HGM693/2017 Внутренний номер: 371188 Varianta în limba de stat | Карточка документа |
Республика Молдова | |
ПРАВИТЕЛЬСТВО | |
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
Nr. 693
от 30.08.2017 | |
об организации и функционировании Министерства внутренних дел | |
Опубликован : 01.09.2017 в Monitorul Oficial Nr. 322-328 статья № : 795 | |
ИЗМЕНЕНО ПП436 от 15.05.18, МО156/16.05.18 ст.471 ПП262 от 28.03.18, МО108-112/30.03.18 ст.297 На основании пункта b) статьи 7 Закона № 136 от 7 июля 2017 года о Правительстве (Официальный монитор Республики Молдова, 2017 г., № 252, ст. 412) Правительство ПОСТАНОВЛЯЕТ: 1. Утвердить: 1) Положение об организации и функционировании Министерства внутренних дел согласно приложению № 1; 2) Структуру центрального аппарата Министерства внутренних дел согласно приложению № 2; 3) Органиграмму центрального аппарата Министерства внутренних дел согласно приложению № 3. 2. Установить предельную штатную численность центрального аппарата Министерства внутренних дел в количестве 95 единиц, с годовым фондом оплаты труда согласно действующему законодательству. [Пкт.2 изменен ПП436 от 15.05.18, МО156/16.05.18 ст.471] 3. В Министерстве внутренних дел действуют один генеральный государственный секретарь, четыре государственных секретаря и коллегия. 4. Министерству внутренних дел в течение трех месяцев со дня вступления в силу настоящего постановления представить Правительству список административных органов, находящихся в его подчинении, список публичных учреждений, в которых является учредителем, и список государственных предприятий, в которых исполняет функции учредителя; указанные списки являются составной частью настоящего нормативного акта. 5. В Постановление Правительства № 778 от 27 ноября 2009 г. «Об утверждении Положения об организации и функционировании Министерства внутренних дел, структуры и предельной численности его центрального аппарата» (Официальный монитор Республики Молдова, 2009 г., № 173, ст. 856), с последующими изменениями и дополнениями, внести следующие изменения: абзацы второй и третий пункта 1, абзац второй пункта 2, пункт 4, а также приложения № 2 и 3 признать утратившим силу; в абзаце первом пункта 2 цифры «17822» заменить цифрами «17757». ПРЕМЬЕР-МИНИСТР Павел ФИЛИП Контрасигнуют: министр внутренних дел Александру Жиздан министр финансов Октавиан Армашу № 693. Кишинэу, 30 августа 2017 г. Приложение № 1
к Постановлению Правительства № 693 от 30 августа 2017 г. ПОЛОЖЕНИЕ
1. Положение об организации и функционировании Министерства внутренних дел (в дальнейшем – Положение) регламентирует миссию, функции, области деятельности и права Министерства, а также организацию деятельности.об организации и функционировании Министерства внутренних дел I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ 2. Министерство внутренних дел (в дальнейшем – Министерство) является центральным отраслевым органом публичного управления, который обеспечивает реализацию политики государства во вверенных ему областях деятельности. 3. Министерство является юридическим лицом публичного права с местонахождением в муниципии Кишинэу, обладает своим наименованием, печатью с изображением Государственного герба Республики Молдова, казначейскими счетами, а также другими специфическими атрибутами органов публичного управления, установленными законодательством. 4. В своей деятельности Министерство руководствуется Конституцией Республики Молдова, Законом № 136 от 7 июля 2017 года о Правительстве и другими нормативными актами, указами Президента Республики Молдова, ордонансами, постановлениями и распоряжениями Правительства, а также настоящим Положением. II. МИССИЯ, ОБЛАСТИ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ,
5. Миссией Министерства является анализ ситуации и проблем в управляемых областях деятельности, разработка эффективных публичных политик в областях, предусмотренных в пункте 6, мониторинг качества политик и нормативных актов и предложение обоснованных мер вмешательства государства, в результате которых будут приняты эффективные решения в областях компетенции, с обеспечением наилучшего соотношения между ожидаемыми результатами и предусматриваемыми затратами.