На основании части (2) статьи 16 Закона № 131/2012  о государственном контроле предпринимательской деятельности (Официальный монитор Республики Молдова, 2012 г., №181-184, ст.595) и части (4) статьи 233 Закона № 186/2008 об охране здоровья и безопасности труда (Официальный монитор Республики Молдова, 2008 г., №143-144, ст.587) Правительство ПОСТАНОВЛЯЕТ:
    1. Утвердить Методологию государственного контроля на основе анализа рисков в области охраны здоровья и безопасности труда (прилагается).
    2. Контроль за выполнением настоящего постановления возложить на Министерство здравоохранения, труда и социальной защиты.
    3. Настоящее постановление вступает в силу с даты опубликования.

    ПРЕМЬЕР-МИНИСТР                                                Павел ФИЛИП

    Контрасигнуют:
    министр здравоохранения,
    труда и социальной защиты                                       Сильвия РАДУ
    министр экономики
    и инфраструктуры                                                       Кирил ГАБУРИЧ

    № 943. Кишинэу, 3 октября 2018 г.
    1. Методология государственного контроля на основе анализа рисков в области охраны здоровья и безопасности труда (в дальнейшем – Методология) разработана в соответствии с Общей методологией государственного контроля предпринимательской деятельности на основе анализа рисков, утвержденной Постановлением Правительства о государственном контроле предпринимательской деятельности на основе анализа рисков № 379/2018. 
   2. Настоящая Методология применяется при осуществлении государственного контроля соблюдения законодательства об охране здоровья и безопасности труда работодателями независимо от вида собственности и области деятельности предприятий, подлежащих контролю.
    Настоящая Методология применяется компетентными органами в области безопасности на рабочем месте в сферах своей компетенции согласно статье 231 Закона № 186/2008 об охране здоровья и безопасности труда.
    На основании положений статьи 231 Закона № 186/2008 об охране здоровья и безопасности труда настоящая Методология устанавливает, согласно приложению, перечень областей и/или подобластей деятельности, отнесенных к компетентным органам в области безопасности на рабочем месте, в соответствии с Классификатором видов экономической деятельности (КВЭД). 
    3.Основу государственного контроля в области охраны здоровья и безопасности труда составляют критерии риска, соответствующие областям контроля компетентных органов в области безопасности на рабочем месте, с присуждением соответствующих баллов и, согласно весомости  каждого критерия риска, в зависимости от его релевантности для общего уровня риска в области охраны здоровья и безопасности труда.
    4. Уровень риска, оцененный для каждого лица, подлежащего контролю, определяет необходимый уровень частоты и интенсивности необходимых действий по контролю в отношении деятельности соответствующего лица, подлежащего контролю.
    5. Компетентные органы в области безопасности на рабочем месте применяют анализ рисков на основе критериев риска в следующих ситуациях:
    1) при ежегодном планировании проверок;
    2) при принятии решения о проведении внезапной проверки;
    3) при нахождении оптимального решения в отношении жалобы, поданной компетентному органу в области безопасности на рабочем месте, или в отношении информации о нарушении законодательства, ставшей известной этому органу;
    4) при составлении проверочных листов;
    5) в случае стратегического планирования своей контрольной деятельности.
   6. Компетентные органы в области безопасности на рабочем месте в своих постановляющих документах об утверждении годового плана проверок, принятии решения о проведении внезапной проверки, поиске оптимального решения в отношении принятой жалобы или информации о нарушении законодательства, ставшей известной этому органу, утверждении проверочных листов и утверждении стратегических планов своей контрольной деятельности указывают критерии риска, используемые при вынесении соответствующего решения, и порядок их применения. Указание использованных критериев риска и порядка их применения может быть осуществлено путем ссылки на точные положения настоящей Методологии, регламентирующие соответствующие критерии риска и порядок их использования. 
