ИЗМЕНЕНО
    ПП869 от 05.09.18, МО366-376/28.09.18 ст.966; в силу с 28.09.18


    Правительство ПОСТАНОВЛЯЕТ:
    1. Создать Национальный центр интегрированной координации действий в области общественного порядка.
    2. Утвердить:
    1) Положение об организации и функционировании Национального центра интегрированной координации действий в области общественного порядка согласно приложению №1;
    2) Перечень органов публичной власти, представленных в рамках Национального центра интегрированной координации действий в области общественного порядка согласно приложению №2;
    3) Состав Совета по принятию решений в рамках Национального центра интегрированной координации действий в области общественного порядка согласно приложению №3.
    3. Министерству внутренних дел:
    1) подготовить и предоставить в распоряжение Национального центра интегрированной координации действий в области общественного порядка необходимые помещения для обеспечения его функциональности, соответствующие европейским техническим стандартам и удовлетворяющие операционным требованиям;
    2) обеспечить практическую деятельность Национального центра интегрированной координации действий в области общественного порядка в 4-месячный срок со дня вступления в силу настоящего постановления.
    4. Установить, что деятельность Национального центра интегрированной координации действий в области общественного порядка обеспечивается за счет и в пределах ассигнований, утвержденных в бюджете Министерства внутренних дел на соответствующий год, а также из других источников в соответствии с действующим законодательством.
    5. Ответственность за подготовку и поддержание оперативного потенциала сил правопорядка, сил поддержки и дополнительных сил, предназначенных для осуществления ответных действий в кризисных ситуациях в области общественного порядка, возлагается на компоненты Национального центра интегрированной координации действий в области общественного порядка.
    6. Контроль за выполнением настоящего постановления возложить на Министерство внутренних дел.

    ПРЕМЬЕР-МИНИСТР                                         Павел ФИЛИП

    Контрасигнуют:
    министр внутренних дел                                      Александру ЖИЗДАН
    министр финансов                                                 Октавиан АРМАШУ

    № 1206. Кишинэу, 2 ноября 2016 г.

    1. Настоящее Положение определяет порядок организации и функционирования Национального центра интегрированной координации действий в области общественного порядка (в дальнейшем – Национальный центр), а также связанного с ним межведомственного, национального и международного сотрудничества в пределах предоставленных полномочий.
    2. Национальный центр является межведомственной структурой поддержки для принятия решений на национальном уровне, без статуса юридического лица, созданной для управления кризисными ситуациями в области общественного порядка с повышенным риском. Национальный центр осуществляет свою деятельность под руководством Правительства и имеет статус постоянной правительственной комиссии.
    3. Антикризисное управление в области общественного порядка представляет собой совокупность действий и мер интегрированного менеджмента, организованных, запланированных и проводимых единообразно и согласованно для администрирования конкретных ситуаций, путем координации решений и действий.
    4. Согласование решений и действий по поддержанию, обеспечению и восстановлению общественного порядка предусматривает согласование специальных мероприятий, управление информационным потоком, принятие решений на основе анализа рисков, а также сотрудничество между силами правопорядка, силами поддержки и дополнительными силами.
    5. Сотрудничество на всех уровнях в целях координации действий, проводимых в кризисных ситуациях в области общественного порядка, направлено на организацию и проведение взаимосвязанных или объединенных мероприятий в областях, представляющих взаимный интерес; взаимную оперативную поддержку; обмен данными и информацией, анализ рисков и в других областях, представляющих взаимный интерес; взаимодействие при установлении рисков и угроз; совместное участие в повышении осведомленности о ситуации и потенциале текущего действия; разработка проактивных и ответных мер в области общественного порядка в целях предупреждения и борьбы с преступностью; поддержание общественного согласия, соблюдения закона и общественного порядка, защиты основных прав человека и сообщества.
    6. Деятельностью Национального центра руководит министр внутренних дел, а в его отсутствие – один из заместителей министра внутренних дел, назначенный приказом министра.
