В целях обеспечения выполнения положений статьи 37 Закона № 158-XVI от 4 июля 2008 года о государственной должности и статусе государственного служащего (Официальный монитор Республики Молдовы, 2008 г., № 230-232, ст. 840), с последующими изменениями и дополнениями, Правительство ПОСТАНОВЛЯЕТ:
    1. Утвердить Программу обучения государственных служащих на 2016-2020 годы (прилагается).
    2. Органам публичной власти организовать обучение государственных служащих в соответствии с положениями утвержденной Программы.

    ПРЕМЬЕР-МИНИСТР                                 Павел ФИЛИП

    № 970. Кишинэу, 11 августа 2016 г.

    1. Система профессионального развития государственных служащих регламентируется Законом № 158-XVI от 4 июля 2008 года о государственной должности и статусе государственного служащего, который устанавливает процесс непрерывного профессионального развития государственных служащих и его специфические условия, а также Положением о непрерывном профессиональном развитии государственных служащих (приложение № 10 к Постановлению Правительства № 201 от 11 марта 2009 г.), и определяет функции каждой стороны, которая участвует в процессе обучения.
    2. В результате анализа действующей системы профессионального развития персонала органов публичной власти были установлены следующие проблемы:
    a) существующий процесс профессионального развития осуществляется с перспективой на год, но этот факт не позволяет определить вызовы в рамках государственной службы на долгосрочный период, и соответственно скорректировать программы обучения;
    b) разработка подхода для повышения эффективности системы профессионального развития государственных служащих требует четкого разграничения функций и ответственности каждой вовлеченной стороны. Ответственность должна быть распределена между Государственной канцелярией и органами публичной власти, пользователями услуг по обучению и поставщиками услуг по обучению, включая Академию публичного управления. Распределение функций должно охватывать важные компоненты эффективного функционирования системы обучения (развитие нормативной базы, укрепление способностей, анализ потребностей в обучении, мониторинг и оценку и т.д.);
    c) в результате анализа актуальной ситуации и правовой базы установлено, что не существует независимой организации, ответственной за рассмотрение предварительных планов обучения. Также необходимо установить систему оценки после обучения и систему мониторинга планов обучения. Некоторые критерии и требования для планов обучения установлены нормативной базой, однако, необходимо усовершенствовать саму систему и установить критерии и требования для планов и процесса обучения. Наряду с этим было установлено отсутствие требований к содержанию программ профессионального развития государственных служащих;
    d) сеть поставщиков услуг обучения является слабо развитой. Академия публичного управления является главным поставщиком услуг обучения для государственных служащих на основе государственного заказа. На рынке существуют и другие поставщики услуг обучения, например, университеты и другие учреждения за пределами публичного сектора. Эти учреждения имеют опыт в обеспечении современных услуг обучения, но большинство из них не имеет достаточного потенциала для разработки программ обучения, которые бы соответствовали требованиям государственной службы;
    e) процесс приобретения услуг по обучению, в том числе по заключению договоров с преподавателями недостаточно развит и регламентирован;
    f) не осуществляется систематический и централизованный сбор информации о деятельности по обучению. Электронные решения и возможности, предоставляемые Автоматизированной информационной системой «Регистр государственных должностей и государственных служащих», нужно использовать для сбора информации о программах обучения, оценки, участия государственных служащих в обучении, финансировании учреждений. Для анализа потребностей в обучении в рамках органов публичной власти и анализ собранной информации на национальном уровне требуются достаточные человеческие ресурсы, а также необходимые способности государственных служащих в рамках ответственного центрального органа публичной власти (Государственная канцелярия), и подразделений человеческих ресурсов в рамках центральных и местных органов публичной власти.
    3. Разработка Программы обучения государственных служащих на 2010–2020 годы (в дальнейшем – Программа) обусловлена следующими факторами:
    a) низким уровнем обучения государственных служащих (2014 год – 54,5% и 2015 год – 64,6%);
    b) необходимостью установления требований к программам обучения государственных служащих и результатам государственной службы;
    c) положениями Программы деятельности Правительства на 2016-2020 годы относительно укрепления потенциала государственных служащих в сфере разработки и внедрения публичных политик, а также развития менеджмента результатов; борьбе с коррупцией; введения соответствующих стандартов этики государственных служащих и предотвращения конфликтов интересов;
    d) ускорением процесса европейской интеграции посредством подписания и внедрения Соглашения об ассоциации между Республикой Молдова и Европейским союзом.
