На основании пункта а) статьи 8 Закона о воде № 272 от  23 декабря 2011 года (Официальный монитор Республики Молдова, 2012 г., № 81, ст.  264), с последующими изменениями и дополнениями, Правительство ПОСТАНОВЛЯЕТ:
    1. Утвердить Концепцию реформы национальной системы управления, предотвращения и сокращения последствий наводнений (прилагается).
    2. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на Министерство сельского хозяйства, регионального развития и окружающей среды.

    ПРЕМЬЕР-МИНИСТР                                       Павел ФИЛИП

    Контрасигнует:
    министр сельского хозяйства,
    регионального развития и
    окружающей среды                                             Ливиу ВОЛКОНОВИЧ

    № 590. Кишинэу, 21 июня 2018 г.



    1. В соответствии с Постановлением Правительства № 1472 от 30 декабря 2016 г. «Об утверждении Национального плана действий по внедрению Соглашения об ассоциации Республика Молдова – Европейский Союз на 2017-2019 годы» Республика Молдова взяла на себя ряд обязательств относительно приближения законодательства и национальных стандартов к законодательству и стандартам ЕС.
    Переложение положений Директивы 2007/60/СЕ Европейского Парламента и Совета от 23 октября 2007 года об оценке и управлении рисками, связанными с наводнениями, предусматривающих сокращение негативных последствий для здоровья человека, окружающей среды, культурного наследия и экономической активности, связанных с наводнениями, следует согласовывать и синхронизировать с реализацией Рамочной директивы 2000/60/CE Европейского Парламента и Совета от 23 октября 2000 года об установлении рамочных положений о деятельности ЕС в области водной политики как путем согласования планов управления рисками наводнений и планов управления гидрографического района, так и  путем согласования процедур участия общественности в подготовке этих планов.
    2. Концепция реформы национальной системы управления, предотвращения и сокращения последствий наводнений (в дальнейшем – Концепция) была разработана на основании подпункта 16.1 Главы VIII. Охрана окружающей среды Плана действий Правительства на 2016-2018 годы, утвержденного Постановлением Правительства № 890 от 20 июля 2016 года.
    3. Цель Концепции заключается в установлении основополагающих принципов и задач относительно защиты от наводнений, а также в приведении в соответствие правовой и институциональной баз в сфере управления, предотвращения и сокращения рисков наводнений.
    4. Наводнения – это природные явления, которых нельзя избежать, но которые можно предотвратить. Таким образом, некоторые виды человеческой деятельности, такие как расширение человеческих поселений и экономической инфраструктуры в затопляемых зонах, накопление воды, использование земельных участков и климатические изменения способствуют увеличению вероятности и неблагоприятных последствий наводнений.
Учитывая эволюцию, тенденции и последствия явления наводнения, необходимо изменить способ рассмотрения проблемы защиты от наводнений, переходя от оборонительных методов действий к методам управления и менеджмента риска наводнений.
    5. Территория Республики Молдова периодически подвергается феномену интенсивных осадков, особенно в летний период. В связи с этим практически ^{1/₃ территории страны ежегодно затопляется, что наносит значительный моральный и материальный ущерб.}
    Значительные наводнения на реке Днестр и реке Прут, часто вызванные вмешательством человека, характеризуются затоплением больших площадей. Подобное наблюдалось в 1969, 1980, 2008, 2010 годах. Поскольку большинство населенных пунктов Республики Молдова расположены в долинах водотоков и в поймах рек, во время паводков затопляются в основном жилые дома и общественные строения.
    В Республике Молдова густая сеть рек, в том числе две трансграничные реки (река Прут и река Днестр) и большое количество небольших рек.
    Наводнения представляют собой значительную природную опасность в Республике Молдова. На реке Прут и реке Днестр есть затопляемые поймы, большинство из которых защищены от наводнений и используются для сельского хозяйства. На территории страны обустроено около 5000 озер и водохранилищ, из которых 126 водохранилищ с объемом более миллиона кубометров. Стратегически важными являются водохранилище Костешть-Стынка на реке Прут и водохранилище Новоднестровск на реке Днестр. 
    Возникновение феномена наводнений обусловлено климатическими факторами и геологическим и почвенным строением гидрографических бассейнов водных объектов, размерами и формами водных бассейнов и пойм, растительностью, рельефом, а также антропогенными факторами.
    Гидрографическая сеть активно влияет на процесс образования ливневых паводков. Основными и определяющими элементами, непосредственно воздействующими на процесс возникновения паводков, являются форма рельефа, наклон склонов и водотоков, плотность гидрографической сети, ямы и овраги.
    Территорию Республики Молдова пересекает сеть речных долин и ложбин. Общее количество водотоков составляет около 3085, из которых 185 – длиной более 10 км. Их общая длина на квадратный километр составляет около 2,8 км. Вот почему морфология долин существенно влияет на процесс затопления населенных пунктов и, соответственно, на принятие технико-инженерных решений в отношении их защиты.
    Несмотря на то, что существует сложная система гидротехнических сооружений для защиты населенных пунктов от наводнений, ущерб, причиненный этими стихийными бедствиями, увеличивается из года в год, а последствия наводнений часто катастрофичны. Степень подверженности Республики Молдова наводнениям составляет более 40%, а в некоторых регионах страны она достигает 70-80%.
    На некоторых участках русла реки Прут и реки Днестр пропускная способность обильного водотока недостаточна по причине процесса оползней. Активация процесса схода оползней ведет к сужению и подъему дна русла реки и к разливу обильных вод в пойме. Такие ситуации имели место в пойме реки Прут в населенных пунктах Бэрбоень (район Ниспорень, 1973 г.), Петрешть, Фрэсинешть, Унцешть (район Унгень, 1980, 1981 гг.), Мэлэешть (район Криулень, 1912, 1970, 1981 гг.).
