Внутренний номер: 368924
Varianta în limba de stat
Республика Молдова
от 24.01.2017
об утверждении Отчета аудита относительно оценки степени
выполнения требований и рекомендаций аудита, направленных
Постановлением Счетной палаты №55 от 8.12.2014 г.
выполнения требований и рекомендаций аудита, направленных
Постановлением Счетной палаты №55 от 8.12.2014 г.
Счетная палата в присутствии г-на Юрия Ушурелу, заместителя министра сельского хозяйства и пищевой промышленности; г-жи Вероники Врагалевой, заместителя министра финансов; г-на Николая Чубука, директора Агентства по интервенции и платежам в области сельского хозяйства; г-на Адриана Тимотина, заместителя начальника Главной государственной налоговой инспекции; г-на Василе Хари, директора ГП „Республиканского центра по разведению и воспроизводству животных», а также и других ответственных лиц, руководствуясь ст.2 (1) и ст.4 (1) а) Закона о Счетной палате №261-XVI от 5.12.20081, рассмотрела Отчет аудита относительно оценки степени выполнения требований и рекомендаций аудита, направленных Постановлением Счетной палаты №55 от 8.12.2014.
_____________________________
1Закон о Счетной палате №261-XVI от 5.12.2008 (далее - Закон №261-XVI от 5.12.2008).
Аудиторская миссия была проведена на основании ст.28, ст.30 и ст.31 Закона №261-XVI от 5.12.2008 и в соответствии с Программой аудиторской деятельности Счетной палаты на 2016 год2 с целью оценки адекватного характера, эффективности и целесообразности действий, предпринятых ответственными за управление Фондом субсидирования лицами за внедрение требований и рекомендаций, направленных предыдущим аудитом.
____________________________
2Постановление Счетной палаты №46 от 14.12.2015 „Об утверждении Программы аудиторской деятельности Счетной палаты на 2016 год”.
Заслушав на публичном заседании представленный Отчет, а также объяснения ответственных лиц, присутствующих на заседании, Счетная палата у с т а н о в и л а:
меры, принятые органами, принимающими решения и ответственными за управление Фондом субсидирования лицами, с целью внедрения требований и рекомендаций аудита, изложенных Счетной палатой (Постановление №55 от 8.12.2014), не были достаточными, пунктуальными и комплексными и, соответственно, не способствовали улучшению ненадлежащей ситуации, отмеченной в администрировании указанного Фонда.
Так, настоящая миссия указывает четко на то, что публичные стратегии и политики в отношении субсидий в нарушение замечаний Счетной палаты не были скорректированы с имеющимися устойчивыми финансовыми средствами государства, что свидетельствует о том, что компетентные органы, также как и сейчас, 2 года не располагают четким видением и измеряемым результатом в части развития сельскохозяйственного сектора в целом, связанным с соответствующими субсидиями. Более того, указанные органы не сделали анализы, не разработали критерии и обоснования при планировании потребности в дополнительных финансовых средствах и при установлении размера субсидии по каждой мере поддержки со стороны государства. Не установлен регламентированно и порядок (пере)распределения утвержденных средств между областями и (под)мероприятиями. Аналогично действия по устранению недостатков относительно релевантности дополнительной нормативной базы не вызывают доверия и не обеспечивают необходимой заинтересованности.
В этой связи аудит заключает, что наличие множества наложений и юридических коллизий сохраняет практику неодинакового предоставления субсидий, некоторые получатели были стимулированы, а другим созданы неблагоприятные условия.
В поддержку вышеизложенного Пленум Счетной палаты обращает внимание Правительства на игнорирование Министерством сельского хозяйства и пищевой промышленности и Агентством по интервенции и платежам в области сельского хозяйства требований и рекомендаций Счетной палаты для институционального менеджмента, основанного на правилах и процедурах, а также для управления публичными фондами, направленного на эффективные затраты и измеряемый результат.
Исходя из вышеизложенного, на основании ст.7 (1) а), ст.15 (2) и (4), ст.16 с) и ст.34 (3) Закона №261-XVI от 5.12.2008 Счетная палата постановляет:
1. Утвердить Отчет последующего аудита относительно оценки степени выполнения требований и рекомендаций аудита, направленных Постановлением Счетной палаты №55 от 8.12.2014, приложенный к настоящему Постановлению.
