.
1.5.3. Разработка и внедрение концепции достижения сторонами соглашения в случае дорожно-транспортных происшествий, не повлекших жертв.
1.5.4. Развитие концепции анализа риска на участках дорог с большим количеством происшествий вследствие условий дорожного движения.
1.5.5. Повышение мобильности групп по предупреждению и пресечению дорожных происшествий.
1.5.6. Совершенствование менеджмента документирования дорожно-транспортных происшествий путем использования информационных технологий.
1.6. Повышение эффективности деятельности путем применения концепции равной производительности полиции.
Виды деятельности.
1.6.1. Улучшение инфраструктуры и материально-технического потенциала полиции в целях реализации полномочий, установленных законом.
1.6.2. Разработка стандартных оперативных процедур, касающихся деятельности полиции.
1.6.3. Укрепление оперативного управления путем установления четкого разграничения области в целях создания комплексной системы для обеспечения поддержки принятия решений на основе интегрированной информационной системы оперативного управления.
1.6.4. Реорганизация структур оперативной поддержки в составе Генерального инспектората полиции.
1.6.5. Региональная организация структур полиции в целях обеспечения оперативной и административной поддержки инспекторатов полиции.
1.6.6. Периодическая адаптация структур полиции в соответствии с развитием европейских стандартов и с учетом тенденций преступности.
1.7. Укрепление потенциала полиции для участия в международных миссиях и операциях Европейского союза по урегулированию кризисных ситуаций.
Виды деятельности.
1.7.1. Разработка ведомственной регламентирующей базы участия полиции в международных миссиях и операциях Европейского Союза по урегулированию кризисных ситуаций.
1.7.2. Разработка механизма по обеспечению международных миссий и операций Европейского Союза по урегулированию кризисных ситуаций.
1.7.3. Разработка и утверждение единой программы обучения персонала, отобранного для участия в международных миссиях.
Ожидаемые результаты:
Полиция хорошо обучена и оснащена, является ответственной, эффективной и действующей на основе прозрачности и профессионализма, на основе:
системы управления человеческими ресурсами, улучшенной путем разработки регламентов и процедур подбора персонала, вознаграждения, оценки и продвижения по службе, с обеспечением гендерного равенства в отношении доступа, в том числе к руководящим должностям;
действующего Единого центра обучения по оперативному применению закона, внедрения единой программы обучения в соответствии с передовой практикой и европейскими и международными стандартами (с акцентом на соблюдение основных прав человека, современных методов управления, облегченный доступ для женщин);
увеличения объемов инвестиций в инфраструктуру и улучшения материально-технического обеспечения подразделений полиции на центральном, региональном и местном уровнях;
гарантированного доступа граждан к качественным услугам полиции;
прозрачности в деятельности полиции посредством информирования общественности о деятельности, бюджете и расходах полиции;
укрепления потенциала полиции по обеспечению и поддержанию общественного порядка на территориальном уровне.
Улучшение безопасности дорожного движения и сокращение числа дорожно-транспортных происшествий с человеческими жертвами:
высокий потенциал в области безопасности дорожного движения, в том числе документирования и расследования дорожно-транспортных происшествий;
эффективные действия по предотвращению дорожных происшествий.
Укрепление потенциала полиции на всех уровнях для реализации конкретных задач в соответствии с существующими стандартами через:
консолидированную систему оперативного управления;
создание и развитие региональных структур полиции;
внедрение стандартизированных процедур в работу;
укрепление потенциала полиции Республики Молдова для участия в международных миссиях и операциях Европейского Союза по урегулированию кризисов.
Цель 2. Справедливое, эффективное и действенное применение законодательства, основанное на соблюдении прав человека, в деятельности полиции.
Конкретные цели:
2.1. Ликвидация всех форм жестокого обращения, насилия и дискриминации в деятельности полиции.
Виды деятельности.
2.1.1. Создание условий для проведения процедур в ходе уголовного преследования в соответствии с требованиями законодательства.
2.1.2. Улучшение условий в местах временного содержания под стражей в полиции в соответствии со стандартами Европейского Союза.
2.1.3. Улучшение условий перевозки задержанных/арестованных лиц в процессе уголовного преследования.
