Счетная палата в присутствии г-на Романа Боцана, председателя парламентской комиссии по национальной безопасности, обороне и общественному порядку; г-на Александру Жиздана, министра внутренних дел; г-на Валентина Гузнака, заместителя генерального секретаря Правительства; г-на Адриана Шовы, директора Службы информационных технологий; г-на Александру Пынзаря, начальника Генерального инспектората полиции, а также  других ответственных лиц в рамках аудируемых органов и учреждений, руководствуясь ст.2 (1) и ст.4 (1) а) Закона о Счетной палате №261-XVI от 5.12.2008¹, рассмотрела отчет аудита „Менеджмент систем надзора за дорожным движением”.
    ___________________________________
    ¹  Закон о Счетной палате №261-XVI от 5.12.2008 (далее - Закон №261-XVI от 5.12.2008).
  
    Аудиторская миссия была проведена на основании ст.28, ст.30 и ст.31 Закона № 261-XVI от 5.12.2008 и в соответствии с Программой аудиторской деятельности Счетной палаты на 2016 год² с целью оценки соответствия менеджмента систем надзора за дорожным движением, установления связанных с ним основных проблем, а также степени обеспечения информационной безопасности системы. Аудит был проведен в соответствии с Международными стандартами аудита Высших органов аудита³, применяемыми Счетной палатой, а также дополнительными пособиями.
    ____________________________________
    ²  Постановление Счетной палаты №46 от 14.12.2015 „Об утверждении Программы аудиторской деятельности Счетной палаты на 2016 год”.
    ³  Постановление Счетной палаты №60 от 11.12.2013 „О применении Международных стандартов аудита Высших органов аудита 3-го уровня – ISSAI 100, ISSAI 200, ISSAI 300, ISSAI 400 в рамках аудиторских миссий Счетной палаты; Постановление Счетной палаты №7 от 10.03.2014 „О применении руководств по аудиту (ISSAI 1000-9999) в рамках публичного аудита”. 

    Аудиторские доказательства были собраны в МВД и подведомственных учреждениях (в том числе СИТ МВД, ГИП МВД, НИП ГИП МВД), ГП ЦСТ, 12 местных публичных органах II уровня (Анений Ной, Хынчешть, Орхей, Криулень, Окница, Дрокия, Унгень, Чимишлия, Кантемир, Стрэшень, Леова и Сорока), примэрии мун. Бэлць. Также была собрана и запрошена информация от Министерства финансов (Государственного казначейства), Таможенной службы, Государственной налоговой службы.
    Заслушав на публичном заседании представленный отчет, а также объяснения ответственных лиц, присутствующих на заседании, Счетная палата у с т а н о в и л а:
    Осуществление внешнего аудита в области надзора за дорожным движением было обусловлено необходимостью оценки соответствия применяемых процедур, связанных с функционированием автоматизированных систем надзора и реализацией в этой связи измеряемого результата.
    Проведенная в рамках публичных органов/субъектов аудиторская деятельность отметила внедрение автоматизированной системы надзора за дорожным движением „Контроль дорожного движения” (далее – АСНДД „Контроль дорожного движения” или Система) с рядом несоответствий и отклонений от требований нормативной базы. Более того, Система не была увязана непосредственно с принципом эффективных затрат, а ненадлежащий операционный менеджмент на всех уровнях усилил явление коррупции и неравенства всех участников дорожного движения.
    Вместе с тем отсутствие четкого видения относительно порядка внедрения АСНДД „Контроль дорожного движения” в сочетании с неразработкой обобщенного проекта по работам, которые должны быть произведены, а также допущение ряда несоответствий при ведении учета работ, выполненных из внешних источников, обусловили дублирование некоторых дополнительных расходов при внедрении проекта.
Аудит также установил, что правонарушительная процедура, применяемая МВД при констатации нарушений правил дорожного движения посредством фиксированных и мобильных единиц надзора, не сформирована, надлежащим образом не определена и не регламентирована нормативным актом, который бы соответствовал всем действующим требованиям. Вследствие этого процедурные акты, составленные МВД при констатации нарушений, установленных посредством единиц надзора за дорожным движением, не соответствуют по форме и содержанию требованиям из Кодекса о правонарушениях⁴.
    ____________________________________
    ⁴  Ст.440, ст.442 и ст.443 Кодекса Республики Молдова о правонарушениях №218-XVI от 24.10.2008.