ОСНОВНЫЕ ФУНКЦИИ И ПРАВА МИНИСТЕРСТВА 6. Министерство осуществляет функции, установленные настоящим Положением, в следующих областях: 1) общественный порядок и безопасность; 2) интегрированный менеджмент государственной границы; 3) предотвращение и борьба с организованной преступностью; 4) управление миграционными потоками, предоставление убежища и интеграция иностранных граждан; 5) предотвращение и устранение последствий чрезвычайных ситуаций, гражданская защита, противопожарная защита и предоставление первой квалифицированной помощи; 6) обеспечение соблюдения прав и основных свобод человека, а также защита частной и публичной собственности; 7) учет населения и гражданства, учет транспортных средств и водителей транспортных средств; [Пкт.6 подпкт.7) изменен ПП436 от 15.05.18, МО156/16.05.18 ст.471] 8) государственные материальные и мобилизационные резервы; 9) менеджмент должностей с особым статусом в Министерстве. 7. Основными функциями Министерства являются: 1) разработка анализов ex ante документов политик, проектов нормативных актов в областях, предусмотренных в пункте 6, в том числе для обеспечения исполнения нормативных актов и указов Президента Республики Молдова после их опубликования в Официальном мониторе Республики Молдова, в сотрудничестве с соответствующими представителями гражданского общества и деловых кругов; [Пкт.7 подпкт.1) изменен ПП262 от 28.03.18, МО108-112/30.03.18 ст.297] 2) сотрудничество в соответствии с национальным законодательством с зарубежными профильными организациями в областях, предусмотренных в пункте 6; 21) мониторинг оценки и позиции Республики Молдова в рамках международных показателей и рейтингов, которые относятся к своим специфическим областям, и разработка предложений по их улучшению; [Пкт.7 подпкт.21) введен ПП262 от 28.03.18, МО108-112/30.03.18 ст.297] 22) мониторинг восприятия гражданами и экономическими агентами публичных политик, нормативных актов и государственной деятельности в специфических для министерства областях деятельности и разработка предложений по их улучшению; [Пкт.7 подпкт.22) введен ПП262 от 28.03.18, МО108-112/30.03.18 ст.297] 23) мониторинг качества публичных политик и нормативных актов в областях деятельности, специфических для министерства, в том числе в сотрудничестве с гражданским обществом и частным сектором; [Пкт.7 подпкт.23) введен ПП262 от 28.03.18, МО108-112/30.03.18 ст.297] 3) реализация нормативных актов и внедрение международных договоров Республики Молдова в областях, предусмотренных в пункте 6, составление отчетов об их выполнении; 4) рассмотрение и составление заключений по проектам нормативных актов, разработанным другими органами публичного управления и представленным для рассмотрения; 5) разработка и представление предложений по бюджету в областях, предусмотренных в пункте 6, разработка ежегодного плана деятельности, а также ежегодный мониторинг степени внедрения путем разработки и опубликования соответствующих отчетов; 6) организация систем планирования, исполнения, бухгалтерского учета и отчетов по бюджету в рамках Министерства и, при необходимости, в бюджетных подведомственных органах/учреждениях; 7) координация и мониторинг деятельности административных органов, подведомственных деконцентрированных публичных служб и публичных учреждений, в которых Министерство исполняет функции учредителя; 8) осуществление других специфических функций. 8. Министерство наделяется следующими правами: 1) запрашивать и получать от других министерств, центральных административных органов и иных публичных органов, а также органов местного публичного управления информацию, необходимую для выполнения своих функций и осуществления полномочий; 2) создавать консультативные советы, специализированные комиссии, рабочие группы с участием представителей других министерств, центральных административных органов и публичных органов, органов местного публичного управления, научных кругов, гражданского общества, деловой среды и специалистов в соответствующей отрасли для разработки проектов нормативных актов, документов публичных политик, осуществления экспертизы и предоставления консультаций, а также для рассмотрения других вопросов, касающихся конкретных областей деятельности; 3) разрабатывать проекты по развитию в областях компетенции; 4) сотрудничать с органами местного публичного управления для реализации политики государства во вверенных областях и решения общих проблем; 5) устанавливать/рассматривать правонарушения в пределах законных полномочий и налагать санкции, предусмотренные законодательством, в случае выявления нарушений; 6) представлять Правительству предложения об учреждении, реорганизации или роспуске административных органов, находящихся в его подчинении, включая деконцентрированные публичные службы, а также государственных учреждений, в которых выступает учредителем, в целях обеспечения реализации миссии и своих