Именем Республики Молдова

Конституционный суд в составе:

    Георге СУСАРЕНКО          - председатель

    Николае КИСЕЕВ            - судья

    Михай КОТОРОБАЙ           - судья

    Николае ОСМОКЕСКУ         - судья-докладчик

    Ион ВАСИЛАТИ              - судья,

при участии секретаря    суда   Людмилы   Задорожной,   председателя парламентской  Комиссии  по правам человека и национальным  меньшинствам Владимира  Солонаря - автора обращения, заместителя министра  внутренних дел  Владимира  Моложена  и заместителя  министра  развития  территорий, строительства    и   коммунального   хозяйства   Михаила   Штирбана    - представителей Правительства, руководствуясь статьей 135 (абзац 1, пункт а)  Конституции  Республики  Молдова, рассмотрел на  открытом  пленарном заседании дело о проверке конституционности предписаний пункта 10 (абзац 2)  Положения  о  порядке оформления и  выдачи  удостоверяющих  личность документов   Национальной   паспортной   системы,  приложения  N   1   к Постановлению Правительства Республики Молдова N 376 от 6 июня 1995 года \"О дополнительных мерах по внедрению Национальной паспортной системы\".    

Основанием для  рассмотрения дела согласно статьям 24 и 25 Закона  о Конституционном  суде послужило обращение депутата Парламента  Владимира Солонаря,  принятое к рассмотрению и решению по существу и включенное  в повестку дня решением Конституционного суда от 11 марта 1997 года.    

Рассмотрев данное  обращение, проанализировав аргументы,  изложенные сторонами на заседании, Конституционный суд установил:

1. Во исполнение  Указа  Президента Республики Молдова N 144  от  20 сентября  1993  года  \"О  создании  Национальной  паспортной  системы  и Государственного   регистра   населения\"  и   Постановления   Парламента Республики  Молдова  N  274-ХIII  от 9 ноября 1994 года  \"О  введении  в действие  Закона  об  удостоверяющих  личность  документах  Национальной паспортной  системы\"  Правительство Республики Молдова Постановлением  N 376   от  6  июня  1995  года  \"О  дополнительных  мерах  по   внедрению Национальной   паспортной   системы\"  утвердило  Положение   о   порядке оформления  и  выдачи  удостоверяющих личность  документов  Национальной паспортной системы (в дальнейшем - Положение).

27 февраля 1997  года депутат Парламента Владимир Солонарь обратился в   Конституционный   суд,  указав,  что  ряд  нормативных   предписаний противоречит статье 27 (абзац 2) Конституции, а именно:

а) пункт 10 (абзац  2)  Положения: \"Граждане обязаны  прописаться  в 3-дневный срок с момента прибытия\";

b) обязательный  минимум  в  9 квадратных метров жилой  площади  для осуществления  прописки  граждан,  установленный  Постановлением  Совета Министров  Молдавской  ССР N 341 от 7 октября 1974 г.  \"О  Постановлении Совета Министров СССР N 678 от 28 августа 1974 года \"О правилах прописки граждан\";

c) статья 42  Жилищного кодекса Республики Молдова,  устанавливающая обязательность  9  квадратных  метров жилой  площади  для  осуществления прописки.

В обращении автор  отмечает,  что  согласно статье  II  Раздела  VII \"Заключительные  и  переходные положения\" Конституции \"Законы  и  другие нормативные   акты  действуют  в  части,  не  противоречащей   настоящей Конституции\".

2. Статья 1 (абзац  3) Конституции Республики Молдова провозглашает, что  достоинство  человека,  его  права и  свободы,  свободное  развитие человеческой  личности являются высшими ценностями, соблюдение и  защита которых являются обязанностью государства.

3. Одной из основных  свобод  человека является право  на  свободное передвижение, закрепленное статьей 27 Конституции.

4. Осуществление  прав  или  свобод  может  быть  ограничено  только законом   и   только  если  это  необходимо  для   защиты   национальной безопасности,  охраны общественного порядка, общественного здоровья  или морали,  прав и свобод граждан, для проведения уголовного расследования, для предупреждения последствий стихийного бедствия или аварий.

5. Существование  института \"прописки\" в законодательстве Республики Молдова,   его   использование  в  социальных  отношениях   противоречит вышеизложенным  конституционным нормам и принципам, являясь препятствием в   осуществлении   права  граждан  Республики  Молдова   на   свободное передвижение.