    Основным техническим решением, связанным с разработкой мер по защите населенных пунктов и пойменных земель, является возведение защитных дамб от наводнений и мониторинг состояния дамб во время их эксплуатации. Работы по воздвижению конструкций по защите от наводнений вдоль реки Днестр и реки Прут, а также вдоль рек Рэут, Бык, Ботна, Лунга, Когыльник, Ялпуг были проведены в период 1950-1970 гг. На небольших реках, наряду со строительством дамб, были проведены работы по выравниванию, углублению и очистке русел.
    Одновременно со строительством защитных дамб от наводнений на больших реках, Днестр и Прут, были построены гидротехнические узлы в Дубэсарь (1954 г.), Новоднестровске (Украина, 1981 г.) и Костешть-Стынка (1978 г.). Их основным назначением является регулирование потока, защита от наводнений и выработка электроэнергии.
    После значительных паводков в 1991 и 1994 годах в бассейнах рек Рэут, Черная и Кэлмэцуй, которые унесли жизни 50 человек и нанесли экономический ущерб стране в размере 1678,9 млн. леев, Правительство утвердило Схему защиты населенных пунктов Республики Молдова от затоплений (Постановление Правительства № 1030 от 13 октября 2000 г.). Главной целью Схемы является изучение причин затопления населенных пунктов, последствий затопления, разработка технико-инженерных мер по защите населенных пунктов от затоплений, определение стоимости и экономической эффективности установленных мер.
    В результате исследования всех населенных пунктов, озер и гидротехнических сооружений с высоким риском наводнения, изучения технико-инженерных работ, проведенных в бассейнах водотоков, было установлено, что в зонах с высоким риском затопления расположено 659 населенных пунктов, в которых насчитывается 32 267 жилых домов с населением около 103,3 тысячи человек.
    В 1997 году водохозяйственный проектный институт «Аквапроект» разработал проект относительно уровня и регистрации защитных противопаводковых дамб вдоль реки Днестр и реки Прут. Техническая документация была подготовлена в рамках границ зоны обслуживания и передана управляющим водными объектами.
    В 1998-1999 годах, по запросу Департамента гражданской защиты и чрезвычайных ситуаций, были разработаны проекты автоматизированных систем предупреждения об опасности в случае повреждений плотин водохранилища Костешть-Стынка, Дубэсарь и Ватра, которые из-за отсутствия финансирования не были реализованы.
    В период 2008-2009 годов учреждения, подчиненные Агентству «Apele Moldovei», провели работы по укреплению поврежденных вследствие наводнений 2008 года участков дамб в районах Штефан Водэ, Кэушень, Анений Ной и Криулень.
    6. Состояние защитных дамб и гидротехнических сооружений
    На основании данных нивелирования защитных дамб было установлено, что:
    1) на реке Днестр 80 км дамб (от общей протяженности в 530 км) требуют восстановления до уровня безопасности;
    2) на реке Прут 120 км дамб (от общей протяженности в 270 км) требуют восстановления до уровня безопасности.
    В настоящее время в гидротехническом узле Костешть-Стынка необходимо выполнение работ по ликвидации трещин, через которые происходит инфильтрация воды в тело плотины, и укрепление левого берега водохранилища.
    Вопреки положениям Схемы защиты населенных пунктов от затоплений, результатам данных нивелирования защитных дамб и наличию проектов автоматизированных систем оповещения необходимые работы не были выполнены из-за отсутствия финансовых средств.
    7. Исторические наводнения
    Наводнения на реках Днестр и Прут происходят с регулярной частотой. Исторические данные указывают на то, что наводнения на реке Днестр происходили в 1146, 1230, 1572, 1649, 1668, 1700, 1730, 1757, 1814, 1823 и 1864 годах. Самые сильные наводнения произошли в 1911, 1913, 1932, 1941, 1948, 1955, 1969, 1974, 1980, 1989, 1991, 1994, 2008 и 2010 годах. На более мелких реках Республики Молдова наводнения, вызванные летними проливными дождями, наблюдаются систематически каждый год.
    Характер наводнений изменился после строительства водохранилищ Дубэсарь (1954 г.) и Новоднестровск (Украина, 1981 г.) на реке Днестр и Костешть-Стынка (1978 г.) на реке Прут. Главной целью строительства плотин являлось регулирование стоков рек и уменьшение паводковых волн.
    8. Анализ паводков на реке Днестр и на реке Прут  в 2008  и 2010 годах.
    Одной из причин сильных наводнений 2008 и 2010 годов являлось несоблюдение правил эксплуатации водохранилищ Новоднестровск и Костешть-Стынка. Поскольку водохранилища не рассчитаны на большое количество воды, это привело к пропуску паводковых вод в количествах, превышающих рассчитанную вместимость (2600 м³/сек – для реки Днестр и 700 м³/сек – для реки Прут). В этот период пропуск паводковых вод был превышен, таким образом, на реке Днестр было зарегистрировано 3000 м³/сек и на реке Прут – 830 м³/сек.
     Если причиной затопления в 2008 году был разлив воды через оградительный вал, то в 2010 году на реке Прут не устоял вал, что свидетельствует о том, что валы находятся в неудовлетворительном состоянии (например, валы в с. Немцень, район Хынчешть, и с. Готешть, район Кантемир). Одной из причин прорыва оградительных валов является наличие в оградительном вале продольных и поперечных трещин, нор диких животных, а также некачественная разбивка грунта во время строительства.