функций; 7) делегировать, при необходимости, по усмотрению некоторые функции подведомственным административным органам, а также публичным учреждениям, в которых выступает учредителем, если это не противоречит законодательству; 8) отменять противоречащие законодательству акты, изданные административными органами, подведомственными деконцентрированными публичными службами и государственными учреждениями, в которых выступает учредителем; 9) инициировать в соответствии с законодательством регрессные иски в отношении государственных служащих и принятых на работу сотрудников, причинивших ущерб государственной собственности и государственному бюджету; 10) запрашивать доступ и получать бесплатно через интероперабельную платформу статистическую, финансовую, фискальную, экономическую, правовую и иную информацию; 11) заключать международные договоры в соответствии с законодательством; 12) осуществлять контроль за эффективным использованием бюджетных и внебюджетных средств для надлежащего осуществления своей деятельности; 13) разрабатывать и утверждать инструкции и методические указания по вопросам, относящимся к его компетенции, а также нормативные акты, зарегистрированные в соответствии с порядком и условиями, предусмотренными законодательством; 14) представлять Правительству обращения о необходимости приостановления действия некоторых нормативных и административных актов или решений органов публичного управления, которые противоречат законодательству; 15) осуществлять иные права на основании специальных нормативных актов, регулирующих отношения в областях деятельности, возложенных на Министерство. III. ОРГАНИЗАЦИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ МИНИСТЕРСТВА
9. Руководство Министерством осуществляет министр, который:1) определяет задачи и стратегические направления деятельности Министерства, вытекающие из Программы деятельности Правительства, устанавливает пути их реализации; 2) обеспечивает выполнение законов, указов Президента Республики Молдова, постановлений Парламента, ордонансов, постановлений и распоряжений Правительства, а также реализацию функций, вытекающих из настоящего Положения и других нормативных актов; 3) утверждает программы и планы деятельности Министерства, а также отчеты об их исполнении; 4) обеспечивает координацию, надзор и контроль деятельности публичного управления в областях деятельности, возложенных на Министерство для реализации миссии и выполнения своих функций; 5) организует систему финансового менеджмента и внутреннего контроля; 6) участвует с правом решающего голоса в заседаниях Правительства и голосует по вопросам повестки дня; 7) принимает решения относительно разработки и представляет Правительству для рассмотрения проекты нормативных актов, связанных с областями деятельности, возложенными на Министерство; 8) выражает мнение по проектам нормативных актов, разработанных другими министерствами, центральными административными органами и органами публичной власти, а также по другим вопросам, рассматриваемым на заседаниях Правительства; 9) подписывает заключения по проектам нормативных актов, касающихся областей деятельности, возложенных на Министерство, разработанных другими министерствами, центральными административными органами и публичными органами, а также контрасигнует постановления и ордонансы, утвержденные Правительством, в случаях, установленных законом; 10) ведет переговоры и подписывает международные договоры в порядке, установленном Законом № 595-XIV от 24 сентября 1999 года о международных договорах Республики Молдова; 11) издает единолично приказы в пределах своей компетенции и обеспечивает контроль за их исполнением; 12) устанавливает области деятельности генерального государственного секретаря и государственных секретарей, а также порядок замены генерального государственного секретаря и государственных секретарей; 13) утверждает положения о подразделениях Министерства; 14) назначает на государственные должности, изменяет, приостанавливает и прекращает трудовые отношения с государственными служащими, в том числе со специальным статусом, в соответствии с законодательством; 15) принимает на работу и увольняет с работы персонал, работающий на договорной основе, в соответствии с трудовым законодательством; 16) присваивает классные чины государственным служащим, включая служащих со специальным статусом, поощряет их и применяет дисциплинарные взыскания в соответствии с законодательством; 17) представляет Правительству для рассмотрения и утверждения предложения по созданию, реорганизации