*HGO717/2014 Оригинальная версия Внутренний номер: 370631 Varianta în limba de stat | Карточка документа |
Республика Молдова | |
ПРАВИТЕЛЬСТВО | |
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
Nr. 717
от 29.08.2014 | |
о правительственной платформе регистров и разрешительных документов (ППРРД) | |
Опубликован : 05.09.2014 в Monitorul Oficial Nr. 261-267 статья № : 765 | |
На основании статьи 2 Закона №173 от 28 июля 2011 года о ратификации Финансового соглашения между Республикой Молдова и Международной ассоциацией развития для реализации Проекта «е-Преобразование управления» (Официальный монитор Республики Молдова, 2011 г., №131-133, ст. 425) Правительство ПОСТАНОВЛЯЕТ: 1. Учредить правительственную платформу регистров и разрешительных документов (ППРРД) в качестве государственной собственности и составляющей части общей правительственной технологической платформы (MCloud). 2. Утвердить Положение об использовании и администрировании правительственной платформы регистров и разрешительных документов (ППРРД) (прилагается). 3. Назначить Центр электронного управления (E-Government) владельцем ППРРД. 4. Министерствам, Государственной канцелярии, другим подведомственным Правительству центральным административным органам и организационным структурам, находящимся в сфере их компетенции (подведомственные административные органы, деконцентрированные и подведомственные общественные службы, а также публичные учреждения, в которых министерство, Государственная канцелярия или другой центральный административный орган выступает в качестве учредителя), автономным публичным учреждениям, а также юридическим лицам частного права, предоставляющим публичные услуги в пределах компетенций, предусмотренных законом, и обладающим информационными системами: 1) считать в качестве первого выбора использование ППРРД при развитии электронных услуг, а также при развитии информационных систем, подобных регистрам и выдаче разрешительных документов; 2) заключать с Центром электронного управления (E-Government) соглашения об использовании ППРРД на основе модели, утвержденной Государственной канцелярией. 5. Другим публичным органам и юридическим лицам частного права, кроме тех, которые отмечены в пункте 4, можно пользоваться в условиях настоящего постановления платформой развития электронных услуг на основании соглашений, заключенных с Центром электронного управления в соответствии с подпунктом 2) пункта 4 настоящего постановления. 6. Центру электронного управления (E-Government): 1) обеспечить функционирование и непрерывное развитие ППРРД в пределах выделенных бюджетов. 2) разработать и после согласования с релевантными заинтересованными органами и учреждениями представить Государственной канцелярии на утверждение Типовое соглашение об использовании ППРРД между Центром электронного управления (E-Government) и министерствами, другими подведомственными Правительству центральными административными органами и организационными структурами, находящимися в сфере их компетенции (подведомственными административными органами, деконцентрированными и подведомственными общественными службами, а также публичными учреждениями, в которых министерство, Государственная канцелярия или другой центральный административный орган выступает в качестве учредителя), автономными публичными учреждениями, а также юридическими лицами частного права; 3) организовать мероприятия по продвижению, обучению и обмену опытом в том, что касается использования ППРРД. 7. Государственной канцелярии: 1) осуществлять мониторинг и контроль за исполнением настоящего постановления; 2) утвердить акт, указанный в подпункте 2) пункта 6 настоящего постановления. 8. Для обеспечения функционирования и внедрения ППРРД будут использоваться ресурсы государственного бюджета, Проекта «е-Преобразование управления», а также другие финансовые средства. ПРЕМЬЕР-МИНИСТР Юрие ЛЯНКЭ № 717. Кишинэу, 29 августа 2014 г. Утверждено Постановлением Правительства № 717 от 29 августа 2014 г. ПОЛОЖЕНИЕ об использовании и администрировании правительственной платформы регистров и разрешительных документов (ППРРД) Глава I. Общие положения 1. Положение об использовании и администрировании правительственной платформы регистров и разрешительных документов (в дальнейшем – Положение) устанавливает порядок использования, администрирования и обслуживания правительственной платформы регистров и разрешительных документов (в дальнейшем – ППРРД), в том числе определяет полномочия участников отношений, сопутствующих использованию и оперированию указанной платформы. 