ID intern unic: 365215
Версия на русском
Republica Moldova
din 18.03.2002
pentru aprobarea Concepţiei sistemului informaţional automatizat
"Registrul de stat al populaţiei"şi Regulamentului cu privire
la Registrul de stat al populaţiei
"Registrul de stat al populaţiei"şi Regulamentului cu privire
la Registrul de stat al populaţiei
În conformitate cu Decretul Preşedintelui Republicii Moldova nr. 144 din 20 septembrie 1993 "Cu privire la crearea Sistemului naţional de paşapoarte şi Registrului de stat al populaţiei", Legea nr. 273-XIII din 9 noiembrie 1994 privind actele de identitate din sistemul naţional de paşapoarte (Monitorul Oficial al Republicii Moldova 1995, nr. 9 art. 89), Legea cu privire la registre nr.1320-XIII din 25 septembrie 1997 (Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 1997, nr. 77-78, art. 639) şi în scopul finalizării formării masivelor Registrului de stat al populaţiei în formă computerizată, Guvernul Republicii Moldova HOTĂRĂŞTE:
1. Se aprobă:
Concepţia sistemului informaţional automatizat "Registrul de stat al populaţiei" (anexa nr. 1);
Regulamentul cu privire la Registrul de stat al populaţiei (anexa nr. 2).
2. Se stabileşte că Registrul de stat al populaţiei reprezintă unica sursă de date personale pentru toate sistemele informaţionale ale autorităţilor administraţiei publice care utilizează informaţiile despre persoanele fizice.
3. Organizarea constituirii şi utilizării Registrului de stat al populaţiei, precum şi acordarea unui număr de identificare de stat pentru fiecare persoană fizică de pe teritoriul ţării sînt atribuţiile Ministerului Tehnologiilor Informaţionale şi Comunicaţiilor al Republicii Moldova.
4. Autorităţile administraţiei publice îşi vor reorganiza sistemele informaţionale în conformitate cu cerinţele legislaţiei în vigoare şi cu Regulamentul cu privire la Registrul de stat al populaţiei.
PRIM-MINISTRU
AL REPUBLICII MOLDOVA Vasile TARLEV
Chişinău, 18 martie 2002.
Nr. 333.
Anexa nr. 1
la Hotărîrea Guvernului
Republicii Moldova nr. 333
din 18 martie 2002
CONCEPŢIA
sistemului informaţional automatizat
“Registrul de stat al populaţiei”
Introducere
Înregistrarea populaţiei s-a efectuat, în scopuri economice sau politice, în toate timpurile, de cele mai înainte ori de către biserici. Nemijlocit în biserici se înregistrau naşterile, botezurile şi decesele enoriaşilor, iar în caz de necesitate slujitorii bisericilor efectuau raiduri pe la case pentru înregistrarea populaţiei. Treptat instituţiile laice au început să folosească registrele bisericilor pentru pregătirea informaţiei, colectarea taxelor şi impozitelor. Abia la începutul secolului XX înregistrarea populaţiei a devenit o funcţie a statului, dar, ca şi mai înainte, biserica era responsabilă de ţinerea registrelor, de înregistrarea actelor de stare civilă în teritoriu, continuînd să aibă rolul de oficiu de înregistrare a populaţiei. Chiar şi în zilele noastre în unele ţări, la nivel local, înregistrarea populaţiei se face în baza registrelor bisericeşti. De exemplu, în Finlanda, la nivel de municipii, înscrierile se efectuează în trei registre: ale parohiilor bisericii evanghelice-luterane (90% din populaţie), ale bisericii ortodoxe de est (1% din populaţie) şi în registrele de stat ale populaţiei (9%). Ulterior, toată informaţia din teritorii se transmite la Centrul de înregistrare a populaţiei, unde este inclusă în registrul central al populaţiei, care conţine informaţia integrală despre populaţia ţării.sistemului informaţional automatizat
“Registrul de stat al populaţiei”
Introducere
Precum arată practica mondială, existenţa unor resurse informaţionale demografice de stat calitative constituie elementul principal al administrării eficiente de către stat, baza pentru soluţionarea problemelor social-economice. În ultimele decenii ale secolului XX, odată cu dezvoltarea tehnologiilor informaţionale moderne, în multe ţări din lume au început să fie utilizate metodele de colectare şi prelucrare automatizată a datelor la documentarea populaţiei şi înregistrarea actelor de stare civilă.
La 20 septembrie 1993 conducerea Republicii Moldova a adoptat decizia privind demararea lucrărilor de creare a sistemului naţional de paşapoarte şi a registrului de stat al populaţiei în baza sistemului informaţional automatizat de evidenţă şi control. Concepţia Registrului de stat al populaţiei a servit ca bază pentru emiterea Decretului Preşedintelui Republicii Moldova nr. 144 «Cu privire la crearea Sistemului naţional de paşapoarte şi Registrului de stat al populaţiei», în temeiul căruia au demarat lucrările de cercetare, anteproiect şi de proiectare.
Pe parcursul a cinci ani, Ministerul Afacerilor Interne în mod independent, iar ulterior Departamentul evidenţă şi documentare a populaţiei, înfiinţat în anul 1996 în acest scop, au acumulat şi au analizat experienţa de creare a acestui sistem.
A fost sistematizată experienţa în domeniul evidenţei automatizate a populaţiei în astfel de ţări ca Germania, Israel, Rusia, Suedia, Finlanda, Ungaria, Cehia, Olanda, Polonia, Franţa, Spania, S.U.A. şi Canada, Ucraina şi Ţările Baltice.
Informaţia sistematizată şi propunerile aferente au fost prezentate Guvernului, în temeiul hotărîrilor căruia a fost realizat proiectul privind crearea Sistemului informaţional automatizat «Registrul de stat al populaţiei» cu Banca de date a resurselor informaţionale demografice de stat şi subsistemele lui «DOCUMENTARE», «CETĂŢENIE», «STRĂINUL» etc.
Prin Legea nr. 75-XV din 18 aprilie 2001 pentru modificarea şi completarea Legii cu privire la Guvern nr. 64-XII din 31 mai 1990, în baza Departamentului evidenţă şi documentare a populaţiei al Ministerului Afacerilor Interne, Direcţiei principale acte de stare civilă şi Camerei Înregistrării de Stat ale Ministerului Justiţiei, Direcţiei principale informatică a Ministerului Transporturilor şi Telecomunicaţiilor a fost creat Departamentul Tehnologii Informaţionale.
În prezent, în Departamentul Tehnologii Informaţionale funcţionează o structură informaţională concentrată, constituită din Banca centrală a datelor tehnologice privind evidenţa populaţiei, în care numărul de înscrieri creşte cu peste 5000 pe zi, 72 noduri informaţionale locale şi alte obiecte funcţionale. În procesul lucrului au fost instituite peste 130 de reţele computaţionale locale, instalate sau schimbate peste 1250 complexe tehnice şi de program, a fost creat Centrul de prelucrare a datelor în baza grupurilor de servere de productivitate înaltă.
Această infrastructură asigură evidenţa şi documentarea automatizată a populaţiei cu acte de identitate în Sistemul naţional de paşapoarte.
Siguranţa şi protecţia informaţiei în sistemul de evidenţă automatizată a populaţiei este asigurată, în primul rînd, prin colectarea, prelucrarea, păstrarea şi eliberarea centralizată a informaţiei, implementarea în centre şi în teritorii a complexelor tehnice de program, specializate în securitatea informaţiei, utilizarea unui sistem sigur de transportare a informaţiei şi a documentelor, restricţionarea accesului, selectarea şi instruirea cadrelor, nivelul înalt de organizare a muncii în Departamentul Tehnologii Informaţionale.
În baza celor expuse mai sus, putem conchide că, în limitele competenţei sale, Ministerul Afacerilor Interne a îndeplinit integral partea ce i-a revenit din complexul măsurilor primordiale de elaborare şi implementare a S.I.A. «R.S.P.», de creare a registrului populaţiei Moldovei în baza fluxurilor de documentare a populaţiei cu acte de identitate de tip nou în Sistemul naţional de paşapoarte.
Sistemul de evidenţă şi documentare a populaţiei, creat în Republica Moldova, a fost expertizat de Organizaţia Naţiunilor Unite şi Comitetul de informatizare şi drepturile omului pe lîngă O.S.C.E., care şi-au exprimat părerea unanimă că modelul corespunde cerinţelor, practicii şi standardelor internaţionale.
În scopul constituirii unei structuri informaţionale integrate cu mai multe nivele a Registrului de stat al populaţiei, Ministerul Afacerilor Interne a înaintat Guvernului Republicii Moldova propunerea de a crea subregistre automatizate de bază ale R.S.P. de tipul Registrului de stat al actelor de stare civilă (S.I.A. «Stare Civilă»), Registrului de stat al persoanelor, care se află la evidenţă temporară sau permanentă în instituţiile din străinătate ale Ministerului Afacerilor Externe (S.I.A. «CONSUL»), Registrului de stat al persoanelor, care au trecut frontiera Republicii Moldova (S.I.A. «CONTROL-D»), care se află la diferite stadii de proiectare şi implementare.
