На основании статьи 17 Закона № 151 от 30 июля 2015 года о Правительственном представителе (Официальный монитор Республики Молдова, 2015г., № 224-233, ст. 455) Правительство ПОСТАНОВЛЯЕТ:
    Утвердить Положение о порядке исполнения постановлений и решений Европейского суда по правам человека (прилагается).

    ПРЕМЬЕР-МИНИСТР                          Павел ФИЛИП

    Контрасигнуют:
    зам. премьер-министра,
    министр иностранных дел и
    европейской интеграции                     Андрей ГАЛБУР
    министр финансов                                 Октавиан Армашу
    министр юстиции                                  Владимир Чеботарь

    № 889. Кишинэу, 20 июля 2016 г.


    1. Положение о порядке исполнения постановлений и решений Европейского суда по правам человека (в дальнейшем – Положение) определяет органы, ответственные за исполнение постановлений или решений Европейского суда по правам человека (в дальнейшем – Суд), механизм исполнения мер индивидуального и общего характера, а также разработку и представление планов и отчетов о действиях Комитету министров Совета Европы (в дальнейшем – Комитет министров).
    2. В целях настоящего Положения используются следующие понятия:
    денежная сумма - количество денег, назначенное в качестве справедливого удовлетворения постановлением или решением Суда или предусмотренное соглашением о дружественном урегулировании дела, находящегося на рассмотрении Суда, либо односторонней декларацией, утвержденной решением Суда:
    бенефициар – получатель, физическое или юридическое лицо, которому присуждена денежная сумма постановлением или решением Суда или по соглашению о дружественном урегулировании дела, находящегося на рассмотрении Суда, либо односторонней декларацией, утвержденной решением Суда;
    план действий – документ, разработанный Правительственным представителем при поддержке специализированного подразделения в составе центрального аппарата Министерства юстиции совместно с соответствующими органами, устанавливающий меры, которые государственные органы должны предпринять для исполнения постановлений или решений Суда;
    отчет о действиях – документ, разработанный Правительственным представителем при поддержке специализированного подразделения в составе центрального аппарата Министерства юстиции, совместно с ответственными органами, в котором отражены предпринятые меры для исполнения постановления или решения Суда и/или представляет мотивированные объяснения, для которых необходимы первоочередные и/или дополнительные меры.
    3. Правительство через компетентные центральные и/или местные органы публичного управления принимает, под контролем Комитета министров, меры индивидуального и/или общего характера в целях исполнения постановлений и решений Суда и ликвидации последствий нарушений, установленных Судом.
    4. Мониторинг за исполнением постановлений и решений Суда осуществляет Правительственный представитель при поддержке специализированного подразделения в составе центрального аппарата Министерства юстиции.
    5. Меры индивидуального характера относительно уплаты денежных сумм исполняются Министерством финансов, независимо от того, предусматривает или не предусматривает закон о государственном бюджете на текущий год средства на эти цели.
    6. Правительственный представитель инициирует процедуру исполнения после становления окончательным постановления или решения Суда.
    7. Для исполнения мер индивидуального характера Правительственный представитель информирует об этом соответствующие органы в течение одного месяца со дня становления окончательным постановления или решения Суда. Информированные органы отвечают за исполнение постановления или решения Суда.
    8. Этапы исполнения постановления или решения Суда следующие:
    1) перевод на румынский язык постановлений или решений Суда по делам, направленным против Республики Молдова;
    2) распространение постановлений или решений Суда;
    3) разработка плана действий с целью исполнения постановления или решения Суда, его согласование с компетентными органами и представление Комитету министров;
    4) запрос банковских реквизитов бенефициара или его согласия в целях перечисления денежных сумм на специальный счет, открытый для этого Министерством финансов;
    5) направление на исполнение Министерству финансов постановлений или решений Суда;
    6) перечисление денежных сумм на специальный счет бенефициара, открытый с этой целью Министерством финансов, или на счет, указанный бенефициаром, и информирование об этом Комитета министров и бенефициара платежа;
    7) запрос от компетентных органов информации о мерах, принятых и/или намеченных в результате вынесения постановления или решения Суда;
    8) разработка отчета о действиях по исполнению постановления или решения Суда, его согласование с компетентными органами и представление Комитету министров.
