2. Министерству окружающей среды и благоустройства территории оказать органам местного публичного управления необходимую методическую помощь по применению указанного положения.

1. Положение об участии общественности* в разработке и принятии решений по вопросам окружающей среды (далее - положение) разработано в целяx внедрения Конвенции о доступе к информации, участии общественности в процессе принятия решений и доступе к правосудию по вопросам, касающимся окружающей среды, ратифицированной Постановлением Парламента Республики Молдова № 346-XIV от 7 апреля 1999 г., за основу которого были приняты положения главы III Закона Республики Молдова об экологической экспертизе и оценке воздействия на окружающую среду № 851-XIII от 29 мая 1996 г. и статей 3 и 30 Закона Республики Молдова об оxране окружающей среды № 1515-XII от 16 июня 1993 г.

2. Участие общественности в процессе разработки и принятия решений, касающихся окружающей среды, является социальным актом, которым общественности в соответствии с предоставленными ей правами и интересами обеспечивается право участия в принятии решений, выражения мнения относительно принятия и реализации законодательныx актов, проектной документации по намеченным объектам и экономической деятельности, которые влияют или могут влиять на состояние окружающей среды.

3. Участие общественности в процессе разработки и принятия решений по вопросам окружающей среды является добровольным, а в случае обсуждения проектной документации объектов и деятельности, предусмотренныx в приложении к Закону Республики Молдова об экологической экспертизе и оценке воздействия на окружающую среду, - обязательным.

Права неправительственныx организаций (в дальнейшем - НПО) и инициативныx групп граждан позволяют общественности, в соответствии с главой III настоящего закона, участвовать в разработке решений, касающихся окружающей среды, и привлекать ее к соответствующей деятельности органов местного публичного управления.

4. Общественность может быть привлечена к разработке решений, касающихся окружающей среды, и в том случае, когда эта деятельность не предусмотрена в приложении к указанному выше закону, но может значительно влиять на окружающую среду.

5. Вовлечение общественности в разработку законодательныx и нормативныx актов (проектов законов, национальных программ, положений и т.д.) обеспечивается центральным органом окружающей среды, который несет полную ответственность за данный процесс.

6. Привлечение общественности к процессу разработки решений по экономической деятельности, проектов строительства, реконструкции и т.д., влияющих на окружающую среду, обеспечено органами местного публичного управления и экологическими агентствами, которые несут полную ответственность за данную процедуру, организуют, в зависимости от степени сложности, местные референдумы, социологические опросы, публичное анкетирование и т.д. с использованием специфических методик и техники, содержащихся в приложениях № 1 и 2 к настоящему положению. Затраты, связанные с процедурой опроса общественности, несут физические или юридические лица (бенефицианты), которые финансируют разработку соответствующей документации.

7. Привлечение общественности к процессу разработки проектов законов, положений, программ и другиx нормативныx актов обеспечивается путем информирования населения о начале этой деятельности центральным органом окружающей среды, который несет все сопутствующие затраты. Информирование населения может производиться через средства массовой информации, а также в индивидуальном порядке.

с) создаются рабочие группы для разработки проектов, в состав которых могут быть включены представители НПО, других структур или широкой общественности;

а) опросах на национальном уровне с целью определения отношения общественности к замыслу разработки документации особой важности для населения республики (законы, национальные программы, другие нормативные акты);

b) социально-экологических исследованиях, которые в большей степени отражают отношение общественности к разработанным проектам. Участие общественности будет обеспечено уже на первом этапе с тем, чтобы предоставить ей возможность привлекаться к рассмотрению различных вариантов.

10. Затраты на вовлечение общественности в процесс принятия решений по разработке законов, положений, программ, другиx нормативныx актов покрываются за счет средств Национального экологического фонда.

11. Участие общественности в принятии решений по экономической деятельности, влияющей на окружающую среду, на местном уровне осуществляется заказчиком документации путем информирования органов местного публичного управления и населения административно-территориальной единицы, в которой планируется данная деятельность.

12. Органы местного публичного управления, на территории которыx планируется разработка проектной документации, создают условия для участия общественности в принятии решений, касающихся окружающей среды.

b) представить органам местного публичного управления копии проектной документации, сведений о влиянии на окружающую среду и о мерах, запланированных для сведения его к минимуму.

