при участии Корины Попа, секретаря заседания, депутатов Парламента Валериу Плешка и Алексея Иванова, авторов обращения, Галины Киринчук, постоянного представителя Правительства в Конституционном суде, руководствуясь ст. 135 ч. (1) п. а) Конституции, ст. 4 ч. (1) п. а) Закона о Конституционном суде, ст. 4 ч. (1) п. а) и ст. 16 ч. (1) Кодекса конституционной юрисдикции, рассмотрел в открытом пленарном заседании дело о контроле конституционности постановлений Правительства № 1009 от 27 сентября 2001 года "О предотгрузочной инспекции импортируемых товаров" и № 1139 от 25 октября 2001 года "Об утверждении Соглашения о предоставлении услуг по предотгрузочной инспекции".

Основанием для рассмотрения дела послужили обращение депутатов Александру Олейника, Валериу Плешка, Виталие Мруг и обращение группы из 29 депутатов: Виктора Андрущак, Мирчи Антон, Николае Бондарчук, Дмитрие Карапиря, Ивана Кылчик, Александру Чугуряну, Михаила Кицул, Валериу Дога, Владимира Доронина, Владимира Еремчук, Юрие Еремина, Бориса Хотничук, Владимира Юзвенко, Алексея Иванова, Александру Жданова, Раисы Мораренко, Олега Морий, Татьяны Некоарэ, Виктории Новик, Марины Подолян, Георге Попа, Думитру Прижмиряну, Михаила Русу, Виктора Степанюк, Юрие Стойкова, Иона Шпак, Бориса Штепа, Иона Урсу и Юрие Забунова, представленные 1 и 25 марта 2002 года в соответствии со ст. 24 и 25 Закона о Конституционном суде, ст. 38 и 39 Кодекса конституционной юрисдикции.

Проанализировав обращения, установив, что они относятся к одной правовой проблеме, предметом которой является предотгрузочная инспекция импортируемых товаров, Конституционный суд определениями от 25 марта 2002 года объединил их в одном производстве и включил в повестку дня для рассмотрения по существу.

Рассмотрев материалы дела, заключения, представленные Парламентом, Президентом Республики Молдова, Правительством, Министерством юстиции, Министерством иностранных дел, Министерством промышленности, Министерством экономики, Министерством финансов, Таможенным департаментом, Департаментом стандартизации и метрологии, Торгово-промышленной палатой, заслушав сообщение судей-докладчиков, аргументы авторов обращения и представителя Правительства, Конституционный суд у с т а н о в и л:

1. 27 сентября 2001 года Правительство приняло Постановление № 1009 "О предотгрузочной инспекции импортируемых товаров"* (далее - Постановление № 1009). Данным постановлением Правительство ввело предотгрузочную инспекцию импортируемых товаров на территорию Республики Молдова, назначило компанию SGS Societe Generale de Surveillance (далее - компания SGS) в качестве поставщика услуг по предотгрузочной инспекции импортируемых товаров, утвердило Положение о внедрении предотгрузочной инспекции импортируемых товаров и т. д.

Предотгрузочная инспекция импортируемых товаров была введена в целях контроля правильности декларирования количества, качества и стоимости импортируемых товаров, а также правильного определения таможенной классификации. 25 октября 2001 года Правительство приняло Постановление

№ 1139). Согласно вышеназванному постановлению соглашение было заключено между Правительством Республики Молдова и компанией SGS; предотгрузочная инспекция импортируемых товаров вводится с 1 декабря 2001 года. В преамбуле соглашения отмечается, что оно было подписано в целях облегчения торговли и предотвращения совершения мошенничества и уклонения от уплаты налогов при операциях по импорту и повышения уровня защиты от импорта товаров, не соответствующих положениям контракта по качеству.

2. По мнению обеих групп депутатов, при принятии Постановления № 1009 Правительство превысило свои полномочия и нарушило конституционные нормы, касающиеся рыночной экономики, защиты добросовестной конкуренции, разделения властей в государстве.