    9. Оценивание паводков на реке Днестр лета 2010 года
    В июне-июле 2010 года на реке Днестр наблюдался подъем уровня воды, сформировавшийся на территории Украины.  В указанный период на территории Республики Молдова выпало большое количество осадков. Например, в промежуток времени с 1 мая по 15 июля 2010 года количество осадков на большей части территории страны составляло 200-400 мм или 50-80% годовой нормы, превысив в 1,5-2 раза среднегодовой показатель для данного периода времени, что случается, как правило, один раз в 20-50 лет.
    Расход воды паводка был разделен  на две волны. Расход сброса воды из водохранилища комплексного гидроузла Новоднестровск не превысил объемов, предусмотренных Регламентом по эксплуатации (до 2600 м³/сек). Таким образом, максимальный зарегистрированный расход составлял 1860 м³/сек.

   

Таблица 1

Максимальные расходы воды на протяжении реки Днестр

в период 1-19 июля 2010 года

 

Гидрологический пост	Первая волна				Вторая волна
	Q, м3/сек	Дата	H, m SB	Дата	Q, м3/сек	Дата	H, m SB	Дата
Водохранилище Новоднестровск (сброс)	1475	1июля 2010г.	120,94	1июля 2010г.	1540	10июля 2010 г.	120,91	11июля 2010 г.
Хрушка	1670	1июля 2010г.	38,73	1июля 2010г.	1700	12июля 2010 г.	38,77	12июля 2010 г.
Дубэсарь	1315	1июля 2010г.	28,27	8июля 2010г.	1485	14июля 2010 г.	28,45	25июля 2010 г.
Дубэсарь, низовье			15,93	2июля 2010г.			16,60	15июля 2010 г.
Бендер	1540	5июля 2010г.	10,21	5июля 2010г.	1690	15июля 2010 г.	10,84	16июля 2010 г.
Олэнешть	532	7июля 2010г.	3,21	7июля 2010г.	720	19июля 2010 г.	3,63	19июля 2010 г.

 

    Примечания: SB – балтийская система, H – высота, Q – расход.

    В начале паводка (21 июня) уровень воды в водохранилище Новоднестровск составлял 119,62 м SB, на 1,38 м ниже, чем нормальный относительный уровень (NNR=121,0 м). В конце паводка уровень воды был 119,26 м SB.
    В начале паводка (21 июня) уровень воды в водохранилище Дубэсарь составлял 28,43 м SB, что на 0,43 м выше NNR (NNR=28,0 м SB).
    По состоянию на 23 июня уровень воды в водохранилище Дубэсарь составлял 28,51 м, затем уровень снизился до 26,09 м (1 июля). К концу паводка уровень воды в водохранилище Дубэсарь превысил NNR в среднем на 0,11-0,45 м. Незначительное снижение до отметки 27,42-27,96 м было зарегистрировано в период с 9 июля по 14 июля 2010 г. Сбросы с расходом, превышающим 1000 м³/сек, наблюдались в период с 28 июня по 6 июля и с 9 июля по 18 июля. Согласно максимальному расходу воды, объему и высотным отметкам паводки 1969 и 2008 годов были больше, чем паводок 2010 года.
    Расходы сброса воды из водохранилища Дубэсарь не превышали 2600 м³/s. Максимальный уровень в нижнем бьефе не превышал 16,60 м SB, на гидрометрическом посту Бендер не превышал 10,84 м SB, что ниже расчетного уровня прохождения паводка с расходом 2600 м³/сек и который не представляет опасности затопления.
    На основании наблюдений, осуществленных Гидрометеорологической государственной службой, был составлен гидрограф стоков, гидрограф сбросов и гидрограф уровня воды.
    В городе Дубэсарь на необнесенных дамбой сегментах были затоплены сельскохозяйственные земли и земли лесного фонда, а в районах Криулень, Григориополь, Анений Ной, Кэушень, Слобозия и Штефан Водэ – зоны отдыха.
    10. Инфраструктура защиты против наводнений
    В Республике Молдова инфраструктура по защите от наводнений состоит из защитных дамб на реке Днестр и реке Прут, а также на небольших реках. Существует примерно 60 систем защитных дамб общей протяженностью приблизительно 1014 км, которые защищают приблизительно 95 тысяч га площадей.
    Протяженность сети защитных дамб составляет:
    1) 530 км дамб на реке Днестр, защищающих примерно 40 тысяч га земель;
    2) 270 км дамб на реке Прут, защищающих приблизительно 25 тысяч га земель;
    3) 214 км дамб на более мелких реках, защищающих приблизительно 30 тысяч га земель.
    Из-за отсутствия финансовых фондов на защитных дамбах, построенных до 1970 года, не производилось капитального ремонта. Вследствие этого в некоторых зонах верхний уровень гребня снизился на 1,5 -2 м.
    11. Плотины на водохранилищах реки Днестр (Дубэсарь и Новоднестровск) и на реке Прут (Костешть-Стынка)
    Строительство плотины на водохранилище Дубэсарь оказало значительное влияние в отношении наводнений на реке Днестр, ослабив паводки последних наводнений приблизительно на 15% в 2008 году и 5% в 2010 году, в сравнении с 30% в 1969 году. Аналогично плотина водохранилища Новоднестровск на реке Днестр ослабила потоки воды от наводнений примерно на 50%.
    Плотина водохранилища Костешть-Стынка на реке Прут оказывает значительное влияние на ослабление потоков воды наводнений. Данные указывают на то, что ослабление потоков воды крупных наводнений в 2008 и 2010 годах составило примерно 60%.
    12. Концепция основана на целом ряде национальных и международных документов политик и нацелена на улучшение институциональной, организационной и функциональной базы с целью обеспечения защиты от наводнений и снижения их последствий, указывая одновременно пути их реализации.