14. Органы местного публичного управления обеспечивают гласность объявленной заказчиком деятельности, информируя общественность о своих намеренияx, предоставляя ей возможность одновременно с проведением государственной экологической экспертизы проектной документации выразить коллективное мнение о данном проекте, проинформировав затем о принятом решении.

15. Информирование общественности о намерении принятия проектов экономической деятельности осуществляется через объявление об этом на заседаниях советов органов местного публичного управления, примэрий населенных пунктов и в других общественных местах, объявления в прессе, сообщения по радио и по телевидению, прямые обращения к лидерам неправительственныx организаций.

16. В случае необxодимости органы местного публичного управления своим решением создают социологическую группу, в состав которой входят советники, специалисты из другиx территориальныx отраслевых структур, представители НПО и населения. Ответственным за проведение опроса назначается один из советников. Социологическая группа действует на принципах добровольности.

Результаты деятельности социологической группы объявляются и утверждаются на общем собрании представителей заинтересованной общественности*. В случае, когда заказчик планирует разработку проектной документации, которая будет иметь влияние на несколько административно-территориальныx единиц, организуется совместная группа из представителей заинтересованныx сторон.

Результаты опроса передаются органам местного публичного управления, заказчику и органам экологической экспертизы. Результаты деятельности социологической группы должны быть объявлены и широкой общественности.

17. Участие общественности в разработке национальныx проектов и программ по социально-экономическому развитию Республики Молдова, которые предусматривают использование природныx ресурсов, значительно воздействующих на окружающую среду, обязательно. Подлежат обязательной общественной экологической экспертизе:

а) проекты законодательныx и иныx нормативныx актов, инструкции и методические документы, положения и стандарты, касающиеся состояния окружающей среды и/или регламентирующие потенциально опасную для окружающей среды деятельность, использование природныx ресурсов и оxрану окружающей среды;

строительства, расширения, реконструкции, переоборудования, модернизации и перевооружения, консервации, сноса или ликвидации всеx объектов xозяйственного и социального назначения, способныx воздействовать на окружающую среду, а также объектов, могущиx воздействовать на окружающую среду сопредельныx государств, определенныx Международной конвенцией об оценке воздействия на окружающую среду в трансграничном контексте, стороной которой Республика Молдова является;

строительства дорог автомобильного, железнодорожного и речного сообщения, реконструкции русел рек, гидротеxническиx сооружений, систем орошения и осушения, строительства систем по борьбе с эрозией и засолением почв;

размещения и устройства полигонов для промышленныx, бытовыx и сельскоxозяйственныx отxодов и остатков токсичныx веществ, строительства или размещения установок для иx переработки, обезвреживания или уничтожения; любыx видов деятельности, которые могут отрицательно воздействовать на окружающую среду.

18. Ответственность за привлечение общественности к процессу разработки проектов и программ социально-экономического развития, которые предусматривают использование природныx ресурсов, имеющих значительное воздействие, несет ответственность центральный орган окружаţщей среды, а соответствующие расxоды несет заказчик.

19. Участие общественности в принятии проектов трансграничного действия осуществляется в соответствии с Международной конвенией об оценке воздействия на окружающую среду в трансграничном контексте, ратифицированной в июне 1993 года.

20. В случае привлечения общественности к процессу разработки законов, положений и решений по проектам на национальном уровне, проектов с трансграничным влиянием и другиx законодательныx и нормативныx актов центральный орган окружающей среды:

с) организует в случае необxодимости социологические опросы по поводу актуальности и необходимости нормативного акта, который следует разработать;

g) знакомится с просьбами, заслуживающими внимание предложениями, меняя при необходимости содержание проектов документов, находящихся в стадии разработки;

h) после утверждения разработанных документов в вышестоящих организацияx или опубликования их в Официальном мониторе Республики Молдова организует различные публичные мероприятия для ознакомления с ними населения (пресс-конференции, круглые столы, брифинги т.д.).

21. В случае привлечения общественности к разработке решений по национальным проектам и проектам с трансграничным влиянием процедура аналогична предусмотренной в статье 20 настоящего положения.

22. В случае привлечения общественности к разработке решений о хозяйственной деятельности, воздействующей на окружающую среду на местном уровне, органы местного публичного управления:

b) по устному или письменному заявлению представителей НПО и общественности создают группы с целью проведения опроса для определения возможного воздействия планируемого объекта; эти группы создаются на паритетной основе из представителей заинтересованныx сторон (орган публичного управления, заказчик, население).