Группа из 29 депутатов Парламента обратилась также с запросом об осуществлении контроля конституционности Постановления № 1139, приведя те же аргументы, отметив вместе с тем, что компания, призванная осуществлять предотгрузочную инспекцию импортируемых товаров, была отобрана без проведения тендера, а это является свидетельством того, что государство не предприняло необходимых мер для соблюдения принципа рыночной экономики и защиты добросовестной конкуренции. Авторы обращения утверждают, что Соглашение о предоставлении услуг по предотгрузочной инспекции было подписано Правительством Республики Молдова под давлением условий платежа компании SGS значительной суммы в результате потерь, понесенных компанией, после расторжения 2 июля 2001 года аналогичного соглашения, что противоречит принципу свободы заключения договоров.

Ст. 126 ч. (1), ч. (2) пп. a), b) и c) Конституции устанавливает, что экономика Республики Молдова является рыночной, а государство должно обеспечивать регулирование экономической деятельности в соответствии с законом, свободу торговли, защиту добросовестной конкуренции, создание благоприятных условий для использования всех производственных факторов, защиту национальных интересов в сфере экономической деятельности.

Парламент, являясь высшим представительным органом народа Республики Молдова и единственной законодательной властью страны, утверждает основные направления внешнеэкономической деятельности (ст. 60 ч. (1), ст. 129 ч. (1) Конституции), а Правительство, будучи ответственным за проведение внутренней и внешней политики государства, обеспечивает защиту национальных интересов во внешнеэкономической деятельности, проводит политику свободного обмена либо политику протекционизма, исходя из национальных интересов (ст. 96 ч. (1), ст. 129 ч. (2) Конституции).

Правовые основы государственного регулирования внешнеторговой деятельности, порядок участия физических и юридических лиц Республики Молдова и других государств, права, обязанности и ответственность в данной области органов публичной власти установлены Законом № 1031-XIV от 8 июня 2000 г. "О государственном регулировании внешнеторговой деятельности"* (далее - Закон № 1031-XIV). Целями данного закона согласно ст. 1 являются сохранение суверенитета и обеспечение экономической безопасности государства, стимулирование развития национальной экономики путем осуществления внешнеторговой деятельности и создания условий для эффективной интеграции Республики Молдова в мировую экономику.

Согласно данному закону Правительство, наряду с другими видами деятельности, обеспечивает осуществление политики государства в области внешней торговли, принимает постановления по вопросам внешнеторговой деятельности и обеспечивает их выполнение.

Закон о Правительстве № 64-XII от 31 мая 1990 г.** ( с последующими изменениями) в ст. 12 ч. 5) и 7) устанавливает, что исполнительный орган организует и осуществляет внешнюю экономическую деятельность республики, разрабатывает и представляет в Парламент проекты нормативных документов по программам экономического и социального развития.

4. 15 апреля 1994 года в г. Марракеш, Марокко, было заключено Соглашение о создании Всемирной торговой организации (далее - Соглашение о ВТО). Республика Молдова стала членом ВТО после подписания 8 мая 2001 года в г. Женеве, Швейцария, Протокола о присоединении к Марракешскому соглашению, ратифицированному Парламентом 1 июня 2001 года Законом № 218-XV "О вступлении Республики Молдова во Всемирную торговую организацию"***. Согласно ст. II п. 2 Соглашения ВТО соглашения и правовые положения, содержащиеся в приложениях 1, 2 и 3 к данному акту, являются составной частью Соглашения ВТО и обязательными для ее членов. Одним из обязательных соглашений является Соглашение о предотгрузочной инспекции. Как следствие, 27 сентября 2001 года Правительство приняло Постановление № 1009 "О предотгрузочной инспекции импортируемых товаров". На основании ст. 12 ч. (3) Закона № 1031-XIV порядок введения предотгрузочной инспекции, а также перечень товаров, подлежащих инспекции, устанавливаются Правительством. Более того, согласно ст. 7 ч. (2) п. i) данного закона Правительство вводит предотгрузочные инспекции.

