Счетная палата в присутствии заместителя директора Агентства „Apele Moldovei” г-на Раду Казаку, заместителей примаров муниципиев Бэлць, Сорока и Унгень, примаров городов Басарабяска, Фэлешть, Ниспорень и Штефан Водэ, директоров/администраторов: АО „Apă Canal Chișinău”, МП „Regia Apă Canal Bălți”, АО „Regia Apă Canal Soroca”, АО „Apă – Canal” Кахул, МП „AQUA Basarabeasca”, МП „Apă Canal din Basarabeasca”, МП „Apă Canal” из г. Кэушень, МП „Direcția de Producție Gospodăria Comunal-Locativă” г.Фэлешть, АО „Servicii Comunale Florești”, МП „Gospodăria Comunală” из г.Ниспорень, АО „Apă-Canal Nisporeni”, МП Производственного управления „Apă Canal” из г. Штефан Водэ, а также ответственных лиц Министерства сельского хозяйства, регионального развития и окружающей среды, Министерства финансов, Национального агентства по регулированию в энергетике, Агентства публичной собственности, Государственной экологической инспекции, АО „Regia Apă Canal Orhei”, МП „Apă-Canal Ungheni”, руководствуясь ст.2 (1) и ст.4 (1) a) Закона о Счетной палате №261-XVI от 5.12.2008¹, рассмотрела Отчет аудита эффективности „Результативность финансово-экономического управления и администрирования имущества предприятиями, оказывающими населению услуги водоснабжения”.
    ______________________________________
    ¹Закон о Счетной палате №261-XVI от 5.12.2008 (с последующими изменениями и дополнениями).

    Аудиторская миссия была проведена на основании ст.28, ст.30 и ст.31 Закона №261-XVI от 5.12.2008 и в соответствии с программами аудиторской деятельности Счетной палаты², согласно Международным стандартам Высших органов аудита (ISSAI 100, ISSAI 300)³, с целью составления вывода о том, что администрирование предприятий, оказывающих услуги водоснабжения и канализации (далее – ПВК), местными и центральными публичными органами (далее - МПО и ЦПО) осуществлялось в соответствии с требованиями системы корпоративного и финансового менеджмента, а также в духе эффективности и законности администрирования публичного имущества. Подход аудита основывался на проблемах и результатах.
    ______________________________________
  ²Постановление Счетной палаты №46 от 14.12.2015 „Об утверждении Программы аудиторской деятельности Счетной палаты на 2016 год” (с последующими изменениями и дополнениями); Постановление Счетной палаты №47 от 5.12.2016 „Об утверждении Программы аудиторской деятельности Счетной палаты на 2017 год” (с последующими изменениями и дополнениями).
    ³Постановление Счетной палаты №60 от 11.12.2013 „О применении Международных стандартов аудита Высших органов аудита 3-го уровня – ISSAI 100, ISSAI 200, ISSAI 300, ISSAI 400 в рамках аудиторских миссий Счетной палаты”; Постановление Счетной палаты №7 от 10.03.2014 „О применении Руководств по аудиту (ISSAI 1000-9999) в рамках публичного аудита”.

