HCEC1845/2018
Внутренний номер:  377836
Varianta în limba de stat
Карточка документа

Республика Молдова
ЦЕНТРАЛЬНАЯ ИЗБИРАТЕЛЬНАЯ КОМИССИЯ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ Nr. 1845
от  23.10.2018
о рассмотрении отчетов о финансовом менеджменте
политических партий за первое полугодие 2018 года

Опубликован : 02.11.2018 в Monitorul Oficial Nr. 410-415     статья № : 1617     Дата вступления в силу : 23.10.2018
    В соответствии с положениями ч. (1) ст. 29 Закона № 294-XVI от 21 декабря 2007 года о политических партиях и п. 65 Положения о финансировании деятельности политических партий, утвержденного Постановлением Центральной избирательной комиссии № 4401 от 23 декабря 2015 года (далее – Положение), политические партии раз в полугодие до 15 июля отчетного года обязаны представлять в комиссию отчеты об их финансовом менеджменте.
    Согласно ч. (2) ст. 112 Гражданского процессуального кодекса № 225-XV от 30 мая 2003 года, если последний день срока приходится на нерабочий день, срок истекает в следующий за ним рабочий день, и поэтому 16 июля 2018 года было крайним сроком для представления в Центральную избирательную комиссию полугодовых отчетов.
    О соблюдении срока представления отчетов
    В Постановлении № 1792 от 21 августа 2018 года «О представлении отчетов о финансовом менеджменте политических партий за первое полугодие 2018 года» комиссия установила, что из 46 политических партий и других общественно-политических формирований, зарегистрированных в Государственном регистре юридических лиц согласно данным Агентству государственных услуг, отчеты представили 38 формирований, 33 из которых уложились в срок, а 5 представили отчет с превышением установленного законом срока.
    Пунктом 3 Постановления № 1792 от 21 августа 2018 года было принято решение об инициировании административного производства на основании ч. (3) ст. 481 Кодекса о правонарушениях в отношении должностных лиц политических партий, не представивших отчеты, в том числе представивших с превышением установленного срока.
    После принятия вышеупомянутого постановления отчеты о финансовом менеджменте за первое полугодие 2018 года представили 23 августа, 9 октября и 11 октября 2018 года Социалистическая партия Молдовы, общественно-политическое движение «Forța Nouă» и политическая партия «Фронт спасения Молдовы» соответственно.
    К моменту принятия настоящего постановления отчеты не представили:
    1) Политическая партия «Democrația Acasă»;
    2) ПОЛИТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ НОВЫЙ ИСТОРИЧЕСКИЙ ВЫБОР;
    3) Политическая партия за Единую Молдову;
    4) Республиканская партия Молдовы;
    5) Политическая партия Партия «ВОЗРОЖДЕНИЕ».
    Таким образом, рассмотрению подверглись отчеты о финансовом менеджменте за первое полугодие 2018 года, поданные всего 41 политическим формированием.
    Констатации относительно полноты информации, представленной в отчетах
    Согласно п. 67 вышеупомянутого Положения, отчет о финансовом менеджменте политической партии представляется в Центральную избирательную комиссию как в электронном, так и в печатном виде в двух экземплярах, согласно установленному образцу, и должен быть подписан руководителем и казначеем политической партии. Следовательно, проверив отчеты в свете данной нормы, комиссия отмечает, что отчеты 21 политического формирования были представлены с несколькими техническими ошибками.
    В Положении предусматривается, что вместе с отчетом о финансовом менеджменте представляются в комиссию также: регистр членских взносов и регистры пожертвований от физических и юридических лиц, регистр пожертвований в виде собственности, имущества, услуг, предоставляемых бесплатно или на более выгодных, чем коммерческая стоимость, условиях, со всеми заполненными полностью графами, а в случае если в некоторых графах не заносятся значения, то указывается цифра «0».
    Таким образом, предварительно рассмотрев на основании п. 68 Положения полученные документы, комиссия констатировала, что Партия «Патриоты Молдовы», политическая партия «PATRIA», Социалистическая партия Молдовы и политическая партия «Фронт спасения Молдовы» не представили все необходимые приложения.