    7. Компетентные органы в области безопасности на рабочем месте устанавливают критерии риска исходя из рисков, характерных для каждого вида деятельности, учитывая области компетенции, установленные статьей 231 Закона № 186/2008 об охране здоровья и безопасности труда, и каждого рабочего поста в составе подразделения в этой области деятельности, принимая во внимание каждый компонент системы труда, а именно – работника, трудовое задание, рабочее оборудование и производственную среду.
    8. Релевантность установленных критериев риска должна отвечать возможности появления и серьезности рисков таким образом, чтобы учитывались характерные для областей деятельности риски, а также конкретные сведения, полученные на местах в определенный момент времени.
    При установлении критериев риска в целях проведения государственного контроля в области охраны здоровья и безопасности труда приоритетными являются риски, существование и интенсивность которых указывает как на вероятность причинения вреда жизни и здоровью работников, так и на вероятность нарушения безопасных условий труда, которые, в свою очередь, могут нанести ущерб жизни и здоровью работников. 
    9. Критерии риска, установленные в области охраны здоровья и безопасности труда, относятся к проверяемому лицу, объекту контроля и предыдущим отношениям проверяемого лица с органом власти.
  10. Критериями риска, используемыми при государственном контроле соблюдения законодательства об охране здоровья и безопасности труда лицами, подлежащими контролю, независимо от специфики каждой из областей контроля, являются следующие:
  1) опасность травмирования, связанная с областью деятельности лица, подлежащего контролю, согласно сферам компетенции, предусмотренным статьей 23¹ Закона № 186/2008 об охране здоровья и безопасности труда (в соответствии с Классификатором видов экономической деятельности, КВЭД, Ред. 2, издание 2009 г. (R₁);
    2) численность работников (R₂);
    3) история соответствия положениям законодательства, а также предписаниям компетентного органа в области безопасности на рабочем месте (R3);
    4) дата проведения последней запланированной проверки (R₄);
    5) наличие несчастных случаев на производстве (R₅).
    11. Каждый критерий риска распределяется по степеням/уровням интенсивности, которые оцениваются согласно значению степени риска. Шкала значений охватывает диапазон от 1 до 5, где 1 означает минимальную, а 5 – максимальную степень риска.
    В случае отсутствия данных или информации, позволяющих оценить степень/уровень интенсивности/весомости критерия риска в отношении контролируемого лица, этому лицу присваивается максимальное количество баллов. После осуществления первой проверки с использованием этого критерия риска контролирующий орган пересматривает присвоенное количество баллов в зависимости от сведений и информации, собранных в результате контроля.
    12. Градация степени риска, указанного в подпункте 1) пункта 10, выполняется индивидуально каждым компетентным органом в области безопасности на рабочем месте согласно приложению.
    Общее основание критерия опасность травмирования, связанная с областью деятельности лица, подлежащего контролю: область деятельности является наиболее важным фактором, который в силу специфических опасностей определяет вероятность причинения ущерба жизни и здоровью работников, а также вероятность нарушения безопасных условий труда, которые, в свою очередь, могут повлечь за собой ущерб для жизни и здоровья работников, включая прочие тяжкие последствия. Таким образом, несчастные случаи на производстве возникают в результате действия одного или нескольких факторов риска (свойство, состояние, процесс, явление, поведение), присущих какому-либо элементу системы труда (исполнитель, трудовое задание, средства производства, производственная среда), характерных, в общем, для области деятельности и рабочего места/рабочего поста в рамках этих областей деятельности.
   13. Компетентные органы в области безопасности на рабочем месте единообразно применяют баллы, установленные настоящей Методологией, в отношении критериев риска, указанных в подпунктах 2) - 6) пункта 10, для которых применяются следующие баллы:
    1) число работников (таблица 1)
    Общее основание: большое число работников предполагает разнообразные схемы организационной структуры предприятия. Наличие различных категорий работников требует от работодателя больших и разнообразных усилий в процессе организации и обеспечения каждому работнику безопасных условий труда (согласно положениям законодательства, организация труда, охрана здоровья и безопасность труда на рабочем месте и пр.);

