Конституционный суд в составе:
    Александру ТЭНАСЕ, председатель,
    Аурел БЭЕШУ,
    Игорь ДОЛЯ,
    Тудор ПАНЦЫРУ,
    Виктор ПОПА,
    Петру РАЙЛЯН, судьи,
    при участии секретаря судебного заседания Татьяны Берладян,
    принимая во внимание обращения, представленные и зарегистрированные 9 сентября и 30 сентября 2013 года,
    рассмотрев указанные обращения в открытом пленарном заседании,
    учитывая акты и материалы дела,
    проведя совещание при закрытых дверях,
    выносит следующее определение.
    ПРОЦЕДУРНЫЕ ВОПРОСЫ
    1. В основе настоящего дела лежит обращение следующих депутатов Парламента: Иона Хадыркэ, Валериу Сахарняну, Анатола Архире, Олега Бодруга, Вадима Кожокару, Вадима Вакарчука и Анны Гуцу, представленное в Конституционный суд 9 сентября 2013 года в соответствии со статьями 135 ч.(1) п. а) Конституции, 25 п.g) Закона о Конституционном суде и 38 ч.(1) п.g) Кодекса конституционной юрисдикции, о контроле конституционности Постановления Правительства №321 от 30 мая 2013 года об утверждении передачи в концессию активов ГП «Международный аэропорт Кишинэу» и условия его передачи в концессию.
    2. Авторы обращения отмечают, в частности, что при принятии оспариваемого Постановления Правительство явно превысило свои полномочия, чем нарушило ст.103 ч.(2) Конституции, так как имело статус Правительства, отправленного в отставку.
    3. Определением от 10 сентября 2013 года, без вынесения решения по существу, Конституционный суд признал обращение приемлемым. Тем же числом, в целях предотвращения ущерба и негативных последствий для экономической и финансовой безопасности государства, Конституционный суд приостановил действие оспариваемого акта до разрешения дела по существу с вынесением окончательного определения или постановления.
    4. Правительство приняло 12 сентября 2013 года Постановление №715 об утверждении Отчета о проведении и результатах закрытого конкурса по выбору концессионера активов ГП «Международный аэропорт Кишинэу» (опубликованное в «Monitorul Oficial al Republicii Moldova» от 17 сентября 2013 года).
    5. Учитывая, что это постановление было принято Правительством в обход Определения Конституционного суда №11 от 10 сентября 2013 года о приостановлении действия Постановления Правительства №321 от 30 мая 2013 года об утверждении передачи в концессию активов ГП «Международный аэропорт Кишинэу» и условия его передачи в концессию, 19 сентября 2013 года Конституционный суд приостановил также и действие данного акта.
    6. Депутаты Владимир Воронин, Юрие Мунтян, Марк Ткачук и Игорь Время 30 сентября 2013 года представили в Конституционный суд обращение о контроле конституционности обоих постановлений Правительства.
    7. Указанные акты оспариваются авторами обращения как с точки зрения компетенции Правительства по их принятию (ст.103 ч.(2) Конституции), так и с точки зрения процедуры проведения конкурса для передачи в концессию Международного аэропорта Кишинэу (ст.23, ст.34, ст.96, ст.126, ст.127 и ст.129 Конституции).
    8. Определением от 30 сентября 2013 года обращения были объединены в одно производство.
    9. В ходе рассмотрения дела Конституционный суд запросил мнения Президента и Правительства Республики Молдова.
    10. В открытом пленарном заседании Конституционного суда обращение поддержали депутаты Парламента Ион Хадыркэ, Игорь Время и законный представитель Анны Гуцу – Максим Гуцу. Правительство было представлено заместителем министра юстиции Николае Ешану. Президент Республики Молдова не направил своего представителя.
    ФАКТИЧЕСКИЕ ОБСТОЯТЕЛЬСТВА
    11. Постановлением № 28 от 5 марта 2013 года Парламент выразил вотум недоверия Правительству Республики Молдова, руководимому премьер-министром Владимиром Филатом, приняв в этом смысле соответствующую резолюцию. Недоверие к Правительству было выражено, главным образом, на основании подозрений в коррупции и других взаимосвязанных фактов.
    12. Премьер-министр Владимир Филат представил Президенту Республики Молдова 8 марта 2013 года отставку Правительства.
    13. Указом №534-VII от того же числа Президент принял отставку Правительства. Тем же указом глава государства постановил, что до принесения присяги членами нового Правительства отправленное в отставку Правительство будет исполнять только функции управления общественными делами.
    14. Указом №584-VII от 10 апреля 2013 года Президент Республики Молдова утвердил господина Владимира Филата кандидатом на должность премьер-министра и поручил ему подготовить программу деятельности и формировать состав Правительства, представив их Парламенту на рассмотрение.
