*HGO1077/2016 Оригинальная версия
Внутренний номер:  376429
Varianta în limba de stat
Карточка документа

Республика Молдова
ПРАВИТЕЛЬСТВО
ПОСТАНОВЛЕНИЕ Nr. 1077
от  23.09.2016
о финансировании на основе затрат на одного
 учащегося публичных учреждений профессионально-
технического образования
Опубликован : 30.09.2016 в Monitorul Oficial Nr. 338-341     статья № : 1180
    На основании положений пункта а) части (1) статьи 145 Кодекса Республики Молдова об образовании №152 от 17 июля 2014 года (Официальный монитор Республики Молдова, 2014 г., №319-324, ст.634), с последующими изменениями, Правительство ПОСТАНОВЛЯЕТ:
    1. Утвердить:
    Положение о финансировании на основе затрат на одного учащегося публичных учреждений профессионально-технического образования согласно приложению №1;
    Критерии расчета стоимости программ профессионально-технического образования согласно приложению № 2;
    Список коэффициентов программ среднего профессионально-технического образования согласно приложению № 3;
    Список коэффициентов программ послесреднего и послесреднего нетретичного профессионально-технического образования согласно приложению № 4.
    2. Министерству просвещения, Министерству сельского хозяйства и пищевой промышленности, Министерству здравоохранения, Министерству культуры обеспечить финансирование подведомственных публичных учреждений профессионально-технического образования на основе затрат на одного учащегося согласно приложениям №1, 3 и 4.
    3. Образовательные учреждения сферы военного дела, безопасности и общественного порядка обладают компетенцией и ответственностью в пределах, регулируемых нормативной базой компетентных органов.
    4. Методология финансирования на основе затрат на одного учащегося будет тестироваться на протяжении всего бюджетного процесса 2016 года (разработка, утверждение, исполнение и отчетность бюджета) для публичных учреждений профессионально-технического образования, подведомственных Министерству просвещения.
    5. Бюджетные органы наделяются полномочиями по созданию резервного фонда, предназначенного для предупреждения возможного сокращения бюджетов профессионально-технических учреждений в связи с применением новой методологии в 2017-2018 годах.
    6. Контроль за выполнением настоящего Постановления возлагается на Министерство просвещения, Министерство сельского хозяйства и пищевой промышленности, Министерство здравоохранения и Министерство культуры.

    ПРЕМЬЕР-МИНИСТР                                     Павел ФИЛИП

    Контрасигнуют:
    министр просвещения                                      Корина ФУСУ
    министр финансов                                             Октавиан АРМАШУ
    министр сельского хозяйства
    и пищевой промышленности                           Эдуард ГРАМА
    министр здравоохранения                                 Руксанда ГЛАВАН
    министр культуры                                              Моника БАБУК

    № 1077. Кишинэу, 23 сентября 2016 г.

Приложение № 1
к Постановлению Правительства
№1077 от 23 сентября 2016 г.
ПОЛОЖЕНИЕ
о финансировании на основе затрат на одного учащегося публичных
учреждений профессионально-технического образования
I. Общие принципы
    1. Положение о финансировании на основе затрат на одного учащегося публичных учреждений профессионально-технического образования (в дальнейшем – Положение) устанавливает методологию финансирования публичных учреждений профессионально-технического образования на основе затрат на одного учащегося (в дальнейшем – методология) и порядок ее применения в бюджетном процессе.
    2. Методология представлена единой (унифицированной) формулой, применяемой при формировании бюджетов публичных учреждений профессионально-технического образования на основе пределов затрат для всех публичных учреждений профессионально-технического образования.
    3. Методология применяется для следующих публичных учреждений профессионально-технического образования: профессиональные школы, колледжи и образцовые центры (в дальнейшем - учреждения).
    4. Методология определяет стоимость обучения для одного учащегося по различным программам обучения посредством коэффициентов программ, согласно приложениям № 3 и 4.
    5. Методология:
    1) включает:
    a) расходы на персонал;
    b) расходы на имущество и услуги;
    c) запасы оборотных средств;
    d) товары.
    2) не включает:
    a) расходы, связанные с содержанием общежитий, в том числе расходы на персонал;
    b) социальные пособия;
    c) другие расходы (стипендии);
    d) продовольственные товары, услуги по питанию для учащихся;
    e) основные средства;
    f) расходы, связанные с проведением специальных мероприятий образцовых центров, согласно Положению о функционировании образцовых центров в профессионально-техническом образовании.
    6. Используемые в настоящем Положении понятия означают следующее:
    a) лимит расходов – объем расходов, на основании которых разрабатывается проект бюджета на новый финансовый год для учреждений;
    b) средняя стоимость обучения – средняя годовая стоимость обучения одного учащегося в рамках учреждений профессионально-технического образования, независимо от программы обучения;
    c) коэффициент программы – отражает разницу в финансировании на одного учащегося, основанную на стоимости программы обучения или групп программ обучения с одинаковым уровнем относительной стоимости;
    d) коэффициент удержания – коэффциент, установленный для каждой профессии или специальности, для корректировки финансирования в случае отказа от посещения школы;
    e) фонд конкурентоспособности – фонд, предусматривающий финансовые ресурсы из государственного бюджета для совместного финансирования сотрудничества между учреждениями и экономическими агентами согласно критериям, приведенным в Положении;
    f) коэффициент премирования - дополнительный программный показатель, применяемый на определенный срок по решению бюджетного органа для продвижения программ обучения, которые по результатам анализа, проведенного бюджетным органом, являются приоритетными на рынке рабочей силы;
    g) стоимость одной программы – расходы в процессе обучения по одной программе в рамках учреждения профессионально-технического образования (по специальности или профессии), обусловленные количеством учащихся и коэффициентом соответствующей программы обучения.
Раздел 1
Формула финансирования и особенности ее
 применения