    7. Национальный центр осуществляет свою деятельность в соответствии с Конституцией Республики Молдова, законодательными и нормативными актами, международными соглашениями, стороной которых является Республика Молдова, а также с требованиями настоящего Положения.
    8. Используемые в настоящем Положении понятия означают следующее:
    кризис – ситуация или риск возникновения ситуаций, в которых действующие регламентации Правительства Республики Молдова или других органов публичного управления (организаций) недостаточны для эффективного управления сложившейся ситуацией, что ставит под угрозу жизнь граждан, собственность, окружающую среду, государственную или международную стабильность;
    кризис в области общественного порядка – ситуация, которая по своей природе, сложности, масштабу и интенсивности угрожает или создает угрозу для жизни и здоровья граждан, окружающей среды, собственности, порядка и конституционных ценностей и влечет необходимость в принятии специальных мер, предусмотренных действующим законодательством, путем объединенных действий государственных органов, компетентных в данной области;
    интегрированное управление кризисными ситуациями в области общественного порядка – совокупность механизмов, процедур и действий, посредством которых ответственные лица, уполномоченные законом, устанавливают и вводят в действие единообразно необходимые меры для предупреждения и контроля кризисных ситуаций в области общественного порядка, а также для устранения их последствий в целях возвращения в нормальное состояние;
    ответные действия в кризисных ситуациях в области общественного порядка – предварительно установленные меры, планируемые заранее или принятые в результате принятия решения, посредством которых обеспечивается возвращение в нормальное состояние и которые включают подробные процедуры по реализации, подлежащие немедленному применению компетентными структурами;
    поддержание общественного порядка – комплекс мер, мероприятий и действий, организуемых и проводимых ежедневно для обеспечения нормального функционирования государственных органов, охраны и соблюдения основных прав граждан, норм гражданского поведения, правил социального сосуществования, других социальных ценностей, а также государственного и частного имущества;
    общественный порядок – состояние законности, уравновешенности и социального мира, обеспечивающее безопасность общества и личности, сообществ и имущества, здоровья и общественной нравственности, и которое позволяет реализовывать основные права и свободы человека, а также эффективное функционирование учреждений в правовом государстве;
    факторы риска в области общественного порядка – явления, процессы, события, ситуации или внутренние или внешние условия, которые могут вызывать или влиять на общественный порядок, возникновение и развитие кризисов в области общественного порядка;
    публичные мероприятия – социальные, политические, экономические, культурные, художественные, спортивные, религиозные собрания, митинги, демонстрации, манифестации, посвященные официальным визитам, а также другие мероприятия, которые проводятся в общественных местах с участием большого количества лиц;
    степень риска публичного мероприятия – повышенная/средняя/пониженная возможность совершения определенных деяний, направленных против общественного порядка и безопасности граждан в рамках публичного мероприятия;
    обеспечение общественного порядка – комплекс мер, мероприятий и действий, предпринятых во время публичных мероприятий, для соблюдения законности, предупреждения и пресечения социальных нарушений или проявления насилия;
    восстановление общественного порядка – комплекс мер, мероприятий и действий, организованных и выполненных с использованием специальных процедур, средств и техники в соответствии с положениями действующего законодательства, с целью приведения ситуации в нормальное состояние;
    силы правопорядка – подразделения административных органов и учреждений, подведомственных Министерству внутренних дел, наделенные полномочиями по поддержанию, обеспечению и восстановлению общественного порядка;
    силы поддержки – подразделения административных органов и учреждений, подведомственных Министерству внутренних дел, которые осуществляют в данный момент иные обязанности, нежели поддержание, обеспечение и восстановление общественного порядка, но которые могут быть использованы для выполнения таких заданий;
    дополнительные силы – органы и власти центрального и местного публичного управления, а также другие организации, которые в рамках конкретных мероприятий могут оказать помощь правоохранительным силам и силам поддержки;
    повышение оперативного потенциала – совокупность мероприятий, проводимых для организованного перехода в короткие сроки уполномоченных государственных структур к выполнению конкретных задач в ходе проведения публичных мероприятий или в ситуациях, потенциально создающих кризис в области общественного порядка, в том числе для выполнения маневров сил и средств;
    состояние алертности в области общественного порядка – ситуация, в которой уполномоченные органы государственной власти или лица принимают решение об осуществлении плана действий, а также плана оповещения населения в целях предупреждения, ограничения или устранения последствий кризисов в области общественного порядка;
    система алертности – единая система реагирования в случае неизбежности возникновения кризисов общественного порядка с целью повышения оперативного потенциала;
    национальная ситуационная картина – система, которая обеспечивает в режиме реального времени или со смещением во времени, в зависимости от ситуации, интерфейс, описание, графическое редактирование и представление, при необходимости, по областям или целиком данных и информации специализированных подразделений Министерства внутренних дел, от различных партнерских органов, датчиков, платформ и других источников в целях осознания ситуации и повышения оперативных, проактивных возможностей и реагирования в области общественного порядка.
