HGO147/2013
Внутренний номер:  346877
Varianta în limba de stat
Карточка документа

Республика Молдова
ПРАВИТЕЛЬСТВО
ПОСТАНОВЛЕНИЕ Nr. 147
от  25.02.2013
о введении в действие положений Закона №131 от
8 июня 2012 года о государственном контроле
предпринимательской деятельности
Опубликован : 27.02.2013 в Monitorul Oficial Nr. 41     статья № : 182
    В целях выполнения положений статей 8, 9, 11-13 Закона №131 от 8 июня 2012 года о государственном контроле предпринимательской деятельности (Официальный монитор Республики Молдова, 2012 г., №181-184, ст.595), с последующими изменениями, Правительство ПОСТАНОВЛЯЕТ:  
    1. Утвердить Положение о Государственном реестре контроля и о реестрах контроля,  которые ведут контролирующие органы (прилагается).
    2. Контролирующим органам и органам с функциями надзора до 28 февраля 2013 года назначить государственных служащих, ответственных за ведение реестров контроля, регистрацию данных в Государственном реестре контроля и информационное взаимодействие в целях ведения Государственного реестра контроля, и сообщать данную информацию Государственной канцелярии.
    3. Положения настоящего постановления не распространяются на контроль, перечисленный в пунктах b) и c) части (4) статьи 1 Закона № 131 от 8 июня 2012 года о государственном контроле предпринимательской деятельности, осуществляемый Финансовой инспекцией, Главной государственной налоговой инспекцией, Таможенной службой, Национальным банком Молдовы и  Национальной комиссией по финансовому рынку, которым рекомендуется разработать  собственные положения о процедуре и механизме  регистрации и учета контроля, аналогичные тем, которые изложены в прилагаемом Положении, и поставлять  в Государственный реестр контроля информацию об осуществляемом контроле.
    4. Рекомендовать центральным публичным регулирующим органам, наделенным функциями контроля, предоставлять в Государственный реестр контроля информацию об осуществляемом контроле в пределах, не противоречащих положениям действующего законодательства, регулирующих  контрольно-надзорную деятельность данных органов.
    5. Государственной канцелярии до 28 февраля 2013 года:
    a) создать правительственный портал государственного контроля предпринимательской деятельности (www.controale.gov.md);
    b) разработать и разместить на портале www.controale.gov.md электронную базу данных Государственного реестра контроля, обеспечив прямой оn-line  доступ к ней  контролирующих органов;
    c) разработать и разместить на портале www.controale.gov.md единый формат графика планового контроля и форму журнала учета контроля для использования контролирующими органами и лицами, подлежащими контролю.
    6. Государственной канцелярии в месячный срок, разработать и разместить на портале www.controale.gov.md единые форматы решения о контроле, решения о продлении срока контроля, направления на контроль, мандата на право контроля, предписания об устранении нарушений законодательства, повторного предписания, решения о применении санкций для их использования контролирующими органами.
    7. Государственной канцелярии обеспечить до 31 октября 2013 года разработку и внедрение автоматизированной информационной системы «Государственный реестр контроля» на единой информатической платформе, взаимодействующей с Государственным регистром правовых единиц и другими релевантными государственными реестрами и позволяющей автоматизировать учет осуществления контроля и предоставление всей информации о  контроле.
    8. Учреждение и обеспечение функционирования Государственного реестра контроля и реестров контроля контролирующих органов осуществить за счет и в пределах средств, выделяемых Государственной канцелярии и соответственно контролирующим органам из государственного бюджета, а также за счет специальных средств, предусмотренных законом.

    ПРЕМЬЕР-МИНИСТР                                                           Владимир ФИЛАТ

    Контрасигнует:
    зам. премьер-министра,
    министр экономики                                                                Валериу ЛАЗЭР

    № 147. Кишинэу, 25 февраля 2013 г.

Утверждено
Постановлением Правительства № 147
 от 25 февраля 2013 г.