    15. Постановлением №4 от 22 апреля 2013 года Конституционный суд признал неконституционным утверждение Владимира Филата в качестве кандидата на должность премьер-министра.
    16. Указом №606 от 23 апреля 2013 года Президент Республики Молдова назначил Юрие Лянкэ временно исполняющим обязанности премьер-министра (действующего [отправленного в отставку] Правительства).
    17. Парламент 3 мая 2013 года принял Закон № 107 о внесении изменений и дополнения в Закон о Правительстве № 64-XII от 31 мая 1990 года. Данным законом отправленному в отставку Правительству предоставлялись почти те же полномочия, что и полномочному Правительству.
    18. Постановлением №7 от 18 мая 2013 года Конституционный суд признал неконституционными изменения, внесенные в Закон о Правительстве Законом №107 от 3 мая 2013 года, в результате чего вернул в конституционное поле объем полномочий Правительства, отправленного в отставку.
    ПРИМЕНИМОЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО
    19. Применимые положения Конституции Республики Молдова (M.O. 1994 г., № 1):
    «(3) Республика Молдова - демократическое правовое государство, в котором достоинство человека, его права и свободы, свободное развитие человеческой личности, справедливость и политический плюрализм являются высшими ценностями и гарантируются».
    «Конституция Республики Молдова является ее высшим законом. Ни один закон или иной правовой акт, противоречащие положениям Конституции, не имеют юридической силы».
    «(3) Рынок, свободная экономическая инициатива, добросовестная конкуренция являются основополагающими факторами экономики».
    «(1) Право лица на доступ к любой информации, касающейся общественных дел, не может быть ограничено.
    (2) Власти в соответствии со своей компетенцией обязаны обеспечивать достоверное информирование граждан об общественных делах и по вопросам личного характера».
    «(1) Правительство обеспечивает проведение внутренней и внешней политики государства и осуществляет общее руководство публичным управлением.
    (2) При осуществлении своих полномочий Правительство руководствуется программой деятельности, одобренной Парламентом».
    «(1) Правительство принимает постановления, ордонансы и распоряжения.
    (2) Постановления принимаются для организации исполнения законов».
    «(2) В случае выражения Парламентом вотума недоверия Правительству, отставки премьер-министра или в случае, предусмотренном частью (1), Правительство до принесения присяги членами нового Правительства исполняет только функции управления общественными делами».
    «(1) Экономика Республики Молдова является рыночной, социально ориентированной, основанной на частной и публичной собственности и свободной конкуренции.
    (2) Государство должно обеспечивать:
    а) регулирование экономической деятельности и управление принадлежащей ему публичной собственностью в соответствии с законом;
    b) свободу торговли и предпринимательской деятельности, защиту добросовестной конкуренции, создание благоприятных условий для использования всех производственных факторов;
    c) защиту национальных интересов в сфере экономической, финансовой и валютной деятельности».
    «(1) Государство охраняет собственность.
    (2) Государство гарантирует собственнику реализацию права собственности во всех формах, не вступающих в противоречие с интересами общества.
    (3) Публичная собственность принадлежит государству или административно-территориальным единицам.
    (4) Все богатства недр, воздушное пространство, воды и леса, используемые в общественных интересах, природные ресурсы экономической зоны и континентального шельфа, пути сообщения, а также другие богатства, определенные законом, являются объектами исключительно публичной собственности».
    «(1) Парламент утверждает основные направления внешнеэкономической деятельности, принципы использования иностранных займов и кредитов.
    (2) Правительство обеспечивает защиту национальных интересов во внешнеэкономической деятельности, проводит политику свободного обмена либо политику протекционизма, исходя из национальных интересов».
    20. Применимые положения Закона № 64-XII от 31 мая 1990 года о Правительстве (переопубликован: М.О. 2002 г., №131-133, ст.1018):
    «Правительство обеспечивает проведение внутренней и внешней политики государства, осуществляет общее руководство публичным управлением и несет ответственность перед Парламентом.
    Отношения Правительства с Президентом Республики Молдова регламентируются Конституцией Республики Молдова.
    При осуществлении своих полномочий Правительство руководствуется программой деятельности, одобренной Парламентом».
    1) руководствуется Конституцией (Основным Законом) Республики Молдова, другими законами республики, указами Президента Республики Молдова и международными договорами, одной из сторон которых является Республика Молдова;
    2) исходит из принципов демократии, законности и общественной полезности;
    3) обеспечивает коллегиальность и личную ответственность членов Правительства в процессе выработки, принятия и реализации решений;
    3¹) обеспечивает прозрачность процесса разработки и принятия постановлений, распоряжений и ордонансов».
