HGO380/2018
Внутренний номер:  375172
Varianta în limba de stat
Карточка документа

Республика Молдова
ПРАВИТЕЛЬСТВО
ПОСТАНОВЛЕНИЕ Nr. 380
от  25.04.2018
об утверждении Типового положения об организации
 и функционировании Совета по решению споров в
 рамках контролирующих органов

Опубликован : 27.04.2018 в Monitorul Oficial Nr. 133-141     статья № : 422
    На основании части (5) статьи 30 Закона № 131 от 8 июня 2012 года   о государственном контроле предпринимательской деятельности (Официальный монитор Республики Молдова, 2012 г., № 181-184, ст.595), с последующими изменениями и дополнениями, Правительство ПОСТАНОВЛЯЕТ:
    1. Утвердить Типовое положение об организации и функционировании Совета по решению споров в рамках контролирующих органов (прилагается).
    2. Государственной канцелярии в 3-месячный срок с даты опубликования настоящего постановления:
    1) составить при поддержке обладателя Государственного регистра некоммерческих организаций обновленный список ассоциаций деловой среды, в состав которых входят члены, осуществляющие виды деятельности, релевантные для  контролирующих органов;
    2) разработать  и передать  каждому контролирующему органу объявление об отборе ассоциаций деловой среды в целях включения их членов в состав Совета  по решению споров, согласно положениям пунктов 7-11 Типового положения, утвержденного настоящим постановлением;
    3) обеспечить обобщение вариантов голосования ассоциаций деловой среды, отправленных  на электронный адрес, указанный в объявлении, а также опубликовать результаты процесса голосования на веб-странице controale.gov.md;
    4) обеспечить подтверждение достоверности отбора представителей деловой среды в состав Совета по решению споров для каждого контролирующего органа, согласно результатам процесса голосования посредством e-mail;
    5) передать каждому контролирующему органу перечень отобранных ассоциаций деловой среды для их включения в состав соответствующих советов по решению споров.
    3. Государственной канцелярии в 6-месячный срок с даты опубликования настоящего положения разработать отдельный модуль для веб-страницы controale.gov.md, содержащий:
    1) раздел для обеспечения онлайн-голосования в целях отбора ассоциаций деловой среды в состав Совета по решению споров для каждого контролирующего органа, согласно пункту 9 Типового положения;
    2) сведения о составе Совета по решению споров для каждого контролирующего органа и перечень ассоциаций деловой среды, включенных в состав Совета по решению споров.
    4. Контролирующим органам, предусмотренным в приложении к Закону № 131 от 8 июня 2012 года о государственном контроле предпринимательской деятельности по согласованию с Государственной канцелярией, в 3-месячный срок с даты опубликования настоящего постановления обеспечить:
    1) создание приказом руководителя контролирующего органа Совета по решению споров и установление его состава;
    2) утверждение положений о порядке организации и функционирования советов по решению споров;
    3) разработку технических параметров веб-страниц для предоставления возможности подачи петиций и предварительных заявлений в электронном формате и подтверждения их получения в режиме онлайн.
    5. Государственной налоговой службе и Таможенной службе  разработать и утвердить  положения о порядке организации и функционирования советов по решению споров в соответствии с Налоговым кодексом и Таможенным кодексом.
    6. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на Государственную канцелярию.

    ПРЕМЬЕР-МИНИСТР                                         Павел ФИЛИП

    Контрасигнует:
    министр экономики
    и инфраструктуры                                                 Кирил ГАБУРИЧ

    № 380. Кишинэу, 25 апреля 2018 г.


Утверждено
Постановлением Правительства
№ 380 от 25 апреля 2018 г.  

ТИПОВОЕ ПОЛОЖЕНИЕ
об организации и функционировании Совета по решению споров
в рамках контролирующих органов
Глава I
ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
    1. Настоящее Типовое положение устанавливает порядок организации и функционирования Совета по решению споров в рамках контролирующих органов (в дальнейшем – Совет), в том числе территориальных подразделений (офисов), по необходимости, порядок отбора и назначения членов Совета, их  функции, права и обязанности, а также процедуру рассмотрения Советом петиций и предварительных заявлений.
