На основании статей 53 и 54 Закона № 131 от 3 июля 2015 года о государственных закупках (Официальный монитор Республики Молдова, 2015 г., № 197-205, ст. 402) Правительство ПОСТАНОВЛЯЕТ:
    1. Утвердить Положение об осуществлении государственных закупок посредством переговорной процедуры, согласно приложению № 1.
    2. Признать утратившими силу некоторые постановления Правительства, согласно приложению № 2.

    ПРЕМЬЕР-МИНИСТР                             Павел ФИЛИП

    Контрасигнует:
    министр финансов                                     Октавиан АРМАШУ

    № 668. Кишинэу, 27 мая 2016 г.

    1. Для целей настоящего Положения используются следующие понятия:
    переговорная процедура – процедура, посредством которой закупающий орган проводит консультации с предварительно отобранными/отобранными кандидатами и ведет переговоры относительно условий договора, технических деталей, включая цену, с одним или с несколькими из них;
    кандидат – любой экономический оператор, поставляющий товары, выполняющий работы и/или оказывающий услуги, который может являться физическим или юридическим лицом, государственной структурой или ассоциацией таких лиц и/или структур, представивший свою кандидатуру в ходе первого этапа переговорной процедуры;
    кандидатура – документы, посредством которых кандидат подтверждает свое личное состояние, способность осуществлять профессиональную деятельность, экономическое и финансовое положение, технические и профессиональные способности;
    документация по присуждению – документация, включающая все сведения, связанные с предметом договора о государственных закупках и процедурой его присуждения, включая технические условия или, по необходимости, описательную документацию;
    предварительная оферта – документ, в котором кандидат предлагает предварительные решения, соответствующие потребностям и требованиям закупающего органа, представленным в документации по присуждению;
    окончательная оферта – финансовая и техническая оферты, оформленные в результате завершения раунда/раундов переговоров;
    техническая оферта – документ оферты, разработанный на основании требований, содержащихся в документации по присуждению, установленных закупающим органом;
    финансовая оферта – документ оферты, в котором представлена информация, запрошенная в документации по присуждению, относительно цен, тарифов, других финансовых и торговых условий;
    технические спецификации – в случае договоров о государственных закупках работ, совокупность технических указаний, содержащихся, в частности, в технических условиях, определяющих характеристики материала, продукции или товара и позволяющих характеризовать их с целью соответствия способу использования, предусмотренному закупающим органом. К данным характеристикам относятся экологические показатели, проектирование для всех видов использования (включая доступ для лиц с ограниченными возможностями) и оценка соответствия, эксплуатационных качеств, безопасности или размеры, включая процедуры, касающиеся обеспечения качества, терминология, символы, испытания и методы испытаний, упаковка, маркировка и этикетирование, а также процесс и способы производства. Кроме того, характеристики включают нормы проектирования и расчета работ, условия испытаний, проверки и приемки работ, а также техники или методы строительства и все прочие условия технического характера, которые закупающий орган способен предусмотреть в общих или специальных регламентах, касающихся завершенных работ, а также материалов или их элементов;
    техническая спецификация – в случае договоров о государственных закупках товаров или услуг, спецификация, содержащаяся в одном из документов, определяющем требуемые характеристики продукции или услуги, к которым относятся уровень качества, экологические показатели, проектирование для всех видов использования (включая доступ для лиц с ограниченными возможностями) и оценка соответствия, показателей, безопасности или размеры, включая указания, применяемые к продукции, как того требует название, под которым она размещается на рынке, терминология, символы, испытания и методы испытаний, упаковка, маркировка и этикетирование, а также процесс и способы производства и процедуры оценки соответствия;
    стандарт – техническая спецификация, утвержденная назначенным органом по стандартизации, с целью многократного или постоянного использования, которая не является обязательной и входит в одну из следующих категорий:
    - международный стандарт – стандарт, принятый международной организацией по стандартизации и доступный широкому кругу пользователей;
    - европейский стандарт – стандарт, принятый европейской организацией по стандартизации и доступный широкому кругу пользователей;
    - национальный стандарт – стандарт, принятый национальным органом по стандартизации и доступный широкому кругу пользователей;
    совместная техническая спецификация – техническая спецификация, разработанная в соответствии с процедурой, признанной странами-членами Европейского Союза и опубликованная в Официальном журнале Европейского Союза;
    техническая ссылка – продукт, разработанный европейскими организациями по стандартизации, отличный от официальных стандартов, в соответствии с процедурой, применяемой в зависимости от эволюции требований рынка.
    2. Закупающий орган обязан обеспечить публикацию в Бюллетене государственных закупок посредством Агентства государственных закупок (в дальнейшем – Агентство) публичных объявлений о намерении, участии и присуждении договора о государственных закупках, в соответствии с утвержденными в этом смысле формой и содержанием.
    3. Закупающий орган имеет право с целью обеспечения максимальной прозрачности публиковать объявление об участии и посредством других местных, национальных или международных средств массовой информации, а также в Интернете, но только после публикации данного объявления в Бюллетене государственных закупок и размещения на сайте Агентства, при этом он обязан в точности соблюдать содержание и форму опубликованного объявления.
    4. Закупающий орган обязан опубликовать в Бюллетене государственных закупок и разместить на сайте Агентства объявление о присуждении договора о государственных закупках в течение не более 30 календарных дней от даты его заключения.