    Для подтверждения констатаций, выводов и рекомендаций аудит охватил деятельность и мероприятия, реализованные в 2016 году (с расширением на предыдущие и последующие годы) руководящими лицами в рамках ПВК, МПО и ЦПО по надлежащему обеспечению процесса администрирования публичных фондов соответствующими субъектами.
  Аудиторские доказательства были собраны путем оценки деятельности корпоративного и финансового менеджмента на 15 предприятиях, которые оказывали услуги в области водоснабжения и канализации, а также путем опроса МПО I и II уровня. Также от некоторых ЦПО была запрошена информация относительно аудируемой области.
    Рассмотрев результаты аудита и заслушав представленный Отчет, а также объяснения ответственных лиц, присутствовавших на заседании, Счетная палата у с т а н о в и л а:
  Аудиторская миссия обобщает факт, что учредители ПВК не руководили эффективно публичной услугой водоснабжения и канализации и не предприняли конкретные действия, направленные на надзор за финансово-экономической деятельностью предприятий, а руководящие органы ПВК не реализовали полностью уставные полномочия и не способствовали повышению эффективности финансово-экономической деятельности предприятий.
  В контексте предпринятых аудитом действий были выявлены слабые пункты, которые обусловили существенные препятствия в реализации принципов эффективности и результативности публичных услуг водоснабжения и канализации, таким образом, выделенные средства не способствовали достижению ряда стратегических задач, которые в основном сводятся к следующему:  
  • неоднозначность и неравномерное и непоследовательное внедрение профильными ЦПО, МПО и руководящими органами ПВК законодательной и нормативной базы, регламентирующей оказание услуг водоснабжения и канализации;
  • отсутствие ряда исчерпывающих политик и соответствующих положений, относящихся к администрированию публичного имущества в целом, совмещенное с несистемным корпоративным и финансовым менеджментом, который не ориентирован на получение результатов и эффективность;
   • несоответствие тарифов на предоставляемые услуги реально понесенным расходам, обусловленное и отсутствием надлежащего бухгалтерского учета расходов и доходов по каждому виду оказанной услуги;
  • несоответствующее отношение руководящих лиц центральных и местных публичных органов к соблюдению предыдущих постановлений Счетной палаты для устранения несоответствий, отмеченных в рамках предыдущих аудиторских миссий.
    Обобщая совокупность недостатков и нарушений, внешний публичный аудит делает акцент на возможных решениях по устранению и улучшению существующей ситуации в аудируемой области, основным решением является пересмотр законодательно-нормативной базы в смысле соотнесения ситуаций с принципами защиты потребителей и повышения эффективности деятельности предприятий, оказывающих услуги соответственно в
аспекте соответствия установленных ситуаций, будучи рекомендовано органам безоговорочное внедрение соответствующих мер по реформированию менеджмента публичных услуг водоснабжения и канализации.
    Исходя из вышеизложенного, на основании ст.7 (1) а), ст.15 (2) и (4), ст.16 с) и ст.34 (3) Закона о Счетной палате №261-XVI от 5.12.2008 Счетная палата ПОСТАНОВЛЯЕТ:
    1. Утвердить Отчет аудита эффективности „Результативность финансово-экономического управления и администрирования имущества предприятиями, оказывающими населению услуги водоснабжения”, приложенный к настоящему Постановлению.
    2. Настоящее постановление и Отчет аудита направить:
  2.1. Агентству „Apele Moldovei”, МПО⁴ и ПВК⁵ для информирования, точного внедрения рекомендаций, устранения недостатков, отраженных в Отчете аудита, и рассмотрения на заседаниях местных советов результатов аудита и отчетов о деятельности предприятий, оказывающих услуги водоснабжения и канализации;
    _______________________________________
    ⁴Местным советам и примэриям муниципиев Кишинэу, Бэлць, Кахул, Орхей, Сорока и Унгень, городам Басарабяска, Кэушень, Фэлешть, Флорешть, Ниспорень и Штефан Водэ, ком. Селиште р-на Орхей.
     ⁵ГП „Acva Nord”, АО „Apă Canal Chișinău”, МП „Regia Apă Canal Bălți”, АО „Apă – Canal” Кахул, АО „Regia Apă Canal Orhei”, АО „Regia Apă Canal Soroca”, МП „Apă-Canal Ungheni”, МП „AQUA Basarabeasca”, МП „Apă Canal din Basarabeasca”, МП „Apă Canal” г. Кэушень,  МП „Direcția de Producție Gospodăria Comunal-Locativă” г. Фэлешть, АО „Servicii Comunale Florești”,  МП „Gospodăria Comunală” г. Ниспорень, АО „Apă-Canal Nisporeni”, МП Производственное управление „Apă Canal” г. Штефан Водэ.

    2.2. Министерству сельского хозяйства, регионального развития и окружающей среды для информирования и потребовать:
    2.2.1) пересмотреть законодательно-нормативную базу относительно выдачи природоохранного разрешения на специальное водопользование для зон, где существуют централизованные системы водоснабжения;
    2.2.2) пересмотреть Стратегию водоснабжения и санитации на 2014 – 2028 годы⁶ путем исчерпывающего указания перечня инвестиционных объектов по воде и канализации, которые должны быть построены, учитывая имеющиеся финансовые средства в государственном бюджете и в местных бюджетах;
    ___________________________________
    ⁶Постановление Правительства №199 от 20.03.2014 „Об утверждении Стратегии водоснабжения и санитации (2014-2028)”.