    9. Миссия Национального центра заключается в управлении кризисными ситуациями в области общественного порядка, внесении предложений о совершенствовании нормативной базы в данной области, обеспечении взаимодействия и совместимости выделенных ресурсов, накоплении, изучении, обобщении, защите и распространении данных и информации, оценке рисков и конкретных угроз.
    10. Для реализации своей миссии Национальный центр выполняет следующие функции:
    1) управления, которое обеспечивает обоснование и разработку решений, а также их реализацию;
    2) развития и продвижения политик и процедур операционного менеджмента;
    3) координации, обеспечивающей концептуальное согласование действий, взаимодействие и совместимость выделенных ресурсов;
    4) менеджмент информаций, посредством которого обеспечивается накопление, изучение, обобщение, защита и распространение данных и конкретной информации;
    5) информирования общества и средств массовой информации о развитии событий;
    6) связи, посредством которой обеспечиваются уведомления/оповещения в рамках системы алертности, в зависимости от развития оперативной обстановки;
    7) сотрудничества, которое обеспечивает применение планов, разработанных для этой цели;
    8) контроля и системного регулирования, посредством которых обеспечивается осведомленность об эффективности действий и мероприятий, а также их координация в зависимости от развития ситуации.
    11. Организация и функционирование Национального центра обеспечивается Министерством внутренних дел.
    12. Базовыми компонентами Национального центра являются Совет по принятию решений, совместная аналитическая группа и координационный центр.
    13. Компонентами поддержки являются группа информационных технологий и связи и логистическая группа.
    14. Для выполнения своих функций Национальный центр сотрудничает с операционными координационными центрами /центрами управления, комиссиями и советами, действующими на уровне Правительства, Парламента, Президента Республики Молдова и других государственных органов.
    15. Деятельность секретариата Национального центра обеспечивается координационным центром службы операционного управления и инспекции Министерства внутренних дел.
    16. Секретарь Совета по принятию решений назначается приказом министра внутренних дел по предложению начальника службы операционного управления и инспекции Министерства внутренних дел.
    17. Совет по принятию решений функционирует как межведомственный орган управления, который обеспечивает разработку, принятие и реализацию решений. Совет по принятию решений включает в себя представителей органов государственной власти, наделенных полномочиями по принятию решений, предусмотренных в приложении №2 к постановлению, назначенных его руководителями.
    18. Органы государственной власти, представленные в Национальном центре, обеспечивают непрерывность представительства в Совете по принятию решений. Таким образом, в случае освобождения от должности назначенного лица, его полномочия будет выполнять вновь назначенное лицо, без необходимости нового назначения.
    19. Совет по принятию решений собирается на заседания каждый раз, когда этого требует ситуация, по ходатайству премьер-министра или министра внутренних дел, но не реже одного раза в полугодие.
    20. Заседания Совета по принятию решений в кризисных ситуациях в области общественного порядка организуются с конкретной целью. В обычной ситуации заседания организуются с целью рассмотрения текущих проблем общественного порядка, а также других вопросов, представляющих интерес.