    9. Правительственный представитель информирует заявителя о вступлении в силу постановления или решения Суда и просит предоставить пакет документов, необходимых для перечисления денежной суммы, в который войдут:
    1) согласие о перечислении денежных сумм на специальный счет, открытый с этой целью Министерством финансов, подписанное бенефициаром;
    2) копия удостоверения личности;
    3) заявление бенефициара для случаев, когда он просит перевести денежную сумму на иной, чем специальный счет, открытый с этой целью Министерством финансов;
    4) нотариально заверенная доверенность для случаев, когда бенефициар действует через другое лицо, и копия удостоверения личности уполномоченного лица.
    10. Если бенефициар является физическим лицом, денежные суммы не могут быть выплачены иному лицу, чем ясно обозначенному Судом, за исключением случая, когда бенефициар уполномочил этим правом другое лицо, и в случаях, предусмотренных пунктом 18.
    11. В случае, когда Суд назначает двух или более лиц в качестве бенефициаров и устанавливает общую денежную сумму для всех, она распределяется в равном размере, если соглашением между бенефициарами не обусловлено иное.
    12. Денежная сумма перечисляется на специальный счет, открытый с этой целью Министерством финансов на имя бенефициара в коммерческом банке. Банковский комиссион выплачивается Министерством финансов. Коммерческий банк, в котором должен быть открыт специальный счет для перевода денежной суммы, устанавливается Министерством финансов. Постановление или решение Суда считается исполненным с момента поступления денежной суммы на специальный счет.
    13. Бенефициар или его представитель не вправе требовать повторной или дополнительной оплаты денежной суммы в случае, если официальный курс евро по отношению к национальной валюте отличается в день перевода денежной суммы от дня ее фактического снятия.
    14. В случае, если бенефициар или его представитель, уполномоченный специально этим правом, просит перевести
денежную сумму на другой счет, открытый в выбранном им коммерческом банке, он представляет Правительственному представителю банковские реквизиты. В этом случае комиссионные расходы по оплате несет заявитель.
    15. Информация, касающаяся банковских реквизитов, содержит по меньшей мере следующие данные:
    1) фамилию, имя бенефициара;
    2) идентификационный номер бенефициара;
    3) наименование банка, номер филиала, код банка, банковский счет, переводной счет.
    16. Документы, указанные в пункте 15, вместе с копией решения или постановления Суда на государственном языке направляются Министерству финансов для осуществления перевода денежной суммы.
    17. Выплата осуществляется в срок, предусмотренный в постановлении или решении Суда, соглашением о дружественном регулировании спора или односторонним заявлением. Если такой срок не предусмотрен, выплата осуществляется в течение трех месяцев со дня вступления в силу постановления или решения Суда.
    18. Выплата денежной суммы может быть осуществлена иному лицу, нежели тому, которого назначил Суд, в следующих случаях:
    1) если бенефициар, назначенный Судом, является несовершеннолетним, оплата осуществляется законному представителю несовершеннолетнего. В случае, если Суд постановил выплатить сумму лично несовершеннолетнему, ее может получить законный представитель, который обязан управлять суммой непосредственно в интересах несовершеннолетнего. В случае конфликта интересов с законным представителем, оплата осуществляется третьему лицу, назначенному
органом опеки;
    2) если бенефициар, назначенный Судом, является недееспособным лицом или лицом с ограниченными способностями, денежная сумма выплачивается законному представителю заявителя. В случае, если недееспособное лицо или лицо с ограниченной дееспособностью не имеет законного представителя, или между ними есть конфликт интересов, денежная сумма выплачивается учреждениям, наделенным полномочиями в области защиты прав и интересов бенефициара и/или его собственности, и которые в дальнейшем должны обеспечить выплату бенефициару, назначенному Судом;
    3) в случае смерти бенефициара, денежная сумма выплачивается его наследникам в порядке, установленном законодательством;
    4) если бенефициар, назначенный Судом, находится в заключении, денежная сумма перечисляется на лицевой счет заключенного;
    5) если бенефициара, назначенного Судом, невозможно найти или связаться с ним, суммы размещаются на специальном банковском счете, открытом на имя бенефициара, и хранятся на протяжении 3 лет;
    6) в случае, если бенефициар не снимает денежную сумму со специального счета, открытого Министерством финансов в коммерческом банке, в течение 3 лет со дня перевода, считается, что бенефициар отказался от своего права, а сумма, установленная Судом, считается доходом государства и перечисляется коммерческим банком в государственный бюджет;
    7) в случае, если бенефициар отказывается вступить во владение денежной суммой, отказ осуществляется в письменном виде и считается, что он отказался от своего права, а сумма, установленная Судом, считается доходом государства и перечисляется коммерческим банком в государственный бюджет;
    8) бенефициар может просить исполнения решения Суда после возмещения сумм в государственный бюджет со специального счета, открытого Министерством финансов в связи с истечением 3 лет, только после того, как по уважительным причинам судебной инстанцией был восстановлен срок.