Capitolul I. NOŢIUNI GENERALE
Sistemul informaţional automatizat „Registrul de stat al populaţiei” (în continuare - R.S.P.) este sistemul unic integrat de evidenţă automatizată a cetăţenilor Republicii Moldova, cetăţenilor străini şi apatrizilor, care domiciliază permanent sau temporar pe teritoriul Republicii Moldova, precum şi a cetăţenilor plecaţi peste hotare pentru a se stabili cu traiul permanent sau temporar pe o durată mai mare de trei luni. 1. Definiţia sistemului informaţional automatizat „Registrul de stat al populaţiei”
R.S.P. funcţionează într-un mediu normativ-juridic, informaţional, funcţional, tehnologic etc. neomogen şi, în ansamblul său, constituie un sistem complex.
Drept bază tehnologică a R.S.P. serveşte sistemul informaţional integrat de evidenţă şi control al persoanelor fizice din teritoriul Republicii Moldova.
R.S.P. este unul din masivele informaţionale de bază ale Sistemului informaţional naţional (des. 1).
Des. 1. Structura Sistemului informaţional naţional.
2. Destinaţia R.S.P.
R.S.P. este destinat pentru colectarea, acumularea, actualizarea şi analiza datelor despre persoanele fizice, care sînt obiecte ale înregistrării, cu prezentarea acestora autorităţilor administraţiei publice, altor persoane fizice şi juridice, in modul stabilit de legislaţie. 3. Obiectivele R.S.P.
Prin crearea R.S.P. se vor atinge următoarele scopuri:• formarea bazei organizaţionale şi informaţionale pentru Sistemul informaţional naţional;
• asigurarea constituirii resurselor informaţionale de stat privind populaţia;
• acordarea de ajutor organelor administraţiei publice centrale şi locale pentru eficientizarea activităţii de realizare a politicii de stat;
• acordarea asistenţei necesare organelor de drept şi control în vederea asigurării legalităţii şi ordinii de drept;
• ridicarea nivelului de calitate al asigurării informaţionale a activităţii persoanelor fizice şi juridice.
4. Principiile de bază ale creării R.S.P.:
Principiile de bază ale creării R.S.P. sînt:
• principiul legitimităţii, care prevede realizarea şi exploatarea R.S.P. în confor¬mitate cu legislaţia naţională în vigoare;
• principiul respectării drepturilor omului prevede exploatarea sistemului în strictă corespundere cu actele normative naţionale, în limitele tratatelor şi convenţiilor internaţionale cu privire la drepturile omului, la care Republica Moldova este parte;
• principiul primei persoane/al centrului unic înseamnă existenţa unui conducător real de rang înalt, abilitat cu împuterniciri suficiente pentru adoptarea deciziilor şi coordonarea activităţii de creare şi exploatare a sistemului;
• principiul temeiniciei datelor R.S.P. prevede introducerea datelor în sistem numai în baza înscrierilor din documentele acceptate ca surse de informaţii;
• principiile integritatăţii, plenitudinii şi veridicităţii datelor:
- prin integritatea datelor se subînţelege starea datelor ce îşi păstrează conţinutul şi interpretarea uniformă în anumite situaţii neprevăzute. Integritatea datelor se consideră păstrată, dacă ele nu au fost denaturate sau distruse (şterse);
- prin plenitudinea datelor se subînţelege volumul informaţiei colectate despre persoana fizică în conformitate cu documentele normative;
- prin veridicitatea datelor se subînţelege gradul de corespundere a datelor păstrate în memoria computerului sau în documente cu starea reală a obiectelor reflectate sau a obiectelor dintr-un domeniu concret al sistemului;
• principiul identificării de stat a obiectelor înregistrării prevede că fiecărei persoane fizice din teritoriul Republicii Moldova, fiind obiect al identificării, i se atribuie un indice – numărul de identificare de stat al persoanei fizice, specificat conform uzanţelor internaţionale ca abreviere a sintagmei în limba engleză «Identification Number of Person» - IDNP. Pentru sporirea gradului de siguranţă al identificării, obiectele sînt caracterizate suplimentar de către masivul datelor personale. Conţinutul şi structura datelor personale pot să se modifice în corespundere cu legislaţia Republicii Moldova, însă IDNP va rămîne neschimbat. Numărul de identificare de stat şi un anumit volum de date ale persoanei fizice se păstrează permanent;
• prin principiul controlului asupra formării şi utilizării R.S.P. se subînţelege ansamblul de măsuri organizaţionale, tehnice şi de program, care garantează calitatea înaltă a resurselor informaţionale de stat constituite, siguranţa păstrării şi acumulării lor şi utilizarea lor corectă în conformitate cu legislaţia în vigoare;
• principiul recuperării prevede rentabilitatea sectoarelor de producere şi de servicii informaţionale.
5. Sarcinile principale ale R.S.P.
La sarcinile principale ale R.S.P. pot fi atribuite:
• formarea bazei de date a R.S.P. în procesul documentării locuitorilor Republicii Moldova în limitele Sistemului naţional de paşapoarte;
• formarea bazei de date a R.S.P. prin înregistrarea anumitor categorii de cetăţeni ai ţării fără eliberarea actelor de tip nou;
• actualizarea bazei de date a R.S.P. în temeiul datelor interdepartamentale în procesul formării resurselor informaţionale de stat;
• exploatarea R.S.P. cu forţele Departamentului Tehnologii Informaţionale;
• organizarea controlului informaţional al datelor, asigurarea acumulării informaţiilor de tipul şi calitatea stabilite cu ajutorul unor mijloace tehnice şi de program speciale şi cu forţele subdiviziunilor şi colaboratorilor desemnaţi;
• asigurarea securităţii informaţionale în cadrul realizării şi exploatării R.S.P.;
• crearea şi asigurarea funcţionării băncii republicane de date interdepartamentale integrate referitor la populaţia Republicii Moldova;
• asigurarea interacţiunii informaţionale şi colaborării în procesul schimbului informaţional interstatal şi internaţional.
Capitolul II. Cadrul normativ-juridic al R.S.P.
6. Cadrul normativ-juridic al R.S.P. este constituit din legislaţia naţională în vigoare, tratatele şi convenţiile internaţionale, la care Republica Moldova este parte. Crearea şi funcţionarea R.S.P. sînt reglementate de următoarele acte legislative şi normative de drept:• Constituţia Republicii Moldova;
• Legea cu privire la taxa de stat nr. 1216-XII din 3 decembrie 1992;
• Legea cu privire la ieşirea şi intrarea în Republica Moldova nr. 269-XIII din 9 noiembrie 1994, cu modificările şi completările ulterioare;
• Legea privind actele de identitate din sistemul naţional de paşapoarte nr. 273-XIII din 9 noiembrie 1994 cu modificările şi comletările ulterioare;
• Legea cu privire la statutul juridic al cetăţenilor străini şi al apatrizilor în Republica Moldova nr. 275-XIII din 10 noiembrie 1994, cu modificările şi completările ulterioare;
• Legea cu privire la drepturile copilului nr. 338-XIII din 15 decembrie 1994;
• Legea cu privire la registre nr. 1320-XIII din 25 septembrie 1997;
• Legea cu privire la informatică nr. 1069-XV din 22 iunie 2000;
• Legea cu privire la actele stării civile nr. 100-XV din 26 aprilie 2001;
• Codul familiei, Legea Republicii Moldova nr. 1316 din 26 octombrie 2000;
• Hotărîrea Parlamentului Republicii Moldova nr. 408-XII din 12 decembrie 1990 «Cu privire la aderarea la Convenţia internaţională privind drepturile copilului»;
• Decretul Preşedintelui Republicii Moldova nr. 144 din 20 septembrie 1993 «Cu privire la crearea Sistemului naţional de paşapoarte şi Registrului de stat al populaţiei»;
• Hotărîrea Guvernului Republicii Moldova nr. 62 din 3 februarie 1994 «Privind înfierea copiilor de către cetăţenii străini»;
• Hotărîrea Guvernului Republicii Moldova nr. 117/5 din 21 martie 1994 «Cu privire la asigurarea necesităţilor Republicii Moldova în producerea documentelor de identificare»;
• Hotărîrea Guvernului Republicii Moldova nr. 685 din 12 septembrie 1994 «Cu privire la crearea Sistemului naţional de paşapoarte, Registrului de stat al populaţiei şi altor sisteme de importanţă statală», cu modificările şi completările ulterioare;
• Hotărîrea Guvernului Republicii Moldova nr. 376 din 6 iunie 1995 «Cu privire la măsurile suplimentare de realizare a Sistemului naţional de paşapoarte», cu modificările şi completările ulterioare;
• Hotărîrea Guvernului Republicii Moldova nr. 385 din 5 iulie 1996 «Cu privire la dezvoltarea Registrului de stat al populaţiei».
7. Crearea şi funcţionarea eficientă a R.S.P. impun adoptarea unor legi noi şi amendarea celor în vigoare, care să reglementeze relaţiile ce apar în procesul de colectare, prelucrare, păstrare, actualizare, furnizare şi protecţie a datelor personale şi să determine regimul de drept de funcţionare a R.S.P., drepturile şi obligaţiile locuitorilor şi ale registratorilor populaţiei Republicii Moldova.