Принцип учета  граждан, проживающих на территории республики,  путем прописки  органами  внутренних  дел по месту  жительства,  установленный пунктом   10   (абзац   1)  Положения,  является   неконституционным   и противоречит  изложенному праву. Тем более, что в соответствии с  Указом Президента  Республики  Молдова  N 144 от 20.09.1993  года  была  начата работа   по   созданию  Государственного  регистра  населения  на   базе международной  системы компьютеризированного учета и контроля населения, согласно которому учет граждан будет осуществляться по другим критериям.

6. Удостоверяющими   личность  документами  Национальной  паспортной системы  согласно статье 1 Закона \"Об удостоверяющих личность документах Национальной  паспортной  системы\"  N  273-ХIII от 9  ноября  1994  года являются   все   типы  паспортов,  удостоверений  личности  и  виды   на жительство.  Удостоверения  личности  согласно Закону  N  273-ХIII  (для паспортов  -  статья  2   (абзац 5), удостоверений личности  и  видов  на жительство  -  статья 3 (абзацы 4 и 10) не включают данные о  \"прописке\" или  \"местожительстве\".  Отметка  \"номер  и дата  выдачи  разрешения  на жительство\" (статья 3, абзац 4, пункт r) предусмотрена исключительно для удостоверений личности и видов на жительство.

Конституционный  суд не оспаривает необходимости регистрации и учета населения  в  государстве. В то же время, Конституционный суд  отмечает, что  их  формы  и  методы не должны противоречить статье  27  (абзац  2) Конституции,  в которой записано \"Каждому гражданину Республики  Молдова обеспечивается  право поселяться и пребывать в населенном пункте страны, выезжать из страны, эмигрировать из нее и въезжать в нее\".

Поэтому включение   в   текст  Положения   предписаний,   содержащих обязательность  \"прописки\" (или указание \"местожительства\") противоречит принципу,  изложенному  в Законе \"Об удостоверяющих личность  документах Национальной  паспортной  системы\"  N 273-ХIII от 9 ноября 1994  года  и является неконституционным на основании статьи 27 (абзац 2) Конституции.

7. Постановление  Совета Министров Молдавской ССР N 341 от 7 октября 1974  года  \"О правилах прописки граждан\" и Жилищный  кодекс  Республики Молдова,  утвержденный Законом Верховного Совета Молдавской ССР N 2718-Х от  3  июня  1983 года, были приняты до вступления  в  силу  Конституции Республики Молдова от 29 июля 1994 года.

Закрепление в оспариваемых нормативных актах понятия \"прописка\" (или \"местожительство\")  противоречит  статье  27 (абзац  2)  Конституции.  В результате  согласно статье II Раздела VII \"Заключительные и  переходные положения\"   Конституции   предписания  правовых   норм   вышеупомянутых нормативных     актов,     содержащих    понятие     \"прописка\"     (или \"местожительство\"), не могут оставаться в силе.

Конституционный  суд  обращает  внимание  на  то,  что  ограничения, введенные  посредством установления минимума жилой площади, необходимого для  осуществления  прописки  граждан,  предусмотренного  Постановлением Совета  Министров  Молдавской  ССР  N  341 от 7  октября  1974  года  \"О Постановлении  Совета  Министров СССР N 678 от 28 августа 1974  года  \"О правилах  прописки  граждан\",  нормы,  предусмотренной  и  в  статье  42 Жилищного  кодекса Республики Молдова, утвержденного Законом  Верховного Совета Молдавской ССР N 2718-Х от 3 июня 1983 года, с момента вступления в  силу Конституции Республики Молдова утратили свою юридическую силу  и не могут быть применены.

Исходя из вышеизложенного,  руководствуясь статьей 4 (абзац 1, пункт а)  и  статьей  26  Закона о Конституционном суде, статьями  6,  62,  68 Кодекса конституционной юрисдикции, Конституционный суд ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. Признать неконституционность   пункта  10  \"Положения  о  порядке оформления  и  выдачи  удостоверяющих личность  документов  Национальной паспортной  системы\", утвержденной Постановлением Правительства N 376 от 6  июня  1995  года \"О дополнительных мерах  по  внедрению  Национальной паспортной   системы\",  а  также  все  распоряжения,  содержащие   слово \"местожительство\" и \"прописка\".

2. Настоящее постановление является окончательным, вступает в силу с даты  принятия,  обжалованию  не  подлежит и  публикуется  в  \"Мonitorul Oficial al Republicii Moldova\" в 10-дневный срок со дня принятия.

    ПРЕДСЕДАТЕЛЬ                                Георге СУСАРЕНКО

    Кишинэу, 19 мая 1997 г.

    N 16.