2. Настоящее постановление и Отчет аудита направить:
2.1. Министерству сельского хозяйства и пищевой промышленности, Агентству по интервенции и платежам в области сельского хозяйства, Государственному предприятию „Республиканскому центру по разведению и воспроизводству животных» и потребовать:
- безоговорочно, немедленного и быстрого осуществления действий на основании Плана действий, согласованного со Счетной палатой, для внедрения в наиболее ограниченные сроки (календарный год) рекомендаций аудита, повторенных в Отчете аудита, с повышением ответственности конкретных лиц за эффективную реализацию соответствующей повестки;
- пересмотра типовых моделей договоров по субсидированию и включения в отдельный раздел требований по бухгалтерскому учету, отчетности и налогообложению предоставленных субсидий;
2.2. Министерству финансов для информирования и потребовать утвердить нормативно-методологическую базу в отношении бухгалтерского учета и декларирования в налоговых целях доходов и расходов, связанных с субсидированием в сельском хозяйстве;
2.3. Главной государственной налоговой инспекции и потребовать проверить правильность декларирования и корректировки в налоговых целях доходов и расходов, связанных с субсидированием сельскохозяйственных производителей в 2011-2016 годах, с точки зрения однозначного подхода к соответствующей правовой базе;
2.4. Правительству для ознакомления и занятия позиции с целью рассмотрения указанных аспектов на заседании Правительства;
2.5. Парламенту для информирования и занятия позиции с целью рассмотрения указанных аспектов на заседаниях парламентских комиссий;
2.6. Национальному центру по борьбе с коррупцией для информирования и рассмотрения, согласно компетенции, бездействия некоторых ответственных лиц Министерства сельского хозяйства и пищевой промышленности, которые упустили срок исковой давности для возмещения компенсаций, связанных с ущербом, понесенным сельскохозяйственными производителями в результате стихийных бедствий (засухи, градобития) в 2012 и 2013 годах, предоставленных нерегламентированно (в сумме 1107,5 тыс. леев).
2.7. Генеральной прокуратуре для информирования и рассмотрения, согласно компетенции, законности действий АО «AIDIN» при получении субсидий из Фонда субсидирования за 2013 год.
3. В связи с указанием в Отчете аудита, приложенном к настоящему Постановлению, неисполненных рекомендаций, направленных предыдущей аудиторской миссией, исключить из режима мониторинга Постановление Счетной палаты №55 от 8.12.2014 «По Отчету аудита соответствия процесса субсидирования сельского хозяйства в 2013 году».
4. О принятых мерах по выполнению в течение 12 месяцев с момента принятия настоящего Постановления требований, указанных в подпунктах 2.1. – 2.3., информировать ежеквартально Счетную палату.
5. Настоящее Постановление опубликовать в Официальном мониторе Республики Молдова в соответствии со ст.34 (7) Закона №261-XVI от 5.12.2008 г.
Принять к сведению, что:
16 декабря 2016 года Парламент утвердил во втором чтении Закон о принципах субсидирования в сельском хозяйстве и сельском развитии.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬ СЧЕТНОЙ ПАЛАТЫ
№ 1. Кишинэу, 24 января 2017 г.
ОТЧЕТ
_____________________________
1Закон о Счетной палате №261-XVI от 5.12.2008 (далее - Закон №261-XVI от 5.12.2008).
Аудиторская миссия была проведена на основании ст.28, ст.30 и ст.31 Закона №261-XVI от 5.12.2008 и в соответствии с Программой аудиторской деятельности Счетной палаты на 2016 год2 с целью оценки адекватного характера, эффективности и целесообразности действий, предпринятых ответственными за управление Фондом субсидирования лицами за внедрение требований и рекомендаций, направленных предыдущим аудитом.
____________________________
2Постановление Счетной палаты №46 от 14.12.2015 „Об утверждении Программы аудиторской деятельности Счетной палаты на 2016 год”.
Заслушав на публичном заседании представленный Отчет, а также объяснения ответственных лиц, присутствующих на заседании, Счетная палата у с т а н о в и л а:
меры, принятые органами, принимающими решения и ответственными за управление Фондом субсидирования лицами, с целью внедрения требований и рекомендаций аудита, изложенных Счетной палатой (Постановление №55 от 8.12.2014), не были достаточными, пунктуальными и комплексными и, соответственно, не способствовали улучшению ненадлежащей ситуации, отмеченной в администрировании указанного Фонда.
Так, настоящая миссия указывает четко на то, что публичные стратегии и политики в отношении субсидий в нарушение замечаний Счетной палаты не были скорректированы с имеющимися устойчивыми финансовыми средствами государства, что свидетельствует о том, что компетентные органы, также как и сейчас, 2 года не располагают четким видением и измеряемым результатом в части развития сельскохозяйственного сектора в целом, связанным с соответствующими субсидиями. Более того, указанные органы не сделали анализы, не разработали критерии и обоснования при планировании потребности в дополнительных финансовых средствах и при установлении размера субсидии по каждой мере поддержки со стороны государства. Не установлен регламентированно и порядок (пере)распределения утвержденных средств между областями и (под)мероприятиями. Аналогично действия по устранению недостатков относительно релевантности дополнительной нормативной базы не вызывают доверия и не обеспечивают необходимой заинтересованности.