2.1.4. Обеспечение соблюдения международных стандартов в области прав человека при проведении задержания и других оперативных мер.
2.1.5. Установление отношений партнерства между Генеральным инспекторатом полиции и представителями гражданского общества в целях мониторинга и оценки случаев жестокого обращения, насилия и дискриминации в деятельности полиции.
2.2. Пересмотр статуса офицеров по расследованию и офицеров по уголовному преследованию.
Виды деятельности.
2.2.1. Определение роли, места и полномочий подразделений уголовного преследования полиции в контексте реформы сектора правосудия.
2.2.2. Разработка профессиональных стандартов для офицеров по расследованию и по уголовному преследованию.
2.2.3. Адаптация законодательной базы в отношении специальной следственной деятельности к стандартам Европейского союза.
Ожидаемые результаты:
Деятельность полиции, основанная на соблюдении прав человека, в отношении:
обеспечения соблюдения международных стандартов в области прав человека во время задержания и других оперативных мероприятий, в том числе обеспечение корректного подхода в отношении детей и к вопросам гендерного равенства;
исключение всех действий и практики насилия и жестокого обращения, в том числе дискриминационных действий в отношении меньшинств или лиц с особыми потребностями;
улучшения условий в местах для временного содержания и комнатах для допросов в соответствии с международными стандартами в области прав человека.
Улучшенная деятельность уголовного преследования посредством:
улучшенного сотрудничества между полицией и прокурорами;
увеличение количества вынесенных обвинительных заключений в отношении лиц, направленных в суд дел.
4.2. Повышение потенциала полиции по борьбе с преступностью и обеспечению общественной безопасности
Цель 3. Укрепление потенциала полиции по борьбе с организованной преступностью, торговлей людьми, киберпреступностью, насилием, в том числе преступлений по гендерным причинам, наркотиками и контрабандой оружия, подделкой и отмыванием денег.
Конкретные цели:
3.1. Укрепление потенциала структур, ответственных за борьбу с организованной и трансграничной преступностью.
Виды деятельности.
3.1.1. Приобретение оборудования и специальной техники для качественного расследования всех категорий преступлений.
3.1.2. Осуществление необходимых мер по аккредитации подразделений технической и судебной экспертизы в соответствии с международными стандартами в данной области.
3.1.3. Укрепление потенциала подразделений технической и судебной экспертизы на региональном уровне.
3.1.4. Совершенствование законодательной базы относительно процедуры выдачи и отзыва разрешений на ношение оружия.
3.1.5. Совершенствование программы электронного регистра учета оружия.
3.1.6. Совершенствование законодательной базы в области делегирования полиции полномочий по применению срочных мер защиты в случае преступлений, связанных с насилием в семье.
3.1.7. Повышение возможностей вмешательства Бригады полиции специального назначения «Fulger» в борьбе с формами организованной преступности, терроризмом и экстремизмом в соответствии с конкретными полномочиями.
3.1.8. Повышение качества профессиональной подготовки офицеров по расследованию путем определения группы инструкторов в составе подведомственных подразделений и обеспечение их обучения в соответствии с международными стандартами.
3.2. Расширение полномочий полиции в области предупреждения и борьбы с отмыванием денег, поступающих от деятельности организованной преступности.
Виды деятельности.
3.2.1. Разработка и утверждение проектов для внесения поправок в законодательную и нормативную базу в целях регламентирования полномочий полиции в области предотвращения и борьбы с отмыванием денег.
3.2.2. Создание в составе Генерального инспектората полиции специализированной структуры по борьбе с отмыванием денег.
3.2.3. Укрепление потенциала полиции в области борьбы с отмыванием денег, полученных в результате деятельности организованной преступности.
3.2.4. Расширение международного сотрудничества путем обмена данными и информацией в области предупреждения и борьбы с отмыванием денег и финансированием терроризма.