    4. Цель Программы состоит в укреплении профессиональной компетенции государственных служащих в целях предоставления качественных государственных услуг гражданам и обществу, а также для реализации целей и приоритетов Правительства.
    5. Специфическими задачами Программы являются:
    a) установление приоритетных направлений и групп государственных служащих для обучения;
    b) установление системы учреждений, участвующих в обеспечении обучения государственных служащих (развитие сети поставщиков услуг по обучению государственных служащих);
    c) обеспечение качества обучения для государственных служащих;
    d) обеспечение рационального использования финансовых ресурсов, выделенных для обучения государственных служащих.
    6. Программа устанавливает приоритетные направления и группы государственных служащих для обучения на 2016-2020 годы, с учетом которых органы публичной власти разработают годовые планы обучения персонала.
    7. Приоритетными направлениями обучения на 2016-2020 годы являются:
    a) укрепление навыков управления у государственных служащих (руководящая роль, коммуникация, управление изменениями/человеческими ресурсами/конфликтами/проектами и т.д.);
    b) повышение компетентности, развитие профессиональных навыков и отношения, необходимых для осуществления государственной должности (интегрирование в государственную должность);
    c) повышение компетентности, развитие профессиональных навыков и подходов для предоставления государственных услуг;
    d) повышение знаний в области профессиональной этики и действий по предупреждению коррупции среди государственных служащих;
    e) совершенствование навыков стратегического планирования и разработки публичных политик, а также улучшение уровня знания иностранных языков (европейского общения– английский, французский и т.д.)
    8. Приоритетными группами государственных служащих для обучения на 2016-2020 годы являются:
    a) государственные служащие – руководители высшего звена и государственные служащие-руководители;
    b) начинающие государственные служащие;
    c) государственные служащие, осуществляющие предоставление услуг для граждан и других лиц;
    d) государственные служащие, занимающие должности с высоким риском коррупции;
    e) государственные служащие, ответственные за стратегическое планирование, разработку и координирование публичных политик.
    9. Качество и эффективность обучения будут улучшены посредством реализации следующих действий:
    a) описание порядка организации, включая четкое определение роли и функций сторон, участвующих в обучении государственных служащих, путем корректировки правовой базы в данной области. Укрепление административных способностей государственных служащих, на которых возложена ответственность за координацию и внедрение программ обучения, выполнение процедур публичных закупок для приобретения услуг по обучению и координированию обучения в органах публичной власти;
    b) создание и внедрение качественной системы по обучению государственных служащих. Система должна включать требования, предъявляемые к поставщикам услуг по обучению, для программ обучения, а также описание процедур, характеризующих процесс обучения;
    c) укрепление усилий для повышения конкуренции в области программ и курсов обучения, финансируемых из государственного бюджета (государственный заказ). Путем обеспечения лояльной конкуренции для разработки и осуществления программ обучения, финансируемых из государственного бюджета, и посредством тесного сотрудничества со всеми потенциальными поставщиками услуг по обучению будет повышен потенциал рынка услуг по образованию и обучению в целях разработки и реализации некоторых конкурентоспособных и выгодных учебных продуктов с точки зрения соотношения цены и качества;
    d) мониторинг процесса обучения посредством использования информационных технологий (Автоматизированной информационной системы «Регистр государственных должностей и государственных служащих») и периодическое информирование о количестве и видах программ обучения, числе государственных служащих, которые прошли обучение, и их мнении, выделенных финансовых ресурсах и т. д.
    10. Центральные и местные органы публичной власти, с учетом их стратегических целей и потребностей по обучению государственных служащих, подготавливают и реализуют годовые планы обучения государственных служащих, которые будут ежегодно направляться органам публичной власти, ответственным за менеджмент государственных должностей и государственных служащих (Государственная канцелярия).
    11. Планы обучения органов публичной власти и поставщиков услуг по обучению государственных служащих должны соответствовать требованиям, предусмотренным Государственной канцелярией. Годовые планы профессионального развития будут обновляться, с учетом изменения приоритетов Правительства (подход Правительства) и результатов оценки проведенного обучения (подход клиента). Внедрение годовых планов профессионального развития должно оцениваться.
    12.Органы публичной власти будут уделять приоритетное внимание профессиональному обучению и обучению, основанному на обмене опытом. Наиболее эффективным методом обучения является взаимное обучение, который может использоваться путем распространения добросовестных практик. Обучение на рабочем месте осуществляется путем наставничества или руководства. Эти техники полезны для начинающих государственных служащих, а также для всех желающих развивать свои способности.