или роспуску организационных структур, входящих в компетенцию Министерства, в пределах ассигнований, предусмотренных в государственном бюджете на содержание Министерства; 18) представляет Правительству для рассмотрения предложения относительно положения об организации и функционировании, структуре и предельной штатной численности административных органов, подведомственных Министерству; 19) назначает на должность, изменяет, приостанавливает и прекращает служебные (трудовые) отношения с руководителями и заместителями руководителей организационных структур, входящих в компетенцию Министерства, за исключением случаев, которые входят в компетенцию Правительства, в соответствии со специальными нормативными актами; 20) представляет Министерство без специального мандата в отношениях с центральными и местными органами публичного управления, другими публичными органами, представителями гражданского общества и деловой среды, физическими и юридическими лицами из Республики Молдова и из-за рубежа; 21) утверждает или изменяет штатное расписание и схему занятости Министерства в пределах фонда оплаты труда и предельной штатной численности, установленной Правительством; 22) осуществляет иные полномочия, возложенные на него в соответствии с законодательством. 10. В Министерстве действуют один генеральный государственный секретарь и четыре государственных секретаря, обладающих статусом государственных служащих-руководителей высшего звена, которые назначаются на должность на основе критериев профессионализма, в соответствии с законодательством. 11. Государственные секретари подчиняются непосредственно генеральному государственному секретарю. 12. Генеральный государственный секретарь обеспечивает реализацию функциональных связей между руководством Министерства и корпусом государственных служащих, а также между подразделениями Министерства, осуществляя следующие функции: 1) оказывает поддержку министру в определении целей и стратегических направлений деятельности Министерства; 2) координирует разработку программ и планов деятельности Министерства, отчетов об их выполнении во вверенных областях в соответствии с целями и стратегическими направлениями, установленными министром; 3) обеспечивает качественную разработку программ и планов Министерства; 4) координирует разработку путей реализации целей и стратегических направлений деятельности Министерства; 5) координирует деятельность подразделений Министерства в целях выполнения задач и стратегических направлений деятельности Министерства; 6) координирует деятельность организационных структур, находящихся в сфере компетенции Министерства, и обеспечивает оперативное взаимодействие между министром и руководителями указанных структур; 7) осуществляет действенную связь между внутренними подразделениями Министерства и организационными структурами в области его компетенции; 8) осуществляет полномочия по управлению Министерством в случае отсутствия министра в соответствии с законом; 9) участвует без права голоса в заседаниях Правительства в случае делегирования его министром и в других случаях, установленных законодательством; 10) на основании делегирования представляет Министерство в отношениях с центральными и местными органами публичного управления и другими органами публичной власти, с представителями гражданского общества, физическими и юридическими лицами из Республики Молдова и из-за рубежа; 11) обеспечивает мониторинг и оценку выполнения задач и стратегических направлений деятельности Министерства, а также составляет отчеты по их реализации; 12) контролирует исполнение нормативных актов, инициированных Министерством; 13) предлагает инициирование проектов нормативных актов в областях деятельности Министерства в соответствии с целями и стратегическими направлениями, установленными министром; 14) обеспечивает разработку проектов нормативных актов, отвечает за их качество с точки зрения соблюдения требований законодательства к их разработке, обоснованию, согласованию, публичному консультированию, экспертизе и доработке; 15) обеспечивает согласование проектов нормативных актов, разработанных другими министерствами, центральными административными органами и органами публичной власти, если они касаются областей деятельности, отнесенных к компетенции Министерства; 16) обеспечивает организацию системы финансового управления и внутреннего контроля; 17) осуществляет иные функции, установленные настоящим Положением, или порученные министром. 