    5. Закупающий орган вправе применить переговорную процедуру с предварительной публикацией объявления об участии, в следующих случаях:
    1) представления неправильных или неприемлемых оферт в рамках процедуры открытых или ограниченных торгов, или процедуры запроса ценовых оферт либо в рамках конкурентного диалога, если первоначальные условия договора не претерпели существенных изменений. Закупающий орган вправе не публиковать объявление об участии, если он включает в переговорную процедуру всех офертантов или тех из них, которые выполняют качественные критерии отбора и представили оферты, соответствующие официальным требованиям процедуры присуждения для участия в предшествующей открытой или ограниченной процедуре или процедуре запроса ценовых оферт либо в предшествующем конкурентном диалоге;
    2) в исключительных случаях, когда речь идет о товарах, работах или услугах с высокой мотивацией, характер или риски которых не допускают предварительного и окончательного установления цен;
    3) в области услуг, в том числе интеллектуальных, таких как проектирование работ, в той мере, в какой благодаря характеру услуг, которые должны быть оказаны, спецификации договора не могут быть определены достаточно точно, чтобы сделать возможным присуждение договора путем выбора наиболее выгодной оферты согласно правилам открытой или ограниченной процедуры;
    4) в случае договоров о государственной закупке работ или услуг, осуществляемых исключительно в целях проведения научных исследований или экспериментов, а не в целях получения прибыли или покрытия расходов на научные исследования.
    6. В случаях, предусмотренных в подпункте 1) пункта 5, закупающий орган имеет право не передавать для публикации объявление об участии, если к переговорам приглашены только офертанты, выполнившие квалификационные требования в ходе предшествующей процедуры и представившие оферты с соблюдением формальных правил, предусмотренных в документации по присуждению.
    7. Существенными изменениями в документации по присуждению, но не ограничиваясь ими, считаются изменения, касающиеся:
    1) квалификационных критериев;
    2) критерий присуждения;
    3) технических условий – технических спецификаций, сроков исполнения;
    4) критериев оценки;
    5) оценочной стоимости договора.
    8. Для переговорной процедуры с публикацией объявления об участии в качестве критерия присуждения может использоваться критерий наиболее низкой цены или критерий оферты, наиболее выгодной с экономической точки зрения.
    9. При выборе в качестве критерия присуждения критерия оферты, наиболее выгодной с экономической точки зрения, выигравшей признается оферта, набравшая наибольшее количество баллов, полученных в результате применения системы критериев оценки, для которых определяются относительные весовые коэффициенты или специальный алгоритм расчетов.
    10. В соответствии со статьей 26 Закона № 131 от 3 июля 2015 года о государственных закупках наиболее экономически выгодной является оферта, признанная победившей на основании следующих критериев:
    1) в случае договоров о государственных закупках товаров – цена, срок поставки, условия оплаты, качество, эстетические, функциональные и технические характеристики, возможности и стоимость технической помощи и обслуживания, другие элементы, считающиеся значимыми для оценки оферт. Доля цены в общей оценке оферт должна составлять не менее 60%;
    2) в случае договоров о государственных закупках работ – предложенное качество, единичная стоимость, общая стоимость, другие элементы, считающиеся значимыми для оценки оферт. Доля цены в общей оценке оферт должна составлять не менее 80%;
    3) в случае договоров о государственных закупках услуг – предложенное качество, единичная стоимость, общая стоимость, другие элементы, считающиеся значимыми для оценки оферт. Доля цены в общей оценке оферт должна составлять не менее 40%.
    11. Кроме факторов оценки оферты, предусмотренных в пункте 10, также могут быть:
    1) характеристики качественного, технического или функционального уровня;
    2) предложенный гарантийный срок в соотношении с техническим решением, изложенным в оферте;
    3) характеристики среды;
    4) функциональные расходы;
    5) соотношение цены и эффективности;
    6) послепродажные услуги и техническая поддержка;
    7) сроки поставки или исполнения;
    8) другие элементы, считающиеся важными для оценки оферт.
    12. К критериям оценки, перечисленные в пункте 11 не будут применены чрезмерно высокие коэффициенты.
    13. Закупающий орган может совмещать указанные критерии оценки, с соблюдением доли цены, предусмотренной в статье 26 Закона № 131 от 3 июля 2015 года о государственных закупках.
    14. В смысле положения пункта 11 и 13, закупающий орган обязан четко и подробно уточнить в документах по присуждению критерии оценки оферты с их относительными весовыми коэффициентами или алгоритмом расчетов, а также конкретную методологию оценки преимуществ, следующих из технических и финансовых оферт, представленных офертантами. Критерии оценки с их относительными весовыми коэффициентами, алгоритм расчетов, а также методология оценки преимуществ должны быть непосредственным образом связаны с особенностями договора.
    15. При определении критериев оценки оферт закупающий орган не имеет права использовать критерии, которые:
    1) не связаны непосредственно с характером и предметом договора, подлежащего присуждению;
    2) не отражают реальное и очевидное преимущество, которое может получить закупающий орган в результате использования данного критерия оценки.
    16. Весовой коэффициент, установленный для каждого критерия оценки, не должен вести к искажению результата применения процедуры для присуждения договора о государственных закупках. Для каждого критерия оценки закупающий орган обязан определить весовой коэффициент, который будет правильно отражать:
    1) значение технической/функциональной характеристики, которая считается качественным преимуществом, поддающимся оценке; или
    2) ценностное количество преимуществ финансового характера, которые могут предложить офертанты, взяв на себя дополнительные обязательства помимо минимальных требований, предусмотренных в документации по присуждению.
    17. При определении критериев оценки оферт закупающий орган посредством рабочей группы должен быть способен обосновать порядок установления их весовых коэффициентов, что указывается в протоколе оценки, составленном рабочей группой, и в отчете.
    18. Перед началом переговорной процедуры рабочая группа обязана проверить соблюдение условий, приведенных в разделе 1. По итогам проверки составляется протокол рабочей группы о необходимости применения переговорной процедуры с целью присуждения договора о государственных закупках, который становится частью дела о государственной закупке.
    19. Решение о применении переговорной процедуры с целью присуждения договора о государственных закупках принимается большинством голосов членов рабочей группы и вносится в протокол. При наличии особых мнений они могут быть занесены в протокол.
    20. Согласно принципу взятия на себя ответственности определение условий соответствия для применения переговорной процедуры входит в исключительную обязанность закупающего органа, а, следовательно, назначенной рабочей группы.
    21. Закупающий орган имеет право начать применение переговорной процедуры с целью присуждения договора о государственных закупках только при одновременном соблюдении следующих условий:
    1) включение договора в план государственных закупок закупающего органа;
    2) обеспечение финансовых средств, необходимых для исполнения положений договора о государственных закупках;
    3) создание рабочей группы и разработка данной группой документации по присуждению.