2. Настоящее Положение применяется для разработки новых приложений, подобных регистрам и выдаче разрешительных документов, в составе публичных органов и учреждений, независимо от их типа, характера и сферы их применения. 3. Все приложения, разработанные на основе ППРРД, будут размещаться на общей правительственной технологической платформе MCloud. 4. Держателями приложений, разработанных на основе ППРРД, являются публичные органы и учреждения, создающие эти приложения. 5. Целями ППРРД являются: 1) оптимизация процесса развития приложений, подобных регистрам, которые ведут публичные органы; 2) оптимизация процесса разработки для публичных органов информационных систем по выдаче разрешительных документов по принципу единого окна; 3) экономия IT-бюджета в публичном секторе путем снижения платы за приобретение информатических систем ведения электронных регистров и выдачи разрешительных документов; 4) использование бенефициарами унифицированных процессов и инструментов при развитии информационных систем ведения электронных регистров и выдачи разрешительных документов. 6. Для целей настоящего Положения используются следующие понятия: правительственная платформа регистров и разрешительных документов (ППРРД) – технологическая платформа, являющаяся частью платформы MCloud, предназначенная для развития информационных систем ведения электронных регистров и/или выдачи разрешительных документов, в частности разрешений; участник ППРРД – поставщик услуг ППРРД, технико-технологический оператор, бенефициары ППРРД, бенефициары приложений ППРРД, другие участники оперирования и использования ППРРД; поставщик услуг ППРРД (в дальнейшем – поставщик) – Центр электронного управления (E-Government), владелец ППРРД, ответственный за продвижение, сохранение, функционирование и непрерывное развитие ППРРД; бенефициары ППРРД (в дальнейшем – бенефициары) – министерства, другие подведомственные Правительству центральные административные органы и организационные структуры, находящиеся в сфере их компетенции (подведомственные административные органы, публичные учреждения и государственные предприятия, в которых министерство или другой центральный административный орган выступает в качестве учредителя), а также автономные публичные учреждения, юридические лица частного права, которые используют ППРРД для развития информационных систем; бенефициары приложений ППРРД – физические лица, юридические лица и государственные служащие; пользовательская среда – рабочее пространство, предоставленное одному бенефициару в целях развития одного или нескольких приложений ППРРД. Информатические системы одной пользовательской среды будут использовать общие ресурсы (лицензии, номенклатурные листы, пользователи и пр.); приложения ППРРД – информатическая система, разработанная на основе ППРРД в рамках одной пользовательской среды; каталог услуг – каталог услуг платформы MCloud; оговоренный уровень услуг – набор параметров и показателей достижений, на основе которых измеряется качество оказания услуг ППРРД; масштабный инцидент – ситуация, при которой количество инцидентов, зафиксированных в течение временнóго промежутка, по крайне мере, трехкратно превышает среднее количество инцидентов за такой же временнóй промежуток в предыдущие периоды; Под терминами и понятиями «платформа MCloud», «технико-технологический оператор ППРРД», «PaaS (платформа в качестве услуги) следует понимать термины и понятия, указанные в Постановлениии Правительства № 128 от 20 февраля 2014 г. «Об общей правительственной технологической платформе (МСloud)». Под понятием «разрешительный документ» следует понимать определения, указанные в Законе №160 от 22 июля 2011 года о регулировании предпринимательской деятельности путем разрешения и в Законе №161 от 22 июля 2011 года о внедрении единого окна в осуществлении предпринимательской деятельности. Глава II. Полномочия участников ППРРД 7. Поставщик наделен следующими полномочиями: 1) обеспечивает функционирование, администрирование и непрерывное развитие ППРРД; 2) заключает с бенефициарами соглашения об использовании ППРРД в соответствии с утвержденным образцом; 3) организует для представителей бенефициаров семинары и учебные мероприятия с целью продвижения и использования ППРРД; 4) устанавливает и публикует в каталоге услуг технические параметры ППРРД; 5) обеспечивает информационную безопасность ППРРД; 6) осуществляет мониторинг деятельности оператора ППРРД; 7) обеспечивает предоставление бенефициарам методологической и технической помощи в процессе разработки приложений ППРРД; 8) предоставляет бенефициарам тестовую и производственную среду для приложений, разработанных на основе ППРРД. 