    «В соответствии со своими полномочиями Правительство:
    1) создает условия для достижения и обеспечения экономического и политического суверенитета Молдовы;
    […]
    3) обеспечивает свободу предпринимательства, разгосударствление, приватизацию, демонополизацию экономики и развитие рыночных отношений;
    […]
    5) гарантирует всем субъектам собственности свободу хозяйственной деятельности, разнообразие форм собственности и их равноправие, проявляет заботу о сохранении собственности;
    5¹) защищает национальные интересы в сфере экономической, финансовой и валютной деятельности;
    […]
    12) обеспечивает законность, соблюдение общественного порядка, прав и свобод граждан;
    13) осуществляет политику национальной безопасности, руководит деятельностью по охране Республики Молдова;
    14) обеспечивает соблюдение и исполнение законов, постановлений Парламента, указов Президента Республики Молдова, международных договоров, одной из сторон которых является Республика Молдова; […]».
    «Правительство:
    1) по поручению Парламента осуществляет функции собственника государственного имущества, создает надлежащие условия для развития всех видов собственности;
    2) используя экономические и правовые средства, регулирует деятельность всех отраслей хозяйства и субъектов собственности на территории Республики Молдова;
    2¹) принимает меры по обеспечению свободы торговли и предпринимательства, защите добросовестной конкуренции, созданию благоприятных условий для использования всех производственных факторов;
    2²) принимает меры по защите интересов отечественных производителей, исполнителей работ и услуг;
    […]
    7) разрабатывает и представляет в Парламент проекты нормативных документов по программам экономического и социального развития;
    […]
    10) формирует государственную инвестиционную политику и осуществляет ее реализацию в четко установленных целях, принимает меры по привлечению и защите инвестиций физических и юридических лиц, в том числе иностранных, обеспечивает условия для создания благоприятного инвестиционного климата в Республике Молдова».
    21. Применимые положения Закона № 239-XVI от 13 ноября 2008 года о прозрачности процесса принятия решений (М.О., 2008, №215-217, ст.798):
    «(1) Органы публичной власти обязаны принимать в зависимости от обстоятельств необходимые меры для обеспечения возможности участия граждан, созданных в соответствии с законом объединений, иных заинтересованных сторон в процессе принятия решений, в том числе посредством:
    а) распространения информации об ежегодных программах (планах) деятельности путем их размещения на официальной web-странице органа публичной власти, вывешивания в общедоступном месте по месту его нахождения и/или распространения в зависимости от обстоятельств через центральные или местные средства массовой информации;
    b) информирования в установленном порядке об организации процесса принятия решений;
    с) институционализации механизмов сотрудничества и партнерства с обществом;
    d) приема и рассмотрения рекомендаций граждан, созданных в соответствии с законом объединений, иных заинтересованных сторон в целях их использования при разработке проектов решений;
    е) консультирования со всеми сторонами, заинтересованными в рассмотрении проектов решений, в соответствии с настоящим законом».
    22. Применимые положения Закона № 121-XVI от 4 мая 2007 года об управлении публичной собственностью и ее разгосударствлении (М.О., 2007, №90-93, ст.401):
    В целях настоящего закона используются следующие основные понятия:
    […]
    концессия – договор, по которому государство уступает (передает) инвестору (физическому или юридическому лицу, в том числе иностранному) право на осуществление деятельности по разведке, разработке, освоению или восстановлению природных ресурсов на территории Республики Молдова, на оказание публичных услуг, эксплуатацию имущества, находящегося в государственной/муниципальной собственности, которое в соответствии с законодательством полностью или частично исключено из гражданского оборота, а также право на осуществление отдельных видов деятельности, в том числе составляющих монополию государства, взамен периодических платежей и принятия на себя управления объектом концессии, предполагаемых рисков и имущественной ответственности;
    разгосударствление публичной собственности – деятельность, включающая передачу публичного имущества в частную собственность в соответствии с настоящим законом (приватизация), а также передачу в концессию, доверительное управление, передачу государственных предприятий в собственность административно-территориальных единиц и другую деятельность, направленную на сокращение участия государства в управлении собственностью;[…]».
    «(1) В области управления публичной собственностью к компетенции Правительства относятся:
    […]
    d) утверждение списков объектов публичной собственности государства, работ и услуг национального публичного интереса, предлагаемых для передачи в концессию или иную форму частно-государственного партнерства, а также утверждение условий частно-государственного партнерства национального значения; […]».
    «(1) Объектами концессии могут быть коммунальные объекты или услуги, услуги общественного транспорта, альтернативные автомобильные дороги, теплоэлектроцентрали, спортивные базы, базы отдыха и другие объекты или виды публичных услуг национального или местного пользования или интереса.