    19. Если бенефициар является юридическим лицом, пакет документов, необходимых для перечисления денежных сумм, должен содержать также банковские реквизиты с указанием наименования коммерческого банка; фискальный код, наименование банка; номер филиала; код банка; банковский счет; переводной счет.
    20. Если юридическое лицо является несостоятельным, выплата денежных сумм производится на накопительный банковский счет, которым распоряжается управляющий процессом несостоятельности/ликвидатор
    21. В случае, если бенефициар в качестве юридического лица был реорганизован либо ликвидирован, оплата осуществляется правопреемнику юридического лица – бенефициара в порядке, предусмотренном законодательством.
    22. Выплата денежных сумм осуществляется на территории Республики Молдова.
    23. В случае, если Суд устанавливает денежную сумму лицу, место постоянного пребывания которого не находится в Республике Молдова и место оплаты не обозначено ясным образом, она может быть выплачена в государстве по месту постоянного пребывания бенефициара согласно его заявлению.
    24. Базовой валютой, в которой Суд устанавливает размер суммы, которая должна быть выплачена бенефициару, является евро.
    25. Денежная сумма, установленная Судом, конвертируется в молдавские леи, согласно обменному курсу Национального банка Молдовы на дату эффективного осуществления перечисления.
    26. В случае, если бенефициар просит перевод денежной суммы в другое государство, в котором находится место его постоянного пребывания, применяется официальный обменный курс Национального банка Молдовы на дату осуществления перевода.
    27. В случае, если бенефициар денежной суммы требует конвертирования в иную валюту, нежели ту, которую указал Суд, он лично несет расходы по конвертированию валюты.
    28. Валюта, указанная Судом, используется и для оплаты просрочки платежа.
    29. После осуществления перечисления денежных сумм на счет бенефициара Министерство финансов информирует Правительственного представителя, который в свою очередь информирует об этом Комитет министров через Министерство иностранных дел и европейской интеграции. Правительственный представитель запол-
няет специальный бланк, который содержит информацию о наименовании дела, номер заявления, денежную сумму, установленную в евро и в национальной валюте, дату осуществления денежного перевода, курс валюты, действительный на дату денежного перевода, и другие комментарии, в зависимости от обстоятельств. К бланку прилагается также доказательство денежного перевода.
    30. Помимо выплаты установленных денежных сумм могут быть предусмотрены и другие меры индивидуального характера, которые следуют из постановления или решения Суда:
    1) восстановление положения, которое существовало до нарушения прав бенефициара, предусмотренного законодательством (restitutio in integrum);
    2) возобновление производства на национальном уровне, в особенности по делам, в которых:
    а) бенефициар продолжает страдать от негативных последствий в результате решений национальных инстанций, которые могут быть исправлены только пересмотром дела на национальном уровне;
    b) Суд установил, что оспоренное национальное решение по своей сути противоречит конвенции;
    с) установленное нарушение причинено процессуальными ошибками такой степени тяжести, что возникает недоверие в отношении правдивости результата оспоренных национальных производств.
    31. Другие меры индивидуального характера исполняются в срок, установленный в постановлении или решении Суда.
    32. В течение трех месяцев от даты становления окончательными постановлений или решений Суда Правительственный представитель информирует Правительство, Министерство юстиции, Министерство иностранных дел и европейской интеграции, а также другие соответствующие компетентные органы о нарушениях, установленных Судом, вопросах, связанных с их исполнением, и мерах общего характера, которые должны быть исполнены.
    33. Меры общего характера проводятся в целях предупреждения дальнейших нарушений конвенции и, в особенности, устранения систематических нарушений, установленных Судом.