    22. Переговорная процедура начинается с передачи для публикации объявления об участии, в котором экономические операторы приглашаются к участию в переговорной процедуре. Закупающий орган обязан опубликовать в Бюллетене государственных закупок и на сайте Агентства объявление об участии в переговорной процедуре.
    23. Если оценочная стоимость договора о государственных закупках равна или больше стоимости, предусмотренной в части (3) статьи 2 Закона № 131 от 3 июля 2015 года о государственных закупках, объявление об участии, в котором экономические операторы приглашаются к участию в переговорной процедуре, публикуется и в Официальном журнале Европейского союза, а период между датой публикации объявления об участии и крайним сроком представления кандидатур должен составлять не менее 37 календарных дней.
    24. Если оценочная стоимость договора о государственных закупках меньше стоимости, предусмотренной в части (3) статьи 2 Закона № 131 от 3 июля 2015 года о государственных закупках период между датой публикации объявления об участии в Бюллетене государственных закупок и на сайте Агентства и крайним сроком представления кандидатур должен составлять не менее 20 календарных дней.
    25. В случае, когда соблюдение минимальных сроков, предусмотренных в пунктах 23 и 24 настоящего Положения, не представляется возможным по причине срочного характера ситуации, закупающий орган может ускорить применение процедуры посредством уменьшения этих периодов, но не менее 15 дней.
    26. В случае если объявление об участии передано для опубликования в Официальном журнале Европейского Союза в электронном формате, период, предусмотренный в пункте 23, может уменьшиться на 7 дней, а период, предусмотренный в пункте 24, может уменьшиться на 5 дней.
    27. Объявление об участии в переговорной процедуре публикуется на государственном языке, а в случае необходимости и на одном из языков международного общения.
    28. Доступ экономических операторов к документации по присуждению обеспечивается в момент публикации объявления об участии. Закупающий орган обязуется предоставить документацию по присуждению в распоряжение экономического оператора как можно быстрее, в период, не превышающий 2 дня с момента получения запроса с его стороны.
    29. В объявлении об участии с предложением представить кандидатуры указываются:
    1) наименование и местонахождение закупающего органа, контактные данные;
    2) предмет договора о государственных закупках, подлежащего присуждению;
    3) порядок и место выдачи документации по присуждению;
    4) валюта и порядок уплаты сбора за документацию по присуждению (счет, банк и т.д.);
    5) язык (языки), на которых должны быть составлены документы, подаваемые кандидатами в качестве ответа на запрос документации по присуждению;
    6) место, дата и крайний срок представления кандидатур;
    7) дата, время и место вскрытия кандидатур;
    8) минимальное число кандидатов, которое закупающий орган намерен отобрать с целью ведения переговоров;
    9) данные об использованном критерии оценки (наиболее низкая цена или оферта, наиболее выгодная с экономической точки зрения), а также о весовом коэффициенте критериев оценки;
    10) по необходимости, организационно-правовая форма, которую должно иметь объединение группы экономических операторов, которым присужден договор;
    11) критерии квалификации/отбора относительно личной ситуации экономических операторов, которая может повлечь за собой исключение последних, а также информация/документация, которыми они доказывают, что не включены в ситуации, подтверждающие исключение. Критерии квалификации/отбора относительно экономической и финансовой способности, а также технической и/или профессиональной способности экономического оператора; информация/документы, которые должны быть представлены экономическим оператором для оценки минимальных возможностей экономического и технического характера, если они были установлены. Минимальный специфический уровень/минимальные специфические уровни для установленных способностей;
    12) по необходимости, наименование и адрес уже отобранных закупающим органом экономических операторов;
    13) наименование и адрес компетентного органа по разрешению споров. Точная информация относительно сроков подачи жалоб и, при необходимости, наименование, адрес, номер телефона, номер факса и адрес электронной почты бюро, в котором можно получить данную информацию;
    14) дата публикации объявления о намерении или, при необходимости, уточнение, что не было опубликовано подобное объявление;
    15) уточняется, подпадает ли договор под действие Соглашения по правительственным закупкам Всемирной торговой организации (только в случае объявлений, переданных на опубликование в Официальный журнал Европейского Союза).
    30. Объявление об участии должно содержать четкие сведения с тем, чтобы исключать, насколько это возможно, неясности для потенциальных экономических операторов.
    31. Документация по присуждению передается экономическим операторам вместе с приглашением на участие. В случае если документация по присуждению опубликована в электронном формате, в приглашении на участие в переговорах указывается прямая ссылка, где ее можно скачать.
    32. Любой заинтересованный экономический оператор вправе потребовать разъяснений по поводу порядка осуществления переговорной процедуры и/или по поводу документов, которые необходимо представить для выполнения квалификационных требований, установленных закупающим органом.
    33. Закупающий орган обязан, как можно скорее, дать четкий, полный и недвусмысленный ответ на любой запрос о разъяснении в течение не более 3 рабочих дней после получения подобного запроса от экономического оператора.
    34. В случае обоснованной необходимости продления срока, предоставленного экономическим операторам для подготовки документов и информации, запрошенных закупающим органом в рамках этапа отбора, последний обязан продлить крайний срок представления кандидатур посредством публикации новой даты в Бюллетене государственных закупок.
    35. В период между датой публикации объявления об участии и крайним сроком представления кандидатур закупающий орган обязан обеспечить каждому экономическому оператору возможность получения полной информации об условиях участия в процедуре присуждения.
    36. Любой экономический оператор имеет право представить свою кандидатуру для участия в переговорной процедуре.
    37. Несколько экономических операторов имеют право объединиться на предусмотренных законом условиях с целью представления совместной кандидатуры.
    38. Закупающий орган имеет право потребовать, чтобы объединение было оформлено официально только в том случае, если совместная оферта объявлена выигравшей и только если эта мера является необходимым условием для надлежащего исполнения договора.