    Комиссия отмечает, что приложения являются неотъемлемой частью отчета о финансовом менеджменте политической партии и поэтому в случае, если приложения отсутствуют, отчет считается представленным с неполными данными, что влечет за собой административную ответственность в соответствии с ч. (3) ст. 481 Кодекса о правонарушениях.
    В то же время, однако, в отношении ответственных должностных лиц Социалистической партии Молдовы и политической партии «Фронт спасения Молдовы» административное производство не будет инициировано по поводу неполного характера отчетов, поскольку в соответствии с п. 3 Постановления № 1792 от 21 августа 2018 года в отношении этих лиц уже было инициировано административное производство на основании ч. (3) ст. 481 Кодекса о правонарушениях за непредставление полугодовых отчетов в установленный законом срок.
    Закон № 294-XVI от 21 декабря 2007 года о политических партиях устанавливает в ст. 25 следующие источники финансирования политических партий: членские взносы, пожертвования от физических и юридических лиц, ассигнования из государственного бюджета, а также другие доходы, полученные на законных основаниях.
    I. Взносы
    Рассмотрев Регистры членских партийных взносов, представленные политическими партиями, комиссия отмечает, что в первом полугодии 2018 года финансирование в виде членских партийных взносов получили 13 политических формирований, а 25 партий указали значение «0» в этой графе.
    Проверив правильность составления и полноту информации в Регистрах членских партийных взносов за первое полугодие 2018 года, комиссия констатировала, что в регистре, представленном Партией коммунистов Республики Молдова, содержится неполная информация, поскольку в графе, где указывается имя и фамилия каждого члена, вносящего взносы, указан район/сектор территориальной организации, а сведения о фамилии и имени, персональном коде (IDNP), годе рождения, месте жительства, месте работы, источнике дохода члена, уплатившего взносы, дате зачисления взноса, а также общее количество лиц, уплативших взносы, отсутствуют. В письме № CEC-8/2548 от 2 августа 2018 года на основании п. 24 Положения комиссия обратилась с требованием представить в течение 5 дней исправленный Регистр членских партийных взносов и заполненный со всеми соответствующими данными по форме, утвержденной комиссией (приложение № 1 к Положению), однако к моменту принятия настоящего постановления регистр в исправленном и заполненном виде не был представлен.
    Таким образом, комиссия констатирует, что данное деяние является административным правонарушением в соответствии с ч. (3) ст. 481 Кодекса о правонарушениях.
Партия «Moldova Unită – Единая Молдова», политическая партия «Партия прогрессивного общества», общественно-политическое движение ромов Республики Молдова и общественно-политическое движение «Forţa Nouă» заявили, что количество членов партии составляет «0». Исходя из того, что политическая партия, согласно ст. 1 Закона № 294-XVI от 21 декабря 2007 года, является добровольным объединением граждан Республики Молдова с правом голоса, которые посредством совместной деятельности и на основе принципа свободного участия способствуют формированию, выражению и реализации своей политической воли, в случае если в партии нет членов Комиссия считает необходимым обратиться в Министерство юстиции с просьбой рассмотреть возможность начала процедуры прекращения деятельности вышеперечисленных политических партий в контексте п. а) ч. (2) ст. 22 Закона о политических партиях.
    В то же время комиссия обращает внимание политических партий на обязанность правильно вести учет взносов и на надлежащее составление регистра.
   В этой связи Центральная избирательная комиссия отмечает еще раз позицию, изложенную ранее относительно рассмотрения в качестве обязательного условия правового положения, согласно которому членские партийные взносы являются источником финансирования политической партии. Следовательно, для соблюдения правовых положений все партии, по мнению комиссии, должны предусмотреть в своих уставах размер и порядок уплаты членских взносов.
    Систематизированные данные о количестве членов, внесших взносы, и общая сумма взносов по каждой партии приведены в приложении № 1 к настоящему постановлению.
    Не представили Регистр членских партийных взносов:
    1) Партия «Патриоты Молдовы»;
    2) Социалистическая партия Молдовы;
    3) Политическая партия «Фронт спасения Молдовы».