    2.2.3) обеспечить проведение инвентаризации существующих артезианских скважин с определением
их нынешнего состояния и соответствия их эксплуатации;
    2.2.4) обеспечить принятие Государственной экологической инспекцией необходимых мер для соблюдения держателями артезианских скважин положений существующей законодательно-нормативной базы по выдаче природоохранного разрешения на специальное водопользование;
    2.2.5) пересмотреть положения Закона №303 от 13.12.2013 о публичной услуге водоснабжения и канализации, в частности ст.29, которая носит дискриминационный характер для потребителей многоквартирных жилых домов по сравнению с другими категориями потребителей в смысле ее отмены;
    2.3. Министерству финансов для информирования и потребовать:
    2.3.1) пересмотреть положения Налогового кодекса:
    - в отношении применения положений ст.104 Налогового кодекса и к услугам водоснабжения и канализации, оказываемых населению;
    - для исчерпывающего установления объекта налогообложения сбором для выбранной минеральной воды, увеличения ставки сбора на выбранную воду в районах, где существуют централизованные системы водоснабжения, а также для соотнесения понятий, используемых в Налоговом кодексе, с понятиями из Закона о воде №272 от 23.12.2011;
    2.3.2) утвердить исчерпывающую методологию по регистрации в публичных органах публичного имущества, находящегося в управлении хозяйственных субъектов;
    2.3.3) принять ряд мер для определения источников по оплате кредитов, контрактованных у Министерства финансов компаниями, которые оказывают услуги водоснабжения, а также для обеспечения того, что при контрактации ряда новых кредитов будут исчерпывающе определены источники их оплаты, процентов и соответствующих платежей;
    2.4. Государственной налоговой службе для информирования и потребовать провести тематический контроль касательно начисления и оплаты сбора на воду, используя в этой связи и информации компаний, оказывающих услуги канализации, относительно объема выбранной воды и слитой в канализационную систему;
  2.5. Государственной инспекции в строительстве для информирования и потребовать проверить работы по строительству: канализационных сетей из ком. Селиште р-на Орхей, выполненные ООО „Capital FCI” в сумме 3,0 млн. леев, сетей по водоснабжению и канализации, станции по обработке воды и станции по очистке использованных вод в с. Столничень, р-на Хынчешть, выполненных ООО „Laiola” на сумму 17,85 млн. леев;
    2.6. Национальному агентству по регулированию в энергетике для информирования и рекомендовать пересмотреть Методологию по определению, утверждению и применению тарифов на публичную услугу водоснабжения, канализации и по очистке сточных вод, утвержденную Постановлением Национального агентства по регулированию в энергетике №741 от 18.12.2014, особенно, что касается исключения из расчетов по определению тарифов „имущества, приобретенного за счет субсидий и ассигнований, предоставленных центральными и местными органами публичной власти”, переданного оператору безвозмездно или в управление;
   2.7. Агентству публичной собственности и Государственной канцелярии для информирования и для возможного инициирования соответствующей экспертизы касательно соответствия нормативных актов местных публичных органов по управлению публичным имуществом с существующей законодательной базой;
    2.8. Генеральной прокуратуре для информирования и рассмотрения, согласно компетенциям, материалов аудита, в том числе относительно строительства очистной
станции в мун. Орхей; осуществления закупок МП „Apă-Canal Ungheni”; управления муниципальным имуществом и финансовыми средствами ответственными лицами МП „Regia Apă Canal Bălți” и др.;
    2.9. Национальному органу по неподкупности для информирования и рассмотрения, согласно компетенциям, конфликта интересов, выявленного при контрактации МП „Apă-Canal Ungheni” экономического оператора ИП „Nedelcu Silvia”;
    2.10. Правительству Республики Молдова для ознакомления с целью реализации задач и установления приоритетных направлений в области финансово-экономического управления и администрирования имущества предприятиями, оказывающими услуги водоснабжения и канализации;
    2.11. Парламенту для информирования и возможного инициирования парламентскими комиссиями слушания относительно ситуации в области водоснабжения.
    3. О принятых мерах по выполнению пунктов 2.1-2.6 настоящего постановления и внедрении рекомендаций из Отчета аудита информировать Счетную палату в течение 12 месяцев с даты публикации в Официальном мониторе Республики Молдова.
    4. Настоящее постановление публикуется в Официальном мониторе Республики Молдова в соответствии со ст.34 (7) Закона о Счетной палате №261-XVI от 5.12.2008.

    ПРЕДСЕДАТЕЛЬ СЧЕТНОЙ ПАЛАТЫ                              Вячеслав УНТИЛА

    № 43. Кишинэу, 22 сентября 2017 г.\

        отчет