Ожидаемые результаты:
Снижение уровня организованной преступности, торговли людьми, киберпреступности, насилия, в том числе преступлений на гендерной почве, наркотиков и контрабанды оружия, подделки и отмывания денег, в частности, в отношении:
расширения возможностей полиции в борьбе с преступностью, в особенности, организованной и трансграничной преступностью, торговлей людьми, киберпреступностью, всеми формами насилия (включая насилие в семье и гендерное), контрабандой оружия, на центральном, региональном и местном уровнях;
расширения возможностей в области судебной экспертизы на центральном, региональном и местном уровнях;
обновления электронного реестра по регистрации оружия, введения механизма маркировки оружия и использования электронных журналов и баз данных на территориальном уровне, с соблюдением стандартов защиты персональных данных;
укрепления специальных подразделений полиции в области предупреждения и борьбы с отмыванием денег и финансированием терроризма;
улучшения возможностей расследования и вмешательства в чрезвычайных ситуациях.
Цель 4. Создание современной полицейской службы в соответствии с передовыми международными и европейскими стандартами и практикой и способной активно и в равной степени реагировать на потребности граждан и общества в целом.
Конкретные цели:
4.1. Внедрение Концепции коммунитарной полиции в рамках структур Генерального инспектората полиции.
Виды деятельности.
4.1.1. Разработка и утверждение концепции коммунитарной полиции.
4.1.2. Разработка плана действий по реализации концепции коммунитарной полиции.
4.1.3. Четкое разграничение полномочий участковых офицеров.
4.1.4.Повышение коммуникативных способностей участковых офицеров.
4.1.5. Развитие инфраструктуры зданий полицейских участков и инспекторатов полиции в соответствии со стандартами в данной области.
4.1.6. Разработка Концепции предупреждения преступности.
4.2. Разработка Концепции полицейской деятельности, основанной на информации (Intelligence-led policing), и распространение ее на всей территории республики.
Виды деятельности.
4.2.1. Разработка Концепции полицейской деятельности, основанной на информации, с использованием международного опыта в данной области.
4.2.2. Участие в реализации проектов «twinning» (целевого сотрудничества) по реализации Концепции полицейской деятельности, основанной на информации.
4.2.3. Реорганизация структур по анализу информации.
4.2.4. Укрепление потенциала для анализа рисков.
4.2.5. Улучшение возможностей оперативного анализа и тактики.
4.2.6. Создание, использование и развитие Службы по коммуникациям и информационным технологиям в Генеральном инспекторате полиции.
4.2.7. Создание специализированного подразделения Генерального инспектората полиции по обеспечению безопасности информационных систем, управляемых полицией, и защите персональных данных.
4.2.8. Приобретение оборудования и специальной техники.
4.2.9. Создание коммуникационной сети голосовой передачи данных в полиции.
4.2.10 Развитие интегрированной информационной системы полиции.
4.3. Укрепление потенциала по патрулированию, вмешательству и реагированию полиции по обращениям граждан.
Виды деятельности.
4.3.1. Реорганизация Национального инспектората патрулирования путем децентрализации структур патрулирования.
4.3.2. Развитие системы интегрированного управления экстренными вызовами, находящейся в компетенции полиции.
4.3.3. Улучшение навыков общения задействованного персонала.
4.3.4. Сокращение времени реагирования полиции на вызовы граждан.
Ожидаемые результаты:
Разработка и внедрение концепции коммунитарной полиции и полицейской деятельности на основе информации, особенно в отношении:
улучшения доступа к службам полиции, как в городской, так и в сельской местности, путем внедрения политик сообщества, в том числе в отношении гендерных вопросов и несовершеннолетних;
расширения возможностей в области проведения кампаний по повышению осведомленности общественности;
деятельности полиции, основанной на информировании, распространенной на национальном уровне;
обеспечения безопасности в случае использования информационных систем и баз данных, в том числе с точки зрения защиты персональных данных.
Повышенные возможности полиции по патрулированию, реагированию и вмешательству на всех уровнях (как в городах, так и в сельской местности) с точки зрения единых процедур оперирования в конкретных направлениях деятельности через:
развитие системы патрулирования и оперативного реагирования на уровне территориальных подразделений, децентрализацию деятельности на территориальном уровне;
создание и функционирование системы интегрированного управления ресурсами по срочным вызовам;
формирование навыков общения и профессиональных действий у сотрудников служб патрулирования и оперативного реагирования.