    7. Бюджет профессионально-технического образования определяется на основе лимитов расходов, установленных бюджетным органом для соответствующих программ.
    8. Бюджеты учреждений профессионально-технического образования рассчитываются по следующей формуле:
    Бюджет учреждения = A x B x C x D x E x F + G,
    где:
    A - количество учащихся, зачисленных на основании плана зачисления на специальность или профессию в рамках учреждения, и количество учащихся, перешедших на следующий год обучения по соответствующей специальности или профессии;
    B – средняя стоимость обучения. Определяется согласно приложению № 2;
    C– коэффициент программы, согласно приложениям № 2, 3 и 4;
    D – коэффициент удержания;
    E – коэффициент фонда конкурентоспособности;
    F – коэффициент премирования;
    G – расходы, на которые методология не распространяется.
    9. Запланированный бюджет рассчитывается и доводится до сведения учреждения при разработке проекта годового бюджета, но подлежит пересмотру при распределении в соответствии с фактическим количеством учащихся в учреждении.
    10. Учреждения профессионально-технического образования передают данные в адрес подотчетных бюджетных органов в формате, установленном Министерством просвещения. В дальнейшем бюджетные органы передают проверенные данные в адрес Министерства просвещения. Министерство просвещения после обобщения данных для всех учреждений профессионально-технического образования устанавливает среднюю стоимость обучения в соответствующем году. Средняя стоимость обучения утверждается Общим приказом бюджетных органов, которым подотчетны учреждения профессионально-технического образования, и публикуется в Официальном мониторе Республики Молдова.
    11. Бюджеты учреждений профессионально-технического образования подлежат корректировке в следующих случаях: корректировка количества учащихся в конце процесса ежегодного зачисления учащихся согласно годовой отчетности по состоянию на 1 октября; изменение лимитов затрат, оцененных Министерством финансов; ликвидация учреждения; сокращение численности учащихся по одной специальности или профессии, как минимум на 5% больше коэффициента удержания, установленного бюджетным органом.
Раздел 2
Автономия учреждений профессионально-
технического образования