    (2) Срок концессии должен составлять не более 50 лет.
    (3) Отбор частных партнеров для концессии осуществляется на основе публичного конкурса, проводимого органом центрального или местного публичного управления в соответствии с законодательством о концессиях. […]».
    23. Применимые положения Закона № 179-XVI от 10 июля 2008 года о частно-государственном партнерстве (М.О., 2008, №165-166, ст.605):
    «Отношения в области частно-государственного партнерства основываются на принципах:
    а) равенства подхода, беспристрастности и недискриминации;
    b) транспарентности;
    с) пропорциональности;
    d) равновесия;
    е) обеспечения конкуренции;
    f) свободы договора;
    g) кооперирования».
    «(1) Государственный партнер обеспечивает равный подход ко всем оферентам в рамках любого элемента или этапа процедуры выбора частного партнера. Во всех случаях критерии выбора частного партнера должны быть четкими и недискриминационными.
    (2) Технические требования должны обеспечивать оферентам равный доступ и не создавать неоправданных препятствий или ограничивать конкуренцию».
    «(1) В процессе установления частно-государственного партнерства государственный партнер гарантирует объективный выбор частного партнера, одновременно обеспечивая максимально возможную степень информирования населения с учетом цели, характера и значимости предмета частно-государственного партнерства.
    (2) Государственный партнер обязан обеспечивать публикацию информационных сообщений в Официальном мониторе Республики Молдова. Содержание других документов и сведения о процедуре выбора частного партнера публикуются полностью на web-странице Агентства публичной собственности при Министерстве экономики (далее – Агентство), а также на других web-страницах по усмотрению государственного партнера.
    (3) В рамках процедуры выбора частного партнера государственный партнер обеспечивает всем оферентам доступ к одной и той же информации независимо от того, относится она или не относится, по его мнению, к процессу подготовки оферт или к участию в процедуре выбора либо к информации об условиях и критериях выбора частного партнера.
    (4) Заседания комиссии по выбору частного партнера являются открытыми, а окончательные результаты выбора публикуются в Официальном мониторе Республики Молдова и на web-странице агентства».
    «(1) В процессе выбора частного партнера государственный партнер не вправе каким-либо образом ограничивать конкуренцию между оферентами.
    (2) Запрещается одновременное и независимое участие в процедуре выбора частного партнера юридических лиц и их филиалов, выступающих в качестве оферентов.
    (3) Число приглашенных оферентов должно учитывать необходимость обеспечения реальной конкуренции».
    «В компетенцию Правительства входит:
    а) утверждение списка объектов, находящихся в собственности государства, а также списка работ и услуг национального публичного интереса, предложенных для частно-государственного партнерства;
    b) утверждение целей проектов частно-государственного партнерства национального значения и основных требований к выбору частного партнера, а также условий частно-государственного партнерства;
    с) утверждение основополагающих документов, касающихся развития частно-государственного партнерства;
    d) утверждение нормативных актов, необходимых для реализации настоящего закона, утверждение стандартного пакета документов (образцы заявлений, предложений, информационных сообщений и пр.), а также стандартных процедур по обеспечению функционирования частно-государственного партнерства;
    е) назначение органа публичной власти для заключения договоров с частными партнерами в случае частно-государственного партнерства, инициированного Правительством или органом центрального публичного управления».
    «(1) Частно-государственное партнерство осуществляется в следующих договорных формах:
    […]
    d) концессионный договор;
    […]
    (5) Частно-государственное партнерство посредством концессионного договора осуществляется в соответствии с законодательством о концессии».
    24. Применимые положения Закона № 534-XIII от 13 июля 1995 года о концессиях (М.О., 1995, №67, ст.752):
    «(1) Концессия - договор, по которому государство или административно-территориальная единица уступает (передает) инвестору (физическому либо юридическому лицу, в том числе иностранному) право на осуществление деятельности по разведке, разработке, освоению или восстановлению природных ресурсов на территории Республики Молдова, на оказание государственных услуг, эксплуатацию объектов движимого и недвижимого имущества, находящегося в публичной собственности государства или административно-территориальной единицы, которые в соответствии с законодательством полностью или частично исключены из гражданского оборота, а также право на осуществление отдельных видов деятельности, в том числе составляющих государственную монополию, взамен на компенсацию и взятие на себя управления объектом концессии, предполагаемого риска и имущественной ответственности».