    13. Концепция основана на следующих принципах:
    1) принцип устойчивого развития предусматривает осуществление действий таким образом, чтобы последствия наводнений были наименее ощутимы с экономической, экологической и социальной точек зрения; 
    2) принцип стратегического подхода на определенный период времени таким образом, чтобы были приняты во внимание возможные изменения частоты и уязвимости в случае наводнений;
    3) принцип бассейнового подхода к проблеме наводнений посредством создания гидрологических станций (на реке Днестр, село Устия, и река Прут, город Унгень), путем осуществления планов по управлению риском наводнений на уровне гидрографического бассейна/суббасейна и некоторых программ мероприятий, разработанных в соответствии с положениями  Рамочной директивы  2000/60/CE Европейского Парламента и Совета от 23 октября 2000 года,  устанавливающая рамочные положения о деятельности ЕС в области водной политики и Директивы 2007/60/CE Европейского Парламента и Совета от 23 октября 2007 года об оценивании и управлении рисками, связанными с наводнениями;
    4) принцип многопрофильного подхода к проблеме наводнений. Все значимые аспекты, связанные с управлением водами, благоустройством территории, использованием площадей, сельским хозяйством, транспортом и урбанистическим развитием, сохранением природы, должны быть рассмотрены совместно как на национальном, так и на региональном и местном уровнях;
    5) принцип осмотрительности, согласно которому меры по защите от наводнений, предпринимаемые некоторыми собственниками водоемов, не должны ущемлять положение иных собственников водоемов, расположенных в верховьях или низинах;
    6) принцип солидарности, согласно которому меры, предпринятые для зон, расположенных в верховьях, не должны повышать риск для низовий;
    7) принцип сохранения равновесия между мерами и действиями по предотвращению, а также по снижению пагубного воздействия наводнений на водную и земную экосистему, загрязнение воды и почвы, а также на планы по интервенции в чрезвычайных ситуациях;
    8) сотрудничество с целью уменьшения риска наводнений согласно условиям международных регламентаций относительно трансграничных рек в соответствии с геоморфологией территории Румынии, Украины и Республики Молдова;
    9) простота и прозрачность, управление рисками при наводнениях способствуют снижению риска возникновения человеческих жертв и убытков, нанесенных наводнениями, только путем совместных действий центральных и местных органов публичного управления, местных сообществ, в результате понимания риска, вызванного наводнениями, путем вовлечения населения и средств массовой информации.
    14.  Главной целью Концепции является установление правовой, институциональной и информационной баз по защите населения и населенных пунктов Республики Молдова от негативных последствий наводнений путем управления, предупреждения и уменьшения последствий наводнений, способствуя улучшению здоровья, достойного образа жизни и качества жизни, а также экономическому развитию страны.
    15. Главная цель Концепции будет реализована путем:
    1) продвижения принципов целостного управления водными ресурсами согласно принципу гидрографического бассейна;
    2) продвижения принципов управления, предупреждения и снижения последствий наводнений;
    3) адекватного использования водных ресурсов с целью реализации, поддержания и эксплуатации инфраструктур и мер по снижению риска наводнений;
    4) поддержания соответствующей экономической деятельности (сельскохозяйственная, промышленная, коммерческая, жилая и организация отдыха) в зонах, подверженных наводнениям;
    5) значительного снижения экономических убытков вследствие наводнений путем снижения прямого ущерба, нанесенного строениям, инфраструктуре и сельскохозяйственным землям, а также косвенных экономических убытков путем быстрого возобновления деятельности после наводнения;
    6) эффективного контроля за использованием площадей путем запрета на расположение новых строений и осуществление деятельности в зонах, подверженных наводнениям;
    7) укрепления способности к адаптации и возвращение на функциональный уровень в кратчайшие сроки после возникновения наводнений;
    8) организация региональных и локальных действий, в частности, для укрепления институциональной способности на региональном и местном уровнях, с четкими полномочиями в отношении менеджмента феномена наводнений. Вовлечение заинтересованных сторон на региональном и местном уровнях в консультационные процессы и процессы принятия решений, а также обеспечение посредничества по региональным вопросам в отношении управления рисками, связанными с затоплениями. Укрепление существующей базы для центральных и местных органов управления с точки зрения гидрографического бассейна;
    9)  участие гражданского общества в ликвидации последствий наводнений и реализации предупредительных мер, что является гражданским долгом каждого гражданина Республики Молдова. 
    16. Правовая и институциональная базы по управлению стихийными бедствиями в ситуациях риска в большей мере ориентированы на быстрое реагирование, а не на предупреждение рисков и опасностей. 
