Конституционный суд в составе:
    Александру ТЭНАСЕ, председатель,
    Аурел БЭЕШУ,
    Игорь ДОЛЯ,
    Тудор ПАНЦЫРУ,
    Виктор ПОПА, судьи,
    при участии секретаря заседания Алены Балабан,
    принимая во внимание обращение, представленное
    и зарегистрированное 3 мая 2016 г.,
    рассмотрев предварительно указанное обращение,
    учитывая акты и материалы дела,
    проведя обсуждение в совещательной комнате 14 июня 2016 г.,
    выносит следующее определение.
    ФАКТИЧЕСКИЕ ОБСТОЯТЕЛЬСТВА
    1. Основанием для рассмотрения дела послужило обращение об исключительном случае неконституционности ст.7, ст.16 и ст.22 ч.(1) и ч.(2) Закона № 1593-XV от 26 декабря 2002 года о размере, порядке и сроках уплаты взносов обязательного медицинского страхования и п.2 приложения 2 к данному закону, ст.17 Закона № 1585-XIII от 27 февраля 1998 года об обязательном медицинском страховании и ст.4 ч.(3) Закона № 330 от 23 декабря 2013 года о фондах обязательного медицинского страхования на 2014 год, представленное по запросу адвоката Лилианы Арпенти, в рамках дела № 2-1064/2016, рассматриваемого судом сектора Буюкань мун.Кишинэу.
    2. Обращение было представлено в Конституционный суд 3 мая 2016 года судьей суда сектора Буюкань мун. Кишинэу Марией Муруяну в соответствии с положениями ст. 135 ч. (1) п. а) и п. g) Конституции в свете ее толкования Постановлением Конституционного суда № 2 от 9 февраля 2016 года, а также в соответствии с Положением о порядке рассмотрения обращений, представленных в Конституционный суд.
    A. Обстоятельства основного спора
    3. Национальная медицинская страховая компания (далее – НМСК) 26 ноября 2015 года обратилась в суд сектора Буюкань мун. Кишинэу с исковым заявлением против адвоката Татьяны Олтяну, потребовав взыскать сумму взноса обязательного медицинского страхования на 2014 год в абсолютной величине, составляющую 4056 леев, которая была уплачена только частично.
    4. Мотивируя свое заявление, НМСК утверждает, что в соответствии с положениями ст.22 ч.(1) Закона № 1593-XV от 26 декабря 2002 года и п.2 приложения 2 к данному закону адвокат Татьяна Олтяну относится к категории застрахованных в индивидуальном порядке плательщиков взносов обязательного медицинского страхования, исчисленных в фиксированной сумме, которые должны были уплатить взнос обязательного медицинского страхования в полном объеме в трехмесячный срок со дня вступления в силу Закона о фондах обязательного медицинского страхования на 2014 год.
    5. В судебном заседании от 9 февраля 2016 года адвокат Лилиана Арпенти представила запрос об исключительном случае неконституционности ст.7, ст.16 и ст.22 ч.(1) и ч.(2) Закона № 1593-XV от 26 декабря 2002 года о размере, порядке и сроках уплаты взносов обязательного медицинского страхования и п.2 приложения к данному закону, ст.17 Закона № 1585-XIII от 27 февраля 1998 года об обязательном медицинском страховании и ст.4 ч.(3) Закона №330 от 23 декабря 2013 года о фондах обязательного медицинского страхования на 2014 год.
    6. Определением от 9 февраля 2016 года судебная инстанция удовлетворила запрос и направила обращение об исключительном случае неконституционности в Высшую судебную палату. Исходя из Постановления Конституционного суда № 2 от 9 февраля 2016 года, Высшая судебная палата 29 февраля 2016 года вернула дело.
    7. В судебном заседании от 27 апреля 2016 года адвокат Лилиана Арпенти повторно представила запрос об исключительном случае неконституционости.
    8. Определением от того же числа суд направил обращение об исключительном случае неконституционности в Конституционный суд для разрешения.
    B. Применимое законодательство
    9. Применимые положения Конституции (повторное опубликование в М.О., 2016 г., № 78, ст. 140):
    «(1) Уважение и защита личности составляют первостепенную обязанность государства.
    (2) Все граждане Республики Молдова равны перед законом и властями независимо от расы, национальности, этнического происхождения, языка, религии, пола, взглядов, политической принадлежности, имущественного положения или социального происхождения».
    «(1) В Республике Молдова не могут быть приняты законы, запрещающие или умаляющие права и основные свободы человека и гражданина.
    (2) Осуществление прав и свобод не подлежит никаким ограничениям, кроме тех, которые предусмотрены законом, соответствуют общепризнанным нормам международного права и необходимы в интересах национальной безопасности, территориальной целостности, экономического благосостояния страны, общественного порядка, в целях предотвращения массовых беспорядков и преступлений, защиты прав, свобод и достоинства других лиц, предотвращения разглашения информации, полученной конфиденциально, или обеспечения авторитета и беспристрастности правосудия.