8. Бенефициары наделены следующими полномочиями: 1) заключают с поставщиком соглашения об использовании ППРРД в соответствии с утвержденным образцом; 2) разрабатывают и владеют приложениями ППРРД за счет собственных финансовых ресурсов, которые будут определены каждым учреждением в отдельности, исходя из потребностей и сложности приложений, которые будут разрабатываться на основе ППРРД; 3) устанавливают и сохраняют приложения ППРРД в тестовой и производственной среде приложений ППРРД; 4) обеспечивают качество приложений ППРРД; 5) обеспечивают информационную безопасность приложений ППРРД; 6) используют общие технологические ресурсы ППРРД; 7) предлагают рекомендации по улучшению и способствуют непрерывному развитию ППРРД путем добавления новых компонентов, которые могут повторно использоваться другими бенефициарами при создании приложений, основанных на ППРРД; 8) доводит до сведения о недостатках в функционировании общих технологических ресурсов ППРРД. 9. Технико-технологический оператор (в дальнейшем – оператор) осуществляет полномочия, установленные Постановлением Правительства №128 от 20 февраля 2014 г. «Об общей правительственной технологической платформе (MCloud)». Глава III. Запрос, поставка, использование, доступ и приостановление услуг ППРРД Раздел 1 Запрос услуг ППРРД 10. Запрос бенефициаром услуг осуществляется на основе заявления о запросе услуг категории PaaS из MCloud, направленного поставщику. 11. Бенефициар может запрашивать создание пользовательской среды для тестовой и производственной среды. 12. Поставщик рассматривает заявление бенефициара в течение 5 рабочих дней и в результате его принятия представляет на подписание соглашение об оказании услуг ППРРД в соответствии с образцом, утвержденным Государственной канцелярией. Соглашение об оказании услуг ППРРД будет регламентировать условия предоставления пользовательской среды, а также использования этого пространства в процессе разработки информатических систем, уровень помощи, обеспечиваемый поставщиком, порядок взаимодействия между сторонами, участвующими в процессе оказания и использования ППРРД, а также оговоренный уровень услуг. 13. После подписания соглашения поставщик в течение 5 рабочих дней предоставляет в распоряжение бенефициара информацию для доступа к запрошенной услуге. 14. Поставщик может отклонить заявление о запросе услуги, в случае если цели, указанные в заявлении, противоречат настоящему Положению, в частности Разделу 2, и действующему законодательству, предоставив бенефициару информацию о причинах его отклонения. Бенефициар вправе опротестовать отклонение заявления в условиях действующего законодательства. Раздел 2 Оказание и использование услуг ППРРД 15. Услуги ППРРД оказываются и используются исключительно на основе соглашения, заключенного между поставщиком и бенефициаром, и только в целях, вытекающих из потребностей деятельности бенефициара. 16. Услуги ППРРД не будут использоваться: 1) в целях, противоречащих действующему законодательству; 2) в целях, которые могут нанести урон имиджу участников ППРРД; 3) для создания, хранения либо передачи оскорбительной, порочащей или же дискриминирующей информации относительно расовой принадлежности, национальности, половой принадлежности, религии, ограниченных возможностей, сексуальной ориентации, религиозных убеждений, политических взглядов, а также материалов порнографического и эротического содержания и т. д.; 4) способами, которые влекут за собой риски в плане безопасности информации как для бенефициара, так и для поставщика; 5) для разработки других типов приложений, кроме предусмотренных настоящим Положением; 6) в случае ненадлежащего использования выделенного пространства. Раздел 3 Доступ к услугам ППРРД 17. Доступ к пользовательской среде ППРРД предоставляется исключительно через безопасные каналы доступа и передачи данных. 