    34. Постановления и решения Суда, переведенные на государственный язык, включаются в Государственный регистр постановлений и решений Суда и публикуются на официальной веб-странице Правительственного представителя. Они могут быть опубликованы в полном объеме или в виде существенной краткой информации или выписок на официальных веб-страницах, в информационных бюллетенях, правовых журналах и других относящихся к делу источниках.
    35. Постановление или решение Суда передается всем компетентным органам для информирования и принятия следующих мер:
    1) принятие или внесение изменений в нормативные акты;
    2) обучение судей, прокуроров, адвокатов, а также иных лиц, чья профессиональная деятельность касается исполнения постановлений и решений Суда
    3) принятие других мер, обусловленных надзором за процессом исполнения постановлений и решений Суда.
    36. План действий является документом, который систематически обновляется на протяжении всего исполнительного процесса. План действий может быть изменен в случае, если компетентные органы считают, что изначально запланированные меры должны быть пересмотрены в зависимости от новых тенденций в развитии.
    37. План действий необходим:
    1) по базовым делам («прецедентным»);
    2) по группам дел;
    1) по повторяющимся делам («клонам»), прецедентные дела которых закрыты;
    2) в случае дружественного разрешения дела, содержащего специфические меры (иные, нежели выплата денежной суммы).
    38. Отчет о действиях составляется на основе плана действий. В случае, если не требуется принятие определенных мер или действий, или они были уже предприняты, составление плана действий для них не является обязательным, а в отношении них составляется отчет о действиях.
    39. План действий должен быть кратким и касаться исключительно исполнения окончательного постановления или решения по делу.
    40. Для облегчения разработки плана и/или отчета о действиях меры должны быть классифицированы в зависимости от их важности для процесса исполнения постановления или решения Суда:
    1) императивные меры для исполнения постановления или решения Суда, которые включаются в первоочередном порядке в план и/или отчет о действиях;
    2) дополнительные меры, которые дополняют первую категорию и превышают строго необходимые меры для исполнения постановления или решения Суда, но которые являются полезными для постоянного развития исполнительной процедуры.
    41. Принятые и/или запланированные меры должны быть изложены ясным, доступным и последовательным образом.
    42. План или отчет о действиях содержит следующие разделы:
    1) описание соответствующего дела или группы дел;
    2) индивидуальные меры;
    3) общие меры;
    4) заключения компетентных органов;
    5) приложения (по необходимости).
        43. Описание дела включает краткую ссылку на предмет дела или группы дел, краткое изложение относящихся к делу фактов с указанием нарушений, установленных
Судом.
    44. Относящиеся к делу факты – это те факты, которые привели к выводам Суда. Даже если они подробно изложены в разделе общих мер, их краткое содержание должно содержать одинаковую информацию с обязательным указанием даты нарушения.
    45. Ответственные компетентные органы определяют законодательную базу и/или практику национальных инстанций, применимую на момент совершения нарушения, и указывают, если имели место изменения во времени.
    46. При изложении индивидуальных мер в плане или отчете действий указывается следующее: обеспечение перечисления на счет бенефициара денежной суммы, установленной Судом, и принятие других мер индивидуального характера, в особенности последствия нарушения, понесенные бенефициаром, ущерб, покрытый предоставленной денежной суммой, принятые и/или предусмотренные меры для исправления последствий нарушения, установленного Судом, которые не покрыты соответствующей суммой.
    47. В случае, если не требуется принятие мер индивидуального характера, в плане действий указывается причина, из которой следует, что последствия нарушения сохраняются, либо они не могут быть исправлены или могут быть исправлены только частично.
    48. Если необходимые индивидуальные меры зависят от предварительного принятия общих мер, об этом факте указывается в плане действий.
    49. По большим группам дел план или отчет о действиях включает информацию об индивидуальных мерах для всех дел, входящих в соответствующую группу, которая представлена в приложении к плану или отчету о выполнении действий.
    50. Когда новое дело добавляется к группе дел, информация о необходимых индивидуальных мерах изначально может быть представлена в отдельном сообщении, с последующим добавлением в план или отчет о действиях при его обновлении.
    51. В случае длящихся нарушений, а также текущих судебных производств, указываются меры, которые компетентные органы намерены принять в этом направлении с установлением примерного срока их применения. То же самое применяется к индивидуальным мерам, направленным на исключение последствий нарушения.
    52. Раздел, описывающий общие меры, включает информацию об опубликовании и распространении постановления или решения, выводы компетентных органов в отношении источника нарушения, установленного Судом, оценку степени нарушения и предложения относительно общих предпринятых или намеченных мер.