Конституционный суд подчеркивает, что согласно ст. 129 ч. (1) Конституции основные направления внешнеэкономической деятельности утверждаются Парламентом, а согласно ст. 96 ч. (1) Конституции Правительство обеспечивает проведение внутренней и внешней политики государства. Постановления Правительства принимаются для организации исполнения законов (ст. 102 ч. (2) Конституции).

Таким образом, для введения предотгрузочной инспекции импортируемых товаров Парламент должен был принять закон, устанавливающий первичные и общие правовые нормы, обязательные для исполнения, касающиеся области применения, процедуры определения предотгрузочной инспекции, права и обязанности членов, порядок рассмотрения.

Ст. 12 ч. (3) Закона № 1031-XIV, согласно которой порядок введения предотгрузочной инспекции устанавливается Правительством, не может служить основанием для введения исполнительным органом предотгрузочной инспекции импортируемых товаров. Так, внедрение предотгрузочной инспекции является следующим этапом после ее введения в соответствии с законом.

Также не могут служить правовым основанием для введения предотгрузочной инспекции ст. 14 ч. (7) и ст. 61 п. b) Закона о бюджете на 2000 год (№ 918-XIV от 11 апреля 2000 года)****, согласно которым вводится предотгрузочная инспекция импортируемых товаров (продукции), а Правительство, в свою очередь, в двухмесячный срок должно было разработать необходимые нормативные акты и установить дату введения инспекции, проинформировав об этом иностранных торговых партнеров.

Следует отметить, что Конституционный суд осуществил ранее контроль конституционности Постановления Правительства аналогичного характера - № 747 от 3 августа 1999 года "О введении предотгрузочной инспекции импортируемых товаров" (Постановление Конституционного суда

№ 22 от 18 мая 2000 года)***** и, ссылаясь на вышеназванные статьи Закона о бюджете на 2000 год, констатировал, что данный закон не создает достаточных правовых оснований для регулирования механизма введения предотгрузочной инспекции импортируемых товаров. Тем более что именно в целях обеспечения исполнения названного закона Правительство было уполномочено разработать соответствующие нормативные акты, которые так и не были разработаны.

Конституционный суд констатирует, что Постановление Правительства № 1139 от 25 октября 2001 года "Об утверждении Соглашения о предоставлении услуг по предотгрузочной инспекции" следует из Постановления Правительства № 1009 от 27 сентября 2001 года "О предотгрузочной инспекции импортируемых товаров".

При заключении Соглашения о предоставлении услуг по предотгрузочной инспекции, являющегося неотъемлемой частью Постановления Правительства № 1139 от 25 октября 2001 года, было допущено злоупотребление положением, не принята во внимание роль Правительства и нарушен, тем самым, один из основных принципов рыночной экономики - принцип свободы договора. Преамбула соглашения содержит условия одобрения присоединения, вытекающие из аналогичного соглашения от 31 марта 2000 года, заключенного между Правительством и компанией SGS и расторгнутого Правительством 2 июля 2001 года. Вследствие расторжения соглашения Правительству был предъявлен счет на значительную сумму. Следует отметить, что соглашение предусматривает условия оплаты данного счета (ст. III п. 9) и срок, по истечении которого компания SGS не будет предъявлять претензий. Этот счет прилагается к соглашению.

Конституционный суд считает, что некоторыми положениями соглашения о предоставлении услуг по предотгрузочной инспекции Правительство вторгается в область законодательных регламентаций, подчиняет отношения в данной области требованиям соглашения.

Например, согласно ст. 5 п. 1 соглашения и преамбуле Приложения № IV к нему Правительство обязуется принимать регламенты или "издавать другие соответствующие законодательные инструменты" "в соответствии с настоящим соглашением". Согласно данным положениям специфичные регламентации в области внешней коммерческой деятельности, а также обязанности поставщиков и вовлеченных государственных органов должны быть подчинены и соответствовать положениям, предусмотренным в соглашении.

Соглашение с компанией SGS о предоставлении услуг по предотгрузочной инспекции было заключено 27 октября 2001 года, а Постановление Правительства № 1139 об утверждении данного соглашения принято 25 октября 2001 года. Отсюда следует, что в своих отношениях с компанией Правительство выступило как подчиняющийся субъект. Более того, соглашение (ст. V п. 1) предусматривает, что только после его подписания стороны подготовят процедуру введения программы.