    39. Офертант имеет право включать в техническое предложение возможность субподряда по части соответствующего договора, при этом его ответственность в отношении порядка исполнения будущего договора о государственных закупках не уменьшается.
    40. По требованию закупающего органа офертант обязан уточнить сторону/стороны договора, подлежащие субподряду, и идентификационные данные предложенных субподрядчиков.
    41. Для определения квалификационных данных в рамках переговорной процедуры экономический оператор должен представить квалификационные документы, перечисленные в статье 16 Закона № 131 от 3 июля 2015 года о государственных закупках.
    42. Вскрытие кандидатур проводится только членами рабочей группы, обладающими соответствующими полномочиями. Рабочая группа обязана вскрыть кандидатуры в день, во время и в месте, указанных в объявлении об участии, в той мере, в которой не вступило в силу обязательство по смещению срока представления кандидатур.
    43. В процедуре вскрытия кандидатур могут участвовать представители экономических операторов, представивших кандидатуры. Вскрытие кандидатур проводится рабочей группой в присутствии представителей экономических операторов, наделенных соответствующими полномочиями экономическими операторами, представившими кандидатуры.
    44. Заседание по вскрытию кандидатур завершается составлением протокола, который подписывается членами рабочей группы и представителями экономических операторов, если последние запрашивают его для контрасигнации, и в который вносятся порядок проведения данного собрания, квалификационные документы, представленные при вскрытии кандидатур.
    45. Рабочая группа обязана передать, по требованию, один экземпляр протокола вскрытия экономическим операторам, представившим кандидатуры, независимо от того, присутствовали ли они при вскрытии.
    46. Любое решение, касающееся процедуры квалификации/отбора кандидатов, принимается рабочей группой в ходе последующих заседаний по вскрытию.
    47. Рабочая группа обязана проверить порядок выполнения каждым кандидатом квалификационных требований, предусмотренных в документации по присуждению.
    48. В ходе анализа и проверки представленных кандидатами документов рабочая группа имеет право потребовать разъяснений по представленным документам для подтверждения соответствия квалификационным требованиям, предусмотренным в документации по присуждению.
    49. Экономический оператор обязан дать ответ на запрос рабочей группы и представить убедительные документы, подтверждающие соответствие квалификационным требованиям, в случае получения от рабочей группы соответствующего запроса, в течение срока, предусмотренного в данном запросе. Этот срок не может быть менее 2 рабочих дней.
    50. Кандидатура отклоняется в следующих случаях:
    1) несоответствие квалификационным требованиям, предусмотренным в объявлении об участии;
    2) оставление без ответа или без убедительного ответа запросов рабочей группы;
    3) установление фактов совершения коррупционных действий, описанных в части (1) статьи 40 Закона № 131 от 3 июля 2015 года о государственных закупках;
    4) установление, что представленные квалификационные данные являются недостоверными или в значительной степени неполными;
    5) несоблюдение требований относительно разделения, установленных в объявлении об участии, для предварительного отбора максимального числа кандидатов.
    51. После завершения процесса предварительного отбора кандидатов (установления соответствия квалификационным требованиям, предусмотренным в объявлении об участии) рабочая группа обязана составить и утвердить протокол относительно экономических операторов, кандидатуры которых были вскрыты.
    52. Закупающий орган может ограничить число соответствующих кандидатов, которые будут приглашены для переговоров, при условии наличия достаточного числа кандидатов. В объявлении об участии закупающий орган должен указать критерии или объективные и не дискриминирующие нормы, которые намерен использовать, минимальное число кандидатов, которое намерен пригласить и, по необходимости, их максимальное число.
    53. В переговорной процедуре с публикацией объявления об участии должно участвовать менее 3 приглашенных кандидатов. В любом случае, число приглашенных кандидатов должно быть достаточным для обеспечения реальной конкуренции.
    54. В случае если число предварительно отобранных кандидатов согласно требованиям настоящего Положения меньше минимального числа, предусмотренного в объявлении об участии, или из-за того, что не было подано достаточно кандидатур, либо из-за того, что часть кандидатов не выполнила минимальные квалификационные требования, закупающий орган отменит процедуру переговоров с предварительным опубликованием объявления на участие.
    55. В случае принятия решения о сокращении числа оферт, обсуждаемых в ходе переговоров, согласно положениям пункта 53, закупающий орган действует в данном направлении, применяя критерии присуждения, указанные в приглашении к участию, в технических условиях или в описательном документе. На завершающем этапе это количество оферт должно обеспечить реальную конкуренцию при наличии достаточного числа соответствующих кандидатов или решений.
    56. Закупающий орган обязан проинформировать всех кандидатов о результатах процедуры предварительного отбора (первого этапа) сразу после его завершения; отклоненным или неотобранным кандидатам необходимо сообщить конкретные причины, на основании которых было принято решение рабочей группы.
    57. После завершения этапа предварительного отбора закупающий орган посредством рабочей группы обязан передать приглашение к участию во втором этапе переговорной процедуры с предварительной публикацией объявления об участии, которое должно быть направлено одновременно всем кандидатам, прошедшим процедуру предварительного отбора.
    58. Запрещается приглашать к участию во втором этапе переговорной процедуры экономического оператора, не представившего кандидатуру на первом этапе или не соответствующего критериям предварительного отбора.
    59. Приглашение к участию в переговорах должно содержать, по меньшей мере, следующие данные:
    1) ссылки на процедуру, с целью проведения которой осуществляется данный этап, и опубликованное объявление об участии;
    2) место, срок представления и дата вскрытия предварительных оферт, а также язык их составления;
    3) место, где будут проходить раунды переговоров, а также дата и время их начала;
    4) язык/языки, на которых будут вестись переговоры;
    5) по необходимости, уточнения относительно дополнительных документов, которые экономические операторы должны представить с целью проверки заявлений или дополнений документов, представленных в первом этапе для демонстрации технической и/или профессиональной и экономической и финансовой способности;
    6) подробная и полная информация о критерии присуждения, использованном при определении выигравшей оферты;
    7) повестка раундов переговоров (место проведения, продолжительность, число, возможное планирование раундов переговоров с каждым экономическим оператором).