    53. Меры, которые необходимо осуществить, оцениваются соразмерно текущему положению.
    54. План действий определяет, каким образом принятые меры исправят нарушения, указанные в постановлении или решении Суда, и как они будут предупреждать подобные нарушения в будущем.
    55. В случае, если общие или индивидуальные меры, необходимые для исправления одного или более нарушений, учитываются в контексте других дел или групп дел, достаточно обычной ссылки на них в тексте.
    56. В ситуациях, которые требуют принятия целого ряда мер, план или отчет о действиях может включать помимо информации по оценке влияния принятых мер, календарь других этапов процесса исполнения постановлений или решений Суда.
    57. Заключение органов относится к происхождению нарушения, выявленного Судом, необходимости принятия мер общего характера, или, при необходимости, некоторых общих дополнительных мер, а также к решениям, указанным в целях недопущения аналогичных нарушений в будущем.
        58. Отчет о действиях содержит заключение ответственных компетентных органов относительно общих и индивидуальных мер, принятых в целях исполнения постановлений или решений Суда, с запросом Комитету министров о снятии из-под надзора данного дела.
    59. Если повторяющееся дело («клон») еще находится под надзором Комитета министров в контексте другого дела или группы дел, в отчете действий указывается об этом, с уточнением обязанности компетентных органов по исправлению выявленного в этом деле нарушения.
    60. Для подробного изложения и аргументирования заявлений или принятых мер план или отчет о действиях может сопровождаться приложениями. В этом случае в план или отчет о действиях включается краткое изложение информации, содержащейся в приложениях.
    61. После сбора информации от ответственных компетентных органов Правительственный представитель при поддержке специализированного управления разрабатывает проект плана или отчета о действиях. В зависимости от сложности дела и вида общих мер, которые должны быть исполнены, может быть создана рабочая группа из представителей публичных органов, гражданского общества, других учреждений и организаций, участвующих в процессе исполнения постановлений и решений Суда.
    62. План или отчет о действиях составляется на государственном языке и передается на согласование компетентным органам, ответственным за исполнение постановления или решения Суда, которые в течение 10 дней представляют, в зависимости от обстоятельств, свои предложения, замечания и комментарии.
    63. План или отчет о действиях представляется Комитету министров в течение 6 месяцев от даты становления окончательным постановления или решения Суда.
    64. Представление плана или отчета о действиях до указанного срока может быть необходимо в срочных ситуациях или если пилотным постановлением установлен предельный срок принятия мер, предусмотренных Судом. В этом случае план действий представляется в срок, удобный Комитету министров, с соблюдением срока, установленного Судом.
    65. Пилотное постановление или решение обуславливают основу юриспруденции относительно всех вопросов, приведенных в похожих делах и, поэтому служит справочником для последующих постановлений или решений. План действий для этой категории постановлений или решений составляется в соответствии с требованиями данного Положения.
    66. Для дел, требующих принятия срочных индивидуальных мер, компетентные органы представляют информацию об индивидуальных мерах незамедлительно после становления окончательным постановления, при необходимости, в отдельном сообщении. Эта информация в дальнейшем включается в полный план действий или отчет о действиях, который должен быть представлен в течение 6 месяцев от даты становления окончательным постановления.
    67. План или отчет о действиях обновляется всякий раз при значительном развитии в принятии запланированных мер или не запланированных, но необходимых мер. Эта работа требует представления мер, проводимых от даты представления предыдущей версии плана действий, наряду с оценкой их влияния.
    68. В процессе обновления плана или отчета о действиях обеспечивается прозрачность трудностей, которые возникают при реализации плана действий, и указываются решения для преодоления этих трудностей.
    69. Структура обновленного плана действий аналогична структуре первоначального плана. Вся обновленная информация систематизируется в одном документе без ссылки на предыдущие сообщения. Если в исключительных случаях необходимо дополнить план действий отдельным сообщением, важно, чтобы к этому сообщению как можно скорее был приложен консолидированный план или отчет о действиях, исходя из обстоятельств.
    70. После окончательного утверждения плана или отчета о действиях на основании мнений ответственных компетентных органов он передается в установленный срок Комитету министров, который, в зависимости от степени выполнения мер, может принять окончательное решение о прекращении рассмотрения дела.