Что касается назначения компании SGS в качестве поставщика услуг по предотгрузочной инспекции импортируемых товаров на территорию Республики Молдова без проведения тендера, то это, по мнению авторов обращений, является нарушением конституционного принципа обеспечения государством защиты добросовестной конкуренции. Учитывая изложенное, Конституционный суд отмечает следующее.

Согласно ст. 1 ч. (6) Закона № 1103-XIV от 30 июня 2000 года "О защите конкуренции"*, если международные соглашения (договоры), одной из сторон которых является Республика Молдова, предусматривают иные правила, чем содержащиеся в законодательстве о защите конкуренции, приоритет имеют правила международного соглашения (договора).

Так, Соглашение о предотгрузочной инспекции является неотъемлемой частью Соглашения ВТО. Пункт 4 ст. 1 ("Область применения - Определения") Соглашения о предотгрузочной инспекции устанавливает, что выражение "субъект предотгрузочной инспекции" определяет любой субъект, отобранный стороной на основе контракта, или субъект, которому предоставлены функции осуществлять предотгрузочную инспекцию. Следовательно, законодательство не обязывает Правительство организовывать тендер.

27 сентября 2001 года "О предотгрузочной инспекции импортируемых товаров" и № 1139 от 25 октября 2001 года "Об утверждении Соглашения о предоставлении услуг по предотгрузочной инспекции" были приняты в отступление от положений ст. 6, 7, 60, 66, 96, 102, 126 и 129 Конституции, Конституционный суд признает их неконституционными.

На основании ст. 6 ч. (2) и (3) Кодекса конституционной юрисдикции Конституционный суд подверг контролю конституционности и ст. 12 ч. (3) Закона № 1031-XIV, согласно которой порядок введения предотгрузочной инспекции устанавливается Правительством.

Так, делегирование Парламентом своих законодательных полномочий Правительству синтагмой "Порядок введения предотгрузочной инспекции, а также" из ст. 12 ч. (3) Закона № 1031-XIV противоречит конституционному принципу разделения властей в государстве (ст. 6 Конституции). По данному основанию Конституционный суд считает эту статью неконституционной.