    (3) Положения части (2) не допускают ограничения прав, провозглашенных в статьях 20 - 24.
    (4) Ограничение должно соответствовать обстоятельству, вызвавшему его, и не может затрагивать существование права или свободы».
    10. Применимые положения Закона № 1585-XIII от 27 февраля 1998 года об обязательном медицинском страховании (М.О., 1998 г., № 38-39, ст. 28):
    «(1) Взнос обязательного медицинского страхования – это фиксированная сумма или установленный в процентном отношении к заработной плате, другим выплатам тариф, который страхователь обязан уплатить страховщику за принятие застрахованного риска лица согласно законодательству.
    (2) Страховые взносы устанавливаются как плата за обязательное медицинское страхование в размерах, обеспечивающих выполнение Единой программы и деятельность страховщика.
    (3) Размеры страховых взносов в фиксированной сумме и в виде взноса, установленного в процентном отношении к заработной плате и другим выплатам, устанавливаются ежегодно в законе о фондах обязательного медицинского страхования.
    (4) Размер страхового взноса в фиксированной сумме рассчитывается исходя из страхового взноса в процентном отношении к среднегодовой заработной плате, прогнозируемой на соответствующий год согласно макроэкономическим показателям.
    (5) Уплата взносов по обязательному медицинскому страхованию работающего населения производится за счет средств работодателя и работника.
    (6) Участие работника в уплате взноса определяется дифференцированно, в зависимости от размера его заработной платы, и начинается с даты заключения трудового договора.
    (7) Размер, порядок и сроки внесения страховых взносов устанавливаются законодательством».
    11. Применимые положения Закона № 1593-XV от 26 декабря 2002 года о размере, порядке и сроках уплаты взносов обязательного медицинского страхования (М.О., 2003 г., № 18-19, ст. 57):
    «Ст.7. – Размер взносов обязательного медицинского страхования для категорий лиц, включенных в приложение 2, исчисляется в абсолютной величине согласно части (4) статьи 17 Закона об обязательном медицинском страховании.
    […]
    Ст.16. – (1) Категории плательщиков, указанные в приложении 2, уплачивают взносы обязательного медицинского страхования в индивидуальном порядке.
    (2) Предприятия, ответственные за учет категорий плательщиков взносов обязательного медицинского страхования, указанных в приложении 2, обязаны представлять списки плательщиков взносов по образцу и в сроки, установленные соглашениями, заключенными с Национальной компанией медицинского страхования.
    […]
    Ст.22.-(1) Физические лица, включенные в начале отчетного года в одну из категорий плательщиков, предусмотренных в приложении 2, уплачивают в полном объеме взнос обязательного медицинского страхования в виде фиксированной суммы до 31 марта отчетного года.
    (2) Законом о фондах обязательного медицинского страхования может быть установлено уменьшение взноса обязательного медицинского страхования, исчисленного в виде фиксированной суммы, для некоторых категорий плательщиков, предусмотренных в приложении 2, при условии его уплаты ими в указанный в части (1) срок.
    […]».
    Категории плательщиков
    взносов обязательного медицинского страхования, исчисленных в виде фиксированной суммы, застрахованные в индивидуальном порядке
    «2. Неработающие публичные нотариусы, судебные исполнители и адвокаты, независимо от организационно-правовой формы деятельности, получившие лицензию в установленном законом порядке.
    […]».
    12. Применимые положения Закона № 330 от 23 декабря 2013 года о фондах обязательного медицинского страхования на 2014 год (М.О., 2014 г., № 9-13, ст. 20):
    «Ст. 4. – (1) Взнос обязательного медицинского страхования, исчисленный в процентном отношении к заработной плате и другим выплатам для категорий плательщиков, указанных в приложении 1 к Закону о размере, порядке и сроках уплаты взносов обязательного медицинского страхования № 1593-XV от 26 декабря 2002 года, устанавливается в размере 8% (по 4% для каждой категории плательщиков).
    (2) Взнос обязательного медицинского страхования, исчисленный в виде фиксированной суммы в абсолютной величине для категорий плательщиков, указанных в приложении 2 к Закону № 1593-XV от 26 декабря 2002 года, устанавливается в размере 4056 леев.
    (3) Физическим лицам, предусмотренным подпунктами b), c), d) и e) пункта 1, пунктами 3 и 4 приложения 2 к Закону № 1593-XV от 26 декабря 2002 года, уплатившим в трехмесячный срок со дня вступления в силу настоящего закона взнос обязательного медицинского страхования, исчисленный в виде фиксированной суммы, предоставляется скидка в размере 50% от суммы, установленной в части (2) настоящей статьи.
    [...]».