4.3. Прозрачность и неподкупность
Цель 5. Продвижение и внедрение принципа нетерпимости к коррупции, дискриминации и жестокому обращению в деятельности полиции.Конкретные цели:
5.1 Продвижение и внедрение принципа нетерпимости к коррупции в деятельности полиции.
Виды деятельности.
5.1.1 Выявление уязвимых участков и рабочих мест в полиции с точки зрения коррупционных преступлений и разработка оперативных процедур для регламентирования этой деятельности.
5.1.2 Усиление кампании по предупреждению коррупционного поведения сотрудников полиции, особенно на уязвимых участках.
5.1.3 Разработка электронной системы по выявлению и учету нарушений правил дорожного движения с целью уменьшения влияния человеческого фактора на эту деятельность.
5.1.4. Реорганизация системы осуществления государственных закупок в полиции и подготовка персонала для этих целей.
5.2. Улучшение сотрудничества между агентствами и структурами по борьбе с коррупцией на внутри- и межведомственном уровне.
Виды деятельности.
5.2.1. Наращивание потенциала Службы внутренней защиты и борьбы с коррупцией Министерства внутренних дел путем создания структур, ответственных за подведомственные подразделения Министерства внутренних дел в сфере борьбы с коррупцией.
5.2.2. Реализация совместно со Службой внутренней защиты и борьбы с коррупцией Министерства внутренних дел и Национальным центром по борьбе с коррупцией учебных программ для сотрудников полиции в области предупреждения коррупции.
5.2.3. Создание и развитие системы проверки жалоб на действия сотрудников полиции, в отношении актов дискриминации и жестокого обращения в деятельности полиции.
Ожидаемые результаты:
Деятельность, основанная на принципе нетерпимости к коррупции и сотрудничества между агентствами и структурами по борьбе с коррупцией, посредством:
повышения неподкупности сотрудников полиции, особенно тех, кто работает на участках, подверженных риску коррупции;
значительного снижения числа жалоб на коррупционные случаи в полиции;
усиления сотрудничества структур и агентств в целях борьбы с коррупцией.
V. ВНЕДРЕНИЕ СТРАТЕГИИ
5.1. Деятельность по планированию
После утверждения настоящей Стратегии и Плана действий по ее реализации ответственность за выполнение задач и мероприятий, намеченных в Стратегии, будет возложена на Министерство внутренних дел и ответственные учреждения, указанные в Плане действий.5.1. Деятельность по планированию
Министерство внутренних дел будет координировать все действия, предусмотренные Стратегией и запланированными мероприятиями.
5.2. Риски в реализации
Опыт, накопленный в рамках мероприятий, выполненных ранее, позволяет выявить следующие препятствия:a) нормативно-правовая база, регулирующая деятельность, перегружена, что привело к отсутствию общих принципов деятельности, установленных в рамках всей системы деятельности внутренних дел, а также обременена некоторыми устаревшими или фрагментарными правилами, что вызывает ощущение недостаточной регламентированности;
b) существуют расхождения на организационном уровне в отношении координации деятельности структур на различных иерархических уровнях, система мониторинга является громоздкой и трудно регулируется;
c) существующая система индивидуальной оценки результатов работы и продвижения по службе имеет пробелы, что допускает возможность очень субъективного подхода к этим процессам;
d) сохраняется дублирование полномочий, как внутри Генерального инспектората полиции, так и по отношению к другим структурам Министерства внутренних дел, с другой стороны, некоторые направления деятельности не имеют четко определенных задач, установленных для деятельности в соответствующих специфических областях;
e) административно-территориальное устройство Республики Молдова привело к существованию большого числа территориальных подразделений Генерального инспектората полиции и, как следствие, к неоправданному увеличению административного персонала за счет оперативного;
f) процесс реформ в областях, связанных с полицейской деятельностью, был необоснованно затянут, что препятствовало продолжению или осуществлению мер по реформированию полицейской системы;
g) отсутствие последовательной и непрерывной финансовой поддержки и постоянные логистические трудности обусловили невыполнение мероприятий, имеющих значение для внедрения реформ;
h) отсутствие в структуре Генерального инспектората полиции подразделения с полномочиями в области информационных технологий и телекоммуникаций обусловило отсталость в этой области по сравнению с другими подразделениями Министерства внутренних дел, а также трудности по защите внутренней информации и обеспечению оперативного доступа к специализированным базам данных.