    В этом отношении отмечается, что в некоторых случаях констатирующие агенты не обеспечили санкционирование правонарушителей, которые нарушают правила дорожного движения, чем был игнорирован принцип неизбежности ответственности за совершенное правонарушение и равенства лиц перед законом, что привело к снижению бюджетных доходов и подорвало доверие к вовлеченным учреждениям.
    С отклонениями от законодательных и нормативных положений ответственные органы (МВД и СИТ МВД) не обеспечили внедрение в рамках АСНДД „Контроль дорожного движения” ряда минимальных мер контроля рисков целостности и конфиденциальности информаций, что обусловило: (a) неавторизованный доступ к данным и информации, управляемой посредством Системы; (b) необнаружение действий по изменению информации из Системы, произведенных пользователями; (c) возможность внешнего разглашения конфиденциальных данных.
    В то же время отсутствие и/или несовершенство процедур по координированию и взаимодействию облегчило неавторизованное вмешательство в АСНДД „Контроль дорожного движения” в пользу некоторых заинтересованных лиц, что привело в дальнейшем к нанесению ущерба бюджету.
    Исходя из вышеизложенного, на основании ст.7 (1) а), ст.15 (2) и (4), ст.16 с) и ст.34 (3) Закона №261-XVI от 5.12.2008 Счетная палата постановляет:
    1. Утвердить отчет аудита „Менеджмент систем надзора за дорожным движением”, приложенный к настоящему постановлению.
    2. Настоящее постановление и отчет аудита направить:
    2.1 Министерству внутренних дел, Службе информационных технологий МВД, Генеральному инспекторату полиции, Национальному инспекторату патрулирования и потребовать:
    2.1.1) принять соответствующие меры, согласно компетенциям, с целью устранения выявленных недостатков и выполнения рекомендаций, изложенных в отчете аудита;
    2.1.2) обеспечить соответствующее выполнение констатирующим агентом законных полномочий с целью завершения правонарушительного процесса, в частности, по выявлению правонарушителя, взысканию штрафов и наложению штрафных очков;
    2.1.3) правонарушительные процедуры, инициированные на основании информаций, полученных посредством АСНДД „Контроль дорожного движения”, привести в соответствие с требованиями Кодекса о правонарушениях;
    2.2. Министерству финансов и потребовать:
    2.2.1) принять соответствующие меры с целью устранения выявленных недостатков и выполнения рекомендаций, изложенных в отчете аудита;
    2.2.2) отрегулировать законодательно-нормативную базу, связанную с бюджетными доходами, поступающими от административных штрафов, установленных/налагаемых подразделениями, подведомственными МВД, с точки зрения определения соответственно точного разделения компонента национального публичного бюджета по долям взносов данных платежей;
    2.3. Местным публичным органам5 и потребовать:
    2.3.1) принять соответствующие меры с целью улучшения отмеченной ситуации и внедрения в практику рекомендаций, изложенных в Отчете аудита;
    2.3.2) инициировать действия в судебной инстанции по признанию недействительными договоров закупок услуг по мониторингу дорожного движения, заключенных с экономическими операторами;
    2.3.3) направить в адрес Агентства по государственным закупкам в течение 30 дней с даты утверждения настоящего постановления ходатайство о внесении экономических операторов ООО „Midland Engeneering”, ООО „Inforad”, ООО „Avtouragan”, ООО „Dessa International” в список запрещенных экономических операторов в соответствии с п.11 Положения о порядке составления списка запрещенных экономических операторов, утвержденного Постановлением Правительства №1418 от 28.12.2016;
    2.4. Правительству Республики Молдова для ознакомления и распоряжения о внесении публичными органами власти изменений в законодательно-нормативную базу с целью:
    2.4.1) отзыва права субрегистрации в рамках АСНДД „Контроль дорожного движения” от местных публичных органов, исходя из отсутствия потенциала по выполнению МПО обязательств, связанных с наделением этим правом, и из-за отсутствия указания соответствующих полномочий в Кодексе о правонарушениях;
    2.4.2) развития и внедрения систем мониторинга дорожного движения на национальном уровне только компетентным центральным органом (МВД), уполномоченным правом осуществления мониторинга и санкционирования правонарушений в области дорожного движения;
    2.4.3) наделения компетентного публичного органа полномочиями по мониторингу и проверке правильности и законности управления базой данных и информационными системами государства, обеспечивая таким образом информационную безопасность государства;
    2.4.4) (пере)утверждения списка публичных субъектов с полномочиями по наложению и взысканию административных штрафов;
    2.4.5) регламентирования случаев освобождения от ответственности за правонарушения в дорожном движении, допущенных работниками оперативных органов расследования, а также органами, ответственными за проверку законности использования специальных номеров, выданных этими органами, и идентификации лиц, использующих их нерегламентировано;
    2.5. Генеральной прокуратуре и Национальному центру по борьбе с коррупцией для информирования и рассмотрения согласно компетенциям;
    2.6. Службе информации и безопасности для информирования и рассмотрения согласно компетенции;
    2.7. Национальному центру по неподкупности для информирования и рассмотрения, согласно компетенции, конфликта интересов, выявленного при заключении договоров с экономическим оператором ООО „Rossoft” бывшим начальником Службы информационных технологий Министерства внутренних дел;
    2.8. Национальному центру по защите персональных данных для информирования и рассмотрения согласно компетенции;
    2.9. Совету по конкуренции для информирования и рассмотрения, согласно компетенции, в аспекте нелояльной конкуренции, допущенной в рамках процедур закупок услуг по мониторингу дорожного движения, проводимых местными публичными органами;
    2.10. Парламентским комиссиям: по экономике, бюджету и финансам и соответственно по национальной безопасности, обороне и общественному порядку для информирования и рекомендовать инициировать проведение аудита в компетентных министерствах и других центральных и местных публичных органах относительно ситуации в области надзора за дорожным движением;
    2.11. Финансовой инспекции для информирования и потребовать проверить операции и сделки, связанные с внедрением АСНДД „Контроль дорожного движения”, экономических операторов ООО „Rossoft”, ООО „DC Websoft”, КО „Aproservice-X” ООО; ООО „Pro Euro Consult”, ООО „Alim Construct Grup”, ООО „Fortitudo” и ООО „Soft Manager”.
    3) О принятых мерах по выполнению подпунктов 2.1.-2.3 настоящего постановления проинформировать Счетную палату в течение 6 месяцев со дня опубликования в Официальном мониторе Республики Молдова, за исключением требований и рекомендаций из Постановления6 и Отчета аудита, связанных с внесением изменений в законодательно-нормативную базу, для исполнения/внедрения которых устанавливается срок в 12 месяцев, с ежеквартальным информированием о принятых мерах.
    4) Настоящее постановление опубликовать в Официальном мониторе Республики Молдова в соответствии со ст.34 (7) Закона №261-XVI от 5.12.2008.

    ПРЕДСЕДАТЕЛЬ СЧЕТНОЙ ПАЛАТЫ                               Вячеслав УНТИЛЭ

    № 12. Кишинэу, 5 апреля 2017 г.

    отчет