    II. Пожертвования
    Правовые нормы о порядке отражения пожертвований закреплены в ст. 26 Закона о политических партиях, а также в разделе 3 главы 2 Положения.
   Проанализировав представленные отчеты с точки зрения пожертвований, полученных от физических лиц, комиссия констатирует, что 13 политических партий представили информацию, содержащуюся в Регистре пожертвований, полученных от физических лиц. Вместе с тем 26 политических формирований указали значение «0» в графе источников дохода в виде пожертвований от физических лиц.
    Не представили информацию из Регистра пожертвований, полученных от физических лиц, следующие партии:
    1) Партия «Патриоты Молдовы»;
    2) Социалистическая партия Молдовы.
   Согласно представленным данным, в течение первого полугодия 2018 года политическая партия «Шор» получила пожертвования в сумме, превышающей 75 тысяч леев от 15 физических лиц. На основании п. 27 Положения комиссия обратится в Государственную налоговую службу при Министерстве финансов с ходатайством о проверке происхождения источника дохода соответствующих пожертвований и об уточнении, если пожертвованная сумма происходит из средств налогооблагаемого дохода, полученного лицом, внесшим пожертвования, в течение года, за который составляется отчет.
   Исходя из информации, содержащейся в представленных политическими партиями Регистрах пожертвований от юридических лиц, констатируется, что одно политическое формирование получило доход в виде пожертвований, сделанных юридическими лицами, а 37 политических партий указали значение «0» в графе источников дохода в виде пожертвований от юридических лиц.
    Не представили информацию из Регистра пожертвований, полученных от юридических лиц, следующие партии:
    1) Партия «Патриоты Молдовы»;
    2) Социалистическая партия Молдовы;
    3) Политическая партия «Фронт спасения Молдовы».
   Касательно Регистра пожертвований в виде собственности, имущества, услуг, предоставляемых бесплатно или на более выгодных, чем коммерческая стоимость, условиях, в соответствии с представленной информацией только 5 партий получили пожертвования такого рода, а 33 формирования указали значение «0» в соответствующей графе.
    Не представили информацию из Регистра пожертвований в виде собственности, имущества, услуг, предоставляемых бесплатно или на более выгодных, чем коммерческая стоимость, условиях, следующие партии:
    1) Партия «Патриоты Молдовы»;
    2) Политическая партия «PATRIA»;
    3) Социалистическая партия Молдовы.
   В соответствии с ч. (3) ст. 24 и п. d) ч. (1) ст. 25 Закона о политических партиях № 294-XVI от 21 декабря 2007 года партии вправе осуществлять определенные виды деятельности, приносящие необходимый для нужд партии доход, если эти виды деятельности не запрещены законом и прямо предусмотрены уставом политической партии. Таким образом, проанализировав представленную информацию, комиссия отмечает, что в течение первого полугодия 2018 года 3 партиями были получены доходы от осуществления этих видов деятельности:
    1) Либерально-демократическая партия Молдовы – 34132,80 лея, доходы от выбытия активов, согласно п. b) ч. (2) и ч. (4) ст. 51 устава;
    2) Партия коммунистов Республики Молдова – 1154954,78 лея, доходы от законной деятельности, непосредственно связанной с администрированием собственности партии, согласно ст. 43 устава;
    3) Политическая партия «Партия Действие и солидарность» – 26830,00 лея, доходы от другой экономической деятельности, которая прямо вытекает из цели, предусмотренной в уставе партии, согласно ст. 95 устава.
    Систематизированные данные о доходах политических партий, полученных в первом полугодии 2018 года, приведены в приложении № 2 к настоящему постановлению.
    III. Ассигнования
   В соответствии с ч. (1) и ч. (2) ст. 27 Закона о политических партиях и п. 38 Положения политические формирования имеют право ежегодно получать финансирование из государственного бюджета через Центральную избирательную комиссию. Согласно п. r) ст. 2 Закона № 289 от 15 декабря 2017 года о государственном бюджете на 2018 год, Центральной избирательной комиссии было выделено 40 000 000,00 лея. Соответственно, на основании Постановления Центральной избирательной комиссии № 1345 от 12 января 2018 года из общей суммы за первое полугодие 2018 года, предназначенной для ассигнований, комиссия перечислила 20 политическим партиям ассигнования в общем размере 19 932 922,92 лея.