    «(1) К компетенции Правительства относится:
    а) утверждение списка объектов, находящихся в публичной собственности государства, и списка работ и услуг национального публичного интереса, предлагаемых для передачи в концессию;
    b) утверждение целей концессии национального значения, общих требований к выбору концессионера и условий концессии;
    с) утверждение основополагающих документов, касающихся развития концессии;
    d) принятие необходимых нормативных документов для реализации настоящего закона, утверждение стандартного пакета документов (образцы заявлений, предложений, информационных сообщений и пр.), а также стандартных процедур для обеспечения функционирования концессии;
    е) назначение центрального отраслевого органа публичного управления с функциями концессодателя для заключения договоров с частными партнерами в рамках частно-государственного партнерства, инициированного Правительством или органом центрального публичного управления, и осуществления мониторинга их выполнения».
    «(1) Концессодатель обеспечивает публикацию информационных сообщений в Официальном мониторе Республики Молдова. В информационном сообщении указывается срок подачи предложений соискателями концессии, который не может быть меньше 60 дней со дня его обнародования. Содержание документов и сведения, касающиеся процедуры выбора концессионера, публикуются на web-странице Агентства, а также на других web-страницах и, по обстоятельствам, в местной или центральной печати, по решению концессодателя.
    (2) Соискателям концессии предоставляется право:
    а) ознакомиться, начиная со дня публикации информационного сообщения в Официальном мониторе Республики Молдова, с объектами концессии и необходимыми документами и внести соответствующие предложения в срок, указанный в информационном сообщении;
    b) обратиться к концессодателю с предложением о передаче в концессию объектов, не включенных в опубликованный перечень. В случае признания концессодателем целесообразной передачу в концессию этих объектов их перечень и обязательные условия концессионного договора утверждаются в соответствии с настоящим законом;
    с) претендовать на заключение нескольких концессионных договоров».
    «(1) Предоставление концессии осуществляется по результатам конкурса по выбору концессионера с последующим заключением концессионного договора.
    (2) Если на объект концессии имеется один претендент, предложение которого отвечает условиям, установленным концессодателем, переговоры по заключению концессионного договора ведутся с ним.
    (3) Конкурсы по выбору концессионера проводятся концессодателем в порядке, установленном Правительством».
    25. Применимые положения Программы деятельности Правительства Республики Молдова «Европейская интеграция: свобода, демократия, благосостояние» 2013-2014 годы:
    «II. Экономические и финансовые политики
    с. Администрирование и разгосударствление публичной собственности
    Задачи правления:
    1. Активизация процесса приватизации государственного имущества в либерализованных областях на основе открытых, объявленных и прозрачных торгов.
    2. Эффективное внедрение и расширение областей применения механизма частно-государственного партнерства.
    Приоритетные меры:
    дальнейшее внедрение программы приватизации и реструктуризации публичного сектора экономики с применением конкурентоспособного и прозрачного процесса».
    ВОПРОСЫ ПРАВА
    26. Из содержания обращения Конституционный суд заключает, что оно, по сути, касается (1) объема полномочий Правительства, отправленного в отставку, и (2) соблюдения принципов транспарентности и свободной конкуренции при осуществлении процедур, связанных с передачей в концессию.
    27. Обращение относится к совокупности взаимосвязанных конституционных  элементов и принципов, таких как правовое государство, разделение и взаимодействие властей, парламентаризм, надлежащее функционирование Правительства, транспарентность при принятии решений и свободная конкуренция.
    1. Аргументы авторов обращения
    28. Авторы обращения отмечают, что на день принятия Постановления №321 от 30 мая 2013 года Правительство уже сложило свои полномочия, и его функции сводились к управлению общественными делами, поэтому, в силу ст.103 ч.(2) Конституции не обладало компетенцией принимать оспариваемый акт.
    29. В поддержку своей позиции авторы обращения приводят выводы Конституционного суда о полномочиях отправленного в отставку Правительства, изложенные в Постановлении № 7 от 18 мая 2013 года.
    30. Дополнительно авторы обращения отмечают, что постановления о передаче в концессию Международного аэропорта Кишинэу – это классический пример нарушения и игнорирования Правительством национального законодательства, так как передача в концессию Международного аэропорта Кишинэу произведена на основе закрытого конкурса, в условиях отсутствия конкуренции и прозрачности и продвижения недобросовестной конкуренции.
    31. Авторы обращения считают, что были проигнорированы и основополагающие принципы рыночной экономики, а именно, свободная экономическая инициатива и добросовестная конкуренция, поскольку сам по себе закрытый конкурс устраняет от участия часть добросовестных конкурентов и лишает их свободной инициативы, поощряя недобросовестную конкуренцию, в ущерб законным принципам конкуренции. По их мнению, Правительство всецело проигнорировало принципы демократии и законности.
