На основании статьи 37 Конституции Республики Молдова, принятой 29 июля 1994 года (повторное опубликование: Официальный монитор Республики Молдова, 2016 г., № 78, ст.140), и в  соответствии со статьей 25 Закона № 982-XIV от 11 мая 2000 года о доступе к информации (Официальный монитор Республики Молдова, 2002 г., № 88-90, ст. 664), с последующими изменениями, Правительство ПОСТАНОВЛЯЕТ:
    1. Утвердить Положение о доступе общественности к экологической информации (прилагается).
    2. Министерствам и другим центральным административным органам обеспечить внедрение настоящего Положения.
    3. Настоящее постановление вступает в силу по истечении 5 месяцев от даты опубликования в Официальном мониторе Республики Молдова.

    ПРЕМЬЕР-МИНИСТР                                              Павел ФИЛИП

    Контрасигнуют:
    зам. премьер-министра,
    министр экономики                                                  Октавиан КАЛМЫК
    зам. премьер-министра,
    министр иностранных дел
    и европейской интеграции                                      Андрей ГАЛБУР
    министр окружающей среды                                    Валериу МУНТЯНУ
    министр юстиции                                                      Владимир ЧЕБОТАРЬ

    № 1467. Кишинэу, 30 декабря 2016 г.

 
    Настоящее Положение транспонирует Директиву № 2003/4/ЕС Европейского Парламента и Совета от 28 января 2003 года о доступе общественности к информации об окружающей среде и о признании утратившей силу Директивы № 90/313/СЕЕ Совета, опубликованную в Официальном журнале Европейского Союза (ОJ) № L 41 от 14 февраля 2000 года.
    1. Положение о доступе общественности к экологической информации (в дальнейшем – Положение) обеспечивает право доступа к экологической информации, имеющейся у органов публичной власти, и определяет термины, основные условия и порядок осуществления этого права.
    2. Экологическая информация распространяется прогрессивно и предоставляется общественности в целях максимально, по возможности, широкого и систематического доступа и распространения данной информации. Для достижения этой цели продвигается, в частности, использование информационных технологий и электронных коммуникаций.
    3. При применении настоящего Положения нижеприведенные термины и выражения имеют следующие значения:
    экологическая информация – любая информация в письменной, аудиовизуальной, электронной или любой иной материальной форме:
    a) о состоянии элементов окружающей среды, таких как воздух и атмосфера, вода, почва, недра, земля, ландшафт и природные территории, в том числе водно-болотные угодья, биологическом разнообразии и его компонентах, включая генетически измененные организмы, а также о взаимодействии этих элементов, включая качество жизни и условия, которые могут повлиять на здоровье и благополучие человека;
    b) о факторах, таких как вещества, энергия, шум, излучение, отходы, включая радиоактивные отходы, выбросы, сбросы и другие выбросы в окружающую среду, которые влияют или могут повлиять на компоненты окружающей среды, предусмотренные в подпункте a);
    c) о мерах (в том числе административных), таких как политики, законодательство, планы, программы, соглашения, заключаемые между органами публичной власти и частными лицами и/или юридическими лицами, касающиеся окружающей среды, виды деятельности, влияющие или способные оказать воздействие на компоненты и факторы, предусмотренные в подпунктах а) и b), а также о мерах или действиях, направленных на защиту компонентов, указанных в подпункте а);
    d) о докладах по внедрению экологического законодательства;
    e) об анализах затрат/прибыли и о других экономических анализах и прогнозах, использованных в рамках мер и мероприятий, указанных в подпункте с);
    f) о загрязнении пищевой цепи (по необходимости), об условиях жизни человека, о памятниках, культурно-исторических и археологических ансамблях и памятниках, любого вида строениях в той мере, в которой они затронуты или могут быть затронуты состоянием элементов окружающей среды, предусмотренных в подпункте а), или, посредством этих элементов, факторами, мерами и действиями, предусмотренными в подпунктах b) и c);
    орган публичной власти:
    а) любая организационная структура или орган, учрежденные законом или иным нормативным актом, функционирующие в режиме публичной власти в целях реализации общественного интереса;
    b) любое физическое или юридическое лицо, предоставляющее населению публичные услуги, имеющие отношение к окружающей среде, под контролем органа или лица, предусмотренного в подпункте a);
    информация, которой располагает орган публичной власти – экологическая информация, находящаяся в распоряжении этого органа публичной власти, разработанная или полученная им;
    информация, находящаяся в распоряжении от имени органа публичной власти, – экологическая информация, фактически находящаяся в распоряжении физического или юридического лица от имени органа публичной власти;
    заявитель – физическое или юридическое лицо, запрашивающее доступ к экологической информации, независимо от гражданства, национальности или места жительства, а в случае юридических лиц – независимо от того, где они зарегистрированы или где находится основное место производства;
    общественность – одно или несколько физических или юридических лиц, а также объединения, организации или группы, созданные этими лицами.