HCC35/2002 Внутренний номер: 291706 Varianta în limba de stat	Карточка документа
Республика Молдова
КОНСТИТУЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ Nr. 35 от 24.09.2002
о контроле конституционности постановлений Правительства № 1009 от 27 сентября 2001 года "О предотгрузочной инспекции импортируемых товаров" и № 1139 от 25 октября 2001 года "Об утверждении Соглашения о предоставлении услуг по предотгрузочной инспекции"
Опубликован : 03.10.2002 в Monitorul Oficial Nr. 135 статья № : 23
Именем Республики Молдова Конституционный суд в составе: Виктор ПУШКАШ - председатель, судья-докладчик Михай КОТОРОБАЙ - судья Мирча ЮГА - судья Константин ЛОЗОВАНУ - судья Думитру ПУЛБЕРЕ - судья Елена САФАЛЕРУ - судья-докладчик при участии Корины Попа, секретаря заседания, депутатов Парламента Валериу Плешка и Алексея Иванова, авторов обращения, Галины Киринчук, постоянного представителя Правительства в Конституционном суде, руководствуясь ст. 135 ч. (1) п. а) Конституции, ст. 4 ч. (1) п. а) Закона о Конституционном суде, ст. 4 ч. (1) п. а) и ст. 16 ч. (1) Кодекса конституционной юрисдикции, рассмотрел в открытом пленарном заседании дело о контроле конституционности постановлений Правительства № 1009 от 27 сентября 2001 года "О предотгрузочной инспекции импортируемых товаров" и № 1139 от 25 октября 2001 года "Об утверждении Соглашения о предоставлении услуг по предотгрузочной инспекции". Основанием для рассмотрения дела послужили обращение депутатов Александру Олейника, Валериу Плешка, Виталие Мруг и обращение группы из 29 депутатов: Виктора Андрущак, Мирчи Антон, Николае Бондарчук, Дмитрие Карапиря, Ивана Кылчик, Александру Чугуряну, Михаила Кицул, Валериу Дога, Владимира Доронина, Владимира Еремчук, Юрие Еремина, Бориса Хотничук, Владимира Юзвенко, Алексея Иванова, Александру Жданова, Раисы Мораренко, Олега Морий, Татьяны Некоарэ, Виктории Новик, Марины Подолян, Георге Попа, Думитру Прижмиряну, Михаила Русу, Виктора Степанюк, Юрие Стойкова, Иона Шпак, Бориса Штепа, Иона Урсу и Юрие Забунова, представленные 1 и 25 марта 2002 года в соответствии со ст. 24 и 25 Закона о Конституционном суде, ст. 38 и 39 Кодекса конституционной юрисдикции. Проанализировав обращения, установив, что они относятся к одной правовой проблеме, предметом которой является предотгрузочная инспекция импортируемых товаров, Конституционный суд определениями от 25 марта 2002 года объединил их в одном производстве и включил в повестку дня для рассмотрения по существу. Рассмотрев материалы дела, заключения, представленные Парламентом, Президентом Республики Молдова, Правительством, Министерством юстиции, Министерством иностранных дел, Министерством промышленности, Министерством экономики, Министерством финансов, Таможенным департаментом, Департаментом стандартизации и метрологии, Торгово-промышленной палатой, заслушав сообщение судей-докладчиков, аргументы авторов обращения и представителя Правительства, Конституционный суд у с т а н о в и л: 1. 27 сентября 2001 года Правительство приняло Постановление № 1009 "О предотгрузочной инспекции импортируемых товаров"* (далее - Постановление № 1009). Данным постановлением Правительство ввело предотгрузочную инспекцию импортируемых товаров на территорию Республики Молдова, назначило компанию SGS Societe Generale de Surveillance (далее - компания SGS) в качестве поставщика услуг по предотгрузочной инспекции импортируемых товаров, утвердило Положение о внедрении предотгрузочной инспекции импортируемых товаров и т. д. Предотгрузочная инспекция импортируемых товаров была введена в целях контроля правильности декларирования количества, качества и стоимости импортируемых товаров, а также правильного определения таможенной классификации. 25 октября 2001 года Правительство приняло Постановление № 1139 "Об утверждении Соглашения о предоставлении услуг по предотгрузочной инспекции"** (далее - Постановление № 1139). Согласно вышеназванному постановлению соглашение было заключено между Правительством Республики Молдова и компанией SGS; предотгрузочная инспекция импортируемых товаров вводится с 1 декабря 2001 года. В преамбуле соглашения отмечается, что оно было подписано в целях облегчения торговли и предотвращения совершения мошенничества и уклонения от уплаты налогов при операциях по импорту и повышения уровня защиты от импорта товаров, не соответствующих положениям контракта по качеству. М.О., 2001 г., № 119, ст. 1059 М.