    21. На заседаниях Совета по принятию решений председательствует министр внутренних дел, а в его отсутствие – заместитель министра внутренних дел, назначенный приказом министра.
    22. Заседания Совета по принятию решений, на которых присутствует премьер-министр, проводятся под его председательством.
    23. Заседания считаются правомочными, если на них присутствует 2/3 членов Совета по принятию решений.
    24. Вопросы, рассматриваемые на заседаниях Совета по принятию решений, и принятые решения заносятся в протоколы. Протоколы составляются секретарем Совета по принятию решений и подписываются участниками заседания.
    25. Решения Совета по принятию решений принимаются простым большинством голосов присутствующих членов и доводятся до сведения компетентных органов публичной власти.
    26. На заседаниях Совета по принятию решений могут участвовать в качестве приглашенных и представители других органов публичной власти, в зависимости от предмета обсуждения.
    27. Совет по принятию решений принимает решения, которые вводятся в действие, в случае необходимости, нормативными актами Правительства, Министерства внутренних дел и/или органами публичной власти, представленными в Национальном центре, в соответствии с требованиями действующего законодательства.
    28. Совместная аналитическая группа действует как структура консультирования и аналитической поддержки Совета по принятию решений и координационного центра.
    29. Совместную аналитическую группу возглавляет начальник информационно-аналитического отдела координационного центра службы операционного управления и инспекции Министерства внутренних дел, а в его отсутствие - лицо, назначенное приказом министра внутренних дел по предложению начальника службы операционного управления и инспекции Министерства внутренних дел.
    30. Совместная аналитическая группа состоит из:
    1) персонала информационно-аналитического отдела координационного центра службы операционного управления и инспекции Министерства внутренних дел;
    2) специалистов и/или экспертов в области общественного порядка, а также в других представляющих интерес областях, при необходимости.
    31. Персональное назначение представителей в совместной аналитической группе осуществляется приказами руководителей органов публичной власти, представленных в Национальном центре, с правом замены другими сотрудниками.
    32. Совместная аналитическая группа собирается на заседания каждый раз, когда того требует ситуация, по ходатайству министра внутренних дел или начальника службы операционного управления и инспекции Министерства внутренних дел.
    33. Координационный центр функционирует как непрерывно действующая специализированная структура в рамках службы операционного управления и инспекции Министерства внутренних дел.
    34. Координационный центр управляется начальником, а в его отсутствие – заместителем.
    35. На этапе организации и планирования действий для управления кризисными ситуациями в области общественного порядка в рамках координационного центра могут созываться представители органов государственной власти на уровне специалистов и/или экспертов.
    36. Координационный центр обеспечивает национальный механизм координации, поддержания и обеспечения общественного порядка, предупреждения и раскрытия преступлений, а также подготовку информации (заметки, отчеты, обзоры и др.) как для руководства, так и для центров /национальных советов в областях компетенции.
    37. Координационный центр функционирует в качестве национального контактного пункта, который обеспечивает получение, обмен и передачу информации между органами публичной власти, наделенными полномочиями в области общественного порядка, предупреждения и раскрытия преступлений; оценивает информационный обмен; систематизирует конкретные данные и информацию; контактирует с органами власти, участвующими в урегулировании кризисов, как на национальном, так и на международном уровнях.
    38. Координация деятельности координационного центра и совместной аналитической группы осуществляется начальником службы операционного управления и инспекции Министерства внутренних дел.
    39. Группа информационных технологий и связи обеспечивает техническую поддержку Национального центра. Группа состоит из сотрудников Службы информационных технологий Министерства внутренних дел.
    40. Логистическая группа Национального центра обеспечивает логистическую поддержку Национального центра. Группа состоит из сотрудников специализированных подразделений Министерства внутренних дел.
    41. Логистическая поддержка, необходимая для организации и функционирования Национального центра и создания потенциала реагирования, обеспечивается специализированными подразделениями Министерства внутренних дел.
    42. На уровне административно-территориальных единиц второго уровня действия соответствующего реагирования при кризисных ситуациях в области общественного порядка со средней и низкой степенью риска организуются и проводятся силами правопорядка, уполномоченными на основании действующих регламентаций, концепций и планов действий, разработанных и утвержденных в соответствии с компетенциями.