 
ПОЛОЖЕНИЕ
о Государственном реестре контроля  и о реестрах контроля,
которые ведут контролирующие органы
Глава I
ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
    1. Положение о Государственном реестре контроля и о реестрах контроля, которые ведут контролирующие органы (в дальнейшем – Положение) устанавливает процедуры и механизм регистрации и учета государственного контроля предпринимательской деятельности, ведения баз данных, информационно-справочных систем, в которых хранятся и обрабатываются данные об осуществлении планового и внезапного контроля.
    2. Цель Положения заключается в повышении прозрачности действий по контролю путем предоставления всем заинтересованным лицам информации об осуществляемом контролирующими органами контроле, обеспечении выполнения Государственной канцелярией полномочий по мониторингу контроля, а также обеспечении соблюдения Закона №131 от 8 июня 2012 года о государственном контроле предпринимательской деятельности.
    3. Используемые в настоящем Положении понятия имеют значения, предусмотренные в статье 2 Закона №131 от 8 июня 2012 года. Одновременно в Положении применяются понятия, имеющие следующие значения:
    1) график планового контроля – список физических и/или юридических лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность, контроль которых запланирован в течение квартала;
    2) документы по контролю – все документы, связанные с осуществлением контроля, в том числе: график планового контроля, решение о контроле, решение о продлении срока контроля, направление на контроль, мандат на право контроля, предписание об устранении нарушений законодательства, повторное предписание, решение о применении санкций, акты контроля, протоколы, оформленные в ходе контроля, объяснения проверяемых лиц, жалобы проверяемых лиц, решения судебных инстанций относительно контроля.
    4. Государственный реестр контроля (в дальнейшем – Реестр) является специализированным информационным ресурсом, обеспечивающим централизованный учет систематизированной информации о плановом контроле и об осуществлении  контроля контролирующими органами и органами с функциями надзора на основании мандатов на право контроля, изданных контролирующими органами, а также о результатах осуществления контроля.
    5. Информация, которая хранится в Реестре, за исключением информации, которой законом присвоена категория ограниченного доступа, регулируемая действующим законодательством, доступна всем лицам посредством портала www.controale.gov.md.
    6. Документы по контролю, за исключением документов, используемых для инициирования внезапного контроля, становятся доступными и видимыми для всех заинтересованных лиц сразу после их ввода в Реестр. Документы, используемые для инициирования внезапного контроля, становятся доступными и видимыми для всех заинтересованных лиц только после уведомления Государственной канцелярии контролирующим органом, осуществившим контроль, максимум в течение 5 рабочих дней после проведения контроля, в соответствии с Законом №131 от 8 июня 2012 года и после внесения соответствующих данных в Реестр.
Глава II
ВЕДЕНИЕ РЕЕСТРА
    7. Реестр ведется в электронной форме на государственном языке и представляет собой совокупность информационных объектов с использованием информационной системы на условиях и в порядке, предусмотренных законом.
    8. Субъектами правоотношений, возникающих в результате учреждения и ведения Реестра, являются:
    1) государство в качестве собственника Реестра;
    2) Государственная канцелярия в качестве владельца и держателя Реестра;
    3) государственное предприятие «Центр специальных телекоммуникаций» в качестве технико-технологического оператора Реестра;
    4) контролирующие органы в качестве поставщиков и регистраторов данных Реестра;
    5) физические и/или юридические лица, которые осуществляют  предпринимательскую деятельность и могут быть подвергнуты или подверглись контролю;
    6) любые лица, заинтересованные в доступе к данным Реестра и их просмотре.
    9. Ввод данных в Реестр осуществляется на основании информации, предоставленной контролирующими органами в электронном виде, путем ввода ими соответствующих данных в информационные объекты Реестра на портале www.controale.gov.md в сроки, установленные Законом №131 от 8 июня 2012 года, и в соответствии с настоящим Положением.
    10. Данные вносятся в Реестр в хронологическом порядке, что обеспечивает возможность получения данных о контроле, осуществленном за определенный период времени.