Таблица 1

Уровень	Число работников	Степень риска (R2)
1	От 1 до 10 работников	1
2	От 11 до 20 работников	2
3	От 21 до 50 работников	3
4	От 51 до 100 работников	4
5	Свыше 101 работника	5

    2) история соответствия положениям законодательства, а также предписаниям компетентного органа в области безопасности на рабочем месте (таблица 2)
Общее основание: отсутствие нарушений или, по обстоятельствам, признаки несоответствия, существующие на момент проведения последней проверки, указывают на предрасположенность лица, подлежащего контролю, соблюдать закон и соответственно на более низкий риск его нарушения, тогда как наличие нарушений и признаков несоответствия, существующих на момент проведения последней проверки, указывают на высокую степень риска;



    3) дата проведения последнего запланированного контроля  (таблица 3)
    Общее основание: чем продолжительнее период, в течение которого не проводится проверка в отношении лица, подлежащего контролю, тем выше сомнение относительно его соответствия положениям нормативных актов;
    14. Весомость каждого критерия риска устанавливается по отношению ко всем отобранным критериям, учитывая важность данного критерия для конкретной области контроля. Одни и те же критерии могут иметь различную релевантность (и весомость) в зависимости от области, подлежащей государственному контролю, относительно соблюдения законодательства об охране здоровья и безопасности труда.
    Присуждение более значительной весомости одному критерию требует снижения весомости других критериев.
    Суммарная весомость, по меньшей мере, двух обязательных критериев риска, установленных в пункте 10, не может быть ниже 0,5, а каждый критерий из совокупности установленных критериев не может иметь весомость менее 0,1.
    Весомость критериев риска устанавливается и применяется единообразно всеми компетентными органами в области безопасности на рабочем месте, а именно:

Критерии риска	Весомость (W)
Опасность травмирования, связанная с областью деятельности лица, подлежащего контролю	0,3 W 1
Число работников	0,2 W2
История соответствия положениям законодательства, а также предписаниям компетентного органа в области безопасности на рабочем месте	0,2 W3
Дата проведения последней запланированной проверки	0,1 W4
Наличие несчастных случаев на производстве	0,1 W5
Итого	1,0

    15. Весомость, присваиваемая каждому критерию риска, перепроверяется периодически, но не реже одного раза в два года, и, при необходимости, пересматривается на основании результатов предшествовавших проверок и обновления собранной информации. В случае если со временем критерий теряет свою релевантность, соответствующим образом снижается его весомость по отношению к остальным используемым критериям.
    16. Критерии риска, установленные пунктом 10, и их весомость применяются в отношении каждого лица, подлежащего контролю, путем установления средневзвешенной специфической степени риска на основе следующей формулы:


    где:
    Rg – общая степень риска, связанного с лицом, подлежащим контролю;
    1, 2, n – критерии риска;
    w – весомость каждого критерия риска, где сумма индивидуальных значений весомости равна единице;
    R – степень риска для каждого критерия.