    60. Рабочая группа обязана передать приглашение к участию в переговорах за достаточное количество дней до крайнего срока представления оферт с тем, чтобы предоставить каждому отобранному участнику разумный срок для составления оферты, с учетом степени сложности договора.
    61. Срок, предоставленный для составления предварительной оферты, должен составлять не менее 10 дней.
    62. Любой отобранный кандидат имеет право потребовать разъяснения относительно документации по присуждению.
    63. Закупающий орган обязан как можно скорее дать четкий, полный и недвусмысленный ответ на любой запрос о разъяснении в течение не более 3 рабочих дней после получения подобного запроса от экономического оператора.
    64. Закупающий орган обязан передать ответы вместе с заданными ему вопросами всем экономическим операторам, получившим приглашение к представлению предварительной оферты, с учетом мер по неразглашению данных о личности обратившегося с запросом о соответствующем разъяснении.
    65. Не затрагивая положений пункта 63, закупающий орган должен передать ответ на полученный запрос не позднее чем за 4 дня до истечения крайнего срока, установленного для представления оферт, при условии своевременной передачи экономическим оператором запроса о разъяснении.
    66. В случае обоснованной необходимости продления срока, предоставленного экономическим операторам для подготовки предварительных оферт, закупающий орган обязан продлить крайний срок представления кандидатур и довести его до сведения всех офертантов, прошедших предварительный отбор.
    67. Каждый участник второго этапа переговорной процедуры с предварительной публикацией объявления об участии должен представить в зависимости от потребностей, задач и требований закупающего органа, обозначенных в документации по присуждению, предварительную оферту, что даст отсчет началу переговоров.
    68. Экономический оператор обязан представить оферту по адресу до истечения крайнего срока ее представления, указанных в приглашении к переговорам, а также принять на себя все риски, связанные с передачей оферты, в том числе форс-мажорные обстоятельства. Предварительная оферта в письменном виде должна быть подписана и представлена в запечатанном конверте. Закупающий орган должен в обязательном порядке выдать экономическому оператору расписку с указанием даты и времени ее получения.
    69. Предварительная оферта, поданная по другому адресу, помимо установленного, либо полученная после истечения крайнего срока представления, отклоняется и возвращается невскрытой.
    70. Рабочая группа обязана вскрыть предварительные оферты в день, во время и в месте, указанных в приглашении к переговорам, в той мере, в которой не вступило в силу обязательство по смещению срока подачи предварительных оферт.
    71. Все офертанты, участвующие во втором этапе переговорной процедуры с предварительной публикацией объявления об участии, имеют право присутствовать при вскрытии предварительных оферт.
    72. В рамках заседания по вскрытию оферт рабочая группа вправе отклонить только предварительные оферты, представленные после крайнего срока.
    73. Собрание по вскрытию оферт завершается составлением протокола, который подписывается членами рабочей группы и представителями экономических операторов, присутствующими на заседании, в который вносится порядок проведения данного заседания, формальные аспекты, стоимость представленных оферт.
    74. Рабочая группа обязана передать, по требованию, один экземпляр протокола вскрытия экономическим операторам, представившим предварительную оферту, независимо от того, присутствовали ли они при вскрытии.
    75. Любое решение, касающееся оценки оферт, принимается рабочей группой в ходе последующих заседаний по вскрытию оферт, которые проводятся без участия офертантов или их представителей.
    76. В ходе второго этапа переговорной процедуры с предварительной публикацией объявления об участии рабочая группа обязана провести отдельные встречи с каждым кандидатом, прошедшим предварительный отбор, для переговоров относительно предварительного технического и финансового предложения.
    77. Целью переговоров на этом этапе является улучшение предварительной оферты и ее адаптация к конкретным условиям исполнения будущего договора. В конце каждой встречи рабочая группа обязана внести обсужденные вопросы и оговоренные аспекты в протокол заседания, который подписывается всеми участниками данной встречи. Для каждой встречи и каждого экономического оператора составляется отдельный протокол.
    78. По мере возможности переговоры по финансовому предложению проводятся после завершения переговоров по техническому предложению.
    79. С целью соблюдения принципов осуществления государственных закупок устанавливается единый срок передачи улучшенных финансовых предложений для всех участников переговорной процедуры. Финансовые предложения представляются в запечатанном конверте и вскрываются в установленный срок.
    80. На этом этапе возможно проведение одной или нескольких встреч с одним и тем же экономическим оператором, в ходе каждой из которых должен быть применен один и тот же процедурный подход.
    81. Рабочая группа обязана проанализировать и проверить каждую предварительную оферту как с точки зрения предложенных технических элементов, так и с точки зрения предполагаемых финансовых аспектов.
    82. Предварительная техническая оферта должна соответствовать минимальным требованиям, предусмотренным в документации по присуждению.
    83. Перед началом раундов переговоров рабочая группа обязана установить, существует ли необходимость в разъяснениях. В случае необходимости в разъяснениях рабочая группа также определяет срок, предоставляемый для передачи разъяснений.
    84. Соответствующее сообщение, направленное рабочей группой офертантам, должно быть ясным, точным, а также четко и достаточно подробно определять, в чем состоит запрос рабочей группы. Срок, предоставленный офертантам для ответа на запрос о разъяснении, должен соответствовать уровню сложности вопросов и не может быть меньше двух рабочих дней.
    85. Рабочая группа проводит отдельные переговоры с каждым кандидатом, прошедшим предварительный отбор. В ходе переговоров стороны обсуждают:
    1) соответствие предварительного решения потребностям закупающего органа;
    2) технические, финансовые и правовые аспекты будущего договора;
    3) дату, место и время проведения возможных промежуточных этапов переговоров.
    86. После завершения каждого раунда переговоров составляется протокол заседания, который подписывается каждым участником и в который вносятся обсужденные вопросы, а также оговоренные технические и финансовые аспекты.