    11. Информационное взаимодействие между контролирующими органами, органами с функциями надзора и/или между ними и Государственной канцелярией в целях ведения Pеестра осуществляется путем совместного администрирования электронной базы данных, размещенной на портале www.controale.gov.md, и путем обязательного использования услуг системы электронной почты органов публичного управления на субдомене «@gov.md» (в дальнейшем – электронной почты).
    12. Информация, связанная с выполнением контроля, поставляемая Государственной канцелярии  контролирующими органами,  на основании которой вносятся записи в Реестр, разрабатывается в электронном формате с соблюдением требований к электронному документу, предусмотренных законодательством в области использования электронных документов и применения цифровой подписи.
    13. Информационными объектами Реестра являются:
    1) информация о плановом контроле (графики планового контроля);
    2) информация об осуществлении планового контроля и его результатах;
    3) информация об осуществлении внезапного контроля и его результатах.
    14. Контролирующие органы в качестве поставщиков и регистраторов данных Реестра обязаны:
    а) делать записи в Реестре в соответствии с Законом №131 от 8 июня 2012 года и нормами настоящего Положения;
    b) принимать меры по обеспечению уровня  точности данных Реестра и их защите от случайного или несанкционированного уничтожения, изменения, прекращения или любого другого незаконного действия при вводе данных в Реестр.
    15. В случае обнаружения ошибок или неточностей в документах или данных, введенных в Реестр, Государственная канцелярия в качестве органа, ответственного за мониторинг контроля, обязана проинформировать об этом соответствующий контролирующий орган, потребовав устранения соответствующих недостатков.
    16. Изменение данных Реестра осуществляется на основании решения контролирующего органа. Наряду с измененными данными в Реестр вводится и информация о регистрации внесенных изменений и о документах, на основании которых было принято решение об изменении.
Глава III
АДМИНИСТРАТИВНЫЕ ПРОЦЕДУРЫ
Раздел 1
ИНФОРМАЦИЯ О ПЛАНОВОМ КОНТРОЛЕ
    17. При выполнении функций контроля путем осуществления планового контроля орган, наделенный правом инициировать контроль и предоставлять мандат на право контроля в соответствующих областях, руководствуется квартальным графиком планового контроля.
    18. График планового контроля содержит отдельные графы со следующими данными:
    a) квартал, в котором планируется провести контроль;
    b) наименования (фамилия) лиц, которые будет подвергнуты плановому контролю в течение соответствующего квартала;
    c) фискальный код лиц, подвергаемых плановому контролю;
    d) проверяемый объект и его место расположения;
    е) контактные данные лиц, которые будут подвергнуты плановому контролю (телефон, электронная почта);
    f) отметка об осуществлении совместного планового контроля в случае, если два или более контролирующих органов приняли решение о его проведении;
    g) код (номер) регистрации графика контроля Государственной канцелярией.
    19. Ежеквартально, до 10 числа последнего месяца отчетного квартала, контролирующий орган разрабатывает проект графика планового контроля на следующий квартал, используя единый формат для графика планового контроля, и посылает его по электронной почте Государственной канцелярии для регистрации.
    20. Контролирующие органы, наделенные правом инициировать контроль в смежных областях, обязаны заранее согласовать свои графики планового контроля, чтобы прийти к взаимной договоренности о проведении совместного контроля в случае одного и того же объекта и/или одного и того же проверяемого лица.
    21. Государственная канцелярия в течение 5 рабочих дней с момента получения от контролирующего органа проекта графика планового контроля проводит анализ соответствующего проекта и принимает одно из следующих решений:
    a) регистрирует в Реестре проект графика планового контроля, присваивая каждому графику единый регистрационный код (номер), и возвращает его по электронной почте контролирующему органу;
    b) рекомендует контролирующему органу изменение проекта графика планового контроля, с тем чтобы гарантировать соблюдение принципов, установленных в Законе №131 от 8 июня 2012 года.