    43. Если Национальный центр утратил возможность функционирования в постоянном месте размещения, по решению министра внутренних дел деятельность центра может быть организована в одном из операционных координационных центров административных органов, подведомственных Министерству внутренних дел.
    44. Совет по принятию решений осуществляет следующие полномочия:
    1) обеспечивает интегрированный менеджмент кризисными ситуациями в области общественного порядка, включая авторизацию мер реагирования;
    2) принимает решения по вопросам интегрированного менеджмента кризисными ситуациями в области общественного порядка и обеспечивает их ввод в действие, при необходимости, нормативными актами Правительства, Министерства внутренних дел и/или органов публичной власти, представленных в Национальном центре, в соответствии с требованиями действующего законодательства;
    3) координирует действия по поддержанию общественного порядка во время публичных мероприятий с повышенной степенью риска;
    4) рекомендует Комиссии по чрезвычайным ситуациям Республики Молдова необходимость объявления чрезвычайного положения в соответствии с Законом о режимах чрезвычайного, осадного и военного положения в случае ухудшения кризисной ситуации в области общественного порядка и наличия неминуемой опасности для национальной безопасности или конституционного порядка;
    5) запрашивает в рамках сотрудничества участие в управлении кризисными ситуациями в области общественного порядка органов государственной власти в соответствии с полномочиями, возложенными на них законом;
    6) информирует Президента Республики Молдова, Высший совет безопасности, премьер-министра и Председателя Парламента о стадии реализации установленных мер и развития событий в случае возникновения кризисных ситуаций в области общественного порядка;
    7) обеспечивает уведомление общественности о развитии оперативной обстановки;
    8) принимает решение о введении в действие утвержденного межведомственным приказом Плана совместного оповещения/алертности государственных органов власти, представленных в составе Национального центра;
    9) принимает решение о введении в действие Совместного плана использования сил правопорядка, сил поддержки и дополнительных сил, а также средств их оснащения в кризисных ситуациях в области общественного порядка, утвержденного межведомственным приказом;
    10) реализует политику государства в области безопасности и общественного порядка;
    11) представляет предложения по усовершенствованию законодательства, стратегических рамок и политики по вопросам интегрированного менеджмента кризисными ситуациями в области общественного порядка в соответствии с правилами и международными практиками;
    12) обеспечивает внедрение передовой практики и рекомендаций органов Европейского Союза по управлению кризисными ситуациями в области общественного порядка.
    45. Совместная аналитическая группа реализует следующие полномочия:
    1) обеспечивает консультации и аналитическую поддержку Совету по принятию решений и Координационному центру путем представления информационно-аналитических записок относительно рисков и угроз для общественного порядка;
    2) осуществляет оценку рисков и угроз для общественного порядка;
    3) сотрудничает с постоянно действующими структурами в рамках Координационного центра, а также с профильными структурами в рамках органов публичной власти, представленных в Национальном центре;
    4) обеспечивает совместно с Координационным центром обоснование мер, которые должны быть приняты Советом по принятию решений;
    5) осуществляет иные смежные виды деятельности, содействующие в оперативном решении создавшейся ситуации.