    17. В результате применения формулы, установленной в пункте 16, общий риск будет варьировать от 200 до 1000 единиц, при этом контролируемые лица, получившие 200 единиц, соотносятся с наименьшим риском.
   18. В зависимости от балла, полученного в результате применения формулы, лица, подлежащие контролю, упорядочиваются, при этом в верхней части классификационного списка располагаются лица, получившие максимальное количество баллов (1000 единиц) и подлежащие контролю в приоритетном порядке.
    19. На основании классификационного списка компетентные органы в области безопасности на рабочем месте составляют проект годового плана контроля и регистрируют его в порядке и сроки, установленные Правительством.
Число лиц, включенных в план контроля, в обязательном порядке соотносится с общим числом возможных проверок и их общей продолжительностью в течение всего года, а также с людскими и техническими ресурсами, которыми располагает компетентный орган в области безопасности на рабочем месте.
    20. Ежегодно до конца месяца, следующего за отчетным периодом, компетентный орган в области безопасности на рабочем месте разрабатывает и представляет Государственной инспекции труда отчет, в котором указывает общее число проверяемых лиц, в отношении которых был проведен контроль, из общего количества лиц, в отношении которых контроль был запланирован. В отчете отражается окончательный обновленный классификационный список лиц, подлежащих контролю в отчетном году, исходя из количества баллов, набранных в результате контроля, изменения ситуации по сравнению с датой последнего проведенного контроля, обновления профиля каждого лица, подлежащего контролю.
    21. Компетентный орган в области безопасности на рабочем месте составляет классификационный список лиц, подлежащих контролю, отдельно для каждой области контроля охраны здоровья и безопасности труда. 
   22. После составления классификационного списка лиц, подлежащих контролю, подразделение с функциями контроля в области охраны здоровья и безопасности труда оценочно выбирает из классификационного списка, касающегося области своей компетенции, перечень лиц/подразделений, которые подлежат контролю в течение года, для которого разрабатывается план. Отбор лиц, подлежащих контролю, осуществляется на основе анализа рисков и набранных баллов риска, и отражается в перечне подразделения в порядке убывания набранных баллов риска, согласно классификационному списку. 
    23. Перечень в области охраны здоровья и безопасности труда объединяется в годовом плане контроля компетентного органа в области безопасности на рабочем месте с перечнями для остальных областей контроля данного органа.   
   24. Классификационный список и перечень лиц, подлежащих контролю в области охраны здоровья и безопасности труда, автоматически генерируется Государственным реестром контроля на основании информации из данного реестра, в результате анализа критериев риска, согласно формуле, установленной настоящей Методологией. В случае если Реестр не обеспечивает достаточного анализа рисков, это делается вручную и является дополнением к информации, предоставленной Реестром.
   25. Перечень лиц, подлежащих контролю в области охраны здоровья и безопасности труда, автоматически генерируемый Государственным реестром контроля, окончательно оформляется и включается в годовой план проверок после дополнительного изучения компетентным органом в области безопасности на рабочем месте, принимая во внимание результаты оценки рисков и соблюдая нормативную базу в части планирования проверок. 
   26. Если проверяемое лицо указано несколько раз в годовом плане проверок в целях контроля в области охраны здоровья и безопасности труда, а также в других областях контроля компетентного органа  в области безопасности на рабочем месте, его руководитель обязан обеспечить максимальное сокращение количества посещений путем объединения и слияния проверок по нескольким областям в одну проверку. 
    27. Организация и проведение контроля должны осуществляться с обеспечением проведения одной проверки в год для всех областей деятельности проверяемого лица, установленных в годовом плане проведения проверок, за исключением ситуаций, когда проведение единственной проверки невозможно по объективным, надлежащим образом обоснованным причинам (напр., в силу сезонного характера проверяемой деятельности). 
   28. Руководитель компетентного органа в области безопасности на рабочем месте несет ответственность за консолидирование годового плана проверок и за организацию и проведение проверок в областях контроля, обеспечивая в соответствии с положениями настоящей Методологии и Закона №131/2012 о государственном контроле предпринимательской деятельности выполнение не более одной запланированной проверки в год лица, подлежащего контролю.
    29. Жалобы, поданные компетентным органам в области безопасности на рабочем месте, а также информация о нарушении законодательства, которая стала известна компетентным органам в области безопасности на рабочем месте, оценивается на основе анализа рисков.
    Компетентные органы в области безопасности на рабочем месте могут инициировать внезапную проверку на основании жалобы или имеющейся у них информации о нарушении законодательства об охране здоровья и безопасности труда только если выполнены в совокупности следующие условия:
    1) жалоба или располагаемая информация, подкрепленная имеющимися у органов власти доказательствами, указывает на наличие ситуаций аварийного характера, инцидент или грубое нарушение правил охраны здоровья и безопасности труда, которые представляют явную и непосредственную угрозу для жизни и здоровья работников;
    2) соблюдены положения статьи 19 Закона №131/2012 о государственном контроле предпринимательской деятельности и положения настоящей Методологии.
    30. Оценка жалоб, принятых компетентным органом в области безопасности на рабочем месте, а также информации о нарушении законодательства об охране здоровья и безопасности труда, которая стала известна ему из средств массовой информации, социальных сетей или из других источников, осуществляется на основе общих критериев риска:
    1) совместимость с областью контроля компетентного органа в области безопасности на рабочем месте;
    2) явно обоснованное содержание жалобы или, по обстоятельствам, располагаемой информации;
    3) время, прошедшее с момента выявления проблемы;
    4) степень доверия к лицу, подавшему жалобу, в случае, когда данное лицо ранее подавало жалобы, достоверность претензий которых не была подтверждена;
    5) представление/наличие точных данных/подробностей об аварии, позволяющих или не позволяющих эффективно рассмотреть жалобу.
    Критерии риска оцениваются путем присвоения им определенного балла следующим образом:

Критерий риска	Оценка	Балл за степень риска
Совместимость с областью контроля компетентного органа в области безопасности на рабочем месте	Совместимо	1
	Несовместимо	0
Явно обоснованное содержание жалобы или, по oбстоятельствам, располагаемой информации	Явно обосновано	1
	Явно необоснованно	0
Время, прошедшее с момента возникновения факта/нарушения, указанного в жалобе	Менее 2 месяцев	1
	Свыше 2 месяцев	0
Степень доверия к лицу, подавшему жалобу, в случае, когда данное лицо ранее подавало жалобы, достоверность претензий которых не была подтверждена	Лицо подавало жалобы, которые подтвердились	1
	Лицо подавало жалобы, которые не подтвердились	0
Представление/наличие точных данных/подробностей об аварии, которые позволяют или не позволяют эффективно рассмотреть жалобу	Наличие точных подробностей о предполагаемом нарушении	1
	Нет точных подробностей о конкретном нарушении; претензии являют собой утверждения общего, абстрактного характера	0

    31. В случае если в результате оценки жалоб или располагаемой информации, которые отвечают условиям, предусмотренным в пункте 29, сквозь призму критериев риска, установленных пунктом 30, было присвоено как минимум 4 балла, контролирующий орган может распорядиться об инициировании внезапной проверки.
    Правило, установленное в абзаце первом, применяется для установления приоритетности внезапных проверок, в случае если несколько лиц одновременно подпадают под основания и условия, предусмотренные статьей 19 Закона № 131/2012 о государственном контроле предпринимательской деятельности. 
    32. Компетентный орган в области безопасности на рабочем месте принимает решение о классификации жалоб и информации на основе условий и критериев риска, указанных в пунктах 29 и 30, и выносит мотивированное распоряжение об осуществлении одного или нескольких из нижеперечисленных действий:
    1) отказ в проведении проверки с регистрацией жалобы в электронном кабинете контролируемого лица в Государственном реестре контроля;
    2) незамедлительное выполнение внезапной проверки, которая может включать осуществление контроля на местах;
    3) регистрация жалобы в электронном кабинете контролируемого лица в Государственном реестре контроля и уведомление данного лица о проверке отдельных аспектов, выявленных в жалобе, во время следующего запланированного контроля;
    4) передача информации компетентному органу, если жалоба не входит в его области компетенции, и уведомление Государственной инспекции труда о данной передаче.
    33. Контроль осуществляется только на основе и в пределах проверочного листа, применимого к области, виду и объекту данного контроля. 
    34. Составление проверочных листов начинается с критериев риска, установленных в пунктах 10 и 11.
    Целью содержания проверочных листов является отражение соблюдения требований закона, направленных на устранение и/или действенное и своевременное снижение рисков для здоровья и жизни работника, которые относятся к областям контроля компетентных органов в области безопасности на рабочем месте.
    35. Требование закона включается в проверочный лист, если:
    1) несоблюдение данного требования:
    a) создает явную и непосредственную угрозу для жизни или здоровья работника, или создает явную и непосредственную угрозу для рабочего коллектива;
    b) создает явную, но не непосредственную угрозу для жизни или здоровья работников лица, подлежащего контролю, или создает явную, но не непосредственную угрозу, которая, если не будет устранена в указанный срок, станет непосредственной для ухудшения безопасных условий труда, которые могут привести к причинению ущерба жизни или здоровью работников;
    2) затрагивает важные аспекты, относящиеся к снижению рисков и предупреждению ущерба.