    22. В случае если в результате анализа Государственная канцелярия констатирует, что в графики планового контроля, представленные двумя или несколькими контролирующими органами, включены те же лица, она вправе рекомендовать по электронной почте соответствующим контролирующим органам согласовать свои действия и рассмотреть возможность проведения совместного контроля.
    Если два или несколько контролирующих органов приняли рекомендацию Государственной канцелярии и пришли к взаимной договоренности о проведении совместного контроля, они вносят соответствующую отметку в проект графика планового контроля.
    23. После получения проекта графика планового контроля на следующий квартал, зарегистрированного в вышеуказанном порядке, руководитель контролирующего органа утверждает его путем проставления подписи и печати соответствующего органа. Не менее чем за 10 рабочих дней до конца отчетного квартала контролирующий орган публикует утвержденный график на своей официальной веб-странице.
    24. Контролирующие органы вправе осуществлять плановый контроль только после регистрации графика контроля Государственной канцелярией, его утверждения руководителем контролирующего органа и опубликования  на официальной веб-странице данного органа с соблюдением требований законодательства о доведении решения о контроле до сведения лица, которое будет подвергнуто контролю.
    25. Контролирующие органы не имеют права изменять график планового контроля и/или выполнять плановый контроль, не включенный в график контроля.
Раздел 2
ИНФОРМАЦИЯ  ОБ ОСУЩЕСТВЛЕНИИ
ПЛАНОВОГО КОНТРОЛЯ
    26. В целях учета всех действий, связанных с осуществлением контроля, каждый контролирующий орган заполняет реестр контроля, который содержит информацию об инициированном плановом контроле.
    27. Информация из реестра контроля об инициированном плановом контроле содержит следующие данные:
    a) данные из графиков планового контроля, предусмотренных в пункте 18 настоящего Положения;
    b) номер и дата издания решения о контроле, а также полная фамилия лица, подписавшего решение;
    c) номер и дата издания направления на контроль, а также полная фамилия контролера;
    d) период осуществления контроля;
    e) номер и дата выдачи мандата на право контроля – в случае его выдачи;
    f) дата введения информации о выполненном контроле.
    28. Не позднее 5 рабочих дней со дня инициирования планового контроля контролирующий орган вносит данные, указанные в пункте 27, в реестр контроля.
    29. Не позднее 5 рабочих дней со дня внесения в реестр данных об инициированном плановом контроле контролирующий орган вносит эти данные в Реестр, обладая прямым доступом к его электронной базе данных, размещенной на портале www.controale.gov.md.
    30. Для обеспечения правильности ведения реестров контроля контролирующими органами и мониторинга законности действий и процедуры контроля Государственная канцелярия анализирует и сводит информацию об инициированном плановом контроле из графиков контроля, из реестров контроля, из Реестра и из журналов учета контроля.       
Раздел 3
ИНФОРМАЦИЯ ОБ ОСУЩЕСТВЛЕНИИ
ВНЕЗАПНОГО КОНТРОЛЯ
    31. Реестр контроля содержит и информацию об инициированном внезапном контроле.
    32. Информация из реестра контроля об инициированном внезапном контроле содержит следующие данные:
    a) наименование (фамилия) лица, подвергаемого  контролю;
    b) фискальный код лица, подвергаемого контролю;
    c) проверяемый объект и его место расположения;
    d) основание/основания осуществления контроля в соответствии с частью (1) статьи 19 Закона № 131 от 8 июня 2012 года;
    е) номер и дата издания решения о контроле, а также полная фамилия лица, подписавшего решение;
    f) номер и дата издания направления на контроль, а также полная фамилия контролера;
    g) период осуществления контроля;
    h) номер и дата выдачи мандата на право контроля – в случае его выдачи;
    i) дата записи данных о проведенном  контроле.
    33. Не позднее 5 рабочих дней со дня инициирования внезапного контроля контролирующий орган вносит данные, указанные в пункте 32, в реестр контроля.