    2. Совет осуществляет свою деятельность в соответствии с положениями Закона № 131 от 8 июня 2012 года о государственном контроле предпринимательской деятельности, настоящим Типовым положением и другими нормативными актами, применимыми к сфере компетенции каждого контролирующего органа.
    3. Совет организуется и действует в целях рассмотрения петиций и предварительных заявлений, подаваемых лицами, подлежащими государственному контролю, согласно положениям части (5) статьи 30 Закона № 131 от 8 июня 2012 года о государственном контроле предпринимательской деятельности.
    4. Процедура рассмотрения Советом петиций и предварительных заявлений является обязательной предварительной процедурой в смысле Закона № 793-XIV от 10 февраля 2000 года об административном суде.
Глава II
СОСТАВ СОВЕТА И ПРОЦЕДУРА
ОТБОРА ЕГО ЧЛЕНОВ
    5. Совет состоит из:
    а) руководителя контролирующего органа, который является председателем Совета;
    b) руководителей подразделений контролирующего органа, ответственных, как правило, за оценку рисков, планирование юридических проверок и внутренний аудит;
    c) представителя центрального органа публичного управления, относящегося к сфере компетенции контролирующего органа;
    d) не менее трех представителей ассоциаций деловой среды, осуществляющих виды деятельности, смежные со сферой компетенции контролирующего органа или с оспариваемыми ситуациями, отбор которых производится в порядке, предусмотренном пунктами 7-11 настоящего Типового положения.
    6. Численный состав Совета утверждается приказом руководителя контролирующего органа. Приказ о создании и составе Совета публикуется на веб-странице контролирующего органа и на веб-странице controale.gov.md.
    7. Членами Совета со стороны деловой среды являются ассоциации, отвечающие следующим условиям:
    a) зарегистрированы в порядке, установленном законодательством;
    b) объединяют членов,  которые осуществляют виды деятельности, смежные со сферой компетенции контролирующего органа;
    c) имеют опыт работы в данной области не менее двух лет;
    d) демонстрируют высокий уровень репрезентативности в данной области.
    8. Отбор членов Совета из числа ассоциаций деловой среды обеспечивается Государственной канцелярией в качестве органа центрального публичного управления по надзору за проверками. С этой целью Государственная канцелярия разрабатывает и поддерживает, по согласованию с обладателем Государственного регистра некоммерческих организаций, обновляемый список ассоциаций деловой среды и обеспечивает размещение данной информации на веб-странице controale.gov.md в специальном разделе, посвященном советам по решению споров в рамках контролирующих органов. Данный раздел содержит перечень советов по сферам компетенции контролирующих органов.
    9. Государственная канцелярия обеспечивает составление, распространение и опубликование объявления об отборе ассоциаций, намеревающихся назначить своих представителей в советы по решению споров. Ассоциации деловой среды могут претендовать на включение в советы по решению споров в рамках нескольких контролирующих органов.
    В случае если несколько ассоциаций претендуют на участие в одном Совете, на веб-странице controale.gov.md размещается вариант онлайн-голосования для обеспечения отбора только трех ассоциаций.
    О начале процесса голосования сообщается путем размещения объявления на веб-странице controale.gov.md и на веб-странице соответствующего контролирующего органа. В голосовании участвуют только ассоциации деловой среды. Для участия в онлайн-голосовании ассоциации деловой среды должны зарегистрироваться и получить учетную запись доступа. Отобранными считаются первые три ассоциации, набравшие наибольшее количество голосов.