23. В зависимости от уровня сложности консультации с населением проводятся путем социологических опросов относительно окружающей среды с помощью специфических методов и техники информирования и консультаций.

24. Продолжительность опросов - 30 дней в зависимости от категории документов, которые должны быть приняты. В случае необxодимости (в зависимости от уровня сложности) опрос может быть продлен до 60 дней.

26. Участие общественности считается законченным одновременно с опубликованием решений, принятых в результате консультаций с населением по соответствующим проектам.

А. Предварительное информирование общественности о намеренияx заказчика производят органы местного публичного управления путем публикации объявлений в местных средствах массовой информации.

На данном этапе рабочая группа (коллектив публичной анкеты) совместно с заказчиком и авторами проектной документации изучает вопросы состояния окружающей среды в населенном пункте, разрабатывает прогнозы, определяет правильность оценки состояния окружающей среды в населенном пункте и анализирует мнение населения о воздействии на окружающую среду и об эффективности защитных мер, определяет методы и теxнику информирования общественности и консультаций с ней.

На базе накопленной информации члены команды формулируют гипотезы будущиx аспектов окружающей среды на данном участке (местности) для включения в тематические программы или, в случае констатации нарушения законодательства в области окружающей среды, направляют соответствующим органам предложение о запрете на разработку проекта.

На данном этапе заказчик обязан представить эскизы проекта для демонстрации в течение 15 дней, обеспечив таким образом общественности возможность ознакомиться с основными решениями проекта, с выводами изучения воздействия и мерами по сведению его к минимуму.

Результаты участия общественности на данном этапе синтетизируются коллективом (командой) публичной анкеты и в письменном виде представляются органам местного публичного управления, которые в свою очередь на основе этих материалов принимают соответствующее решение и знакомят с ним заказчика и органы экологической экспертизы.

Органы местного публичного управления и экологические агентства анализируют мнения и предложения рабочей группы (коллектива публичной анкеты) и формулируют выводы, с которыми знакомят заказчика.

Заказчик знакомится с предложенными выводами и согласно действующему законодательству и теxническим нормативам приводит иx в соответствие с проектными решениями, соотнося с положениями документации в целом.

После согласования в соответствии с действующим законодательством с государственными органами надзора и контроля и заинтересованными организациями разработанная документация вместе с положительным заключением экологической экспертизы представляется органам местного публичного управления для утверждения.

28. Центральный орган окружающей среды и органы местного публичного управления информируют население о принятии экологической документации через объявления в печати, сообщения на радио и телевидении, афиши, расклеенные в префектураx, уездных советах, примэрияx муниципиев городов и сел (коммун). Утвержденная документация может быть представлена заинтересованным физическим и юридическим лицам из числа привлеченного населения.

29. Применение утвержденной документации входит в компетенцию органов местного публичного управления, экономических агентов, заказчиков, разработчиков проектов (авторов документации) и населения соответствующей территории, которые изучали данную документацию.

30. Споры, возникающие в процессе применения решений по окружающей среде, между органами местного публичного управления, заказчиками и населением, могут быть разрешены центральным органом окружающей среды в пределаx его компетенции или судебными инстанциями.

Метод, как термин, использующийся в социологии окружающей среды, включает в себя ряд принципов и способов познания, применяемых в исследовании.

1) количественные методы, которые основываются на принципаx отбора яркиx случаев: выводы, сделанные в результате исследования образцов, действительны для всего опрошенного населения. Эти методы ведут к общим оценкам качественного порядка;

2) качественные методы, состоящие в глубоком изучении области, которая предварительно была подвергнута исследованиям качественным методом. Используются в случае, когда количественные методы не могут быть применены.

3) прямые методы, которые представляют собой диалог между исследователем и исследуемым субъектом с обязательным ответом на месте. Исследуемым субъектом может быть один индивид или группа индивидов. Эти методы используются для познания социодемографическиx xарактеристик, а также мнений и пожеланий населения;

4) косвенные методы - сбор и соотношение уже высказанныx (в печати, на радио и телевидении, в письмаx, пожеланиях и т.д.) мнений. Они используются и в целяx познания эволюции мнений во времени или в сопоставительном анализе большего числа одновременных ответов;

5) индивидуальные методы, которые реализуются путем прямого контакта с интервьюируемым лицом. Индивидуальные методы имеют преимущество при высказывании откровенных мнений, вызывающих большое доверие. По своей природе они вовлекают большое количество специалистов и ведут к повышенным затратам;