    87. В ходе переговоров закупающий орган обязан обеспечить соблюдение принципа равного отношения ко всем кандидатам. В этой связи закупающий орган не имеет права предоставлять информацию дискриминирующим образом, что могло бы обеспечить одному/одним из участников дополнительные преимущества по сравнению с остальными.
    88. Рабочая группа обязана не разглашать без согласия соответствующего экономического оператора элементы предложения или другую представленную им конфиденциальную информацию.
    89. Рабочая группа имеет право предусмотреть в документации по присуждению возможность ведения последовательных раундов переговоров с целью сокращения числа оферт, обсуждаемых в ходе переговоров. Последовательное сокращение числа оферт должно осуществляться только на основании критериев оценки, соответствующих данному этапу, которые были установлены в документации по присуждению и доведены до сведения экономических операторов.
    90. Переговоры ведутся до тех пор, пока каждый участник переговоров не объявит, что представленная им предварительная оферта более не может быть улучшена, что четко вносится в протокол заседания.
    91. Если в ходе переговоров рабочей группой будет установлено отсутствие существенных улучшений предварительной оферты по сравнению с предыдущими встречами/раундами, она имеет право назначить итоговую встречу с каждым из участников в отдельности.
    92. В ходе данной встречи каждый участник обязан представить окончательные элементы своего предварительного технического и финансового предложения, в отношении которого предстоит применить критерий присуждения. По результатам итоговой встречи рабочая группа составляет протокол итогового заседания для каждого из участников в отдельности.
    93. В течение двух дней после итоговой встречи офертанты обязаны представить в письменном виде в офис закупающего органа вниманию рабочей группы окончательную оферту в полном соответствии с аспектами, определенными в ходе раундов переговоров. Представленная оферта должна соответствовать по форме требованиям, установленным документацией по присуждению.
    94. Рабочая группа обязана проверить полученную окончательную оферту на предмет наличия в ней элементов, установленных в ходе завершившейся переговорной процедуры.
    95. На данном этапе рабочая группа обязана отклонить окончательную оферту в следующих случаях:
    1) не соблюдаются требования технического характера;
    2) не обеспечивается соблюдение обязательных норм, касающихся особых условий труда и охраны труда, согласно требованиям, сформулированным в документации по присуждению;
    3) цена, включенная в финансовую оферту, превышает оценочную стоимость при отсутствии возможности выделения дополнительных средств для исполнения соответствующего договора о государственных закупках;
    4) в результате проверок, предусмотренных статьей 66 Закона № 131 от 3 июля 2015 года о государственных закупках, была установлена необычно низкая цена оферты для того, что должно быть поставлено/оказано/выполнено; в случае государственных закупок работ цена оферты составляет менее 85% оценочной стоимости работ, рассчитанной закупающим органом в установленном порядке, а офертант не смог доказать свой доступ к особой технологии или к более выгодным рыночным условиям, которые бы обусловили такую цену;
    5) оферта содержит предложения об изменении условий договора, установленных закупающим органом в рамках окончательной формы документации по присуждению, которые очевидно невыгодны для него, а офертант, будучи уведомлен об этом, не дает своего согласия на отказ от данных условий.
    96. Представление окончательной оферты является изъявлением воли офертанта подписать договор о государственных закупках с закупающим органом и исполнить его в соответствии с требованиями полученной документации и итогами раундов переговоров.
    97. Содержание оферты носит обязательный характер на протяжении всего срока действия, установленного закупающим органом, и должно быть подписано под свою личную ответственность офертантом либо законно уполномоченным им представителем.
    98. Офертант обязан сохранить оферту в силе в течение всего срока ее действия, который начинается со дня представления оферты и завершается в день подписания обеими сторонами договора о государственных закупках.
    99. Любое решение рабочей группы должно быть принято большинством голосов ее членов.
    100. В случае, когда решение не может быть принято из-за возможных разногласий между членами рабочей группы, ее председатель обязан потребовать у рабочей группы пересмотра спорных пунктов в целях своевременного завершения этапа оценки оферт и определения выигравшей оферты.
    101. Единственными офертами, допущенными к участию в конкурсе рабочей группой, считаются оферты, которые не могут быть отклонены ни по одному из пунктов, предусмотренных настоящим Положением или Законом № 131 от 3 июля 2015 года о государственных закупках.
    102. Выигравшая оферта определяется только среди оферт, допущенных к участию в конкурсе, и только на основании критериев оценки, указанных в объявлении об участии и в документации по присуждению.
    103. Сравнение цен, предусмотренных в представленных финансовых офертах, производится на основании их стоимости без НДС.
    104. Закупающий орган, по собственной инициативе, а также по требованию Агентства, после проведенного им контроля обязан отменить процедуру присуждения договора о государственных закупках до даты заключения договора в следующих случаях:
    1) не было возможности обеспечить удовлетворительный уровень конкуренции, в связи с чем число кандидатов было меньше предусмотренного для данной процедуры;
    2) были представлены только оферты, которые в соответствии с требованиями настоящего Положения рабочая группа должна была отклонить;
    3) серьезные нарушения законодательства препятствуют переговорной процедуре или делают невозможным заключение договора;
    4) установлен факт совершения коррупционных действий, подтвержденный окончательным решением судебной инстанции.
    105. После даты сообщения результатов процедуры государственных закупок и после даты заключения договора отмена процедуры закупок осуществляется только Агентством.
    106. Решение об отмене процедуры государственных закупок не влечет за собой никаких обязательств закупающего органа или Агентства перед участниками процедуры закупок, за исключением возмещения гарантии оферты и/или гарантии надлежащего исполнения договора.
    107. Закупающий орган обязан сообщить в письменном виде всем участникам процедуры государственных закупок в течение не более 3 рабочих дней со дня отмены о прекращении обязательств, взятых ими на себя при представлении оферт, а также о причине отмены.
    108. Определение победителя и присуждение договора осуществляются согласно критериям, установленным в объявлении об участии и документации о присуждении.