    4. Запрос экологической информации и ее предоставление осуществляются в соответствии с Законом № 982-XIV от 11 мая 2000 года о доступе к информации и Конвенцией о доступе к информации, участии общественности в процессе принятия решений и доступе к правосудию по вопросам, касающимся окружающей среды, подписанной в Орхусе, Дания, 25 июня 1998 года и ратифицированной Постановлением Парламента  № 346-XIV от 7 апреля 1999 года.
    5. Информация об окружающей среде предается гласности, в том числе на собственной официальной веб-странице центральных административных органов и на правительственном портале открытых данных www.date.gov.md. В случае если информация не находится на веб-странице или портале, запросы экологической информации и предоставление ответов осуществляются через специализированные подразделения по информированию и связям с общественностью в рамках органов публичной власти.
    6. Органы публичной власти обязаны предоставлять любому заявителю по его заявке имеющуюся у них или от их имени экологическую информацию без обоснования цели, для которой эта информация запрашивается.
    7. Экологическая информация предоставляется заявителю с момента, когда она становится доступной, но не позднее 15 рабочих дней от даты регистрации заявления о доступе к информации.
    8. В случае если объем и сложность запрашиваемой информации настолько велики, что срок в 15 рабочих дней, предусмотренный в пункте 7, не может быть соблюден, экологическая информация предоставляется заявителю в течение 20 рабочих дней от даты получения запроса органом публичной власти. В таких случаях заявитель информируется о продлении срока предоставления информации и о причинах его продления в кратчайшие сроки не позднее 5 дней до истечения первоначального срока.
    9. В случае если заявление является общим, расплывчатым или не идентифицирует запрашиваемую информацию, орган публичной власти требует от заявителя указать в кратчайшие сроки не позднее срока, предусмотренного в пункте 7, что он запрашивает. В этом смысле орган публичной власти помогает заявителю и путем предоставления информации об использовании государственных реестров, предусмотренных в подпункте с) пункта 15.
    10. Орган публичной власти может отклонить запрос на получение информации на основании положений подпункта с) пункта 24, если заявитель исчерпывающе не указал, что запрашивает, согласно положениям пункта 9, в течение 20 рабочих дней от даты передачи органом публичной власти указаний об уточнении.
    11. В случае, когда заявитель просит у органа власти предоставления экологической информации в определенной форме или в определенном формате, в том числе в виде копий, орган публичной власти предоставляет информацию в запрашиваемой форме или в требуемом формате, за исключением случая, когда информация уже предоставлена общественности, согласно пунктам 34-41, в другой форме или в другом формате, доступном для заявителя.
    12. В этих целях органы публичного управления обязаны хранить имеющуюся экологическую информацию, которой они владеют или которой владеют для них, в формате, который предоставляет возможность доступа и автоматической обработки информации об окружающей среде.
    13. Отказ в предоставлении информации об окружающей среде, полностью или частично, в запрашиваемой форме или в требуемом формате мотивируется и сообщается заявителю в срок, предусмотренный в пункте 7.