În scopul creării unui sistem de împuterniciri şi responsabilităţi în limitele spaţiului informaţional al Republicii Moldova, neadmiterii pierderii de către stat a dreptului de control asupra resurselor informaţionale, este necesară soluţionarea următoarelor sarcini: adoptarea unei legi cu privire la datele personale şi a unei hotărîri guvernamentale privind organizarea administrării procesului de constituire şi utilizare a resurselor informaţionale de stat.
Capitolul III. Spaţiul funcţional al R.S.P.
8. Funcţiile de bază ale R.S.P.Funcţiile de bază ale R.S.P., comune întregului sistem sînt următoarele:
1) Formarea bazei de date a R.S.P.
În procesul formării bazei de date a R.S.P., funcţiile lui principale sînt: evidenţa iniţială, actualizarea datelor şi radierea din evidenţă a persoanei fizice.
Funcţiile sus-specificate sînt realizate în cadrul organizării colectării datelor referitoare la populaţia ţării şi documentării ei, înregistrării anumitor categorii de populaţie (fără eliberarea documentelor de tip nou), la schimbul informaţional cu autorităţile publice locale şi cu alţi subiecţi.
A. Evidenţa iniţială
Evidenţa iniţială constă în atribuirea unui număr de identificare de stat pentru fiecare persoană şi introducerea în banca de date a R.S.P. a volumului stabilit de informaţii despre ea. Această procedură se efectuează la:
• naştere;
• prima trecere a frontierei de stat în legătură cu întrarea în Republica Moldova, perfectarea vizei sau invitaţiei (în dependenţă de regimul de vize, determinat pentru ţara respectivă) sau la înregistrarea cetăţenilor străini sau apatrizii, aflaţi temporar pe teritoriul Republici Moldova;
• eliberarea buletinului de identitate al cetăţeanului Republicii Moldova, buletinului de identitate al apatridului sau permisului de şedere al cetăţeanului străin;
• înregistrarea anumitor categorii de populaţie fără eliberarea actelor de tip nou.
Luarea în evidenţă a persoanelor la înregistrare şi eliberarea actelor de identitate este o măsură temporară, care se va aplica pînă la finalizarea acumulării masivelor de bază ale Registrului de stat al populaţiei.
B. Actualizarea datelor
Actualizarea datelor din R.S.P. constă în introducerea sistematică a modificărilor (rectificărilor, completărilor) în datele personale ale persoanei fizice în baza informaţiilor prezentate de:
• Departamentul Tehnologii Informaţionale - despre înregistrarea naşterii, căsătoriei, divorţului, schimbarea numelui şi/sau prenumelui, determinarea paternităţii, înfierii, decesului; rectificarea, completarea, restabilirea, reînregistrarea sau anularea actului de stare civilă; modificarea datelor de identificare personale, constatarea sau ruperea relaţiilor de rudenie; documentarea cetăţenilor Republicii Moldova, cetăţenilor străini şi apatrizilor (cu domiciliu stabil sau temporar în Republica Moldova), înregistrarea (iniţială, la domiciliu) şi schimbarea cetăţeniei;
• Ministerul Sănătăţii – cu privire la naşteri şi decese;
• Ministerul Justiţiei – privitor la hotărîrile instanţelor judecătoreşti referitor la înregistrarea actelor de stare civilă, recunoaşterea incapacităţii persoanei.
• Departamentul Trupelor de Grăniceri – privitor la trecerea frontierei de stat de către persoanele fizice;
• Ministerul Afacerilor Externe – cu privire la evidenţa consulară a cetăţenilor Republicii Moldova cu domiciliu stabil sau temporar peste hotare, eliberarea de către serviciile consulare din străinătate a vizelor de intrare în Republica Moldova a cetăţenilor străini, documentarea cetăţenilor Republicii Moldova (cu paşapoarte diplomatice şi de serviciu);
• Ministerul Apărării – cu privire la înregistrarea şi radierea din evidenţa militară a persoanelor fizice;
• Ministerul Învăţămîntului – cu privire la înscrierea persoanelor înmatriculate în instituţiile de învăţămînt şi cele care au absolvit sau au fost exmatriculate din aceste instituţii;
• Ministerul Muncii şi Protecţiei Sociale – cu privire la modificarea statutului social al persoanei (lucrează, este pensionar);
• Serviciul de Stat Migraţiune – cu privire la eliberarea pentru cetăţenii străini şi apatrizi a permiselor de şedere permanentă sau temporară pe teritoriul Republicii Moldova;
• persoanele fizice – cu privire la necesitatea introducerii modificărilor în datele sale personale (în temeiul cererii motivate).
Toate modificările se păstrează în R.S.P. în ordine cronologică.
C. Radierea din evidenţă
Radierea persoanei fizice din evidenţă şi expedierea datelor în arhivă constă în efectuarea unei note speciale în baza de date. Această procedură se efectuează în următoarele cazuri:
• decesul sau în temeiul deciziei instanţei de judecată referitor la decesul persoanei respective;
• plecarea definitivă din Republica Moldova a cetăţenilor străini şi apatrizilor aflaţi temporar pe teritoriul ei;
• renunţarea sau retragerea cetăţeniei Republicii Moldova cetăţenilor Republicii Moldova cu domiciliul stabil peste hotare;
• părăsirea Republicii Moldova de către cetăţenii străini şi apatrizii, care au locuit permanent pe teritoriul ei, cu scopul de a-şi stabili domiciliul permanet peste hotare.
Informaţia se introduce în R.S.P. numai în baza documentelor care confirmă veridicitatea datelor despre persoana fizică, cu referire la documentul în temeiul căruia s-a efectuat actualizarea datelor. Datele privind documentele confirmătoare se introduc în registru.
2) Organizarea asigurării informaţionale din baza de date a R.S.P.
Informaţia din baza de date a R.S.P. se furnizează, în conformitate cu legislaţia naţională în vigoare, conducerii Republicii Moldova, organelor administraţiei publice centrale şi locale, persoanelor fizice şi juridice şi în cadrul schimbu¬lui de date. Organele administraţiei publice, persoanele fizice şi juridice, care folosesc informaţii din R.S.P., poartă răspundere pentru divulgarea ei în condiţiile legii.
3) Asigurarea populaţiei cu toate tipurile de documente de model nou ale R.S.P.
4) Asigurarea calităţii informaţiei prin crearea şi menţinerea componetelor sistemului de calitate.
5) Asigurarea protecţiei datelor personale la toate etapele de acumulare, păstrare şi utilizare a resurselor informaţionale de stat despre populaţie.
6) Asigurarea multilaterală a funcţionării R.S.P.
9. Contururile funcţionale ale R.S.P.
R.S.P. include următoarele contururi funcţionale (des.2):
• conturul controlului de stat al acumulării, păstrării şi utilizării resurselor informaţionale despre populaţie («CONTROL-P»);
• conturul automatizat de evidenţă şi control al naşterilor şi/sau al deceselor («NAŞTERE şi DECES»);
• conturul automatizat de evidenţă şi control al actelor de stare civilă («ACTE DE STARE CIVILĂ»);
• conturul automatizat de evidenţă şi control al documentării persoanelor cu acte de identitate ale Sistemului naţional de paşapoarte («DOCUMENTARE»);
• conturul automatizat de evidenţă şi control la domiciliu («ADRESA»);
• conturul automatizat de evidenţă şi control al cetăţeniei («CETĂŢENIA»);
• conturul automatizat de evidenţă şi control al cetăţenilor străini şi apatrizilor aflaţi pe teritoriul Republicii Moldova («STRĂINUL»);
• conturul automatizat de evidenţă şi control al trecerii frontierei de stat a Republicii Moldova («CONTROL-D»);
• conturul automatizat de evidenţă şi control al persoanelor care s-au adresat ambasadelor şi consulatelor Republicii Moldova («CONSUL»).
Des. 2. Contururile funcţionale ale R.S.P.
Spaţiul fiecărui contur funcţional, la rîndul său, se extinde asupra unui ansamblu de funcţii de nivel inferior.
A. Conturul controlului de stat al acumulării, păstrării şi utilizării resurselor informaţionale despre populaţie («CONTROL-P») este un sistem de control unic de stat al resurselor informaţionale despre populaţie, inclus în sistemul informaţio¬nal automatizat departamental.
B. Conturul automatizat de evidenţă şi control al naşterilor şi/sau al deceselor («NAŞTERE şi DECES») este un sistem de evidenţă şi control automa¬tizat al tuturor naşterilor şi/sau deceselor care se produc în teritoriul ţării.
Conturul include următoarele funcţii:
• evidenţa persoanelor care s-au născut în Republica Moldova;
• evidenţa persoanelor care au decedat în Republica Moldova;
• evidenţa şi controlul actelor medicale eliberate la naştere şi deces.
C. Conturul automatizat de evidenţă şi controlul al actelor de stare civilă («ACTE DE STARE CIVILĂ») reprezintă evidenţa şi controlul automatizat al actelor de stare civilă.