    34. Не позднее 5 рабочих дней со дня проведения внезапного контроля  контролирующий орган:
    1) доводит до сведения Государственной канцелярии по электронной почте факт осуществления контроля, прилагая все необходимые документы и доказательства, позволяющие ей провести мониторинг выполнения условий для осуществления внезапного контроля, установленных Законом №131 от 8 июня 2012 года (формат уведомления разрабатывается Государственной канцелярией и размещается на портале www.controale.gov.md);
    2) вносит данные об инициированном внезапном контроле в Реестр, обладая прямым доступом к его электронной базе данных, размещенной на портале
www.controale.gov.md.
    35. Для обеспечения правильности ведения реестров контроля контролирующими органами и мониторинга законности действий и процедуры контроля Государственная канцелярия анализирует и сводит информацию об инициированном внезапном контроле из реестров контроля, из Реестра и из журналов учета контроля.       
Раздел 4
ИНФОРМАЦИЯ  О РЕЗУЛЬТАТАХ ПЛАНОВОГО
ИЛИ ВНЕЗАПНОГО КОНТРОЛЯ
    36. Для обеспечения прозрачности контроля реестр контроля, который ведет контролирующий орган, дополняется информацией о результатах осуществленного планового и внезапного контроля.
    37. Информация из реестра контроля о результатах осуществленного контроля содержит следующие данные:
    1) относительно акта контроля:
    a) дату составления акта контроля;
    b) дату вручения акта контроля проверяемому лицу или, соответственно, дату его отправления заказным письмом  данному лицу;
    c) наличие несогласия с актом контроля или, соответственно,  дату вступления акта в силу, если он не был обжалован;
    d) дату отправления органам уголовного преследования осведомления о совершении преступления при установлении нарушений, содержащих признаки преступления;
    2) отметка об отсутствии нарушений законодательства, если в результате контроля не были обнаружены нарушения;
    3) данные о предписаниях, изданных на основании акта контроля, включая:
    a) дату издания предписания об устранении нарушений законодательства;
    b) дату вручения предписания проверяемому лицу или, соответственно, отправления его заказным письмом данному лицу;
    c) наличие жалобы на изданное предписание или, соответственно, дату представления необходимых подтверждений устранения нарушений законодательства, если предписание не было обжаловано;
    d) издание повторного предписания в случае неустранения нарушений законодательства в установленном законодательством порядке;
    4) данные о применении санкций на основании акта контроля, включая:
    a) дату применения к проверяемому лицу санкций, предусмотренных законодательством;
    b) дату подачи жалобы на решение о применении санкций, установленных на основании результатов контроля, в случае ее существования;
    5) дату объявления результатов контроля недействительными, если такая недействительность была установлена.
    38. Не позднее 5 рабочих дней со дня издания акта контроля и по необходимости предписания и/или решения, установленного на основании результатов контроля, а также со дня объявления результатов контроля недействительными, если такая недействительность была установлена, контролирующий орган вносит данные, указанные в пункте 37, в реестр контроля.
    39. Не позднее 5 рабочих дней со дня внесения в реестр контроля данных о результатах выполненного контроля контролирующий орган вносит эти данные в Реестр, обладая прямым доступом к его электронной базе данных, размещенной на портале www.controale.gov.md.
    40. Для обеспечения правильности ведения реестров контроля контролирующими органами и мониторинга законности действий и процедуры контроля Государственная канцелярия анализирует и сводит информацию о результатах осуществленного контроля из реестров контроля, из Реестра и из журналов учета контроля.
Глава IV
ХРАНЕНИЕ И ВОССТАНОВЛЕНИЕ ЗАПИСЕЙ
РЕЕСТРА. КОНТРОЛЬ И ОТВЕТСТВЕННОСТЬ
    41. Контролирующие органы отвечают за достоверность информации, внесенной в реестр контроля и в Реестр.
    42. Контролирующие органы обеспечивают соблюдение сроков разработки квартальных графиков планового контроля и внесения информации в реестр контроля и в Реестр, установленных в Законе №131 от 8 июня 2012 года и настоящем Положении.