    14. Для облегчения доступа общественности к экологической информации органы публичной власти обязаны обеспечить:
    а) направление общественности через должностных
лиц специализированных подразделений по информированию и связям с общественностью при исполнении права доступа к экологической информации;
    b) доступ общественности к спискам органов публичной власти и подведомственных им учреждений, в которых они могут получить экологическую информацию.
    15. В целях эффективного исполнения права на доступ к экологической информации органы публичной власти обязаны обеспечить:
    а) назначение лиц, ответственных за предоставление информации в специализированных подразделениях по информированию и связям с общественностью;
    b) создание и содержание помещений и других объектов для изучения запрашиваемой информации;
    c) предоставление общественности реестров или списков, содержащих экологическую информацию, которой они располагают, или создание пунктов по информированию, где можно получить точное указание места, в котором можно найти информацию об окружающей среде, находящуюся в распоряжении органов публичной власти.
    16. Органы публичной власти обязаны информировать общественность о правах, вытекающих из положений настоящего постановления, целях, для которых предоставляется необходимая информация, руководить и помогать общественности.
    17. В целях выполнения положений пункта 16 органы публичной власти обязаны:
    а) размещать на своей web-странице права общественности, вытекающие из настоящего постановления;
    b) использовать любые другие соответствующие средства массовой информации.
    18. Запросы на предоставление экологической информации, порядок и сроки их выполнения регистрируются вручную в журнале для регистрации лиц, запрашивающих информацию, на уровне каждого органа публичной власти.
    19. Органы публичной власти ежеквартально отчитываются об учете заявок, предусмотренных в пункте 18, до 10 числа месяца, следующего за отчетным периодом, перед центральным органом публичной власти, в подчинении или координировании которого находятся, а также перед органом по охране окружающей среды, в радиусе обслуживания которого они расположены.
    20. Местные органы по охране окружающей среды обобщают отчеты, предусмотренные в пункте 19, и передают централизованный отчет Государственной экологической инспекции до 15 числа месяца, следующего за отчетным кварталом, за который составляется отчет.
    21. Государственная экологическая инспекция составляет централизованный отчет об учете заявок и направляет его в Министерство окружающей среды в течение 5 дней с момента получения отчетов.
    22. Министерство окружающей среды составляет централизованный учет на национальном уровне отчетов, предусмотренных в пункте 19, который обновляет ежемесячно и размещает на своей веб-странице до конца месяца, следующего за кварталом, за который составляется отчет.
    23. Центральные органы публичной власти контролируют предоставление экологической информации, которой располагают подразделения, находящиеся в их ведении или координации, в сроки и в условиях, предусмотренных настоящим Положением.
    24. Органы публичной власти могут отклонить заявку о предоставлении экологической информации в случае, когда:
    a) орган публичной власти, которому был направлен запрос, не располагает или для него не располагают запрашиваемой информацией. В таком случае, если орган публичной власти осведомлен о том, что информация находится в распоряжении или для другого органа публичной власти, отправляет запрос в этот орган как можно скорее, но не позднее 3 рабочих дней с даты получения запроса и информирует об этом заявителя;
    b) запрос является явно невыполнимым;
    c) запрос сформулирован в слишком общем виде с учетом положений пункта 9;
    d) запрос предусматривает материалы, находящиеся в процессе дополнения, или незавершенные документы либо данные;
    e) запрос предусматривает внутреннюю переписку сотрудников, принимая во внимание удовлетворение общественного интереса путем предоставления информации;
    f) запрос предусматривает информацию, отнесенную к государственной тайне.
    25. В случае, когда запрос о предоставлении экологической информации отклонен из-за того, что материал находится в стадии разработки, орган публичной власти обязан предоставить информацию, которой владеет, и сообщить заявителю название учреждения, которое разрабатывает данный материал, а также предполагаемые сроки завершения работы.