    17. Существующая законодательная база по обеспечению управления, предупреждения и уменьшения последствий наводнений включает:
    1) международные соглашения:
    a) Соглашение между Правительством Республики Молдова и Правительством Румынии о сотрудничестве и взаимной помощи в случае стихийных бедствий, подписанное в Яссах 3 марта 2012 года (ратифицировано Законом № 196 от 12 июля 2012 г.), устанавливает сотрудничество между двумя странами с целью уменьшения последствий стихийных бедствий;
    b) Соглашение между Правительством Республики Молдова и Кабинетом Министров Украины о сотрудничестве в области охраны и устойчивого развития бассейна реки Днестр, подписанного в Риме 29 ноября 2012 г., утвержденного Постановлением Правительства № 42 от 15 января 2013 г. Трансграничное соглашение гидрографического бассейна Днестр о сотрудничестве в области охраны и устойчивого развития устанавливает рамки сотрудничества в целях предупреждения и контроля загрязнения воды, контролирования потока воды, сохранения биологического разнообразия и экологической защиты Черного моря, обеспечивает сотрудничество в том, что касается обмена данными, участия общества и сотрудничества  в чрезвычайных ситуациях;
    2) национальная правовая база:
    a) Закон № 271-XIII от 9 ноября 1994 года о гражданской защите устанавливает основные принципы гражданской защиты в Республике Молдова, представляющие систему мер и действий, предпринимаемых с целью обеспечения защиты населения, собственности в условиях стихийных и экологических бедствий, аварий и катастроф;
    b) Закон № 440-XIII от 27 апреля 1995 года о водоохранных зонах и полосах рек и водоемов регламентирует порядок создания водоохранных зон и прибрежных водоохранных полос рек и водоемов, режим их использования и деятельность по их защите;
    c) Закон № 272 от 23 декабря 2011 года о воде устанавливает правовую базу, необходимую для управления, охраны и использования воды (частично гармонизированный с директивами ЕС в сфере воды, в том числе с Рамочной директивой 2000/60/CE Европейского Парламента и Совета от 23 октября 2000 года об установлении рамочных положений о деятельности ЕС в области водной политики и Директивой 2007/60/CE Европейского Парламента и Совета от 23 октября 2007 года об оценке и управлении рисками, связанными с наводнениями);
    d) Постановление Правительства № 1030 от 13 октября 2000 г. «Об утверждении Схемы защиты населенных пунктов Республики Молдова от затопления» предусматривает принятие первостепенных мер по защите населенных пунктов и прилегающих территорий от наводнений, а также противодействие негативным последствиям, оказываемым на национальную экономику и окружающую среду;
    e) Постановление Правительства № 751 от 5 октября 2011 г. «Об утверждении Программы по развитию водного хозяйства и гидромелиорации в Республике Молдова на 2011-2020 годы» предусматривает повышение эффективности деятельности в секторе водных хозяйств и гидромелиорации;
    f) Постановление Правительства № 433 от 18 июня 2012 г. «Об утверждении Положения о защитных противопаводковых валах» устанавливает обязательные положения для применения всеми физическими и юридическими лицами, вовлеченными в проектирование, строительство и эксплуатацию защитных противопаводковых валов, расположенных в Республике Молдова;
    g) Постановление Правительства № 866 от 1 ноября 2013 г. « Об  утверждении Положения о порядке разработки и пересмотра Плана управления бассейновым округом»  частично перелагает статьи 5, 11, 13, 14 и приложение VII Рамочной директивы 2000/60/CE Европейского Парламента и Совета от 23 октября 2000 года об установлении рамочных положений о деятельности ЕС в области водной политики, целью которой является установление процедуры разработки Плана управления бассейновым округом для каждого участка бассейнового округа, а также процедуры его анализа и пересмотра в соответствии с положениями части (3) статьи 19 Закона № 272 от 23 декабря 2011 года о воде;
    h) Постановление Правительства № 887 от 11 ноября 2013 г. «Об утверждении Положения об управлении рисками наводнений» (частично перелагает Директиву 2007/60/CE Европейского Парламента и Совета от 23 октября 2007 года об оценке и управлении рисками, связанными с наводнениями) устанавливает нормативную базу по управлению рисками наводнений на основании планов по управлению рисками затоплений в гидрографических бассейнах, процедуры и механизмы помощи населению, пострадавшему от наводнений;
    i) Постановление Правительства № 814 от 17 октября 2017 г. «Об утверждении Плана управления Днестровским бассейновым округом», разработанного с целью обеспечения защиты и улучшения состояния наземных и подземных водных ресурсов, долгосрочного управления водными ресурсами Днестровского бассейнового округа.
    18. Институциональная база
    Учреждения, задействованные в предупреждении и снижении опасности природных бедствий в Республике Молдова, могут быть разделены в значительной мере на учреждения по координированию, учреждения по предупреждению и заблаговременному прогнозу и учреждения по управлению стихийными бедствиями.
    Министерство внутренних дел посредством Генерального инспектората по чрезвычайным ситуациям выполняет, в условиях закона, задачи в области защиты населения, территории, окружающей среды и собственности в случае опасности или возникновения чрезвычайных ситуаций.
    Министерство здравоохранения, труда и социальной защиты посредством Национального агентства общественного здоровья и медико-санитарных учреждений осуществляет:
    1) мониторинг опасностей и специфических рисков, а также их негативных последствий, с пересмотром и обменом доводами и знаниями о влиянии затоплений на общественное здоровье и мерах предупреждения и смягчения таких последствий (во время затопления и после затоплений);
    2) сотрудничество с уполномоченными органами с целью продвижения и защиты психического, социального и интеллектуального здоровья и благополучия населения как неотъемлемой части реагирования центральных и местных органов публичного управления в случае наводнений;
    3) охрана здоровья населения от передающихся заболеваний и иных опасностей для здоровья (химических, радиационных), связанных с наводнениями.
    Министерство сельского хозяйства, регионального развития и окружающей среды является органом центрального публичного управления, ответственным за развитие регламентирующей базы по защите окружающей среды и рациональному использованию природных ресурсов, а также по управлению водными ресурсами. Министерство разрабатывает, продвигает и внедряет документы для защиты сообществ от затоплений и инфраструктуры систем водоснабжения. 