    13. Государственный заказ, касающийся профессионального развития государственных служащих, должен отражать приоритеты Правительства и потребности в обучении государственных служащих центральных и местных органов публичной власти (сочетание подходов «сверху вниз» и «снизу вверх»).
    14. Внедрение Программы будет реализовано в 2016-2020 годы.
    15. Первый этап – 2016-2017 годы, на протяжении которого будет развита и скорректирована правовая и методическая база в области профессионального развития.
    16. Второй этап – 2017-2020 годы, на протяжении которого будет реализовано внедрение самой Программы, планирование и выполнение процесса профессионального развития в соответствии с приоритетами, установленными Правительством. Полное внедрение Программы местными органами публичной власти будет осуществляться, начиная с 2018 года.
    17. Сторонами, вовлеченными в процесс профессионального развития государственных служащих, являются Правительство, Государственная канцелярия, центральные и местные органы публичной власти, учреждения, которые предоставляют услуги обучения для государственных служащих.
    18. Стороны, участвующие в процессе обучения государственных служащих, обязаны гарантировать и обеспечить разнообразные программы обучения, соответствующие социальным, экономическим и культурным изменениям, высокое качество, а также наличие услуг обучения.
    19. Процесс внедрения Программы координируется Государственной канцелярией. Ее роль состоит в предоставлении поддержки органам публичной власти в процессе профессионального развития государственных служащих путем выполнения следующих функций:
    a) предоставление методического содействия по общим вопросам управления человеческими ресурсами, разработка и внедрение планов обучения и профессионального развития, а также информирование о внесенных изменениях в нормативную базу;
    b) выполнение опросов среди государственных служащих об эффективности и результативности организации обучения в рамках центральных и местных органов публичного управления;
    c) мониторинг организации обучения для государственных служащих путем использования Автоматизированной информационной системы «Регистр государственных должностей и государственных служащих»;
    d) мониторинг внедрения настоящей Программы и ежегодных планов обучения органов публичного управления, что позволит информировать заинтересованные стороны;
    e) разработка и распространение методических рекомендаций для центральных и местных органов публичной власти об организации обучения государственных служащих.
    20. Руководители органов публичной власти несут ответственность за обеспечение организации обучения для государственных служащих органа власти, которым они руководят.
    21. Финансовые затраты будут ежегодно оцениваться и планироваться в бюджете органов публичной власти, а также в бюджете Государственной канцелярии (для выполнения государственного заказа).
    22. Для обучения и профессионального развития государственных служащих запланированы следующие источники финансирования:
    а) годовой бюджет органов публичной власти, а именно 2% фонда заработной платы, предназначенные для процесса непрерывного профессионального развития в соответствии со статьей 37 Закона № 158-XVI от 4 июля 2008 года о государственной должности и статусе государственного служащего;
    в) финансовые средства, предназначенные для государственного заказа;
    с) финансовые средства, предоставляемые партнерами по развитию, путем средств технической помощи и инициативы по укреплению способностей.
    23. Государственная канцелярия осуществляет мониторинг процедуры финансирования обучения и включает соответствующую информацию в годовой отчет, который публикуется на веб-странице Государственной канцелярии. Этот мониторинг будет служить основой для последующих изменений положений, связанных с финансированием, с учетом необходимости.
    24. Бюджетные ресурсы центральных и местных органов публичной власти, предусмотренные для обучения государственных служащих, будут использоваться для обеспечения в приоритетном порядке, обучения, предусмотренного настоящей Программой.
    25. Программа будет способствовать достижению следующих результатов на среднесрочный период:
    a) годовые планы профессионального развития государственных служащих включают субъекты, относящиеся к приоритетам обучения, указанным в настоящей Программе, что будет способствовать укреплению необходимой профессиональной компетенции государственных служащих;
    b) развитие сети поставщиков услуг обучения для персонала из органов публичной власти будет повышать среди них конкуренцию, что будет способствовать улучшению качества программ и курсов обучения;
    c) развитие профессиональной компетентности государственных служащих органов публичной власти станет приоритетом;
    d) установление ресурсов для финансирования обучения станет более доступным.
    26. Показатели прогресса и результатов приведены в приложении к Программе.
    27. Органы публичной власти представляют ежегодно до 31 января следующего года информацию о реализации настоящей Программы.
    28. Государственная канцелярия оценивает результаты выполнения Программы согласно показателям, приведенным в приложении к настоящей Программе, и информирует Правительство ежегодно до 30 апреля следующего года.

    приложение