    10. По истечении предельного срока Государственная канцелярия подтверждает достоверность результатов отбора представителей деловой среды в состав советов по решению споров для каждого контролирующего органа, согласно заявленным ассоциациями параметрам и результатам онлайн-голосования на веб-странице controale.gov.md, если претендентов было несколько. Государственная канцелярия передает каждому контролирующему органу перечень отобранных ассоциаций деловой среды для их включения в состав соответствующих советов.
    11. Отобранные ассоциации включаются в состав Совета соответствующего контролирующего органа. Ассоциация делегирует своего представителя на каждое заседание Совета. В зависимости от оспариваемых предметов и аспектов, которые рассматриваются на заседании Совета, ассоциация может делегировать представителей от разных организаций-членов.
    Срок полномочий членов Совета от деловой среды составляет три года. По истечении срока полномочий осуществляется новый процесс отбора согласно положениям пунктов 7-10 настоящего Типового положения.
    12. Руководство деятельностью Совета и ее обеспечение  осуществляет руководитель контролирующего органа, который  вправе делегировать эту функцию одному из своих заместителей или, по необходимости, начальникам территориальных бюро.
    13. Членство в Совете прекращается в следующих случаях:
    a) невозможность осуществления своих полномочий в течение как минимум 4 месяцев;
    b) прекращение/приостановление служебных отношений;
    c) по  заявлению ассоциации деловой среды;
    d) прекращение деятельности ассоциации деловой среды.
    14. Отзыв членов осуществляется приказом руководителя контролирующего органа, в рамках которого создан Совет.
    15. В случае если один из членов выбывает из состава Совета, на его место приказом руководителя контролирующего органа, в рамках которого создан Совет, назначается новый член.
    16. В случае прекращения членства ассоциации деловой среды по основаниям, предусмотренным в подпунктах b), c) и d) пункта 13 настоящего Типового положения Государственная канцелярия объявляет об отборе нового члена из состава ассоциаций деловой среды, согласно пунктам 7-11 настоящего Типового положения.
Глава III
ПОЛНОМОЧИЯ СОВЕТА
    17. При осуществлении своей деятельности Совет обладает следующими полномочиями:
    a) рассматривает в обязательном порядке, в соответствии с процедурой, предваряющий административный суд, все петиции и предварительные заявления об обжаловании, поданные контролируемым лицом согласно положениям Закона № 131 от 8 июня 2012 года о государственном контроле предпринимательской деятельности;
    b) рассматривает документы, связанные с обжалуемой процедурой проверки;
    c) ведет учет и систематизирует решения, принятые Советом;
    d) выявляет ситуации, которые могут являть собой порочную практику в области государственного контроля, и представляет их для рассмотрения Национальным советом по решению споров в области государственного контроля.
Глава IV
ПРАВА И ОБЯЗАННОСТИ ЧЛЕНОВ СОВЕТА
    18. В целях осуществления полномочий, предусмотренных в пункте 17 настоящего Типового положения члены Совета вправе:
    a) участвовать в заседаниях Совета;
    b) выдвигать рекомендации и предложения в связи с обжалованием, рассмотренным в рамках Совета;
    c) требовать, при необходимости, а также при рассмотрении сложных вопросов, привлечения независимых экспертов;
    d) высказываться по поводу любой проблемы, обсуждаемой в рамках Совета.
    19. Члены Совета имеют следующие обязанности:
    a) действовать в строгом соответствии с действующим законодательством;
    b) соблюдать требования объективности в процессе рассмотрения дела;
    c) информировать председателя Совета в случае возникновения конфликта интересов в соответствии с положениями законодательства о конфликте интересов;
    d) анализировать материалы, относящиеся к рассматриваемому делу;
    e) подписывать протоколы заседаний Совета;
    f) обеспечивать хранение коммерческой, фискальной, банковской тайны, соблюдать режим прочей информации ограниченного доступа, не разглашать конфиденциальную информацию и персональные данные, полученные в рамках соответствующей деятельности, а также другие сведения, которые стали им известны в процессе рассмотрения петиций и обжалований в рамках Совета;
    g) подписывать Декларацию о конфиденциальности информации и фактов, которые стали им известны в процессе рассмотрения заявлений Советом.