    Министерство играет ключевую роль в оценивании рисков, мониторинге, раннем оповещении и сборе данных посредством подведомственных учреждений, таких как:
    1) Государственная гидрометеорологическая служба, которая осуществляет мониторинг за состоянием и изменением гидрометеорологических условий и качеством окружающей среды с целью защиты населения и отраслей национальной экономики от опасных гидрометеорологических явлений и высокого уровня загрязнения окружающей среды, а также обеспечивает население, центральные и местные органы публичного управления, экономических агентов, учреждения национальной обороны  гидрометеорологической информацией и информацией о качестве окружающей среды;
    2) Агентство «Apele Moldovei», которое обеспечивает внедрение политики государства в управление водными ресурсами и гидромелиорацией, а также является ответственным за управление защитными валами, находящимися в собственности государства.
    Органы местного публичного управления являются ответственными за содержание поверхностных вод, защитных зон и полос, гидротехнических сооружений, находящихся в их управлении, а также разрабатывают и утверждают адекватные меры и действия, отражаемые в специальных планах и программах по защите от наводнений.
    19. Особые требования, которые должны быть предприняты с целью управления рисками наводнения, включают:
    1) предварительное оценивание риска затопления;
    2) выявление областей, в которых существует или которые могут считаться подверженными значительному потенциальному риску затопления;
    3) разработка карт возможных затоплений и карт риска затоплений, которые должны быть разделены на три категории сценариев затоплений:
    a) с очень низкой вероятностью;
    b) со средней вероятностью, которая определяется как явление с вероятностью в период более 100 лет;
    c) с большой вероятностью.
    Карты риска затоплений должны отражать комбинацию рисков затоплений и возможные негативные воздействия на здоровье людей, окружающую среду, культурное наследие и экономическую деятельность;
    4) разработка планов по управлению рисками при затоплениях в бассейновых округах Днестр и Дунай-Прут-Черное море, которые будут содержать соответствующие цели и будут сконцентрированы на снижении потенциальных негативных последствий наводнений на человеческое здоровье, окружающую среду, культурное наследие и экономическую деятельность;
    5) учреждение/создание национальной системы гидрологических наблюдений и прогнозов по принципу гидрографических бассейнов/суббасейнов;
    6) создание/строительство гидрологических станций бассейна Днестра и Прута – источников информации о состоянии и развитии поверхностных вод; 
    7) разработка   программного обеспечения/интерактивных карт гидрографических бассейнов/суббасейнов о распространении волны паводков;
    8) создание системы информирования для различных отметок уровней;
    9) внедрение проектов автоматизированных систем по предупреждению об опасности в случае прорыва защитных противопаводковых валов Костешть-Стынка, Дубэсарь и плотины водохранилища Ватра.
    20. Первоочередные меры
    Расчет кривых свободной поверхности в реке служит основой информации для определения технических решений по укреплению защитных дамб для разных уровней безопасности. Последние расчеты кривых свободной поверхности для рек Днестр и Прут были осуществлены в 1969 году. В настоящее время гидрологический режим рек изменился радикальным образом. Данный факт обусловлен в первую очередь строительством гидротехнических узлов Костешть-Стынка на реке Прут и Новоднестровск на реке Днестр, а также интенсивной сельскохозяйственной деятельностью, судоходством, добычей природных ископаемых (песка) и т.д.
    В связи с вышесказанным первоочередной мерой является расчет новых кривых свободной поверхности для рек Днестр и Прут.
    Для исключения рисков затопления сельскохозяйственных площадей и населенных пунктов, расположенных вниз по течению от плотины водохранилища Костешть-Стынка, необходим ремонт плотины водохранилища и других гидротехнических сооружений. 
    Одной из первоочередных мер по защите от затоплений является разграничение на месте границ затопления населенных пунктов. Это позволит значительно улучшить урбанистические работы в населенных пунктах, а также исключить расположение жилых домов в зонах опасности затоплений.
    После катастрофического паводка 2010 года необходимо осуществить работы по восстановлению уничтоженных участков дамб и принять меры по защите участков дамб в местах повышенной опасности.
    В целях оперативного принятия стратегических решений в период паводков, выявления территорий рисков наступления паводков, необходимо получить достоверную информацию об основных характеристиках течения воды. С этой целью необходимо установить дополнительные посты для измерения уровня воды на реках Днестр и Прут.
    На данный момент в области защиты от затоплений существует необходимость принятия новых нормативных актов. С целью определения технической, институциональной и правовой базы по предупреждению и уменьшению всех негативных последствий наводнений до допустимого уровня (степень и проценты) на социально-экономическую деятельность, на собственность, на жизнь и здоровье людей и на окружающую среду, необходимо разработать Национальную стратегию управления рисками затоплений на средний и долгосрочный периоды. После катастрофических паводков 2008 и 2010 годов и в связи с изменениями условий необходима адаптация Правил использования гидротехнических узлов на реках Днестр и Прут, в частности, для снижения максимального расхода сброса воды гидротехнического узла Новоднестровск, имеющего полезный объем воды около 1907,0 млн. м³, и существует возможность регулирования расхода сброса воды в низовье с 2600 м³/сек на 2100 м³/сек и снижение опасности затопления.
    21. Меры средней срочности
    С целью осуществления контроля за подъемом уровня воды и принятия оперативных мер возникла необходимость создания постоянно функционирующей системы анализа паводков на реках Днестр и Прут, представляющей собой современную компьютеризированную систему   геоинформации, способную передать в любое время данные на посты измерения уровня воды.
    Системы предупреждения в случае возникновения катастрофических ситуаций были созданы в 1998-1999 годах и предусматривают оповещение о возникновении чрезвычайных ситуаций, связанных с прорывом гидротехнического узла Костешть-Стынка, а также плотины водохранилища Дубэсарь.
    В данном контексте необходимо тесное сотрудничество с трансграничными странами – Румынией и Украиной. Согласно оценке ущерб, связанный с прохождением волны паводка при прорыве плотины водохранилища Новоднестровск, может достигнуть 18,8 млрд. леев.