О., 2001 г., № 131-132, ст. 1191 2. По мнению обеих групп депутатов, при принятии Постановления № 1009 Правительство превысило свои полномочия и нарушило конституционные нормы, касающиеся рыночной экономики, защиты добросовестной конкуренции, разделения властей в государстве. В обоих обращениях подчеркивается, что Правительство вправе было лишь внедрить предотгрузочную инспекцию импортируемых товаров, а ее введение является исключительным полномочием Парламента. Группа из 29 депутатов Парламента обратилась также с запросом об осуществлении контроля конституционности Постановления № 1139, приведя те же аргументы, отметив вместе с тем, что компания, призванная осуществлять предотгрузочную инспекцию импортируемых товаров, была отобрана без проведения тендера, а это является свидетельством того, что государство не предприняло необходимых мер для соблюдения принципа рыночной экономики и защиты добросовестной конкуренции. Авторы обращения утверждают, что Соглашение о предоставлении услуг по предотгрузочной инспекции было подписано Правительством Республики Молдова под давлением условий платежа компании SGS значительной суммы в результате потерь, понесенных компанией, после расторжения 2 июля 2001 года аналогичного соглашения, что противоречит принципу свободы заключения договоров. Авторы обращений считают, что своими действиями Правительство проигнорировало положения ст. 6, 7, 9, 60, 66, 102, 126 и 129 Конституции. 3. Соотнеся оспариваемые акты с положениями Высшего закона и законодательством в данной области, Конституционный суд отмечает следующее. Ст. 126 ч. (1), ч. (2) пп. a), b) и c) Конституции устанавливает, что экономика Республики Молдова является рыночной, а государство должно обеспечивать регулирование экономической деятельности в соответствии с законом, свободу торговли, защиту добросовестной конкуренции, создание благоприятных условий для использования всех производственных факторов, защиту национальных интересов в сфере экономической деятельности. Парламент, являясь высшим представительным органом народа Республики Молдова и единственной законодательной властью страны, утверждает основные направления внешнеэкономической деятельности (ст. 60 ч. (1), ст. 129 ч. (1) Конституции), а Правительство, будучи ответственным за проведение внутренней и внешней политики государства, обеспечивает защиту национальных интересов во внешнеэкономической деятельности, проводит политику свободного обмена либо политику протекционизма, исходя из национальных интересов (ст. 96 ч. (1), ст. 129 ч. (2) Конституции). Правовые основы государственного регулирования внешнеторговой деятельности, порядок участия физических и юридических лиц Республики Молдова и других государств, права, обязанности и ответственность в данной области органов публичной власти установлены Законом № 1031-XIV от 8 июня 2000 г. "О государственном регулировании внешнеторговой деятельности" (далее - Закон № 1031-XIV). Целями данного закона согласно ст. 1 являются сохранение суверенитета и обеспечение экономической безопасности государства, стимулирование развития национальной экономики путем осуществления внешнеторговой деятельности и создания условий для эффективной интеграции Республики Молдова в мировую экономику. Согласно данному закону Правительство, наряду с другими видами деятельности, обеспечивает осуществление политики государства в области внешней торговли, принимает постановления по вопросам внешнеторговой деятельности и обеспечивает их выполнение. Закон о Правительстве № 64-XII от 31 мая 1990 г. ( с последующими изменениями) в ст. 12 ч. 5) и 7) устанавливает, что исполнительный орган организует и осуществляет внешнюю экономическую деятельность республики, разрабатывает и представляет в Парламент проекты нормативных документов по программам экономического и социального развития. 4. 