    32. На взгляд авторов обращения, Правительство нарушило и собственную Программу деятельности «Европейская интеграция: свобода, демократия, благосостояние» 2013-2014 годы, которая, в Разделе II «Экономические и финансовые политики», предусматривает проведение открытых, объявленных и прозрачных торгов в процессе приватизации государственного имущества.
    33. По мнению авторов обращения, программа деятельности Правительства – это императивный акт, выполнение которого начинается сразу после  выражения доверия Парламентом. Отступление от обязательств, принятых в рамках программы деятельности, приводит к прекращению заключенного посредством законодательного органа «договора о делегировании полномочий» между кабинетом министров и обществом, что, в конечном итоге, приводит в обязательном порядке к уходу Правительства в отставку.
    34. Авторы обращения считают, что передача в концессию Международного аэропорта Кишинэу на тех условиях, на каких она проводилась, противоречит Конституции.
    2. Аргументы властей
    35. По мнению Президента и Правительства Республики Молдова, действующее Правительство обладало достаточными полномочиями, установленными конституционными и законодательными положениями, для принятия Постановления №321 от 30 мая 2013 года об утверждении передачи в концессию активов ГП «Международный аэропорт Кишинэу» и условия его передачи в концессию.
    36. Они считают, что Постановление Правительства №321 от 30 мая 2013 года носит дополнительный характер, развивает и конкретизирует положения законов, на основании которых оно было принято, а также претворяет в жизнь Постановление №438 от 19 июня 2012 года об инициировании проекта частно-государственного партнерства для передачи в концессию ГП «Международный аэропорт Кишинэу», принятое полномочным Правительством.
    37. Президент Республики Молдова не затронул аспект соблюдения процедуры при проведении конкурса о передаче в концессию Международного аэропорта Кишинэу.
    38. В то же время Президент Республики Молдова считает, что Постановление Правительства №715 от 12 сентября 2013 года по Международному аэропорту Кишинэу не может подвергаться конституционному контролю, поскольку как отчет, так и принятое в связи с ним Постановление Правительства не имеют нормативного характера и не содержат положений правового характера, а имеют цель информировать исполнительный орган и общество о порядке передачи в концессию активов ГП «Международный аэропорт Кишинэу».
    3. Оценка Конституционного суда
    39. Конституционный суд отмечает, что, согласно ст.135 ч.(1) п.а) Конституции, ст.4 ч.(1) п.а) Закона о Конституционном суде и ст.4 ч.(1) п.а) Кодекса конституционной юрисдикции, обращение о контроле конституционности постановлений Правительства относится к компетенции Конституционного суда.
    40. Конституционный суд отмечает, что в соответствии с положениями ст.25 п.g) Закона о Конституционном суде и ст.38 ч.(1) п.g) Кодекса конституционной юрисдикции депутаты Парламента имеют право обращения в Конституционный суд.
    41. Конституционный суд подчеркивает, что прерогатива, которой он наделен положениями ст. 135 ч. (1) п. а) Конституции, предполагает установление соотношения между законодательными нормами и текстом Конституции с учетом принципа ее верховенства.
    42. Из содержания обращений Конституционный суд заключает, что ими затронуты, по сути, две проблемы: 1) компетенции органа власти принимать данный акт – в отношении Постановления Правительства №321 от 30 мая 2013 года об утверждении передачи в концессию активов ГП «Международный аэропорт Кищинэу» и условия его передачи в концессию; 2) существа акта – в отношении обоих оспариваемых актов.
    43. В связи с полномочиями отправленного в отставку Правительства в Постановлении №7 от 18 мая 2013 года Конституционный суд подчеркнул:
    «111. […] Сложившее полномочия Правительство продолжает управлять общественными делами до назначения нового полномочного Правительства. Это означает, что Правительство, которое сложило свои полномочия, исполняет только определенную часть власти, оно «управляет», а не «правит».
    112. Под управлением публичными делами имеются в виду текущие, повседневные решения Правительства, которые необходимы для непрерывной деятельности государственной службы. В ожидании завершения переговоров по формированию нового Правительства эта деятельность должна предотвратить полное отсутствие исполнительной власти, которая имеет оперативный характер и жизненно необходима обществу.
    113. В этом смысле функция сложившего полномочия Правительства по управлению общественными делами относится к трем категориям дел: (1) текущие, повседневные дела, обеспечивающее жизнедеятельность государства; (2) дела, находящиеся в процессе исполнения, которые были начаты полномочным Правительством и необходимо завершить; (3) неотложные дела, которые необходимо решить в срочном порядке, чтобы избежать тяжелых последствий для государства и граждан, для социальной и экономической жизни.