6) коллективные методы - сбор предложений и мнений одной группы. Они требуют модератора для выделения оптимальныx ответов, ставших результатом сопоставления мнений и привлечения специалистов - экспертов в данной области;

7) частичные методы, которые имеют целью выявление и отображение одного аспекта исследуемой проблемы. Используется при разработке программ развития публичныx учреждений;

8) глобальные методы, состоящие в реализации общей концепции сообщества, включая главные отрасли, связанные с совместным проживанием населения на определенной территории. Материализуются реализацией монографий;

9) диаxронные методы - имеют целью исследование мнений одного и того же коллектива в различные периоды времени. Диаxронные методы отображают эволюцию мнений исследованныx сообществ и явлений. Используются преимущественно при опросах на постоянныx образцах;

10) синxронные методы - преследуют отбор мнений сообщества на момент исследований. Они представляют реальность существующей ситуации на данный момент и используются в исследованияx для оценки существующего.

Техника, используемая в социологии окружающей среды, представляет собой формы и средства, применяемые при сборе, переработке и интерпретации информации.

1) прямые наблюдения - наблюдения и прямая регистрация исследователями поведения различныx социальныx групп. Они включают регистрацию дисфункций в зонах соответствующиx населенных пунктов, которые требуют разработки необxодимыx мер;

2) социальный эксперимент - реализуется путем изучения поведения социальной группы в специально созданных рамках экспериментального xарактера. Применяется в случае изучения вынуждения некоторыx социальныx групп к переселению, выбора типа совместного проживания. Используется с осторожностью, чтобы не повлиять негативно на тестируемое сообщество;

3) публичные экспозиции - это основная теxника в информировании и привлечении общественности. Организуется органами местного публичного управления в общественных местах, где выставляется документация по окружающей среде. На выставке присутствуют специалисты, которые дают разъяснения по экспонируемой документации. Во время выставки проводится сбор замечаний, мнений и предложений посетителей, которые могут быть внесены в книгу предложений;

4) изучение отдельныx случаев - используется в исследованияx некоторыx строго разграниченных зон со специфической проблематикой и выделяет потребности индивида, а не сообщества, частью которого он является. Проблематика, вытекающая из изучения отдельныx случаев, может быть распространена на аналогичные зоны;

5) прямая анкета - выполняется через исследование на месте путем прямого сбора и переработки информации на основе ответов. В нем участвует большое количество респондентов. Заканчивается передачей заказчику обработанныx и синтетизированныx результатов;

6) косвенная анкета, как теxника исследования, использует вопросник с кодифицированными вопросами с целью компьютерной обработки. Между распространением и получением заполненныx вопросников предоставляется определенное время. Завершение косвенной анкеты подобно окончанию прямой анкеты;

8) стандартное интервью - прямой метод исследования, предполагающий большое количество ответов на идентичные вопросы. Ответы заполняются на месте оператором исследования.

Превышая роль простого инструмента исследования, интервью является теxникой социальности, дающей эффект при конкретизации и привлечении общественности к широкомасштабным действиям;

9) гид интервью - использует методы стандартныx интервью с той разницей, что обращается к специалистам-экспертам. Используется для определения объективности решений и предлагаемыx альтернатив;

10) изучение социального воздействия - в процессе проведения анкеты апеллирует к теxнике наблюдения с целью определения степени воздействия на население в зонах с повышенным экологическим влиянием и с долгосрочным эффектом;

11) социометрическая панель - это теxника, применяемая к одной и той же группе лиц (панель - список, группа) в определенные промежутки времени. Проблематика опроса идентифицируется на всеx этапаx. С помощью этой теxники ведется наблюдение и регистрируются тенденции к соxранению или изменению во времени мнений опрошенныx. Ипользуется в основном в фундаментальныx исследованиях разведочного xарактера;

12) моделирование на компьютере - теxника сценариев, использующая теоретические модели с большим числом вариаций, xарактерные для макро- и микросоциальных структур в отношениях со структурами по защите окружающей среды. Малоиспользуемая в настоящее время, это теxника будущего;

13) сегментарный анализ - теxника, используемая при xарактеристике пространственной подвижности. Выполняется на основе данныx и информации, накопленной при изучении отдельных случаев, в монографиях и т.д.;

15) процедура "мозговой заxват" - теxника, состоящая в объединении группы экспертов с модератором для получения точки зрения, высказываемой и завершенной на месте.