    46. Координационный центр выполняет следующие полномочия:
    1) применяет политику в области операционного менеджмента в Министерстве внутренних дел;
    2) контролирует оперативную обстановку и предлагает меры по предотвращению кризисных ситуаций в области общественного порядка, предупреждению и раскрытию преступлений, а также противодействию потенциальной угрозе общественному порядку;
    3) обеспечивает и поддерживает информационный поток;
    4) создает и поддерживает национальную ситуационную картину;
    5) разрабатывает и обеспечивает внедрение стандартных операционных процедур для управления кризисными ситуациями в области общественного порядка;
    6) управляет кризисными ситуациями в области общественного порядка согласно действующим регламентациям;
    7) обеспечивает разработку Плана совместного оповещения/алертности государственных органов власти, представленных в составе Национального центра, утвержденного межведомственным приказом;
    8) обеспечивает разработку Совместного плана использования сил правопорядка, сил поддержки и дополнительных сил, а также средств их оснащения в кризисных ситуациях в области общественного порядка, утверждаемого межведомственным приказом;
    9) проверяет ход подготовки и постепенного подъема операционного потенциала сил Министерства внутренних дел, оценивает институциональные возможности реагирования на кризисные ситуации, а также порядок применения операционных стандартов;
    10) координирует процесс планирования задач по обеспечению общественного порядка при проведении публичных мероприятий с повышенной степенью риска, который предполагает использование нескольких видов сил в рамках Министерства внутренних дел и других государственных органов, в соответствии с планами межведомственного сотрудничества;
    11) обеспечивает доведение до сведения решений Совета по принятию решений, приказов и распоряжений министра внутренних дел, а также контроль за их выполнением;
    12) функционирует в круглосуточном режиме семь дней в неделю и координирует деятельность операционных координационных центров и центров управления административных органов и учреждений, подведомственных Министерству внутренних дел;
    13) обеспечивает сотрудничество Национального центра с операционными координационными центрами, комитетами и советами, существующими на уровне Правительства, Парламента, Президента Республики Молдова, другими органами власти на национальном и международном уровнях;
    14) обеспечивает деятельность секретариата Национального центра посредством:
    a) управления служебной документацией и корреспонденцией;
    b) информирования руководителя Совета по принятию решений и, при необходимости, его членов о динамике и тенденциях развития рисков и угроз для общественного порядка;
    c) составления согласно периодичности, установленной Советом по принятию решений, отчетов/справок о стадии реализации мер, принятых Советом по принятию решений;
    d) подготовки специальных документов для представления Парламенту, Президенту Республики Молдова, Высшему совету безопасности, Правительству и другим заинтересованным органам;
    e) созыва членов Национального центра и представления главных проблем, подлежащих обсуждению, для их анализа и изложения своего мнения;
    f) прием и подготовка документов, связанных с заседаниями Совета по принятию решений, а также представление их его членам;
    g) ведение журнала учета действий в случае возникновения кризисных ситуаций в области общественного порядка;
    h) участие в разработке пресс-сообщений;
    i) координация логистического обеспечения для проведения заседаний Национального центра.
    47. На основании настоящего Положения компоненты Национального центра разрабатывают/обновляют планы и стандартные операционные процедуры в соответствии с полномочиями.

    Министерство внутренних дел
    Министерство юстиции
    Министерство информационных технологий и связи
    Министерство иностранных дел и европейской интеграции
    Министерство обороны
    Министерство транспорта и дорожной инфраструктуры
    Министерство окружающей среды
    Министерство экономики
    Министерство финансов
    Министерство здравоохранения
    Министерство сельского хозяйства и пищевой промышленности
    Служба информации и безопасности
    Национальный центр по борьбе с коррупцией
    Служба защиты и государственной охраны
    ГП «Центр специальных телекоммуникаций»

    Министр внутренних дел
    Заместитель министра внутренних дел
    Заместитель министра внутренних дел, командующий войсками карабинеров
    Заместитель министра юстиции
    Заместитель министра информационных технологий и связи
    Заместитель министра иностранных дел и европейской интеграции
    Заместитель министра обороны
    Заместитель министра транспорта и дорожной инфраструктуры
    Заместитель министра окружающей среды
    Заместитель министра экономики
    Заместитель министра финансов
    Заместитель министра здравоохранения
    Заместитель министра сельского хозяйства и пищевой промышленности
    Заместитель директора Службы информации и безопасности
    Заместитель директора Национального центра по борьбе с коррупцией
    Заместитель директора Службы государственной охраны
    Заместитель начальника Национальной пенитенциарной администрации
    Генеральный директор ГП «Центр специальных телекоммуникаций»
   [Приложение №3 изменено ПП869 от 05.09.18, МО366-376/28.09.18 ст.966; в силу с 28.09.18]