    114. Правительство, которое управляет общественными делами, тем более не может выступать с важными политическими инициативами по вопросам, создававшим затруднения до отставки или приведшим в результате к отставке. В особенности исключаются решения, которые впоследствии могут наложить долгосрочные политические обязательства на будущее Правительство. В этом смысле в соответствии с практикой других стран в аналогичных ситуациях Правительство, сложившее полномочия, например, может разработать проект годового бюджета, однако только полномочное Правительство может представить его Парламенту на утверждение, взяв на себя ответственность за его исполнение. Это одна из основ конституционного права. Важность этого вопроса заключается в том, что одной из основных прерогатив полномочного Правительства является именно разработка бюджета».
    44. Конституционный суд отмечает, что Правительство Постановлением № 438 от 19 июня 2012 года инициировало проект частно-государственного партнерства о передаче в концессию ГП «Международный аэропорт Кишинэу», а Правительство, сложившее свои полномочия и выполнявшее только функции управления общественными делами, Постановлением №321 от 30 мая 2013 года утвердило передачу в концессию активов ГП «Международный аэропорт Кишинэу».
    45. Вместе с тем Конституционный суд отмечает, что положения Постановления №321 от 30 мая 2013 года, утвержденные сложившим свои полномочия Правительством, впоследствии были введены в действие полномочным Правительством, учитывая, что 30 мая 2013 года Парламент выразил вотум доверия новому Правительству, а 31 мая 2013 года члены Правительства принесли присягу в присутствии Президента Республики Молдова.
    46. Так, приказом Министерства экономики №103 от 14 июня 2013 года была создана комиссия по организации и проведению закрытого конкурса по отбору концессионера и передаче в концессию активов ГП «Международный аэропорт Кишинэу», а Постановлением Правительства №715 от 4 сентября 2013 года был утвержден Отчет о проведении и результатах закрытого конкурса по выбору концессионера активов ГП «Международный аэропорт Кишинэу». Также Постановлением Правительства №780 от 4 октября 2013 года была переутверждена передача в концессию активов ГП «Международный аэропорт Кишинэу» и условия его передачи в концессию.
    47. Конституционный суд принимает аргумент представителя Правительства, приведенный им в пленарном заседании, что все действия отправленного в отставку Правительства были приняты и подтверждены новым Правительством, обладающим полнотой власти при управлении общественными делами. В связи с этим орган конституционной юрисдикции не будет высказываться по вопросу компетенции Правительства принимать Постановление №321 от 30 мая
2013 года.
    48. Что касается предполагаемого нарушения ст.126 Конституции, Конституционный суд отмечает следующее.
    49. Согласно оспариваемым актам передача в концессию Международного аэропорта Кишинэу произведена на основе закрытого конкурса.
    50. В этом контексте Конституционный суд отмечает, что, согласно ст.96 ч.(1) Конституции, Правительство обеспечивает проведение внутренней и внешней политики государства и осуществляет общее руководство публичным управлением. В осуществление своих полномочий, Правительство принимает постановления, ордонансы и распоряжения. Согласно ст.102 ч.(2) Конституции, постановления принимаются для организации исполнения законов.
    51. Согласно ст.3 Закона № 64-XII от 31 мая 1990 года о Правительстве в соответствии со своими полномочиями Правительство обеспечивает разгосударствление.
    52. Управление публичной собственностью и ее разгосударствление, в том числе передача в концессию в условиях частно-государственного партнерства национального значения, регламентируются Законом №121-XVI от 4 мая 2007 года об управлении публичной собственностью и ее разгосударствлении и другими нормативными атками.
    53. Согласно ст.15 (Концессия) данного закона (1) коммунальные объекты или услуги общественного транспорта могут быть объектом концессии. Также закон ограничивает срок передачи в концессию до 50 лет. Отбор частных партнеров для концессии осуществляется на основе публичного конкурса, проводимого органом центрального или местного публичного управления в соответствии с законодательством о концессиях (ст.15 ч.(3)).
    54. В этом же смысле ст.18 ч.(5) Закона №179-XVI от 10 июля 2008 года о частно-государственном партнерстве предусматривает, что частно-государственное партнерство посредством концессионного договора осуществляется в соответствии с законодательством о концессии.
    55. Согласно ст.10 Закона №534-XIII от 13 июля 1995 года о концессиях концессодатель обеспечивает публикацию информационных сообщений в Официальном мониторе Республики Молдова. В информационном сообщении указывается срок подачи предложений соискателями концессии, который не может быть меньше 60 дней со дня его обнародования. Содержание документов и сведения, касающиеся процедуры выбора концессионера, публикуются на web-странице Агентства, а также на других web-страницах и, по обстоятельствам, в местной или центральной печати, по решению концессодателя. Предоставление концессии осуществляется по результатам конкурса по выбору концессионера с последующим заключением концессионного договора. Если на объект концессии имеется один претендент, предложение которого отвечает условиям, установленным концессодателем, переговоры по заключению концессионного договора ведутся с ним.