    20. Помимо прав и обязанностей в качестве члена Совета председатель Совета:
    a) обеспечивает деятельность Совета и руководит ею;
    b) утверждает повестку дня заседаний Совета;
    c) устанавливает дату проведения заседаний Совета;
    d) председательствует на заседаниях Совета;
    e) назначает секретаря Совета;
    f) выносит и подписывает соответствующее решение после рассмотрения жалобы Советом, при этом мнения членов Совета носят рекомендательный характер.
    21. Члены Совета, делегированные ассоциациями деловой среды, участвуют в заседаниях Совета с правом совещательного голоса, а их позиция отмечается в протоколе заседания. Право представителя ассоциации деловой среды участвовать в заседаниях Совета подтверждается извещением о назначении (делегировании), подписанным руководителем ассоциации деловой среды. 
Глава V 
ПРОЦЕДУРА РАССМОТРЕНИЯ ЖАЛОБ
    22. Подавать петиции и предварительные заявления могут проверяемые лица, считающие себя ущемленными контролирующим органом в каком-либо своем признанном законом праве.
    23. Предметом жалобы в смысле Закона № 131 от 8 июня 2012 года о государственном контроле предпринимательской деятельности является:
    a) направление на контроль;
    b) решение о продлении срока контроля;
    c) протокол контроля;
    d) действие или бездействие инспектора/инспекторов, относящиеся к контролю.
    24. Не являются предметом жалобы в смысле настоящего Типового положения протоколы контроля, в которых были констатированы правонарушения.
    25. Петиции и предварительные жалобы в отношении актов и действий, указанных в пункте 23 настоящего Типового положения, подаются в письменном виде с собственноручной подписью или же в электронной форме с применением цифровой подписи. Контролирующие органы обеспечивают возможность подачи жалоб в электронной форме посредством специального адреса электронной почты, которая незамедлительно отправляет подтверждение о получении поданной жалобы.
    26. Предварительное заявление об обжаловании направления на контроль, решения о продлении срока контроля или протокола контроля, не содержащего предписаний или ограничительных мер, подается в срок до 30 дней с момента, когда до сведения проверяемого лица были доведены или должны были быть доведены, соответственно, направление на контроль, решение о продлении срока контроля или протокол контроля.
    27. Предварительное заявление об обжаловании протокола контроля, предписывающего ограничительную меру в виде приостановления деятельности хозяйствующего субъекта, согласно статье 291 Закона № 131 от 8 июня 2012 года о государственном контроле предпринимательской деятельности, подается в срок, установленный для выполнения соответствующей ограничительной меры.
    28. После получения предварительных заявлений об обжаловании секретарь Совета по решению споров обеспечивает регистрацию заявлений, и незамедлительно, в тот же день, сообщает лицу, подавшему предварительное заявление об обжаловании, присвоенный регистрационный номер. Председатель Совета в тот же день распоряжается о распределении членам Совета материалов, относящихся к  обжалуемому контролю и предварительному заявлению,  с указанием даты проведения заседания.
    29. Рассмотрение и вынесение решения по предварительному заявлению об обжаловании осуществляются в течение не более 10 рабочих дней с момента подачи заявления.
    30. В случае обжалования предписания или ограничительной меры, рассмотрение и вынесение решения по предварительному заявлению об обжаловании осуществляются в сроки, установленные в протоколе контроля для выполнения предписания или ограничительной меры, но не более чем в течение 10 рабочих дней с даты подачи заявления.
    31. Рассмотрение и вынесение решения по предварительному заявлению об обжаловании ограничительной меры в виде приостановления деятельности хозяйствующего субъекта осуществляются в течение не более пяти рабочих дней с момента подачи заявления.
    32. Формой деятельности Совета является заседание.