Conturul include următoarele funcţii:
• înregistrarea naşterii;
• înregistrarea decesului;
• înregistrarea căsătoriei;
• înregistrarea divorţului;
• înregistrarea schimbării numelui şi prenumelui;
• eliberarea certificatelor de înregistrare a actelor de stare civilă;
• introducerea modificărilor în însrierile actelor;
• legalizarea documentelor altor state.
D. Conturul automatizat de evidenţă şi control al documentării persoanelor cu acte de identitate din Sistemul naţional de paşapoarte («DOCUMENTARE») este un sistem de evidenţă şi control automatizat al eliberării documentelor conforme Sistemului naţional de paşapoarte.
Conturul include următoarele funcţii:
• eliberarea paşapoartelor cetăţenilor Republicii Moldova;
• eliberarea buletinelor de identitate cetăţenilor Republicii Moldova;
• eliberarea documentelor de însoţire;
• eliberarea vizelor de ieşire persoanelor care se stabilesc cu domiciliul permanent peste hotare;
• eliberarea formelor F-9.
E. Conturul automatizat de evidenţă şi control al persoanelor la domiciliu («ADRESA») cuprinde evidenţa şi controlul automatizat al înregistrării la domiciliu şi/sau la locul de şedere a persoanelor fizice de toate categoriile.
Conturul include următoarele funcţii:
• înregistrarea la domiciliu;
• înregistrarea temporară la domiciliu şi/sau la locul de şedere;
• scoaterea din evidenţă de la locul de trai.
F. Conturul automatizat de evidenţă şi control al cetăţeniei («CETĂŢE¬NIA») este un sistem de evidenţă şi control automatizat al dobîndirii, pierderii cetăţeniei Republicii Moldova, precum şi de evidenţă a cetăţeniei duble.
Conturul include următoarele funcţii:
• evidenţa acordării cetăţeniei;
• evidenţa renunţării la cetăţenie;
• evidenţa retragerii cetăţeniei;
• înregistrarea cetăţeniei duble;
• eliberarea documentelor informative privind problemele cetăţăniei.
G. Conturul automatizat de evidenţă şi control al cetăţenilor străini şi apatrizilor aflaţi în teritoriul Republicii Moldova («STRĂINUL») este un sistem de evi¬denţă şi control automatizat al cetăţenilor străini şi apatrizilor care se află permanent sau temporar pe teritoriul Republicii Moldova, precum şi de evidenţă a docu¬mentelor eliberate.
Conturul include următoarele funcţii:
• eliberarea paşaportului persoanei fără cetăţenie;
• eliberarea buletinului de identitate al persoanei fără cetăţenie;
• eliberarea permisului de şedere permanent al cetăţeanului străin;
• eliberarea vizelor de ieşire-intrare penru cetăţănii străini şi persoane fără cetăţenie, care se află permanent pe teritoriul republicii Moldova;
• eliberarea, la solicitarea persoanelor fizice, a chemărilor pentru intrarea cetăţenilor străini;
• înregistrarea cetăţenilor străini şi eliberarea anexelor la paşaportul naţional;
• evidenţa prelungirii vizelor de intrare eliberate cetăţenilor străini şi persoanelor fără cetăţenie;
• eliberarea permisului de şedere pentru cetăţenii străini (provizoriu);
• eliberarea permisului de şedere pentru apatrizi (provizoriu);
• eliberarea vizelor de intrare/ieşire pentru cetăţenii străini care se află temporar pe teritoriul Republicii Moldova;
• evidenţa crimelor şi contravenţiilor administrative contra cetăţenilor străini şi celor comise de cetăţenii străini;
• evidenţa cererilor şi deciziilor cu privire la permisiunea de locuire permanentă în Republicii Moldova;
• evidenţa refugiaţilor;
• eliberarea documentelor de însoţire.
H. Conturul automatizat de evidenţă şi control al trecerii frontierei de stat a Republicii Moldova («CONTROL-D») este un sistem de evidenţă şi control automatizat al persoanelor fizice, care trec hotarul de stat al Republicii Moldova.
Conturul include următoarele funcţii:
• înregistrarea şi controlul intrării/ieşirii persoanelor fizice;
• controlul documentelor, prezentate de persoanele fizice.
I. Conturul automatizat de evidenţă şi control al persoanelor care s-au adresat ambasadelor şi consulatelor Republicii Moldova («CONSUL») reprezintă evidenţa şi controlul automatizat al cetăţenilor Republicii Moldova care locuiesc permanent peste hotare, evidenţa paşapoartelor diplomatice şi de serviciu eliberate, evidenţa vizelor de intrare în Republica Moldova, eliberate cetăţenilor străini.
Conturul include următoarele funcţii:
• eliberarea paşaportului diplomatic;
• eliberarea paşaportului de serviciu;
• evidenţa consulară a cetăţenilor Republicii Moldova care locuiesc permanent peste hotare;
• eliberarea către persoanele juridice a invitaţiilor pentru intrarea în ţară a cetăţenilor străini;
• eliberarea vizelor de intrare pentru cetăţenii străini şi persoanele fără cetăţenie la invitaţia persoanelor juridice.
10. Funcţiile comune tuturor contururilor funcţionale sînt:
• evidenţa şi controlul documentelor ce se referă la R.S.P.;
• evidenţa formularelor de strictă evidenţă;
• introducerea masivelor de filtrare prevăzute de documentele normative;
• evidenţa contravenţiilor administrative în domeniul documentării populaţiei;
• eliberarea informaţiei analitice şi statistice.
11. La executarea tuturor funcţiilor sus-numite, informaţiile introduse şi documentele prezentate ce verifică, utilizîndu-se datele deja existente în R.S.P., precum şi datele altor sisteme informaţionale automatizate şi de evidenţă manuală.
Modulul funcţional «NAŞTERE ŞI DECES» este comun pentru S.I.A. R.S.P. şi S.I.A. «OCROTIREA SĂNĂTĂŢII», iar modulul funcţional «CON¬TROL-D» este comun pentru S.I.A. R.S.P. şi S.I.A. «FRONTIERA».
Capitolul IV. PLATFORMA ORGANIZAŢIONALĂ A R.S.P.
Des. 3. Platforma organizaţională a R.S.P.
13. Deţinătorul Registrului de stat al populaţiei şi proprietarul resurselor informaţionale de stat despre populaţie este Departamentul Tehnologii Informaţio¬nale.
14. Funcţiile de creare şi de exploatare a R.S.P. sînt exercitate de către De¬partamentul Tehnologii Informaţionale, care include Direcţia generală de docu¬mentare a populaţiei, Direcţia principală stare civilă şi Întreprinderea de Stat «REGISTRU».
În centrele raionale activează subdiviziunile teritoriale ale Departamentului.
Primăriile comunelor exercită funcţia de înregistrare la locul de trai a naşte¬rilor, deceselor şi căsătoriilor.
15. În componenţa Ministerului Afacerilor Externe intră Direcţia generală consulară, iar în componenţa ambasadelor Republicii Moldova din statele străine intră serviciile consulare (secţiile). Separat de ambasade pot exista oficii consulare.
Asigurarea tehnică şi de program a funcţionării RS.P. şi producerea documentelor se efectuează de către Întreprinderea de Stat «REGISTRU».
Capitolul V. Documentele R.S.P.
16. Actele de identitate a persoanei în Sistemului naţional de paşapoarte sînt:17. Documentele de bază ale sistemului stare civilă
La documentele de bază se raportă actele de stare civilă şi certificatele de înregistrare a actelor de stare civilă (cu privire la naştere, deces ,căsătorie, divorţ, schimbarea numelui, prenumelui).
18. Documentele sistemului de control al vizelor
Sînt supuse controlului:
• vizele eliberate de Ministerul Afacerilor Externe;
• vizele eliberate de Departamentul Tehnologii Informaţionale.
19. Documente medicale:
• certificatul medical de naştere;
• certificatul medical de deces.
20. Documente ce confirmă datele anchetei:
• diploma de absolvire a instituţiei de învăţămînt;
• diploma de conferire a gradului ştiinţific;
• livretul militar sau adeverinţa de recrutare;
• adeverinţa de pensionar;
• documentele ce confirmă dreptul la înlesniri.
21. Documente suplimentare:
• paşaport de tip vechi;
• forma F9;
• paşaportul naţional al cetăţeanului străin.
22. Documente tehnologice
• ancheta-cerere pentru obţinerea documentului;
• registrele şi documentele de însoţire;
• extrasele din Registrul de stat al populaţiei;
• certificate de diferite tipuri;
• avizul privind schimbările introduse în actele de stare civilă;
• chitanţa de achitare a plăţii.
Capitolul VI. Spaţiul informaţional al R.S.P.
23. Spaţiul informaţional al R.S.P. este determinat de structura nucleului şi de fluxurile lui informaţionale.24. Structura nucleului informaţional
Ca oricare alt sistem informaţional, R.S.P. este format dintr-un nucleu constituit din ansamblul indivizibil al obiectelor, supuse evidenţei şi controlului în cadrul sistemului, şi din scenariile după care acestea se interacţionează (des. 12). Cîmpurile de date se formează prin manifestarea atributelor obiectelor în rezultatul interacţiunii lor conform scenariilor ordinare, care au un caracter ciclic.