    Конкурсы по выбору концессионера проводятся концессодателем в порядке, установленном Правительством (ст.12 закона).
    56. В соответствии с законодательными актами в данной области введение в действие законодательства о концессии возлагается на Правительство вместе с органами центрального и местного публичного управления в пределах их компетенции.
    57. Конституционный суд отмечает, что авторы обращения не оспаривают положения законов, на основании которых Правительство приняло указанные постановления.
    58. В этом контексте Конституционный суд отмечает, что, согласно ст.7 Кодекса конституционной юрисдикции, любой нормативный акт считается конституционным до тех пор, пока его неконституционность не будет доказана в процессе конституционного судопроизводства.
    59. Таким образом, положения постановлений Правительства, будучи разработаны во исполнение законов, которые не оспариваются, не относятся к области конституционной юрисдикции и подлежат проверке законности, а это входит в компетенцию судов общей юрисдикции. В связи с этим Конституционный суд отмечает, что лица, считающие себя ущемленными в правах оспариваемыми положениями, могут обращаться в суды общей юрисдикции.
    60. В этом контексте в качестве наглядного примера Конституционный суд приводит Определение №1 от 14 июля 2011 года о прекращении, по аналогичным основаниям, производства по делу о контроле конституционности п.12 Положения о порядке предоставления и оплаты жилищных, коммунальных и некоммунальных услуг для жилищного фонда, установки счетчиков учета расхода воды в квартирах и условиях отключения их от систем отопления и водоснабжения и подключения к этим системам, утвержденного Постановлением Правительства № 191 от 19 февраля 2002 г., с изменениями, внесенными Постановлением Правительства № 1343 от 1 декабря 2008 года, а также Определение №7 от 30 декабря 2011 года о прекращении производства по делу о контроле конституционности некоторых положений, касающихся отключения от централизованной системы отопления.
    61. Вместе с тем Конституционный суд обращает внимание на то, что Постановление Правительства №715 от 12 сентября 2013 года, которым был утвержден отчет о проведении и результатах закрытого конкурса по выбору концессионера активов ГП «Международный аэропорт Кишинэу», хотя было принято на основании Постановления Правительства №321 от 30 мая 2013 года, не содержит положений правового характера.
    62. Согласно ст.31 Закона №317-XIII от 13 декабря 1994 года о Конституционном суде и ст.4 ч.(3) Кодекса конституционной юрисдикции Конституционный суд решает исключительно вопросы права.
    63. Конституционный суд установил, что отчет конкурсной комиссии не содержит правовых норм, не имеет юридических последствий и в связи с этим не подлежит конституционному контролю.
    64. В этом смысле, при рассмотрении настоящего дела, Конституционный суд считает наглядным Постановление №29 от 23 сентября 2013 года о контроле конституционности Постановления Парламента №3 от 15 февраля 2013 года о следственной комиссии в связи с происшествием в «Pădurea Domnească» и некоторых положений Доклада следственной комиссии, утвержденного указанным постановлением.
    65. Принимая во внимание, что существо дела относится к сфере контроля законности, что входит в компетенцию судов общей юрисдикции, а также следуя своей предыдущей практике, в соответствии со ст.60 п.с) Кодекса конституционной юрисдикции Конституционный суд считает необходимым прекратить производство по делу.
    Исходя из изложенного, на основании ст.140 Конституции, ст.26 Закона о Конституционном суде, ст.60 п.с) и ст.64 Кодекса конституционной юрисдикции Конституционный суд ОПРЕДЕЛЯЕТ:
    1. Прекратить производство по делу о контроле конституционности Постановления Правительства №321 от 30 мая 2013 года об утверждении передачи в концессию активов ГП «Международный аэропорт Кишинэу» и условия его передачи в концессию, Постановления Правительства №715 от 12 сентября 2013 года об утверждении Отчета о проведении и результатах закрытого конкурса по выбору концессионера активов ГП «Международный аэропорт Кишинэу», Постановления Правительства №780 от 4 октября 2013 года о переутверждении передачи в концессию активов ГП «Международный аэропорт Кишинэу» и условий его передачи в концессию как подлежащих проверке законности в судах общей юрисдикции.
    2. Настоящее определение является окончательным, обжалованию не подлежит и вступает в силу со дня принятия.

    ПРЕДСЕДАТЕЛЬ
    КОНСТИТУЦИОННОГО СУДА                           Александру ТЭНАСЕ

    № 13. Кишинэу, 8 октября 2013 г.