В этой связи аудит заключает, что наличие множества наложений и юридических коллизий сохраняет практику неодинакового предоставления субсидий, некоторые получатели были стимулированы, а другим созданы неблагоприятные условия.
В поддержку вышеизложенного Пленум Счетной палаты обращает внимание Правительства на игнорирование Министерством сельского хозяйства и пищевой промышленности и Агентством по интервенции и платежам в области сельского хозяйства требований и рекомендаций Счетной палаты для институционального менеджмента, основанного на правилах и процедурах, а также для управления публичными фондами, направленного на эффективные затраты и измеряемый результат.
Исходя из вышеизложенного, на основании ст.7 (1) а), ст.15 (2) и (4), ст.16 с) и ст.34 (3) Закона №261-XVI от 5.12.2008 Счетная палата постановляет:
1. Утвердить Отчет последующего аудита относительно оценки степени выполнения требований и рекомендаций аудита, направленных Постановлением Счетной палаты №55 от 8.12.2014, приложенный к настоящему Постановлению.
2. Настоящее постановление и Отчет аудита направить:
2.1. Министерству сельского хозяйства и пищевой промышленности, Агентству по интервенции и платежам в области сельского хозяйства, Государственному предприятию „Республиканскому центру по разведению и воспроизводству животных» и потребовать:
- безоговорочно, немедленного и быстрого осуществления действий на основании Плана действий, согласованного со Счетной палатой, для внедрения в наиболее ограниченные сроки (календарный год) рекомендаций аудита, повторенных в Отчете аудита, с повышением ответственности конкретных лиц за эффективную реализацию соответствующей повестки;
- пересмотра типовых моделей договоров по субсидированию и включения в отдельный раздел требований по бухгалтерскому учету, отчетности и налогообложению предоставленных субсидий;
2.2. Министерству финансов для информирования и потребовать утвердить нормативно-методологическую базу в отношении бухгалтерского учета и декларирования в налоговых целях доходов и расходов, связанных с субсидированием в сельском хозяйстве;
2.3. Главной государственной налоговой инспекции и потребовать проверить правильность декларирования и корректировки в налоговых целях доходов и расходов, связанных с субсидированием сельскохозяйственных производителей в 2011-2016 годах, с точки зрения однозначного подхода к соответствующей правовой базе;
2.4. Правительству для ознакомления и занятия позиции с целью рассмотрения указанных аспектов на заседании Правительства;
2.5. Парламенту для информирования и занятия позиции с целью рассмотрения указанных аспектов на заседаниях парламентских комиссий;
2.6. Национальному центру по борьбе с коррупцией для информирования и рассмотрения, согласно компетенции, бездействия некоторых ответственных лиц Министерства сельского хозяйства и пищевой промышленности, которые упустили срок исковой давности для возмещения компенсаций, связанных с ущербом, понесенным сельскохозяйственными производителями в результате стихийных бедствий (засухи, градобития) в 2012 и 2013 годах, предоставленных нерегламентированно (в сумме 1107,5 тыс. леев).
2.7. Генеральной прокуратуре для информирования и рассмотрения, согласно компетенции, законности действий АО «AIDIN» при получении субсидий из Фонда субсидирования за 2013 год.
3. В связи с указанием в Отчете аудита, приложенном к настоящему Постановлению, неисполненных рекомендаций, направленных предыдущей аудиторской миссией, исключить из режима мониторинга Постановление Счетной палаты №55 от 8.12.2014 «По Отчету аудита соответствия процесса субсидирования сельского хозяйства в 2013 году».
4. О принятых мерах по выполнению в течение 12 месяцев с момента принятия настоящего Постановления требований, указанных в подпунктах 2.1. – 2.3., информировать ежеквартально Счетную палату.
5. Настоящее Постановление опубликовать в Официальном мониторе Республики Молдова в соответствии со ст.34 (7) Закона №261-XVI от 5.12.2008 г.
Принять к сведению, что:
16 декабря 2016 года Парламент утвердил во втором чтении Закон о принципах субсидирования в сельском хозяйстве и сельском развитии.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬ СЧЕТНОЙ ПАЛАТЫ
№ 1. Кишинэу, 24 января 2017 г.
ОТЧЕТ