Des.12. Structura nucleului informaţional.
25. Obiectele evidenţei şi controlului sînt:
a) persoanele fizice din următoarele categorii:
• cetăţenii Republicii Moldova cu domiciliu stabil în teritoriul Republicii Moldova;
• cetăţenii străini şi apatrizii, care locuiesc permanent în teritoriul Republicii Moldo¬va;
• cetăţenii Republicii Moldova, care locuiesc permanent peste hotare;
• apatrizii şi cetăţenii străini aflaţi temporar în teritoriul Republicii Moldova;
b) documentele:
• actele de identificare a persoanei;
• documentele sistemului stare civilă;
• documentele sistemului de control al vizelor;
• documentele medicale;
• documentele ce confirmă datele din anchetă;
• documentele suplimentare;
• documentele tehnologice;
с) formularele documentelor de strictă evidenţă.
26. Identificarea obiectelor sistemului
Indicele de bază de identificare a obiectului este numărul de identificare de stat al persoanei fizice (IDNP), ce reprezintă o serie din 13 cifre, dispuse într-o ordine strictă (des. 13).
Des. 13. Categoriile numărului de identificare
27. IDNP se atribuie fiecărei persoane fizice în momentul introducerii iniţiale a datelor despre ea în R.S.P. şi rămîne neschimbat în decursul întregii perioade de existenţă a acestor date, fiind inclus în toate documentele persoanei fizice în cauză.
28. Identificarea documentelor şi formularelor de strictă evidenţă se efectuează conform unei chei combinate, ce conţine:
«codul documentului» + «seria» + «numărul».
29. Scenariile de bază
Scenariile de bază, prin intermediul cărora se realizează funcţiile R.S.P., se divizează în două grupuri: pentru introducerea şi actualizarea informaţiilor şi pentru furnizarea informaţiilor. Grupul de scenarii, ce ţin de introducerea şi actualizarea informaţiei, interacţionează cu obiectele informaţionale ale R.S.P.:
a) PERSOANA FIZICĂ
Evidenţa iniţială se operează:
• la naştere;
• la prima solicitare a actelor de identitate;
• la trecerea (intrarea) pentru prima dată a frontierei de stat a Republicii Moldova, perfectarea vizelor sau invitaţiilor (în dependenţă de regimul de vize, stabilit pentru ţara respectivă) – pentru cetăţenii străini şi apatrizii aflaţi temporar în teritoriul Republicii Moldova;
• la înregistrarea (fără eliberarea actelor de tip nou) anumitor categorii ale populaţiei.
Actualizarea datelor constă în:
• înregistrarea naşterii şi decesului;
• documentarea cu toate tipurile de acte;
• înregistrarea la domiciliu;
• înregistrarea stabilirii şi ruperii relaţiilor de rudenie (căsătorie, divorţ, naştere, înfiere, determinarea paternităţii);
• înregistrarea modificărilor în datele personale;
• înregistrarea acordării renunţării cetăţenie la/sau retragerii cetăţeniei;
• evidenţa contravenţiilor administrative ce ţin de documentare şi regimul de şedere în ţară;
• schimbul interdepartamental de informaţii.
Radierea din evidenţă se efectuează în cazul:
• decesului sau în temeiul deciziei instanţei de judecată referitor la decesul persoanei respective;
• în cazul plecării definitive din Republica Moldova a cetăţenilor străini şi apatrizilor aflaţi temporar în teritoriul ei;
• renunţării sau retragerii cetăţeniei Republicii Moldova cetăţenilor Republicii Moldova cu domiciliu stabil;
b) DOCUMENT
Evidenţă iniţială:
• la perfectare;
• în cazul evidenţii documentelor din alte sisteme (de exemplu, introducerea datelor despre paşaportul naţional al cetăţeanului străin).
Actualizarea datelor:
• în cazul declarării nevalabilităţii lui;
• în cazul modificării termenului de valabilitate.
Radierea din evidenţă:
• în cazul nimicirii;
• la scoaterea definitivă din ţară (pentru documentele cetăţenilor străini);
c) FORMULAR DE STRICTĂ EVIDENŢĂ
Evidenţa iniţială - la perfectare.
Actualizarea datelor:
• la transmiterea dintr-o subdiviziune în alta;
• în cazul declarării nevalabilităţii lui.
Radierea din evidenţă:
• în cazul nimicirii;
• la completarea ( perfectarea documentului).
Unele din scenariile descrise sînt derivate (de exemplu, decesul unei persoane implică radierea ei din evidenţă la domiciliu şi declararea nevalabilităţii tuturor actelor acesteia).
30. Datele despre persoana fizică incluse în R.S.P.
(1) Datele personale de bază:
a) numărul de identificare de stat al persoanei fizice;
b) datele personale de identificare a persoanei:
numele;
prenumele;
prenumele tatălui (patronimicul);
sexul;
data naşterii;
locul naşterii;
c) date despre deces:
data, locul şi cauza decesului, locul înmormîntării;
d) imaginea grafică:
fotografia;
specimenul semnăturii persoanei în cauză;
e) date despre cetăţenie:
cetăţenia;
temeiul dobîndirii sau motivele pierderii cetăţeniei;
data dobîndirii sau pierderii cetăţeniei;
f) date privind domiciliul şi/sau reşedinţa:
ţara;
raionul (judeţul, regiunea);
municipiul (oraşul, satul);
sectorul, strada, numărul casei, blocul, numărul apartamentului;
tipul şi data înregistrării la domiciliu şi/sau la locul de şedere.
(2) Date personale suplimentare:
a) starea civilă;
b) situaţia militară;
c) date despre studii şi gradul ştiinţific:
studiile;
gradul ştiinţific;
d) statutul social;
e) date despre emigranţi şi imigranţi:
data intrării în/ieşirii din ţară;
ţara de plecare/de destinaţie;
f) datele biometrice:
grupa sangvină;
înălţimea;
culoarea ochilor;
g) apartenenţa etnică;
h) capacitatea persoanei.
(3) Datele personale ale rudelor:
gradul de rudenie (părinţi, copii, soţ (soţie);
IDNP;
numele;
prenumele;
prenumele tatălui (patronimicul);
data şi locul de naştere;
data şi motivul stabilirii şi/sau ruperii legăturii de rudenie.
(4) Date despre documentele aparţinînd persoanelor fizice:
denumirea (codul) documentului;
seria;
numărul;
data eliberării;
termenul de valabilitate;
organul care a eliberat documentul.
31. Clasificatorii
În scopul asigurării veridicităţii şi micşorării volumului informaţiilor păstrate în R.S.P., se foloseşte un sistem de clasificatori, ce pot fi divizaţi în trei grupuri:
- internaţionali;
- naţionali;
- interni de sistem.
Clasificatorii interni de sistem se elaborează şi se utilizează în cadrul R.S.P. numai în lipsa clasificatorilor naţionali şi internaţionali aprobaţi.
32. Sursele şi fluxurile de informaţii
Principalele surse de informaţii pentru registru sînt datele obţinute, în primul rînd, în procesul înregistrării şi documentării populaţiei ţării (des. 14).
Sursele principale de informaţii prezintă următoarele date:
a) Departamentul Tehnologii Informaţionale - cu privire la:
- înregistrarea naşterii;
- înregistrarea căsătoriei;
- înregistrarea divorţului;
- schimbarea numelui şi/sau prenumelui;
- determinarea paternităţii;
- înfiere;
- înregistrarea decesului;
- documentarea persoanelor fizice cu certificate de înregistrare a actelor de stare civilă;
- rectificarea, completarea, reconstituirea, reînregistrarea sau anularea actelor de stare civilă;
- înregistrarea persoanelor fizice;
- documentarea persoanelor fizice cu acte de identitate din Sistemul naţional de paşapoarte;
- înregistrarea la domiciliu, schimbarea cetăţeniei;
- înregistrarea şi documentarea cetăţenilor străini şi apatrizilor cu domiciliu stabil şi temporar în teritoriul Republicii Moldova;
b) Ministerul Sănătăţii:
- cu privire la naştere;
- cu privire la deces;
c) Ministerul Justiţiei - cu privire la hotărîrile instanţei de judecată privind:
- recunoaşterea incapacităţii de exerciţiu a persoanei;
- înregistrarea naşterii cu termen întîrziat;
- divorţ;
- declararea persoanei ca decedată;
- stabilirea datei decesului;
- stabilirea paternităţii;
- înfiere;
- anularea căsătoriei;
- anularea divorţului;
- condamnarea pe un termen de peste 3 ani (pentru înregistrarea divorţului) ;
- decăderea din drepturile părinteşti;
- introducerea modificărilor în actele de stare civilă;
d) Ministerul Afacerilor Externe:
- cu privire la evidenţa consulară a cetăţenilor Republicii Moldova, care locuiesc permanent sau se află temporar peste hotare;
- cu privire la eliberarea de către serviciile consulare ale Republicii Moldova de peste hotare a vizelor de intrare pentru cetăţenii străini şi apatrizi;
- cu privire la documentarea cu paşapoarte de serviciu şi diplomatice;
e) Departamentul Trupelor de Grăniceri - privind trecerea frontierei de stat a Republicii Moldova de către persoane fizice.