13. Области деятельности, за которые отвечает государственный секретарь, устанавливаются приказом министра, по предложению генерального государственного секретаря. 14. В случае отсутствия или невозможности выполнения обязанностей генеральным государственным секретарем и/или государственным секретарем их полномочия осуществляются одним из государственных секретарей или, в случае их отсутствия или невозможности выполнения ими своих обязанностей – государственным служащим-руководителем в составе Министерства, назначенным в соответствии с приказом министра о порядке замещения министра, генерального государственного секретаря и государственных секретарей. 15. Министр, генеральный государственный секретарь, государственные секретари, руководители подразделений центрального аппарата Министерства несут ответственность в пределах предоставленных полномочий за принятые решения и за деятельность Министерства. 16. В Министерстве создается коллегия, состоящая из министра (председатель коллегии), генерального государственного секретаря, государственных секретарей, руководителей внутренних подразделений центрального аппарата Министерства, а также руководителей организационных структур, относящихся к компетенции Министерства, и других лиц. 17. Численный и персональный состав коллегии утверждается министром, но не может превышать 15 человек. 18. В состав коллегии, по предложению министра, могут быть включены и представители других центральных публичных органов власти, а также представители научных кругов, деловой среды и гражданского общества. 19. Коллегия рассматривает на своих заседаниях вопросы, касающиеся организации деятельности Министерства, для продвижения политики в администрируемой сфере деятельности, решения насущных проблем, разработки и реализации прогнозов на долгосрочный и краткосрочный периоды, а ее акты носят рекомендательный характер. Также коллегия обсуждает вопросы, связанные с деятельностью административных органов, подведомственных Министерству, рассматривает проекты нормативных актов, вносит на обсуждение отчеты и доклады о деятельности руководителей подразделений Министерства и подведомственных административных органов. 20. В своей работе коллегия руководствуется положением о ней, утвержденным приказом министра. 21. В выполнении возложенных обязанностей министру помогает кабинет, деятельность которого регламентируется законодательством. 22. Корреспонденцию Министерства подписывают министр, генеральный государственный секретарь и ответственные должностные лица, наделенные этим правом согласно приказу министра. 23. Официальные документы Министерства подписываются министром, генеральным государственным секретарем и ответственными должностными лицами, наделенными этим правом, в том числе с использованием электронной подписи. 24. Министерство сотрудничает с Парламентом в рамках парламентских комиссий и пленарных заседаний, в том числе через представителя Правительства в Парламенте, с другими центральными и местными органами публичного управления, деловой средой и гражданским обществом. 25. В составе Министерства могут создаваться комиссии и рабочие группы, которые созываются для рассмотрения и разрешения специфических вопросов. К работе комиссий могут привлекаться специалисты из различных областей. Приложение № 2
к Постановлению Правительства № 693 от 30 августа 2017 г. Структура
Министрцентрального аппарата Министерства внутренних дел Кабинет министра (со статусом отдела) Генеральный государственный секретарь Государственные секретари Управление анализа, мониторинга и оценки политик Управление политик в области общественного порядка и безопасности Управление политик по предотвращению и борьбе с преступностью Управление международного сотрудничества Управление политик в области интегрированного менеджмента государственной границы Управление политик в области миграции и предоставления убежища Управление политик в области администрирования кризисных и чрезвычайных ситуаций Управление политик в области кадров и образования Управление по делам гражданства, учета населения, транспортных средств и водителей транспортных средств Служба политик в области государственных материальных и мобилизационных резервов Служба по специальным вопросам Служба внутреннего аудита Управление институционального менеджмента Юридический отдел Отдел кадров Административно-финансовый отдел Отдел менеджмента документов Служба по информированию и связям со средствами массовой информации [Приложение №2 изменено ПП436 от 15.05.18, МО156/16.05.18 ст.471] приложение № 3 [Приложение №3 изменено ПП436 от 15.05.18, МО156/16.05.18 ст.471] |