15 апреля 1994 года в г. Марракеш, Марокко, было заключено Соглашение о создании Всемирной торговой организации (далее - Соглашение о ВТО). Республика Молдова стала членом ВТО после подписания 8 мая 2001 года в г. Женеве, Швейцария, Протокола о присоединении к Марракешскому соглашению, ратифицированному Парламентом 1 июня 2001 года Законом № 218-XV "О вступлении Республики Молдова во Всемирную торговую организацию". Согласно ст. II п. 2 Соглашения ВТО соглашения и правовые положения, содержащиеся в приложениях 1, 2 и 3 к данному акту, являются составной частью Соглашения ВТО и обязательными для ее членов. Одним из обязательных соглашений является Соглашение о предотгрузочной инспекции. Как следствие, 27 сентября 2001 года Правительство приняло Постановление № 1009 "О предотгрузочной инспекции импортируемых товаров". На основании ст. 12 ч. (3) Закона № 1031-XIV порядок введения предотгрузочной инспекции, а также перечень товаров, подлежащих инспекции, устанавливаются Правительством. Более того, согласно ст. 7 ч. (2) п. i) данного закона Правительство вводит предотгрузочные инспекции. Конституционный суд подчеркивает, что согласно ст. 129 ч. (1) Конституции основные направления внешнеэкономической деятельности утверждаются Парламентом, а согласно ст. 96 ч. (1) Конституции Правительство обеспечивает проведение внутренней и внешней политики государства. Постановления Правительства принимаются для организации исполнения законов (ст. 102 ч. (2) Конституции). Таким образом, для введения предотгрузочной инспекции импортируемых товаров Парламент должен был принять закон, устанавливающий первичные и общие правовые нормы, обязательные для исполнения, касающиеся области применения, процедуры определения предотгрузочной инспекции, права и обязанности членов, порядок рассмотрения. Ст. 12 ч. (3) Закона № 1031-XIV, согласно которой порядок введения предотгрузочной инспекции устанавливается Правительством, не может служить основанием для введения исполнительным органом предотгрузочной инспекции импортируемых товаров. Так, внедрение предотгрузочной инспекции является следующим этапом после ее введения в соответствии с законом. Также не могут служить правовым основанием для введения предотгрузочной инспекции ст. 14 ч. (7) и ст. 61 п. b) Закона о бюджете на 2000 год (№ 918-XIV от 11 апреля 2000 года)*, согласно которым вводится предотгрузочная инспекция импортируемых товаров (продукции), а Правительство, в свою очередь, в двухмесячный срок должно было разработать необходимые нормативные акты и установить дату введения инспекции, проинформировав об этом иностранных торговых партнеров. Следует отметить, что Конституционный суд осуществил ранее контроль конституционности Постановления Правительства аналогичного характера - № 747 от 3 августа 1999 года "О введении предотгрузочной инспекции импортируемых товаров" (Постановление Конституционного суда № 22 от 18 мая 2000 года)*** и, ссылаясь на вышеназванные статьи Закона о бюджете на 2000 год, констатировал, что данный закон не создает достаточных правовых оснований для регулирования механизма введения предотгрузочной инспекции импортируемых товаров. Тем более что именно в целях обеспечения исполнения названного закона Правительство было уполномочено разработать соответствующие нормативные акты, которые так и не были разработаны. М.О., 2000 г., № 119-120, ст. 838 Ведомости, 1990 г., № 8, ст. 191 М.О., 2001 г., № 59-61, ст. 397 М.О., 2000 г., № 50-52, ст. 336 **М.О, 2000 г., № 63-64, ст. 23 Конституционный суд констатирует, что Постановление Правительства № 1139 от 25 октября 2001 года "Об утверждении Соглашения о предоставлении услуг по предотгрузочной инспекции" следует из Постановления Правительства № 1009 от 27 сентября 2001 года "О предотгрузочной инспекции импортируемых товаров". При заключении Соглашения о предоставлении услуг по предотгрузочной инспекции, являющегося неотъемлемой частью Постановления Правительства № 1139 от 25 октября 2001 года, было допущено злоупотребление положением, не принята во внимание роль Правительства и нарушен, тем самым, один из основных принципов рыночной экономики - принцип свободы договора. Преамбула соглашения содержит условия одобрения присоединения, вытекающие из аналогичного соглашения от 31 марта 2000 года, заключенного между Правительством и компанией SGS и расторгнутого Правительством 2 июля 2001 года. Вследствие расторжения соглашения Правительству был предъявлен счет на значительную сумму. Следует отметить, что соглашение предусматривает условия оплаты данного счета (ст. III п. 9) и срок, по истечении которого компания SGS не будет предъявлять претензий. Этот счет прилагается к соглашению. Конституционный суд считает, что некоторыми положениями соглашения о предоставлении услуг по предотгрузочной инспекции Правительство вторгается в область законодательных регламентаций, подчиняет отношения в данной области требованиям соглашения. Например, согласно ст. 5 п. 1 соглашения и преамбуле Приложения № IV к нему