    109. Закупающий орган обязан проинформировать офертантов о решениях, принятых по итогам процедуры присуждения договора о государственных закупках, или об отмене процедуры присуждения и возможном последующем начале новой процедуры в письменном виде как можно скорее, но не позднее 3 рабочих дней после принятия соответствующих решений.
    110. В рамках предусмотренного выше сообщения закупающий орган обязан проинформировать офертантов, не допущенных к участию в конкурсе, или тех, чьи оферты не были объявлены выигравшими, о причинах, по которым было принято данное решение, а именно:
    1) по каждой отклоненной оферте – конкретные причины, по которым было принято решение об отклонении, с разъяснением аргументов, на основании которых оферта была отклонена, в частности с указанием элементов оферты, не соответствующих требованиям функционирования и качественным показателям, предусмотренным в окончательной форме документации по присуждению;
    2) каждому офертанту, подавшему оферту, которая была допущена к участию в конкурсе, но не была объявлена выигравшей, – сравнительные характеристики и преимущества выигравшей оферты по сравнению с его офертой, а также наименование офертанта, которому будет присужден договор о государственных закупках.
    111. В течение не более трех дней после определения выигравшего офертанта закупающий орган должен сообщить ему о результате процедуры.
    112. Заключение договоров возможно только после истечения срока ожидания, продолжительность которого составляет 10 дней от даты сообщения о результате процедуры.
    113. В течение 5 рабочих дней после заключения договора о закупках закупающий орган должен составить и представить на рассмотрение Агентству отчет о проведении процедуры закупок и присуждения договора.
    114. Агентство имеет право отклонить или отменить результаты процедуры закупок, если будет установлено, что процедура не была проведена в соответствии с требованиями настоящего Положения. В этом случае направляется запрос об организации новой процедуры закупок.
    115. Отчет о переговорной процедуре составляется в соответствии с положениями статьи 73 Закона № 131 от 3 июля 2015 года о государственных закупках.
    116. Закупающий орган вправе применить переговорную процедуру без предварительной публикации объявления об участии только в следующих случаях:
    1) ни одна оферта или ни одна соответствующая оферта или ни одна кандидатура не была подана в качестве ответа на процедуру открытых торгов или ограниченных торгов столько времени, сколько первоначальные условия договора не изменялись существенным образом (сроки поставки/оказания/выполнения, оплаты, условия поставки/оказания, требования к качеству, количеству, гарантиям, другие существенные условия);
    2) в строго необходимой мере, по причине максимальной срочности вследствие некоторых непредвиденных обстоятельств для закупающего органа, не могут быть соблюдены сроки для процедуры открытых торгов или переговорной процедуры с предварительной публикацией объявления об участии. В данном случае причины, указанные для обоснования срочности закупки, не должны представлять результат неисполнительности закупающего органа. Закупающий орган не вправе устанавливать срок действия договора больше срока, необходимого для преодоления срочной ситуации, определившей применение переговорной процедуры без предварительной публикации объявления об участии;
    3) по техническим, творческим причинам или по причине, связанной с защитой исключительных прав, один единственный экономический оператор владеет необходимыми товарами, работами и услугами или один единственный экономический оператор имеет преимущественное право на них и нет другой альтернативы.
    117. В случае договоров о государственных закупках товаров закупающий орган осуществляет закупки посредством переговоров без предварительной публикации объявления об участии, если:
    1) данные товары произведены исключительно в целях проведения научных исследований или экспериментов. Настоящее положение не применяется к количественной продукции, предназначенной для установления торговой жизнеспособности товара или амортизации расходов на научные исследования;
    2) договор о государственных закупках относится к дополнительным поставкам, выполненным первоначальным поставщиком, предназначенным для частичного замещения товаров или установок текущего потребления, или для расширения существующих товаров или установок, если изменение поставщика обязывает закупающий орган приобретать технический материал с различными характеристиками, то ведет к несовместимости или к непропорциональным техническим трудностям по использованию и обслуживанию. Как правило, срок действия таких договоров, а также обновленных договоров, не должен превышать 3 года;
    3) товары, которые должны быть приобретены, котируются и закупаются на бирже сырьевого материала;
    4) договор о государственных закупках относится к приобретению товаров на особо благоприятных условиях или у поставщика, который окончательно прекращает торговую деятельность, или у управляющего процессом несостоятельности, или на основании плановой процедуры либо другой процедуры того же характера, на основании национального законодательства.
    118. В случае договоров о государственных закупках услуг закупающий орган осуществляет закупки посредством переговоров без предварительной публикации объявления об участии, если данный договор является следствием конкурса решений и, согласно применяемым правилам, должен быть присужден победителю или одному из победителей конкурса решений. В последнем случае все победители конкурса должны быть приглашены к участию в переговорах.
    119. В случае договоров о государственных закупках работ и услуг закупающий орган осуществляет закупки посредством переговоров без предварительной публикации объявления об участии:
    1) для дополнительных товаров или услуг, которые не предусмотрены в первоначальном проекте и первоначальном договоре и которые стали необходимыми для выполнения работ или оказания указанных в них услуг, вследствие непредвиденной ситуации, при условии присуждения договора экономическому оператору, выполняющему соответствующую работу или оказывающему соответствующую услугу:
    a) если соответствующие дополнительные работы и услуги не могут быть отделены, с технической или экономической точки зрения, от предмета первоначального договора, не представляя собой сильное неудобство для закупающего органа; или
    b) если соответствующие дополнительные работы и услуги, даже если могут быть отделены от первоначального договора, строго необходимы для его завершения. Общая стоимость присужденных договоров для дополнительных работ и услуг не должна превышать 15% стоимости первоначального договора;
    2) для новых работ или услуг, которые состоят в повторе подобных работ или услуг, порученных тем же закупающим органом экономическому оператору, выигравшему первоначальный договор, при условии, что данные работы или услуги соответствуют основному проекту и выполнен предмет первоначального договора, присужденного посредством процедуры открытых, закрытых торгов или процедуры запроса ценовых оферт.