    43. Контролирующие органы и Государственная канцелярия обеспечивают защиту и хранение информации, составляющей коммерческую тайну, также и другой охраняемой законом информации, ставшей известной им при ведении реестров контроля и Реестра.
    44. После ввода данных в Реестр или по истечении сроков, установленных для ввода соответствующих данных, файлы в электронном формате, заполненные контролирующими органами, хранятся технико-технологическим оператором Реестра в архиве в порядке и в течение сроков, установленных законодательством.
    45.Технико-технологический оператор Реестра обеспечивает по меньшей мере одну резервную копию сохраненных данных, обновляемую ежедневно, которая будет храниться в отличном от базы месте.
    46. Записи Реестра могут быть восстановлены технико-технологическим оператором Реестра полностью или частично на основании документов и резервных копий, заполненных электронных файлов, а если соответствующие документы не сохранились – на основании их бумажных копий, которыми располагают контролирующие органы и Государственная канцелярия.
    47. Восстановление записей, хранящихся в Реестре, производится под надзором лица, которое осуществляет внутренний контроль ведения Реестра в рамках Государственной канцелярии.     48. Ведение реестра подлежит внутреннему и внешнему контролю в соответствии с положениями статьи 31 Закона №71-XVI от 22 марта 2007 года о регистрах. Внутренний контроль осуществляется лицом, назначенным в соответствии с  законом.  Лица, уполномоченные вести реестры контроля и регистрировать данные в Реестре, обязаны предупреждать несанкционированный доступ к данным, хранящимся в них, и принимать меры для недопущения случаев незаконного использования, изменения или уничтожения этих данных.
    49. Лица, уполномоченные вести реестры контроля и Реестр, обязаны не разглашать информацию, составляющую коммерческую тайну, а также другую охраняемую законом информацию, ставшую известной при исполнении ими своих служебных обязанностей, в том числе после прекращения деятельности в рамках технико-технологического оператора Реестра. За нарушение условия конфиденциальности виновные лица несут ответственность в соответствии с гражданским, административным или уголовным законодательством.
Глава V
ДОСТУП К РЕЕСТРУ, ЗАЩИТА ПРАВ
ПРОВЕРЯЕМЫХ ЛИЦ
    50. Лица, ответственные за ведение реестров контроля и регистрацию данных в Реестр, имеют доступ к базе данных Реестра в  целях осуществления операций по поиску информации, ее отбору, анализу, извлечению, распечатке и т.д. В целях обеспечения такого доступа Государственная канцелярия передает соответствующим лицам ключи доступа к электронной базе данных Реестра, которые позволяют выполнить вышеперечисленные процедуры.
    51. Лица, ответственные за ведение реестров контроля и регистрацию данных в Реестре, имеют ограниченные права доступа к электронной базе данных Реестра в части, касающейся изменения уже внесенной информации. В случае обнаружения ошибок или неточностей в документах или данных, введенных в Реестр, на основании решения контролирующего органа эти лица вносят в Реестр необходимые изменения, информацию о регистрации изменений и о документах, на основании которых было принято решение об изменении.
    52.  Доступ других лиц, кроме контролирующих органов с функциями надзора, не ограничен, но только в режиме просмотра и с ограничениями, предусмотренными законодательством о доступе к информации, государственной тайне, коммерческой тайне и о регистрах, а также международными договорами в данных областях, стороной которых Республика Молдова является.
    53. Информационное решение электронной базы данных Реестра позволяет идентификацию проверяемого лица по следующим критериям: наименование (фамилия) проверяемого лица, фискальный код.
    54. В целях защиты прав проверяемых лиц портал www.controale.gov.md содержит отдельный раздел, позволяющий заинтересованным лицам представлять Государственной канцелярии жалобы, заявления, сообщения, уведомления и другую информацию о предполагаемых злоупотреблениях, нарушениях закона или принципов, установленных Законом №131 от 8 июня 2012 года, со стороны органов, наделенных функциями контроля, или лиц из состава этих органов.