    Для реализации проектов по ремонту защитных противопаводковых валов и расчета кривых свободной поверхности водотока необходимо разработать технико-экономическое обоснование защитных мер для рек Днестр и Прут. Целью данных исследований является изучение проблемы формирования природных затопляемых зон. В рамках проекта «Менеджмент и техническая помощь в защите населенных пунктов Республики Молдова от наводнений», реализованного в 2015 году ООО «Beta Studio», были разработаны технические меры по защите населенных пунктов от затоплений и укреплению существующих валов. На основании рекомендаций указанного технико-экономического обоснования необходимо выполнение работ по восстановлению технических параметров защитных противопаводковых валов на реках Днестр и Прут до уровня, обеспечивающего необходимую защиту. 
     Для покрытия возможных убытков необходима разработка и внедрение системы обязательного страхования зданий, сельскохозяйственных угодий, путей сообщения (дороги, водопроводы, газопроводы, электрические провода и т.д.), расположенных в зонах, подверженных риску затопления. Внедрение данной системы позволит не только компенсировать причиненный затоплениями ущерб, но и создать дополнительный фонд, который сможет быть использован для текущего ремонта и укрепления защитных валов.
    Поддержание защитных валов в надлежащем функциональном состоянии является одной из наиболее важных задач эксплуатационных служб. С этой целью необходимо осуществление годового мониторинга защитных противопаводковых валов. Осуществление данных работ предусматривает наблюдение за водотоками, обеспечение транспортом, современными аппаратами контроля плотности валов, а также иными аппаратами.
    В настоящее время необходимо осуществление геологоразведочных работ в зонах с интенсивным развитием опасных геологических экзогенных процессов, поскольку накопленная информация не является актуальной.  На основании проведенных геологоразведочных работ должны быть предложены долгосрочные меры по защите уязвимых зон от затопления и других природных бедствий.
    Создание Государственного реестра гидротехнических строений составит базу для формирования геоинформационной системы для всей области водного хозяйства.
    22. Долгосрочные меры
    На основании анализа паводков, случившихся в 2008 и 2010 годах, и новых требований, предъявляемых к защитным дамбам, необходимо внесение изменений в Постановление Правительства № 1030 от 13 октября
2000 г. «Об утверждении Схемы защиты населенных пунктов Республики Молдова от затопления». Изменения должны основываться на выполненных работах в период проведения краткосрочных и среднесрочных мер, а также должны приниматься во внимание кривые свободной поверхности водотока, рассчитанные на реках Днестр и Прут, и определены зоны, подверженные риску затопления.
    Следующим этапом является разработка технико-экономических обоснований для бассейнов мелких рек в комплексе с мерами их реализации. Технико-экономические расчеты будут способствовать обоснованному планированию порядка очередности осуществления работ по защите от наводнений.
    Защитные валы мелких рек являются имуществом местной публичной администрации. На участках впадения мелких рек в Днестр и Прут в период паводков формируются расширенные затопленные зоны. Для ликвидации данных явлений необходимо проведение соответствующих работ с целью восстановления защитных валов на мелких реках до устойчивых гребней плотины в местах их впадения в реки Днестр и Прут.
    Районные управления архитектуры органов местного публичного управления должны проводить корректировку урбанистических планов в населенных пунктах, находящихся в зонах, подверженных риску затопления. Дальнейшее развитие населенных пунктов, новых зон возведения зданий и отведение площадей под строительство в будущем должно основываться на данных планах.
    Принимая во внимание европейскую практику в вопросах наводнений и учитывая положения Директивы ЕС 2007/60/СЕ Европейского Парламента и Совета от 23 октября 2007 года об оценке и управлении рисками, связанными с наводнениями, необходимо осуществлять перемещение наиболее значимых предприятий и строений из населенных пунктов, находящихся в зонах, подверженных риску затопления. Предлагается строительство защитных стен-трансформеров на берегах рек Днестр и Прут с целью защиты населенных пунктов и объектов инфраструктуры. Данные меры позволят уменьшить убыток, вызванный затоплением, и использовать защищенные зоны в период пониженного риска затопления.
    В целях снижения последствий затоплений на населенные пункты, расположенные в низовьях рек, в случае возникновения чрезвычайных ситуаций, должны быть созданы и благоустроены влажные затопляемые зоны в поймах рек Днестр и Прут. Накопление большого количества воды в данных зонах позволит значительно снизить уровень воды в низовье и предупредить возможное затопление населенных пунктов.
    В состав работ, проводимых с целью реализации долгосрочных мер, необходимо внести работы по корректировке технического паспорта для защитных противопаводковых дамб и уровня свободных поверхностей для рек Днестр и Прут. Данные работы необходимо проводить каждые 10 лет.
    Одним из перспективных решений является дополнительное оснащение постов измерения уровня воды оборудованием для определения качества воды и измерения пропускной способности.
    Восстановление осушительных систем в поймах рек Днестр и Прут является одной из задач, которые должны быть выполнены в процессе защиты против затоплений. Существующие осушительные системы были построены 30 лет назад и требуют проведения работ по их восстановлению.  Своевременное снижение уровня воды в поймах рек способствует защите от затопления и позволит проводить сельскохозяйственные работы.
    23. Территория Республики Молдова подвержена процессам затоплений и подтоплений, которые негативно влияют на социально-экономическое развитие населенных пунктов, подверженных риску затопления. 
        Общая протяженность защитных валов на реках Днестр, Прут и других мелких реках составляет 1014 км, которые защищают около 95 тысяч га и 93 населенных пункта с населением более 250 тысяч человек.