    120. Возможность применить ситуации, указанные в подпункте 2) пункта 119, объявляется вместе с приглашением к участию в первом проекте, а закупающий орган учитывают общую стоимость, оцененную для продолжения работ или услуг. Ситуации, указанные в пунктах 116-119, могут применяться только в течение 3 лет с момента заключения первоначального договора.
    121. Переговоры без опубликования объявления об участии представляют собой процедуру, посредством которой закупающий орган посредством рабочей группы осуществляет консультации и переговоры по условиям договора, в том числе цене, с одним или несколькими экономическими операторами, в ситуации, когда находится в одной из ситуаций, предусмотренных в пунктах 116-119.
    122. В случае применения данной процедуры экономические операторы приглашаются для подачи предварительных оферт напрямую, посредством приглашения к переговорам, без опубликования объявления об участии.
    123. В ситуациях, предусмотренных в подпунктах 1) и 3) пункта 116, в случае, если это возможно, закупающий орган обязуется пригласить к переговорам необходимое число экономических операторов, которое обеспечит реальную конкуренцию.
    124. Проведение переговорной процедуры без предварительной публикации объявления об участии осуществляется посредством выполнения следующей деятельности:
    1) создание закупающим органом рабочей группы;
    2) разработка закупающим органом приглашения к участию в переговорной процедуре без предварительного опубликования объявления об участии;
    3) получение и оценка оферты/оферт;
    4) ведение переговоров по оферте/офертам с отобранным/отобранными кандидатом/кандидатами;
    5) присуждение договора;
    6) отчет о результатах переговорной процедуры без предварительного опубликования объявления об участии, для проведения которой рабочая группа обязуется составить, в том числе и на электронном носителе, следующие документы, за содержание которых несет ответственность:
    a) протокол рабочей группы о переговорной процедуре без предварительного опубликования объявления об участии с указанием соответствующих аргументов;
    b) договор о закупках, заключенный между закупающим органом и экономическим оператором;
    c) отчет о проведении переговорной процедуры без предварительного опубликования объявления об участии;
    d) другие подтверждающие документы, необходимые для реализации данной процедуры закупки.
    125. В целях подачи предварительных оферт закупающий орган должен установить минимальный разумный срок между датой передачи приглашения к переговорам и крайней датой их подачи. Этот срок может быть скорректирован со степенью сложности договора и должен быть достаточным для того, чтобы позволить кандидатам разработать оферту.
    126. Приглашение к переговорам содержит:
    1) наименование, местонахождение закупающего органа, контактные данные;
    2) предмет договора о государственных закупках, подлежащего присуждению;
    3) язык/языки, на которых должны быть составлены документы, подаваемые офертантом/офертантами в качестве ответа на запрос документации по присуждению;
    4) место, дата и крайний срок подачи оферты/оферт;
    5) дата, когда вскрываются оферты, место, время и порядок вскрытия (с участием или без участия экономических операторов);
    6) минимальное число офертантов, которое закупающий орган намерен отобрать с целью ведения переговоров, по необходимости;
    7) информация об использованном критерии оценки (наиболее низкая цена или оферта, наиболее выгодная с экономической точки зрения), а также о весовом коэффициенте критериев оценки;
    8) повестка раундов переговоров (место проведения, продолжительность, число, возможное планирование раундов переговоров с каждым экономическим оператором).
    127. Не представляются для регистрации Агентству договоры, предмет которых составляет:
    1) электрическая, тепловая энергия, природный газ, вода, канализационные услуги и услуги фиксированной телефонии, а также услуги по транспортировке твердых бытовых отходов;
    2) древесина для отопления;
    3) наем или аренда, заключенные закупающим органом для проведения своей служебной деятельности;
    4) услуги по государственной охране, контрактация которых закупающим органом является обязательной согласно нормативным актам;
    5) медицинские услуги, предоставляемые публичными медико-санитарными учреждениями согласно Каталогу единых тарифов, утвержденному Правительством;
    6) услуги по непрерывному профессиональному обучению медицинских и фармацевтических кадров, оказываемые государственными учреждениями, подчиняющимися Министерству здравоохранения согласно тарифам, утвержденным Правительством;
    7) услуги по разработке тестов для выпускных экзаменов и олимпиад в начальном и доуниверситетском образовании, а также услуги по их оценке и изучению, оказываемые согласно временным и расходным нормативам для организации и проведения выпускных экзаменов в системе доуниверситетского образования и финальной оценки в начальном образовании, утвержденным Правительством.
    128. Агентство аннулирует результаты переговорной процедуры без предварительного опубликования объявления об участии в случае, если установит, что закупка была проведена с отклонениями от положений Закона № 131 от 3 июля 2015 года о государственных закупках и настоящего Положения, или в случае, если будет установлено, что закупающий орган и/или экономический оператор создали искусственную ситуацию в целях приобретения товаров, работ и услуг на основании переговорной процедуры без предварительного опубликования объявления об участии.

    1. Постановление Правительства № 1407 от 10 декабря 2008 г. «Об утверждении Положения об осуществлении государственных закупок посредством переговорной процедуры» (Официальный монитор Республики Молдова, 2008 г., № 226-229, ст. 1425).
    2. Пункт 20 изменений и дополнений, которые вносятся в отдельные постановления Правительства, утвержденных Постановлением Правительства № 661 от 10 ноября 2009 г. (Официальный монитор Республики Молдова, 2009 г., № 163-164, ст.729).
    3. Пункт 44 изменений и дополнений, которые вносятся в отдельные постановления Правительства, утвержденных Постановлением Правительства № 341 от 3 мая 2010 г. (Официальный монитор Республики Молдова, 2010 г., № 70-71, ст.418).
    4. Постановление Правительства № 570 от 6 августа 2012 г. «О внесении изменений и дополнений в Постановление Правительства № 1407 от 10 декабря 2008 г.» (Официальный монитор Республики Молдова, 2012 г., № 166-169, ст. 627).
    5. Пункт 8 изменений и дополнений, которые вносятся в некоторые постановления Правительства, утвержденных Постановлением Правительства № 723 от 28 сентября 2012 г. (Официальный монитор Республики Молдова, 2012 г., № 208, ст.781).