18. Бенефициар несет ответственность за свое подключение к ППРРД через безопасные каналы доступа и передачи данных на основании дополнительных соглашений с поставщиками телекоммуникационных услуг. 19. Бенефициар получит доступ к собственной тестовой и производственной среде на ППРРД. Установка приложений на производственной среде относится к ответственности бенефициара. 20. Бенефициар вправе осуществлять аудиты приложений, разработанных на ППРРД. Раздел 4 Приостановление услуг ППРРД 21. Поставка услуг, предоставляемых платформой ППРРД, может быть временно приостановлена бенефициаром через механизмы самообслуживания либо путем запроса к поставщику. 22. В целях сохранения либо расширения ППРРД услуги могут быть приостановлены по инициативе поставщика, с предварительного согласия бенефициара. 23. Услуги могут быть приостановлены поставщиком без согласия бенефициара с его последующим уведомлением в следующих чрезвычайных ситуациях: 1) ситуации масштабных инцидентов; 2) кризисных ситуациях; 3) форс-мажорных ситуациях; 4) ситуациях, связанных с использованием услуг согласно целям, указанным в пункте 16 настоящего Положения. 24. В случае ситуаций, связанных с использованием услуг согласно целям, указанным в пункте 16 настоящего Положения, услуги могут быть приостановлены без права на повторный ввод соответствующих услуг в действие. 25. Услуги будут приостановлены при минимальном воздействии на качество услуг, поставляемых бенефициарам. 26. В случае необходимости, бенефициар может потребовать расторжения соглашения об оказании услуг ППРРД в порядке, предусмотренном соответствующим соглашением. Глава IV. Безопасность информации и защита персональных данных в ходе оказания и использования услуг ППРРД 27. Услуги, оказываемые ППРРД, подчиняются минимальным требованиям безопасности, которые соответствуют требованиям безопасности категории PaaS, поставляемым из MCloud. 28. Обработка данных в рамках приложений, разработанных на основе ППРРД, должна гарантировать соблюдение следующих принципов в плане защиты персональных данных: 1) указание и ограничение цели; 2) утверждение технических и организационных мер для обеспечения адекватного уровня защиты персональных данных в соответствии с положениями действующего законодательства. 29. Принципы, указанные в пункте 28, будут подробно описаны и регламентированы в соглашении об оказании услуг ППРРД, заключенном между поставщиком и бенефициаром. Поставщик обеспечивает соблюдение этих принципов. Глава V. Мониторинг и контроль 30. В целях обеспечения эффективного функционирования ППРРД и приложений, разработанных на основе ППРРД, соглашение об оказании услуг ППРРД между поставщиком и бенефициаром будет содержать, по необходимости, положения, касающиеся: 1) постоянного мониторинга оперирования ППРРД; 2) постоянного контроля за исполнением участниками ППРРД полномочий, предусмотренных настоящим Положением, а также указанных в заключенных соглашениях; 3) управления рисками, сопутствующими оперированию ППРРД, которые были определены в результате внедрения мероприятий по предупреждению, управлению, борьбе и т. д.; 4) регулярной оценки показателей деятельности участников, задействованных в обеспечении качества, которое необходимо для оперирования ППРРД и в оказании сопутствующих ей услуг. 31. В целях мониторинга и контроля за исполнением требований настоящего Положения взаимодействие между поставщиком и оператором будет обеспечено путем обмена информацией, периодических отчетов, совместных оценочных заседаний, перепланирования, аудитов и т. д. 32. В контексте процедур мониторинга и контроля за оперированием ППРРД оператор обеспечит функциональность модуля автоматической периодической отчетности, который будет обновлять с заданной периодичностью данные из сетки показателей технических достижений, утвержденной поставщиком по взаимному соглашению с оператором. 33. Выводы, вытекающие из усилий по мониторингу, контролю и систематической оценке, будут служить основанием для принятия правильных решений в процессе внедрения ППРРД, планирования мероприятий на разных этапах оперирования ППРРД и оценки достижений участников использования ППРРД, надзора за процессом внедрения и оперирования информационных систем, разработанных на основе ППРРД, и т. д. |