Datele suplimentare despre persoanele fizice se prezintă de către:
f) Ministerul Apărării – cu privire la situaţia militară;
g) Ministerul Învăţămîntului – cu privire la studii;
h) Ministerul Muncii şi Protecţiei Sociale – cu privire la statutul social al persoanei (angajată, şomeră, pensionară).
i) Serviciul de Stat Migraţiune – cu privire la permisele eliberate de şedere permanentă sau temporară în teritoriul Republicii Moldova.
33. Utilizatorii sistemului
Utilizatorii potenţiali ai produselor şi serviciilor R.S.P. sînt autorităţile publice, persoanele fizice şi juridice, precum şi organizaţiile şi întreprinderile internaţionale/străine – participante la schimbul internaţional de informaţii.
34. Informaţiile R.S.P. sînt puse la dispoziţie de către deţinătorul registrului în bază de contract în corespundere cu actele normative în vigoare.
35. Platforma informaţională a R.S.P.
R.S.P. este unica sursă de informaţii referitoare la persoanele fizice pentru sistemele informaţionale automatizate departamentale.
Totalitatea informaţiilor R.S.P. şi ale sistemelor informaţionale departamentale, care acumulează şi prelucrează datele cu privire la diferite aspecte ale vieţii şi activităţii persoanelor fizice, constituie platforma informaţională a registrului populaţiei (des. 15).
Des.15. Platforma informaţională a R.S.P.
36. Sistemele informaţionale automatizate componente ale platformei informaţionale a registrului populaţiei se caracterizează în felul următor:
Registrul învăţămîntului trebuie să efectueze monitorizarea procesului de căpătare a studiilor de către persoana fizică concretă. Evidenţa începe cu instituţiile preşcolare şi continuă pe toată perioada vieţii, inclusiv studiile în şcoală, gimnaziu, liceu şi instituţiile de învăţămînt superior, obţinerea gradelor ştiinţifice şi perfecţionarea profesională.
Totodată, este necesar să se asigure colectarea şi actualizarea unui volum maxim posibil de informaţii, inclusiv datele cu privire la înmatricularea şi absolvirea instituţiei de învăţămînt, nivelul de instruire, documentele eliberate, specializarea obţinută etc.
Este, de asemenea, raţional de a se prevedea legalizarea documentelor cu privire la studiile obţinute peste hotare în scopul excluderii cazurilor de falsificare a lor.
Registrul resurselor de mobilizare reflectă raportul persoanei faţă de serviciul militar (inclusiv serviciul alternativ). O atenţie deosebită trebuie să se acorde evidenţei satisfacerii serviciului militar de către militarii de carieră. Acest registru cuprinde toate aspectele activităţii comisariatelor militare.
Extrem de importante sînt registrele de evidenţă specială, incluse în sistemul controlului de stat al disciplinei de drept şi financiare al Sistemului informaţional naţional. Este vorba, în primul rînd, de registrul contribuabililor, registrul judiciar şi conturul criminologic. În acest sistem intră registrul trecerilor frontierei de stat - din acest registru R.S.P. preia datele intrării şi ieşirii din ţară a persoanei fizice, care se introduc într-un registru separat. Aceasta este o sursă unică de informaţie pentru evidenţa şi analiza migraţiunii externe.
Registrele sociale reprezintă totalitatea registrelor care reflectă activitatea Ministerului Muncii şi Protecţiei Sociale. În aceste registre se va concentra informaţia completă referitor la ocupaţia persoanei, locul de lucru, defalcările obligatorii şi benevole în fondul social şi în alte fonduri; datele cu privire la calcularea şi achitarea pensiilor şi altor indemnizaţii, evidenţa şomerilor, toate categoriile de persoane beneficiare de înlesniri etc.
Registrul sănătăţii (analogic cu registrul învăţămîntului) va asigura monitorizarea stării de sănătate a persoanei fizice şi evidenţa actelor cu caracter medical eliberate.
Registrul planurilor de adrese, deşi formal nu se referă la persoanele fizice, serveşte drept sursă unică de date pentru o raportare mai exactă a acestora la obiectul imobiliar în cadrul înregistrării lor la domiciliu. Registrul conţine informaţii despre toate localităţile, străzile, clădirile, apartamentele şi alte obiecte imobiliare şi tocmai prin intermediul lui este posibilă «legarea» persoanei de harta digitală.
Deţinătorii registrelor sus-menţionate sînt autorităţile administraţiei publice, desemnate prin hotărîrile guvernamentale corespunzătoare.
Utilizarea identificatorului unic al persoanei fizice (IDNP) în toate registrele menţionate şi prezentarea uniformă a datelor personale oferă posibilitatea de a obţine, în caz de necesitate, datele integrate referitoare la orice persoană fizică sau datele statistice generalizate în orice profil al informaţiei de importanţă socială. Totodată, existenţa unor baze de date separate asigură protecţia informaţiilor contra accesului nesancţionat şi garantează respectarea drepturilor omului.
R.S.P. serveşte, de asemenea, drept sursă de informaţie despre personale fizice pentru toate componentele Sistemului informaţional naţional.
Sistemul automatizat de evidenţă a resurselor organizaţionale conţine referiri la datele personale ale fondatorilor şi conducătorilor de instituţii, întreprinderi şi organizaţii, precum şi ale antreprenorilor particulari.
În sistemul automatizat de evidenţă a resurselor economice se conţin referiri la datele personale ale proprietarilor de bunuri mobiliare şi imobiliare sau ale arendatorilor unui asemenea bun, precum şi ale participanţilor la procesul de circulaţie a mărfurilor.
În sistemul automatizat de evidenţă a resurselor financiare şi monetare persoanele fizice sînt înregistrate în calitate de clienţi ai băncilor.
Capitolul VII. Spaţiul tehnologic
37. Nivelele R.S.P.În conformitate cu divizarea administrativ-teritorială a Republicii Moldova şi cu structura organizaţională a subdiviziunilor, care participă la crearea R.S.P., sistemul este format din patru nivele (des. 16):
- central;
- regional;
- local (subnivelul 1);
- local (subnivelul 2).
Fiecare nivel conţine unul sau cîteva complexe informaţionale şi de telecomunicaţii.
Amplasarea teritorială a complexelor informaţionale de telecomunicaţii ale nivelelor central, regional şi local (subnivelul 1) este reprezentată pe harta Moldovei (des.17). Complexele informaţionale de telecomunicaţii de nivel local (subnivelul 2) nu sînt indicate pe hartă, deoarece sînt prea numeroase.
38. Destinaţia şi componenţa complexului informaţional de telecomu¬nicaţie de nivel central
Complexul informaţional de telecomunicaţii de nivel central este amplasat în municipiul Chişinău şi este destinat să asigure funcţionarea Direcţiei principale stare civilă şi Direcţiei generale de documentare a populaţiei ale Departamentului Tehnologii Informaţionale, Serviciului de Stat Migraţiune şi Direcţiei consulare generale a Ministerului Afacerilor Externe, precum şi pentru administrarea acestui sistem şi producerea documentelor.
În componenţa complexului informaţional de telecomunicaţii de nivel central intră (des. 18):
Des.18. Complexul informaţional de telecomunicaţii de nivel central.
• Banca centrală de date;
• locurile de muncă automatizate (L.M.A.) ale administratorilor sistemului;
• locurile de muncă automatizate ale analiştilor de sistem;
• reţelele de calcul locale (R.C.L.) ale Direcţiei principale stare civilă şi Direcţiei generale de documentare a populaţiei ale Departamentului Tehnologii Informaţionale şi Direcţiei consulare generale a Ministerului Afacerilor Externe. Fiecare dintre reţelele de calcul indicate include locurile de muncă automatizate ale administratorilor subsistemelor respective şi locurile automatizate de muncă ale colaboratorilor sus-numitelor direcţii;
• reţeaua de calcul locală şi complexul tehnic de producere a documentelor;
• utilajele de telecomunicaţii pentru asigurarea legăturii locurilor de muncă automatizate şi reţelelor de calcul locale cu Banca centrală de date, precum şi a întregului complex cu complexele informaţionale de telecomunicaţii regionale şi locale.
Cîteva module funcţionale, care îndeplinesc funcţii concrete, pot fi grupate într-un singur loc de muncă automatizat sau, dimpotrivă, unul şi acelaşi modul funcţional poate fi instalat în cîteva locuri de muncă automatizate de acelaşi tip, la indicaţia administratorului sistemului şi administratorilor subsistemelor respective.
39. Banca centrală de date
Banca centrală de date este destinată pentru păstrarea şi prelucrarea informaţiilor, incluse în R.S.P., şi se constituie din următoarele componente (des.19):
Des.19 Structura Băncii centrale de date.