Правительство обязуется принимать регламенты или "издавать другие соответствующие законодательные инструменты" "в соответствии с настоящим соглашением". Согласно данным положениям специфичные регламентации в области внешней коммерческой деятельности, а также обязанности поставщиков и вовлеченных государственных органов должны быть подчинены и соответствовать положениям, предусмотренным в соглашении. Соглашение с компанией SGS о предоставлении услуг по предотгрузочной инспекции было заключено 27 октября 2001 года, а Постановление Правительства № 1139 об утверждении данного соглашения принято 25 октября 2001 года. Отсюда следует, что в своих отношениях с компанией Правительство выступило как подчиняющийся субъект. Более того, соглашение (ст. V п. 1) предусматривает, что только после его подписания стороны подготовят процедуру введения программы. Что касается назначения компании SGS в качестве поставщика услуг по предотгрузочной инспекции импортируемых товаров на территорию Республики Молдова без проведения тендера, то это, по мнению авторов обращений, является нарушением конституционного принципа обеспечения государством защиты добросовестной конкуренции. Учитывая изложенное, Конституционный суд отмечает следующее. Согласно ст. 1 ч. (6) Закона № 1103-XIV от 30 июня 2000 года "О защите конкуренции", если международные соглашения (договоры), одной из сторон которых является Республика Молдова, предусматривают иные правила, чем содержащиеся в законодательстве о защите конкуренции, приоритет имеют правила международного соглашения (договора). Так, Соглашение о предотгрузочной инспекции является неотъемлемой частью Соглашения ВТО. Пункт 4 ст. 1 ("Область применения - Определения") Соглашения о предотгрузочной инспекции устанавливает, что выражение "субъект предотгрузочной инспекции" определяет любой субъект, отобранный стороной на основе контракта, или субъект, которому предоставлены функции осуществлять предотгрузочную инспекцию. Следовательно, законодательство не обязывает Правительство организовывать тендер. Учитывая, что постановления Правительства № 1009 от 27 сентября 2001 года "О предотгрузочной инспекции импортируемых товаров" и № 1139 от 25 октября 2001 года "Об утверждении Соглашения о предоставлении услуг по предотгрузочной инспекции" были приняты в отступление от положений ст. 6, 7, 60, 66, 96, 102, 126 и 129 Конституции, Конституционный суд признает их неконституционными. В ходе рассмотрения дела Конституционный суд установил, что положения ст. 12 ч. (3) Закона № 1031-XIV от 8 июня 2000 года "О государственном регулировании внешнеторговой деятельности" противоречат Высшему закону. На основании ст. 6 ч. (2) и (3) Кодекса конституционной юрисдикции Конституционный суд подверг контролю конституционности и ст. 12 ч. (3) Закона № 1031-XIV, согласно которой порядок введения предотгрузочной инспекции устанавливается Правительством. Конституционный суд подчеркивает также, что Высший закон не наделяет Правительство правом устанавливать первичные нормы в области общественных отношений, требующих регламентирования законом. Так, делегирование Парламентом своих законодательных полномочий Правительству синтагмой "Порядок введения предотгрузочной инспекции, а также" из ст. 12 ч. (3) Закона № 1031-XIV противоречит конституционному принципу разделения властей в государстве (ст. 6 Конституции). По данному основанию Конституционный суд считает эту статью неконституционной. Учитывая изложенное, руководствуясь ст. 140 Конституции, ст. 26 Закона о Конституционном суде, ст. 6 ч. (2) и (3), ст. 61, ст. 62 и ст. 68 Кодекса конституционной юрисдикции, Конституционный суд ПОСТАНОВЛЯЕТ: 1. Признать неконституционными: - Постановление Правительства № 1009 от 27 сентября 2001 года "О предотгрузочной инспекции импортируемых товаров"; - Постановление Правительства № 1139 от 25 октября 2001 года "Об утверждении Соглашения о предоставлении услуг по "предотгрузочной инспекции"; - синтагму "Порядок введения предотгрузочной инспекции, а также" из ст. 12 ч. (3) Закона № 1031-XIV от 8 июня 2000 года "О государственном регулировании внешнеторговой деятельности". 2. Настоящее постановление является окончательным, обжалованию не подлежит, вступает в силу со дня принятия и публикуется в "Monitorul Oficial al Republicii Moldova". * М.О., 2000 г., № 166-168, ст. 1205 ПРЕДСЕДАТЕЛЬ КОНСТИТУЦИОННОГО СУДА Виктор ПУШКАШ Кишинэу, 24 сентября 2002 г. № 35.