    В соответствии с п. 66 Положения политические партии обязаны представлять в комиссию ежемесячную информацию о расходах партии, произведенных за счет ассигнований из государственного бюджета. Проанализировав представленные данные, было констатировано, что 20 политических формирований представили ежемесячную информацию о расходах, произведенных за счет ассигнований из государственного бюджета в течение первого полугодия 2018 года.
    Комиссия также отмечает, что политическая партия «Democrația Acasă» не представила информацию касательно ассигнований за июнь 2018 года. Кроме того, в отчетах политической партии «Democrația Acasă» и политической партии Центристский союз Молдовы остаток, отраженный в разделе «Ассигнования», не соответствует указанному в Отчете о финансовом менеджменте за 2017 год.
    В связи с этим комиссия обязывает политическую партию «Democrația Acasă» и политическую партию Центристский союз Молдовы представить в течение двух недель исправленную информацию.
   Подробная информация о политических партиях, которые в первом полугодии 2018 года воспользовались ассигнованиями из государственного бюджета, а также информация о партиях, у которых есть такое право, но они таковым не воспользовались, приведены в приложениях № 3 и № 4.
    К тому же информация о расходах, произведенных за счет ассигнований из государственного бюджета, систематизирована в приложении № 5, а информация о расходах политических партий, произведенных за счет частных источников финансирования (пожертвования, взносы), приведена в приложении № 6.
    На основании ч. (2) ст. 18, ч. (2) ст. 22 Кодекса о выборах № 1381-XIII от 21 ноября 1997 года, ст. 29, ч. (1) ст. 30 Закона № 294 от 21 декабря 2007 года о политических партиях, положений Кодекса о правонарушениях и в соответствии с Положением о финансировании деятельности политических партий, утвержденным Постановлением Центральной избирательной комиссии № 4401 от 23 декабря 2015 года, Центральная избирательная комиссия ПОСТАНОВЛЯЕТ:
     1. Принять к сведению информацию, представленную в отчетах о финансовом менеджменте политическими партиями за первое полугодие 2018 года, согласно обобщающей таблице (приложение № 7).
   2. Обязать политическую партию «Democrația Acasă» и политическую партию Центристский союз Молдовы представить в течение двух недель исправленную ежемесячную информацию о расходах партии, произведенных за счет ассигнований из государственного бюджета.
   3. Обязать политическую партию «Democrația Acasă», ПОЛИТИЧЕСКУЮ ПАРТИЮ НОВЫЙ ИСТОРИЧЕСКИЙ ВЫБОР, политическую партию за Единую Молдову, Республиканскую партию Молдовы и политическую партию Партия «RENAȘTERE» представить в течение двух недель отчеты о финансовом менеджменте за первое полугодие 2018 года.
    4. Возбудить административное производство на основании ч. (3) ст. 481 Кодекса о правонарушениях в отношении должностных лиц партии «Патриоты Молдовы», политической партии «PATRIA» и Партии коммунистов Республики Молдова.
   5. Обратиться в Государственную налоговую службу при Министерстве финансов с запросом проверить источники пожертвований, сумма которых превышает 75 тыс. леев, которые были получены политической партией «Шор», и уточнить, если пожертвованная сумма происходит из средств налогооблагаемого дохода, полученного лицом, внесшим пожертвования, в течение отчетного периода.
    6. Настоящее постановление направить Счетной палате, Министерству юстиции и Агентству государственных услуг для информирования.
    7. Принятое постановление направить политическим партиям для информирования и исполнения.
    8. Настоящее постановление вступает в силу со дня принятия, размещается на официальной веб-странице Центральной избирательной комиссии и публикуется в Официальном мониторе Республики Молдова.

    ПРЕДСЕДАТЕЛЬ ЦЕНТРАЛЬНОЙ
    ИЗБИРАТЕЛЬНОЙ КОМИССИИ                                        Алина РУССУ

    СЕКРЕТАРЬ ЦЕНТРАЛЬНОЙ
    ИЗБИРАТЕЛЬНОЙ КОМИССИИ                                        Вячеслав АГРИГОРОАЕ

    № 1845. Кишинэу, 23 октября 2018 г.

   
приложение № 1

    приложение № 2

    приложение № 3

    приложение № 4

    приложение № 5

    приложение № 6

    приложение №7