    Состояние валов в настоящее время не соответствует проектным требованиям и показателям. В период эксплуатации большинство валов оказались поврежденными вследствие паводков. Таким образом, в настоящее время возникла необходимость проведения работ по засыпке приблизительно около 1000 км валов. В результате изучения ситуации на месте представители Агентства «Apele Moldovei» выявили наиболее опасные участки вала, таким образом, требуется проведение срочных ремонтных работ на 442,82 км разрушенного вала, представляющих повышенную опасность затопления, а на 600 км требуется проведение работ по выкорчевыванию деревьев и кустарников.
    Вследствие изучения всех населенных пунктов, озер и гидротехнических сооружений, подверженных потенциальному риску затоплений, на основании Схемы защиты населенных пунктов Республики Молдова от затоплений, утвержденной Постановлением Правительства № 1030 от 13 октября 2000 года, было установлено, что в зонах, представляющих опасность затоплений, расположено 659 населенных пунктов, насчитывающих 32 267 жилых домов, с населением 103,3 тысячи жителей. Исходя из вышесказанного в настоящей Концепции паводки 1991 и 1994 годов в бассейнах рек Рэут и Кэлмэцуй отняли жизнь 50 человек и причинили экономический ущерб стране на сумму 1678,9 млн. леев.
    Большой проблемой, связанной с проведением ремонта защитных валов, является определение источников финансирования проектных работ по реконструкции валов. Из-за отсутствия финансовых средств Агентство «Apele Moldovei» не может приступить к выполнению ремонтных работ валов на уровне, предусмотренном Программой развития водного хозяйства и гидромелиорации в Республике Молдова на 2011-2020 гг., утвержденной Постановлением Правительства № 751 от 5 ноября 2011 года. Таким образом, из 376 км валов, которые должны были быть отремонтированы в период 2011-2017 гг., было отремонтировано только
52 км.
    24. В последние годы на содержание дамб из государственного бюджета не было выделено достаточно финансовых средств. Улучшение инфраструктуры по предупреждению наводнений осуществляется государственными предприятиями, находящимися в подчинении Агентства «Apele Moldovei», в рамках имеющихся в наличии финансовых средств. Только для осуществления оценки технического состояния вала необходимы ресурсы в размере: 
    1) 1 500 000,00 лея – для 50 человек (1 наблюдатель на 15 км) согласно пункту 17 Положения о защитных противопаводковых валах, утвержденного Постановлением Правительства № 433 от 18 июня 2012 г.;
    2) 2 000 000 л дизельного топлива – 40 л ежемесячно для одного наблюдателя.
     Для капитального ремонта защитных валов необходима разработка рабочих проектов для их дальнейшего предоставления в целях получения финансирования.  Таким образом, на разработку рабочих проектов для 400 км дамб необходимы финансовые средства в размере 80 млн. леев средства, которых в данный момент нет в наличии. Согласно Программе по развитию водного хозяйства и гидромелиорации Республики Молдова на 2011-2020 годы на ремонт 376 км защитных противопаводковых валов необходимо 270 млн. леев, а по причине отсутствия финансовых средств было отремонтировано только 52 км вала, на которые было выделено 120 млн. леев.
    25. Другой стратегической целью с потенциальным социальным воздействием является снижение социальной уязвимости сообществ, подверженных затоплениям, путем повышения степени устойчивости гидротехнических строений, роль которых состоит в защите от наводнений, что ведет к росту уровня защиты населенных пунктов и уменьшению ущерба, причиняемого паводками домам, что представляет одну из главных мер.
    Одно из действий по укреплению социальной структуры сообщества состоит также в вовлечении неправительственных организаций, волонтеров и иных социально-культурных организаций, которым также отведена важная роль в принятии мер по просвещению и осознанию населением рисков наводнений.
    26. Важными мерами по защите окружающей среды от негативного воздействия наводнений являются:
    1) лесонасаждение на деградированных землях, создание лесозащитных полос, обустройство гидрографических ливневых бассейнов/управление возмещением ущерба; 
    2) лесонасаждение в зонах формирования паводков, обдуманное использование существующих лесов и лесонасаждение новых площадей с целью уменьшения максимальных стоков;
    3) меры по восстановлению биологического многообразия в зонах, обнесенных валом;
    4) меры по уменьшению или компенсации значительного влияния на окружающую среду. 
     Все предусмотренные меры будут способствовать созданию здоровой жизненной среды для населения с соблюдением норм и регламентаций в области окружающей среды.
    27. Для обеспечения реализации Национального плана действий по внедрению Соглашения об ассоциации Республика Молдова – Европейский Союз, в целях применения положений Директивы 2007/60/СЕ Европейского Парламента и Совета от 23 октября 2007 года об оценке и управлении рисками, связанными с наводнениями, учреждения органов центрального и местного публичного управления обеспечат реализацию необходимых мер в рамках своей функциональной компетенции и разработают, по мере необходимости, проекты нормативных актов в следующем порядке:
    1) оценка технического состояния гидротехнических сооружений; 
    2) создание реестра гидротехнических сооружений;
    3) внедрение методологий/программного обеспечения по прогнозированию и раннему предупреждению об угрозе наводнений на национальном уровне или на уровне гидрографических бассейнов/суббасейнов;
    4) разработка карт опасности затоплений и карт риска затоплений (согласно статье 6 Директивы 2007/60/СЕ Европейского Парламента и Совета от 23 октября 2007 года об оценке и управлении рисками, связанными с наводнениями);
    5) разработка планов по управлению рисками наводнений в гидрографических округах бассейна реки Днестр и бассейна Дунай-Прут-Черное море;  
    6) утверждение планов действий по подготовке и снижению риска наводнений на уровне органов местного публичного управления.