   36. Проверочные листы в области охраны здоровья и безопасности труда составляются в сотрудничестве с Государственной инспекцией труда компетентными органами в области безопасности на рабочем месте и утверждаются Министерством здравоохранения, труда и социальной защиты, согласно Правилам о составлении, утверждении и использовании проверочных листов, применяемых в рамках государственного контроля предпринимательской деятельности, утвержденным Правительством.
    37. Инспекторы труда в составе компетентных органов в области безопасности на рабочем месте осуществляют стратегическое планирование контрольной деятельности органа власти в отношении соблюдения законодательства в области охраны здоровья и безопасности труда в областях деятельности, отнесенных законом к его компетенции.
   Выбор стратегических областей контроля в области охраны здоровья и безопасности труда осуществляется путем применения анализа рисков в сотрудничестве с Государственной инспекцией труда и с Министерством здравоохранения, труда и социальной защиты, а также с учетом  документов  политик в области охраны здоровья и безопасности труда. 
    38. К стратегическим областям могут относиться специфические виды деятельности, специфические или пересекающиеся проблемы регулирования, новые риски в определенной области. Стратегические области контрольной деятельности могут быть местного или регионального масштаба.
    39. Выбор стратегических областей позволяет эффективно распределять внутренние ресурсы для осуществления проверок, предоставлять консультации  лицам, подлежащим контролю, и работникам, а также устанавливать баланс между выполненными проверками и предоставленными консультациями для достижения целей регулирования
    40. В случае стратегического планирования контрольной деятельности компетентных органов в области безопасности на рабочем месте критерии риска, их описание, присуждение баллов и весомости каждому критерию риска осуществляются согласно положениям, касающимся ежегодного планирования проверок, установленным настоящей Методологией.
    41. Система анализа проверок на основе анализа рисков основывается на релевантных, надежных и доступных статистических данных, предоставляемых Национальным бюро статистики, и на другой полезной необходимой информации, необходимой для оценки и применения критериев риска.
   42. Для разработки и поддержания классификации проверяемых лиц на основе  представляемого ими риска, а также для обеспечения полноты информации о текущей ситуации в области охраны здоровья и безопасности труда на уровне страны, компетентные органы в области безопасности на рабочем месте поддерживают и обновляют посредством Государственного реестра контроля следующие данные:
    1) перечень всех лиц, подлежащих контролю, с указанием личных идентификационных данных, классифицированных на основе областей компетенции компетентных органов в области безопасности на рабочем месте;
    2) история контрольной деятельности;
    3) профиль каждого лица, подлежащего контролю, с указанием информации, релевантной для критериев риска, используемых при классификации данного лица;
    4) другие данные, предусмотренные в Положении о ведении Государственного реестра контроля, утвержденном Правительством.
    Компетентные органы в области безопасности на рабочем месте, в пределах своих полномочий и должностных функций, ведут учет и других данных, запрашиваемых Государственной инспекцией труда, которые необходимы для составления годового отчета о деятельности компетентных органов в области контроля соблюдения законодательства об охране здоровья и безопасности труда.
    43. Компетентные органы в области безопасности на рабочем месте ежегодно пересматривают и, при необходимости, предлагают Министерству здравоохранения, труда и социальной защиты выполнить путем продвижения необходимых предложений обновление критериев риска и/или установленных для них баллов в зависимости от релевантности критериев риска, действующей нормативно-правовой базы или других факторов.
    44. Компетентные органы в области безопасности на рабочем месте ежегодно пересматривают и обновляют информацию, необходимую для применения критериев риска.

    приложение