    26. Органы публичной власти отказывают в доступе к экологической информации в случае, когда раскрытие информации может повлиять на:
    a) конфиденциальность процедур органов публичной власти в случае, если это предусмотрено законодательством;
    b) международные отношения, безопасность страны или национальную оборону;
    c) конфиденциальность коммерческой или промышленной информации в тех случаях, когда она предусмотрена законодательством, в целях защиты законных экономических интересов, включая общественный интерес в сохранении конфиденциальности статистических данных и налоговых тайн;
    d) право интеллектуальной собственности;
    e) конфиденциальность персональных данных и/или дела физического лица, если это лицо не дало согласие на раскрытие информации для общественности, в случае когда конфиденциальность предусмотрена законом;
    f) охрану окружающей среды, к которой относится такая информация, как расположение редких видов.
    27. Для каждого случая в отдельности удовлетворение общественного интереса при раскрытии информации анализируется в сравнении с удовлетворением интереса по сохранению конфиденциальности.
    28. Органы публичной власти не могут отказать в выполнении запроса о предоставлении информации, связанной с выбросами в окружающую среду, ссылаясь на основания, изложенные в подпунктах a), c), e) и f) пункта 26.
    29. Запрашиваемая информация об окружающей среде, находящаяся в распоряжении органа публичного управления или для него, предоставляется частично, если она может быть разделена от информации, входящей в сферу действия положений, изложенных в подпунктах d) и e) пункта 24 и пункте 26.
    30. Частичное или полное отклонение заявки о предоставлении экологической информации направляется заявителю в письменной форме или в электронном виде, если запрос сделан в письменной форме или заявитель запросил в другом виде, в течение срока, предусмотренного в пункте 7, или, по необходимости, в пункте 8.
    31. Отклонение заявки на предоставление экологической информации содержит причины отказа и информацию, касающуюся процедуры обжалования, изложенной в пунктах 32 и 33.
    32. Любой заявитель, который считает, что его запрос о предоставлении экологической информации был отклонен, частично или в полном объеме, безосновательно проигнорирован или разрешен несоответствующим ответом со стороны органа публичной власти или не соблюдены положения пунктов 4-17 и 24-31, может обратиться к руководителю соответствующего органа публичной власти или вышестоящего органа с предварительным запросом о пересмотре актов или упущений.
    33. Заявитель, который вследствие применения положений пункта 32 считает себя ущемленным в каком-либо праве, предусмотренном настоящим Положением, или который не получил ответа на свой предварительный ​​запрос в течение установленного законом срока, может обратиться в суд в соответствии с положениями Закона № 793-XIV от  10 февраля 2000 года об административном суде.
    34. Органы публичной власти обязаны систематизировать экологическую информацию, релевантную для их деятельности, которой они располагают или которая хранится для них, в целях ее активного и систематического распространения общественности, главным образом, путем использования информационных технологий и электронных коммуникаций.
    35. Центральный орган публичного управления в области охраны окружающей среды обязан обеспечить хранение экологической информации в электронных регистрах, доступных для общественности, принимая во внимание положения пунктов 50-52.
    36. Экологическая информация, доступная общественности посредством средств информационных технологий и электронных коммуникаций может не включать экологическую информацию, собранную до вступления в силу настоящего Положения, за исключением случаев, когда экологическая информация уже существует в электронном формате.
    37. Экологическая информация, активно распространяемая и доступная общественности, должна постоянно обновляться и включать по меньшей мере:
    a) тексты международных соглашений, конвенций и договоров, стороной которых Республика Молдова является, а также национальное законодательство или законодательство Европейского союза об окружающей среде или имеющее отношение к окружающей среде;
    b) политики, планы и программы, связанные с окружающей средой;
    c) отчеты о достижениях во внедрении документов и элементов, предусмотренных пунктами а) и b), в случае, когда эти отчеты разработаны или хранятся в электронной форме органами публичной власти;
    d) отчеты о состоянии окружающей среды, предусмотренные в пункте 38;
    e) данные или резюме данных, полученных в результате мониторинга деятельности, которая отрицательно воздействует или может воздействовать на окружающую среду;
    f) заключения, соглашения и разрешения, выданные на деятельность, имеющую существенное воздействие на окружающую среду;
    g) изучение воздействия на окружающую среду и оценку рисков воздействия на компоненты окружающей среды.