    ВОПРОСЫ ПРАВА
    A. Аргументы автора обращения
    13. В обоснование обращения об исключительном случае неконституционности автор утверждает, что адвокаты подвержены дискриминации по сравнению с другими категориями застрахованных в индивидуальном порядке плательщиков взносов обязательного медицинского страхования, которые пользуются скидкой при уплате взноса и могут осуществлять и другую оплачиваемую деятельность.
    14. Так, на взгляд автора обращения, у законодателя к адвокатам иное отношение, чем к другим физическим лицам. Автор считает, что адвокаты должны получать скидку при уплате взноса обязательного медицинского страхования так же, как и другие физические лица, указанные в ст.4 ч.(3) Закона о фондах обязательного медицинского страхования на 2014 год.
    15. По мнению автора обращения, оспариваемые положения нарушают ст.4, ст.7, ст.8. ст.9, ст.16, ст.19 и ст.54 Конституции.
    B. Оценка Конституционного суда
    16. Рассмотрев обращение об исключительном случае неконституционности с точки зрения приемлемости, Конституционный суд отмечает следующее.
    17. В соответствии со ст. 135 ч. (1) п. а) Конституции, конституционный контроль законов относится к компетенции Конституционного суда.
    18. Конституционный суд отмечает, что обращение об исключительном случае неконституционности представлено уполномоченным субъектом, по запросу адвоката Лилианы Арпенти, в рамках гражданского дела № 2а-1064/2016, рассматриваемого судом сектора Буюкань мун. Кишинэу, в соответствии со ст. 135 ч. (1) п. а) и g) Конституции, в свете ее толкования Постановлением Конституционного суда № 2 от 9 февраля 2016 года.
    19. Конституционный суд подчеркивает, что прерогатива разрешения исключительных случаев неконституционности, которой он наделен статьей 135 ч. (1) п. g) Конституции, предполагает установление соотношения между законодательными нормами и положениями Конституции с учетом принципа ее верховенства и применимости оспариваемых положений при рассмотрении судом основного спора.
    20. Объект исключительного случая неконституционности составляют некоторые положения Закона № 1585-XIII от 27 февраля 1998 года об обязательном медицинском страховании, Закона №1593-XV от 26 декабря 2002 года о размере, порядке и сроках уплаты взносов обязательного медицинского страхования и Закона № 330 от 23 декабря 2013 года о фондах обязательного медицинского страхования на 2014 год, предусматривающие условия, категории плательщиков, размер, порядок и срок уплаты взноса обязательного медицинского страхования, а также скидку для некоторых категорий плательщиков.
    21. Конституционный суд отмечает, что автор ссылается на предполагаемое нарушение ст. 4, ст. 7, ст. 8, ст. 9, ст. 16, ст.19 и ст.54 Конституции.
    22. Проанализировав обращение, Конституционный суд установил, что объект рассматриваемого обращения повторяет объект обращений № 11a/2016, № 30g/2016 и № 48g/2016, которые были признаны неприемлемыми определениями № 19 от 23 марта 2015 года, № 23 и № 28 от 29 апреля 2015 года.
    23. Принимая во внимание идентичность объекта обращения №54g/2016 с объектом обращений № 11а/2016, № 30g/2016 и №48g/2016, а также и отсутствие вновь открывшихся обстоятельств, которые могут обусловить переоценку решения Конституционного суда, как резолюция, так и выводы, содержащиеся в определениях №19 от 23 марта 2015 года и № 23 и №28 от 29 апреля 2015 года, применимы и в рассматриваемом случае.
    По этим основаниям, в соответствии со ст. 26 ч.(1) и ст.31 Закона о Конституционном суде, ст. 61 ч.(1) и ч. (3) и ст. 64 Кодекса конституционной юрисдикции, и п. 28 пп. d) Положения о порядке рассмотрения обращений, представленных в Конституционный суд, Конституционный суд ОПРЕДЕЛЯЕТ:
    1. Признать неприемлемым обращение об исключительном случае неконституционности ст.7, ст.16 и ст.22 ч.(1) и ч.(2) Закона № 1593-XV от 26 декабря 2002 года о размере, порядке и сроках уплаты взносов обязательного медицинского страхования и п.2 приложения 2 к данному закону, ст.17 Закона № 1585-XIII от 27 февраля 1998 года об обязательном медицинском страховании и ст.4 ч.(3) Закона №330 от 23 декабря 2013 года о фондах обязательного медицинского страхования на 2014 год, представленное по запросу адвоката Лилианы Арпенти, в рамках дела № 2-1064/2016, рассматриваемого судом сектора Буюкань мун.Кишинэу.
    2. Настоящее определение является окончательным, обжалованию не подлежит, вступает в силу со дня принятия и публикуется в «Monitorul Oficial al Republicii Moldova».

    ПРЕДСЕДАТЕЛЬ
    КОНСТИТУЦИОННОГО СУДА                     Александру ТЭНАСЕ

    № 33. Кишинэу, 14 июня 2016 г.