Некоторые препятствия, упомянутые выше, могут являться и в дальнейшем факторами риска при реализации настоящей Стратегии.
Весомым фактором риска является политическая нестабильность, которая порождает разрыв процесса реформ и, как следствие, ситуацию неопределенности в отношении эволюции и перспективы институционального развития. В связи с этим необходимо иметь определенные политические обязательства, принятые на национальном уровне по внедрению мер по проведению реформы в среднесрочной и долгосрочной перспективе, в целях обеспечения непрерывности процесса реформ в строгом соответствии с взятыми на себя обязательствами.
Сохраняется уязвимость полиции в плане финансового обеспечения развития, в этом отношении ресурсы, выделяемые из государственного бюджета недостаточны, а социальные гарантии, материально-техническое обеспечение и уровень заработной платы полицейских определяют повышенный уровень предрасположенности к коррупции. Этот вывод влечет за собой необходимость принятия комплекса срочных мер по пересмотру принципов финансирования и материально-технического обеспечения полиции, а также установления сбалансированной системы социальных гарантий и обеспечения достойной заработной платы полицейских.
Проблемы, выявленные в области человеческих ресурсов, безусловно, могут повлиять на дальнейшую реализацию уже начатых или планируемых в ближайшем будущем мероприятий из-за слабой организационной культуры и традиционно проявляемого сопротивления при осуществлении процессов перемен. С другой стороны, стойкость убеждений и взглядов со стороны некоторых руководителей, которые считают, что реформа была завершена одновременно с демилитаризацией полиции, сменой формы и созданием Генерального инспектората полиции, может привести к имитации процесса реформ и отсутствию реального прогресса в достижении поставленных целей.
5.3. Процедуры отчетности и мониторинга
В рамках проведения запланированных мероприятий будет обеспечен процесс мониторинга реализации мероприятий и достигнутых результатов. Процесс мониторинга предусматривает оценку степени реализации целей настоящей Стратегии, исходя из результатов, полученных в процессе внедрения, и их актуальности.В этих целях министр внутренних дел создаст и будет координировать деятельность Совета по мониторингу и оценке Стратегии, в состав которого войдут технический секретариат, который будет ежеквартально разрабатывать отчеты о мониторинге.
В Совет будут включены в качестве членов представители подразделений Министерства внутренних дел, эксперты из других государственных учреждений и члены неправительственных организаций.
Отчеты по оценке будут касаться конкретных способов реализации мероприятий Плана действий и их последствий. Отчеты о мониторинге будут представляться на заседаниях по координированию Совета по мониторингу и оценке, созываемых каждое полугодие министром внутренних дел.
Воздействие Стратегии будет оцениваться с учетом внутренних и внешних показателей работы. Оценка воздействия до и после внедрения Стратегии будет отслеживать порядок использования ресурсов, осуществление ожидаемого воздействия, а также эффективность вмешательств, и будет проводиться внешними оценщиками, отобранными донорами.
В этом же контексте Министерство внутренних дел ежегодно до 1 февраля будет представлять Правительству отчет об оценке выполнения в предыдущем году Плана действий по реализации Стратегии развития полиции на 2016-2020 годы.
5.4. Финансирование Стратегии
В соответствии с положениями проекта для поддержки за счет бюджета реализации Стратегии реформы полиции, Европейский Союз будет финансировать эти расходы на основе соглашения о финансировании, заключенного с Правительством Республики Молдова. На основании Соглашения о финансировании Правительство будет выделять ежегодно суммы, необходимые для реализации задач, принятых в соответствующий год, с условием, что после оценки их выполнения и пропорционально степени реализации, суммы будут выделены Европейским Союзом посредством финансового инструмента политики соседства.Соответственно, в рамках плана действий по реализации настоящей Стратегии, суммы, предусмотренные для каждой цели, будут соотнесены с положениями Среднесрочного бюджетного прогноза на соответствующий период.
приложение №2