• depozitul de date, utilizat pentru păstrarea permanentă şi în volum deplin a informaţiilor despre persoanele fizice şi documente, inclusiv datele cu privire la documentele, în baza cărora a fost efectuată actualizarea informaţiilor (formularele) referitoare la etapele de luare a deciziilor, data luării deciziilor şi numele colaboratorilor, care au luat aceste decizii;
• baza de formate are menirea de a asigura securitatea în procesul lucrului cu utilizatorii îndepărtaţi, precum şi de a păstra clasificatorii şi de a stabili dreptul de acces la informaţiile unui sau altui utilizator. Legătura locurilor de muncă automatizate cu Banca de date centrală are loc numai prin baza de formate;
• bazele tehnologice de date sînt destinate păstrării temporare a informaţiilor parvenite de la nivelele inferioare, care impune luarea unei decizii de către colaboratorii abilitaţi, precum şi realizării tuturor verificărilor necesare pentru luarea deciziei. Informaţiile din bazele tehnologice de date se plasează în depozitul de date numai după luarea deciziei finale cu privire la formular.
Baza tehnologică de date proprie poate fi creată pentru fiecare direcţie sau secţie;
• baza datelor de producere este destinată pentru controlul tuturor etapelor de producere a documentelor, precum şi pentru păstrarea informaţiilor cu privire la materialele consumabile. Această bază de date poate efectua schimburi de informaţii numai cu baza tehnologică de date;
• vitrinele de date reprezintă baze de date cu extrase din depozitul central de date, destinate pentru asigurarea accesului rapid şi comod al utilizatorilor la informaţia necesară, dar fără a li se permite accesul la depozitul de date. Vitrinele de date pot furniza anumitor categorii de utilizatori date într-o formă cît mai convenabilă pentru utilizare (de exemplu, organelor de statistică li se prezintă informaţiile fără datele personale ale persoanelor concrete, în formă de masiv linear, comod pentru alcătuirea diverselor tabele). Concomitent, ele constituie unul din elementele de protecţie contra accesului nesancţionat la informaţii, deoarece conţin numai volumul de date accesibil utilizatorului. Renovarea datelor din vitrinele de date se produce automat la actualizarea informaţiilor din depozitul de date.
R.S.P. utilizează vitrinele de date ale altor sisteme informaţionale, în particular ale Registrului planurilor de adrese.
Schimbul de informaţii dintre componentele Băncii centrale de date se efectuează prin intermediul unor proceduri securizate, neaccesibile utilizatorilor externi, aceste proceduri constituind elemente ale sistemului de protecţie al băncii de date.
40. Structura depozitului de date
Depozitul de date include următoarele baze de date:
«Persoana fizică», ce conţine date despre cetăţenii Republicii Moldova, cetăţeni străini şi apatrizii, care locuiesc permanent sau se află temporar pe teritoriul Republicii Moldova.
«Documentul» - conţine date cu privire la ciclul de viaţă al blanchetelor de documente şi al documentelor înseşi, precum şi referitor la starea lor curentă (valabil, expirat, pierdut etc.). Documentele pot fi ataşate logic unul la altul (de exemplu, paşaportul cetăţeanului Republicii Moldova şi viza încleiată în el). În plus, această bază de date conţine trimiteri la titularii documentelor (baza «Persoana fizică»).
«Imaginea» - conţine informaţia grafică despre persoana în cauză (fotografia şi specimenul de semnătură), precum şi referinţele la persoanele corespunzătoare (baza «Persoana fizică»). În perspectivă, în această bază de date informaţiile se vor putea păstra în formate audio şi video.
«Arhiva acte stare civilă» conţine date referitor la actele de stare civilă înregistrate pînă în 2002.
O astfel de structură a depozitului de date permite unificarea procedurilor de prelucrare a informaţiilor cu privire la obiectele evidenţei (procedura de introducere a informaţiilor referitoare la documentul pierdut este aceeaşi pentru toate tipurile de documente). În caz de necesitate, sistemul de referinţe face posibilă examinarea tuturor bazelor de date ca un cîmp unic de date, delimitînd, totodată, accesul la fiecare din ele.
Bazele «Documentul» şi «Imaginea» pot fi utilizate în scopuri similare şi de alte sisteme informaţionale automatizate.
«Filtrul» - este destinată păstrării masivelor de filtrare. Drept exemplu de astfel de masiv poate servi lista persoanelor, cărora, conform legislaţiei în vigoare, le este interzisă ieşirea din Republica Moldova.
Complexul tehnic de program de nivel central
Complexul tehnic de program de nivel central include următoarele componente:
• serverele bazelor de date:
1) Risk HP-9000 de clasa K;
2) Risk HP-9000 de clasa D;
3) HP NetServer (LC-3, LDPRO, LHPRO, E30, E45);
• sistemele operaţionale HP-UX 10.20 şi SUN-Solaris 5.2.;
• sistemul de administrare a bazei de date Informix 7.3.
Asigurarea produselor de program pentru utilizatori este elaborată pe Visual FoxPro, Borland Delphi, Java.
Locurile automatizate de muncă sînt stabilite la computerele Pentium cu sistem operaţional Windows’95.
41. Destinaţia şi componenţa complexului informaţional de telecomu¬nicaţii de nivel regional
Complexele informaţionale şi de telecomunicaţii de nivel regional sînt dislocate în centrele regionale şi destinate pentru asigurarea funcţionării secţiilor de înregistrare a actelor de stare civilă, secţiilor documentare a populaţiei şi pentru administrarea acestui sistem. La nivelul regional pot fi atribuite şi complexele informaţionale de telecomunicaţii ale consulatelor Republicii Moldova din străinătate.
În componenţa complexului informaţional de telecomunicaţii de nivel regional intră (des. 20):
• vitrina de date;
• baza tehnologică de date;
• locul automatizat de muncă al administratorului sistemului;
• reţelele locale de calcul ale secţiei teritoriale de înregistrare a actelor de stare civilă şi secţiei documentare a populaţiei, reţeaua de calcul locală care, cu excepţia locurilor de muncă automatizate ale colaboratorilor, include de asemenea locul de muncă automatizat al operatorului staţiei grafice;
• utilajele de telecomunicaţii pentru asigurarea legăturii locurilor automatizate de muncă şi reţelelor locale de calcul cu vitrina de date, precum şi a complexului în ansamblu cu complexele informaţionale de telecomunicaţii de nivel central şi local.
Des. 20. Complexul informaţional de telecomunicaţii de nivel regional.
Cîteva module funcţionale, care îndepinesc funcţii concrete, pot fi grupate într-un singur loc automatizat de muncă sau, dimpotrivă, unul şi acelaşi modul funcţional poate fi instalat în cîteva locuri automatizate de muncă de acelaşi tip, la indicaţia administratorului sistemului şi administratorilor subsistemelor respective.
Vitrina de date reprezintă o bază de date, ce conţine informaţii selective cu privire la persoanele fizice, care locuiesc pe teritoriul deservit, precum şi la alte cîteva categorii de persoane (de exemplu, persoanele care şi-au înregistrat căsătoria pe teritoriul judeţului/raionului, dar care locuiesc în altă parte). Vitrina de date serveşte pentru obţinerea informaţiei despre o anumită persoană în scopul verificării ei prealabile la primirea cererii sau pentru obţinerea certificatelor. Reînnoirea informaţiei are loc numai la actualizarea ei în depozitul de date de nivel central şi se produce automat prin canalele de legătură sau cu ajutorul suporţilor magnetici.
Această vitrină de date va putea fi utilizată, în perspectivă, ca unul din masivele de bază pentru sistemele informaţionale raionale şi municipale.
Baza tehnologică de date este destinată pentru acumularea informaţiei, transmisă la nivel central, în scopul reducerii sarcinilor canalelor de legătură sau în cazul lipsei legăturii din motive tehnice.
Complexul tehnic de program de nivel regional
Complexul tehnic de program de nivel regional include următoarele componente:
• Serverul bazei de date Intel;
• Sistemul operaţional HP-UX 10.20;
• Sistemul de administrare a bazei de date Informix 7.3.
Asigurarea produselor de program pentru utilizatori este elaborată pe Visual FoxPro, Borland Delphi, Java.
Locurile automatizate de muncă sînt stabilite la computerele Pentium cu sistem operaţional Windows’95.
42. Destinaţia şi componenţa complexului informaţional de telecomu¬nicaţii de nivel local
Complexele informaţionale de telecomunicaţii de nivel local (subsistemul 1) sînt dislocate în centrele raionale şi destinate pentru asigurarea funcţionării secţiilor de înregistrare a actelor de stare civilă şi secţiilor documentare a popilaţiei şi pentru administrarea acestui sistem.
În componenţa complexului informaţional de telecomunicaţii de nivel local (subsistemul 1) intră (des. 21):
• baza tehnologică de date;
• locul automatizat de muncă al administratorului sistemului;
• reţelele de calcul locale ale secţiei teritoriale de înregistrare a actelor de stare civilă şi secţiei de documentare a populaţiei, reţeaua de calcul locală care, cu excepţia locurilor automatizate de muncă ale colaboratorilor, include de asemenea locul automatizat de muncă al operatorului staţiei grafice;
• utilajul de telecomunicaţii pentru asigurarea legăturii locurilor automatizate de muncă şi reţelelor de calcul locale cu vitrina de date, precum şi a complexului în ansamblu cu complexele informaţionale de telecomunicaţii regionale.