    33. Лицо, подавшее предварительное заявление об обжаловании, вправе участвовать в заседании Совета и излагать свои требования. В заседании Совета вправе участвовать инспектор, вовлеченный в контроль, который может излагать свою позицию и аргументы в отношении вопроса, рассматриваемого Советом. При отсутствии лица, подавшего заявление, и/или инспектора материалы представляет секретарь Совета.
    34. Заседания созываются в зависимости от поданных петиций и предварительных заявлений. Дату заседания устанавливает председатель Совета, принимая во внимание характер предварительных заявлений и необходимость соблюдения сроков их рассмотрения, предусмотренных пунктами 29-31 настоящего Типового положения.
    35. Заседания считаются правомочными, если в них участвуют не менее 2/3 членов Совета. Заседания Совета проводятся, несмотря на  отсутствие некоторых членов или лица, подавшего заявление.
    36. Дебаты в рамках заседания заносятся в протокол собрания, отражающий позицию каждого члена Совета.
    37. Решения принимаются председателем Совета после рассмотрения вопроса и изложения мнений специалистами Совета, предложения которых носят рекомендательный характер. В конце заседания председатель Совета выносит решение или, если необходимо дополнительное рассмотрение, проведение экспертизы или предоставление дополнительных доказательств, может распорядиться о созыве дополнительного заседания Совета.
    38. По результатам рассмотрения предварительных заявлений на заседаниях Совета, председатель Совета – руководитель контролирующего органа принимает одно из следующих решений:
    a) оставить обжалуемый акт без изменений;
    b) вынести новое решение и распорядиться о частичном или полном изменении обжалуемых актов;
    c) объявить недействительным контроль, который был осуществлен с нарушением положений закона.
    39. В течение одного дня с момента вынесения решения секретарь Совета обязан передать/вручить его лицу, подавшему жалобу, и инспектору.
    40. Акты, в которые были внесены изменения в результате их рассмотрения Советом, должны быть включены и опубликованы в Государственном реестре контроля.
    41. Решение по результатам рассмотрения предварительного заявления об обжаловании может быть обжаловано в административном суде в порядке и в сроки, предусмотренные Законом № 793-XIV от 10 февраля 2000 года об административном суде.
    42. Делопроизводство Совета обеспечивается его секретарем, который назначается председателем Совета из числа сотрудников контролирующего органа, в рамках которого создан Совет. Секретарь Совета не является членом Совета и не выражает свое мнение по поводу обсуждаемого дела.
    43. Секретарь Совета имеет следующие обязанности:
    a) составляет повестку дня заседаний Совета по согласованию с председателем;
    b) после утверждения председателем Совета доводит до сведения членов Совета повестку дня, место, дату и время проведения заседаний Совета;
    c) вручает членам Совета материалы, относящиеся к делу, включенному в повестку дня;
    d) обеспечивает вызов лица, подавшего  петицию/заявление, и инспектора, указанного в петиции/заявлении, для участия в рассмотрении петиции/заявления в рамках Совета;
    e) составляет протокол заседания Совета;
    f) направляет решение, принятое Советом, лицу, подавшему петицию/заявление;
    e) обеспечивает хранение оригиналов решений Совета и протоколов заседаний.
    44. Секретарь Совета вправе запрашивать у руководящего и исполнительного персонала контролирующего органа, ответственного за решение проблемы, включенной в повестку дня, предоставление пакета материалов, относящихся к делу.
ГЛАВА VI. ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ
    45. Члены Совета не получают вознаграждение за осуществляемую в рамках Совета деятельность.
    46. Результаты деятельности Совета, количество предварительных заявлений, петиций и вынесенных Советом решений являются критериями, которые принимаются во внимание при оценке выполнения работы контролирующего органа и инспекторов.
    47. Документами заседаний Совета в порядке архивации являются следующие:
    a) протокол заседания с указанием повестки дня и список присутствующих;
    b) экземпляр принятого решения;
    c) прочие документы, относящиеся к рассмотренному вопросу (предварительное заявление, объяснения заявителя и т.д.).