    38. Органы публичного управления в области охраны окружающей среды обязаны каждые 4 года публиковать на своих веб-страницах национальные отчеты о состоянии окружающей среды.
    39. Отчеты, предусмотренные в пункте 38, содержат информацию как о качестве окружающей среды, так и о воздействии на окружающую среду, и публикуются до 15 октября года, следующего за отчетным периодом.
    40. В случае неминуемых угроз для здоровья человека или окружающей среды, обусловленных деятельностью человека или естественными причинами, органы публичной власти обязаны обеспечить бесплатно незамедлительное распространение всей имеющейся экологической информации, находящейся у них или для них, позволяющей населению, которое может пострадать, принять меры по предотвращению или уменьшению ущерба, нанесенного в результате угрозы.
    41. В целях активного распространения экологической информации, требуемой в соответствии с подпунктом е) пункта 37, экономические операторы, осуществляющие деятельность на основании экологического разрешения, обязаны ежеквартально информировать общественность путем размещения на своей веб-странице или с помощью любых других средств связи о последствиях деятельности и/или ее продуктов для окружающей среды.
    42. Органы публичной власти обеспечивают по мере возможности, чтоб любая экологическая информация, собранная ими или от их имени, была обновленной, точной и сопоставимой.
    43. Доступ к составленным государственным регистрам и спискам, к экологической информации, содержащейся в электронном формате, а также ознакомление на месте с запрашиваемой информацией являются бесплатными.
    44. В случае, когда за определенную информацию, которая считается экологической, применяются разумные тарифы, органы публичной власти предоставляют заявителям перечень таких тарифов.
    45. Центральный орган публичного управления в области охраны окружающей среды обязан разработать единый электронный регистр с информацией об окружающей среде. Этот электронный регистр включает:
    а) экологическую информацию, которой располагают органы публичной власти;
    b) экологическую информацию, активно распространяемую, содержание которой предусмотрено в пункте 37;
    c) информацию об экономических агентах, получивших разрешение в области окружающей среды.
    46. Электронный регистр, предусмотренный в пункте 45, заполняется постепенно, по мере накопления соответствующей экологической информации, но не реже одного раза в квартал.
    47. Органы публичной власти обязаны представлять, по мере поступления, центральному органу публичного управления в области охраны окружающей среды экологическую информацию, которой они располагают, для введения в электронный регистр, предусмотренный в пункте 45.
    48. Ответственным за заполнение и ведение электронных регистров, предусмотренных в пункте 45, является квалифицированный персонал специализированного подразделения по информированию и связям с общественностью.
    49. Органы публичной власти обязаны ввести регистры, предусмотренные в пункте 18, в течение не более 3 месяцев со дня вступления в силу настоящего положения.
    50. В течение 3 месяцев с даты вступления в силу настоящего положения органы публичной власти обязаны представить центральному органу публичного управления в области охраны окружающей среды следующие документы:
    a) централизованный список органов публичной власти, находящихся в их подчинении или управлении, владеющих экологической информацией, с уточнением контактных данных каждого органа публичной власти, соответственно, названия, адреса, номера телефона, факса, электронного адреса, веб-страницы, фамилии и имени;
    b) централизованные списки с экологической информацией, которой они располагают, или информацией для органов публичной власти, находящихся в их ведении или управлении.
    51. Центральный орган публичного управления в области охраны окружающей среды разрабатывает и размещает на своей веб-странице список на национальном уровне органов публичной власти, владеющих экологической информацией, с контактными данными каждого органа публичной власти.
    52. Списки, предусмотренные в пункте 50, ежегодно обновляются и рассылаются центральному органу публичного управления в области охраны окружающей среды в месячный срок со дня последнего обновления.