Des. 21 Complexul informaţional de telecomunicaţii de nivel local.
Cîteva module funcţionale, care îndeplinesc funcţii concrete, pot fi grupate într-un singur loc de muncă automatizat sau, dimpotrivă, unul şi acelaşi modul funcţional poate fi instalat în cîteva locuri de muncă automatizate de acelaşi tip, la indicaţia administratorului sistemului şi administratorilor subsistemelor respective.
Baza tehnologică de date este destinată pentru acumularea informaţiei, transmiterea ei la nivel central, în scopul reducerii sarcinilor canalelor de legătură sau în cazul lipsei legăturii din motive tehnice.
Complexele informaţionale de telecomunicaţii de nivel local (subnivelul 2) sînt dislocate în oraşe (care anterior nu au fost centre raionale), sate şi centre de comună şi sînt destinate automatizării evidenţei înregistrării naşterilor, deceselor şi căsătoriilor, precum şi înregistrării la domiciliu, a căror executare este pusă, în conformitate cu legislaţia în vigoare, în sarcina primarilor comunelor. Aceste locuri de muncă sînt parte componentă a sistemului informaţional automatizat «COMUNA». Datele, acumulate în procesul îndeplinirii funcţiilor indicate, se transmit nivelului regional şi, ulterior, nivelului central al sistemului.
La complexele informaţionale de telecomunicaţii de nivel local (subnivelul 2) pot fi raportate şi locurile de muncă automatizate ale punctelor de trecere a frontierei de stat.
Complexul tehnic de program de nivel local
Locurile automatizate de muncă la nivel local sînt stabilite la computerele Pentium cu sistem operaţional Windows’95.
Asigurarea produselor de program pentru utilizatori este elaborată pe Visual FoxPro, Borland Delphi, Java.
Reţeaua informaţională de telecomunicaţii
Topologia şi parametrii tehnici ai reţelei informaţionale de telecomunicaţii sînt determinaţi de operatorul Reţelei naţionale de transmisiune a datelor, desemnat de Guvern.
Capitolul VIII. Asigurarea protecţiei informaţiilor
43. DefiniţiePrin sistem de securitate informaţională se subînţelege totalitatea normelor juridice, morale şi de etică, măsurilor organizaţionale (administrative) şi mijloacelor tehnice de program, orientate spre contracararea pericolelor ce ameninţă securitatea R.S.P. şi diminua¬rea la minimum a eventualelor prejudicii cauzate utilizatorilor şi deţinătorilor de informaţii.
44. Scopul protecţiei informaţiei
Scopul principal al protecţiei informaţiilor R.S.P. este de a preveni orice ingerinţe nesancţionate în procesul funcţionării lui, precum şi a tentativelor de furt, modificare, dereglare sau deteriorare a componentelor acestuia, adică protecţia tuturor componentelor sistemului: utilajului, softului, datelor (informaţiei) şi personalului.
45. Pericolele ce ameninţă securitatea
Unul din cele mai importante aspecte ale asigurării securităţii R.S.P. constă în determinarea, analiza şi clasificarea eventualelor pericole ce ameninţă securitatea.
Prin pericol se subînţelege, de obicei, evenimentul, acţiunea posibilă, impactul, procesul sau fenomenul, care pot prejudicia anumite interese.
Pericolele principale, care au fost luate în considerare la crearea sistemului de securitate al Departamentului Tehnologii Informaţionale sînt:
• dereglările în sistemele de aprovizionare cu apă, curent electric şi căldură;
• întreruperile şi staţionările mijloacelor tehnice ale sistemului;
• consecinţele greşelilor de proiectare şi elaborare a componentelor sistemului (aparatajului, tehnologiilor de prelucrare a informaţiilor, programelor, structurilor de date etc.);
• erorile de exploatare (ale utilizatorilor, operatorilor şi altor persoane);
• acţiunile premeditate ale infractorilor şi răufăcătorilor.
46. Cerinţele generale de securitate
Principiul de bază al evidenţei de registru este personificarea, ceea ce presupune respectarea strictă a confidenţialităţii informaţiei. Introducerea în baza de date a R.S.P. a datelor personale este reglementată prin:
• certificarea şi atestarea subsistemelor informaţionale de date personale;
• licenţierea activităţii cu datele personale;
• convenţiile internaţionale cu privire la transmiterea transfrontalieră a datelor personale.
În cadrul Departamentului Tehnologii Informaţionale se efectuează lucrări de certificare a mijloacelor de protecţie a sistemelor de date personale, a sistemelor informaţionale înseşi, a produselor şi serviciilor informaţionale, care conţin date personale. Sînt supuse certificării de stat obligatorii sistemele informaţionale destinate prelucrării datelor personale. Toate produsele şi serviciile informaţionale, care conţin date personale, sînt licenţiate.
Protecţia datelor personale este realizată prin mijloace de drept, organizaţionale şi tehnice, inclusiv prin sisteme de semnalizare şi delimitare a accesului. Protecţia informaţiei secrete este garantată de legislaţie şi actele normativ-juridice.
Cerinţele de securitate sînt reflectate în documentele de exploatare, asigurînd securitatea la montarea, reglarea, exploatarea şi reparaţia mijloacelor tehnice, şi corespund standardelor în vigoare şi Regulilor tehnicii de securitate în exploatarea instalaţiilor electrice de către utilizatori.
Modelul conceptual al securităţii informaţionale este reprezentat pe des. 22.
Des. 22. Modelul conceptual al sistemului de securitate
47. Protecţia informaţiei de accesul nesancţionat
Sistemul de protecţie a informaţiilor include măsurile organizaţionale şi echipamentele şi mijloacele de program, care asigură blocarea:
• scurgerii informaţiei pe canalele tehnice;
• accesului nesancţionat la resursele reţelei.
Măsurile organizatorice sînt desfăşurate de serviciile corespunzătoare şi trebuie să excludă accesul nesancţionat al persoanelor străine la mijloacele tehnice de telecomunicaţii, suporţii magnetici, mijloacele de eliberare a copiilor pe hîrtie, sistemele de cabluri.
Echipamentele şi mijloacele de program de protecţie contra accesului nesancţionat asigură:
• identificarea resurselor protejate;
• autentificarea resurselor şi utilizatorilor protejaţi;
• confidenţialitatea informaţiilor care circulă în sistem;
• autentificarea schimbului de date ;
• integritatea datelor la apariţia, transmiterea, utilizarea şi păstrarea lor;
• accesul autorizat la toate resursele sistemului în condiţii normale de exploatare;
• delimitarea accesului utilizatorilor la sistem;
• delimitarea accesului utilizatorilor la resursele protejate;
• administrarea (desemnarea drepturilor de acces la resursele protejate, prelucrarea informaţiei din registrele de înregistrare, instalarea şi înlăturarea sistemului de protecţie);
• înregistrarea acţiunilor de intrare în şi de ieşire din sistem a utilizatorilor, a cazurilor de încălcare a drepturilor de acces la resursele protejate;
• controlul integrităţii şi capacităţii de funcţionare a sistemului de protecţie;
• securitatea în cazurile de avarii.
48. Integritatea informaţiilor în caz de avarie
Integritatea informaţiilor în cazul unor avarii în sistem se asigură:
• la oprirea unor mijloace tehnice;
• la întreruperea alimentării cu curent electric.
49. Protecţia contra impactului factorilor exteriori
Cîmpurile electrice şi magnetice existente în zona de exploatare, deteriorările posibile ale surselor de alimentare cu curent electric şi cataclismele naturale nu influenţează capacitatea de funcţionare a mijloacelor tehnice şi de program ale sistemului.
Încheiere
Pentru finalizarea lucrărilor de creare a sistemului este necesară soluţionarea următoarelor probleme:• de a adopta un set de acte normative;
• de a intensifica activitatea pentru finalizarea completării băncii de date a R.S.P.;
• de a echipa secţiile teritoriale stare civilă şi consulatele Republicii Moldova de peste hotare cu tehnică şi mijloace de program;
• de a întreprinde măsuri urgente pentru computerizarea organelor administraţiei publice locale;
• de a crea reţeaua naţională de telecomunicaţii.
O problemă specială este armonizarea sistemelor informaţionale corporative. Sistemele informaţionale existente în ministere şi departamente au fost create fără coordonarea cu alte instituţii şi nu sînt capabile să utilizeze în mod optimal datele disponibile, în special din Registrul de stat al populaţiei. Practic, toate aceste sisteme necesită o perfecţionare cardinală cu utilizarea tehnologiilor şi ideologiilor informaţionale moderne. În afară de aceasta, un şir de sisteme, necesare pentru actualizarea Registrului de stat al populaţiei nu există.
Realizarea măsurilor menţionate va asigura exploatarea calitativă a Registrului de stat al populaţiei şi crearea Sistemului informaţional naţional.