    12. Руководитель учреждения наделен правом осуществлять расходы из бюджета в пределах утвержденных средств.
    13. Учреждения:
    a) разрабатывают и представляют предложения по бюджету согласно срокам и требованиям, установленным бюджетными органами;
    b) распределяют лимиты бюджетных ассигнований согласно бюджетной классификации;
    c) принимают бюджетные обязательства и осуществляют расходы в пределах бюджетных ассигнований и в целях, относящихся исключительно к их деятельности;
    d) имеют право внутреннего перераспределения бюджетных ресурсов и собранных доходов по статьям, утвержденным согласно потребностям;
    e) несут ответственность за правильность данных, переданных в адрес бюджетного органа.
Раздел 3
Исполнение бюджета, отчетность и мониторинг
    14. Исполнение бюджетов учреждений регулируется действующими нормативными актами.
    15. Средняя стоимость обучения и программные коэффициенты доводятся до сведения учреждений профессионально-технического образования бюджетными органами и публикуются на их электронных страницах на дату утверждения бюджетов на следующий год.
    16. Бюджеты учреждений публикуются на их электронных страницах в срок не позднее 30 календарных дней с даты утверждения, а также в случае уточнения бюджета.
    17. Мониторинг внедрения расходов на одного учащегося осуществляется на центральном уровне бюджетными органами.
    18. Результаты мониторинга размещаются на официальных страницах бюджетных органов.
II. Особые положения
    19. Расходы, описанные в подпункте 2) пункта 5, которые не включаются в методологию, устанавливаются отдельно от стоимости обучения одного учащегося на основании фактических затрат публичных учреждений профессионально-технического образования.
    20. Программные коэффициенты пересматриваются один раз в три года начиная с 2018 года.
    21. Для публичных учреждений со специальными образовательными потребностями устанавливается ассигнование дополнительных финансовых средств на одного учащегося в размере 40% бюджета, рассчитанного согласно формуле, описанной в пункте 8 раздела 1.
    22. Для программ послесреднего профессионально-технического образования и послесреднего нетретичного профессионально-технического образования с заочным обучением устанавливается ассигнование финансовых средств на одного учащегося в размере 40% от бюджета, рассчитанного согласно формуле, описанной в пункте 8 раздела 1.
    23. Бюджетные органы устанавливают по каждой программе обучения коэффициент удержания на следующий год обучения. Сокращение численности учащихся ниже коэффициента удержания, установленного для соответствующей программы обучения, ведет к пропорционально меньшим объемам финансирования учреждения в следующем бюджетном периоде.
    24. Бюджетный орган вправе создавать ежегодно фонд конкурентоспособности за счет снижения установленной средней стоимости обучения до 3% за каждого учащегося. Бюджет фонда конкурентоспособности утверждается ежегодно приказом, изданным бюджетным органом, и публикуется в день его издания на электронной странице данного органа.
    25. Распределение учреждениям средств из фонда конкурентоспособности производится:
    a) согласно программам обучения по учреждениям;
    b) для поддержки и продвижения сотрудничества с представителями экономической среды, когда последние берут на себя обязательство инвестировать финансовые средства или материальные ценности, необходимые для обучения;
    c) в виде дополнительного программного коэффициента;
    d) на основании предопределенных бюджетным органом критериев оценки;
    e) в пределах ежегодно доступных средств.
    26. Одно учреждение может получить ассигнование из фонда конкурентоспособности не чаще, чем один раз в 3 года в размере, не превышающем 50% стоимости предлагаемого проекта сотрудничества.
    27. Бюджетный орган вправе применить коэффициент премирования для одной программы обучения, который может быть согласован с заинтересованными сторонами (Министерством экономики, работодателями и профсоюзами) в пределах утвержденных бюджетов.
    28. Учреждения ежегодно передают в адрес Министерства просвещения данные о расходах учреждения, дополненные согласно требованиям, установленным министерством.
    29. В 2017 году устанавливается коэффициент 1 для элементов D, E и F формулы, описанной в пункте 8 раздела 1.
    30. Нормы настоящего Положения вступают в силу с даты разработки проектных предложений для бюджета 2017 года.
Приложение №2
к Постановлению Правительства
№ 1077 от 23 сентября 2016 г.

Критерии расчета стоимости программ
профессионально-технического образования
    1. Средняя стоимость обучения вытекает из расходов, связанных с процессом обучения, и имеющегося финансирования сферы профессионально-технического образования. Метод определения средней стоимости обучения основан на принципе расчета стоимости каждого мероприятия.
    2. Средняя стоимость обучения определяется ежегодно по каждому уровню обучения с применением действующих коэффициентов программ и лимита доступных бюджетных ресурсов.
    3. Средняя стоимость обучения независима от класса или группы, в которой классифицирована программа обучения и является одинаковой для всех учебных программ и для всех учреждений того же уровня.
    4. Изменение средней стоимости обучения для одного учащегося по каждому уровню обучения осуществляется через поправку средней стоимости до уровня доступных ресурсов. Подобное изменение может проводиться в каждом бюджетном году, при увеличении общего бюджета по уровню профессионально-технического образования, при росте инфляции, при поправке размеров зарплат.
    5. Коэффициенты программ среднего профессионально-технического образования отличаются от коэффициентов послесредних и послесредних нетретичных программ профессионально-технического образования.
    6. Для определения коэффициентов программ профессионального образования:
    a) рассчитывается на национальном уровне общая стоимость обучения профессиям или специальностям каждой группы программ (категория стоимости) на базе данных, переданных бюджетному органу учреждениями, в формате, определенном для последнего финансового года (количество учащихся по программе, стоимость обучения по программе в учреждении, количество учреждений);
    b) рассчитывается общая численность учащихся за последний год, зачисленных для оубчения по профессии или по специальности, той же стоимостной категории;
    c) рассчитывается средняя стоимость обучения для одного учащегося за последний год, по каждой группе программ (стоимостной группе) через разделение общей стоимости обучения на общее количество учащихся, которые обучаются профессии или специальности из соответствующей ценовой группы;
    d) коэффициенты по каждой стоимостной группе будут определяться через деление средней стоимости обучения для одного учащегося соответствующей группы на среднюю стоимость обучения одного учащегося стоимостной категории А.
    7. Установление коэффициентов будет осуществляться автоматически в компьютерной программе, разработанной с этой целью, на основе данных, накопленных учреждениями в последнем финансовом году, в установленных порядке и формате.
    8. Включение новых профессий или специальностей в стоимостные группы осуществляется через анализ и согласно решению рабочих групп, созданных бюджетным органом путем сравнения стоимостей обучения, оцененных для новых программ, с относительными стоимостями обучения за последний год для профессий или специальностей из каждой стоимостной категории.
    9. Средняя стоимость обучения устанавливается ежегодно путем расчета общего бюджета по уровням среднего, послесреднего и послесреднего нетретичного профессионально-технического образования, с применением действующих программных коэффициентов до лимита расходов, утвержденного Министерством финансов.

    приложение №3

    приложение №4