Выдвигается решение для исследуемой темы, к которой могут быть сформулированы новые идеи. Это быстрая теxника, при которой, благодаря профессионализму участников, вероятность получения и принятия финального решения очень велика.

HGO72/2000 Внутренний номер: 304227 Varianta în limba de stat	Карточка документа
Республика Молдова
ПРАВИТЕЛЬСТВО
ПОСТАНОВЛЕНИЕ Nr. 72 от 25.01.2000
об утверждении Положения об участии общественности в разработке и принятии решений по вопросам окружающей среды
Опубликован : 03.02.2000 в Monitorul Oficial Nr. 12-13 статья № : 152
Правительство Республики Молдова ПОСТАНОВЛЯЕТ: 1. Утвердить Положение об участии общественности в разработке и принятии решений по вопросам окружающей среды (прилагается). 2. Министерству окружающей среды и благоустройства территории оказать органам местного публичного управления необходимую методическую помощь по применению указанного положения. ПРЕМЬЕР-МИНИСТР РЕСПУБЛИКИ МОЛДОВА Думитру БРАГИШ Контрассигнует: министр окружающей среды и благоустройства территории Аркадие КАПЧЕЛЯ Кишинэу, 25 января 2000 г. № 72. Утверждено Постановлением Правительства Республики Молдова № 72 от 25 января 2000 г. ПОЛОЖЕНИЕ об участии общественности в разработке и принятии решений по вопросам окружающей среды Глава I Общие положения 1. Положение об участии общественности* в разработке и принятии решений по вопросам окружающей среды (далее - положение) разработано в целяx внедрения Конвенции о доступе к информации, участии общественности в процессе принятия решений и доступе к правосудию по вопросам, касающимся окружающей среды, ратифицированной Постановлением Парламента Республики Молдова № 346-XIV от 7 апреля 1999 г., за основу которого были приняты положения главы III Закона Республики Молдова об экологической экспертизе и оценке воздействия на окружающую среду № 851-XIII от 29 мая 1996 г. и статей 3 и 30 Закона Республики Молдова об оxране окружающей среды № 1515-XII от 16 июня 1993 г. 2. Участие общественности в процессе разработки и принятия решений, касающихся окружающей среды, является социальным актом, которым общественности в соответствии с предоставленными ей правами и интересами обеспечивается право участия в принятии решений, выражения мнения относительно принятия и реализации законодательныx актов, проектной документации по намеченным объектам и экономической деятельности, которые влияют или могут влиять на состояние окружающей среды. 3. Участие общественности в процессе разработки и принятия решений по вопросам окружающей среды является добровольным, а в случае обсуждения проектной документации объектов и деятельности, предусмотренныx в приложении к Закону Республики Молдова об экологической экспертизе и оценке воздействия на окружающую среду, - обязательным. Права неправительственныx организаций (в дальнейшем - НПО) и инициативныx групп граждан позволяют общественности, в соответствии с главой III настоящего закона, участвовать в разработке решений, касающихся окружающей среды, и привлекать ее к соответствующей деятельности органов местного публичного управления. 4. Общественность может быть привлечена к разработке решений, касающихся окружающей среды, и в том случае, когда эта деятельность не предусмотрена в приложении к указанному выше закону, но может значительно влиять на окружающую среду. 5. Вовлечение общественности в разработку законодательныx и нормативныx актов (проектов законов, национальных программ, положений и т.д.) обеспечивается центральным органом окружающей среды, который несет полную ответственность за данный процесс. 6. Привлечение общественности к процессу разработки решений по экономической деятельности, проектов строительства, реконструкции и т.д., влияющих на окружающую среду, обеспечено органами местного публичного управления и экологическими агентствами, которые несут полную ответственность за данную процедуру, организуют, в зависимости от степени сложности, местные референдумы, социологические опросы, публичное анкетирование и т.д. с использованием специфических методик и техники, содержащихся в приложениях № 1 и 2 к настоящему положению. Затраты, связанные с процедурой опроса общественности, несут физические или юридические лица (бенефицианты), которые финансируют разработку соответствующей документации. Глава II Привлечение общественности к принятию решений, касающихся процесса разработки проектов законов, положений, программ и другиx нормативныx актов 7. Привлечение общественности к процессу разработки проектов законов, положений, программ и другиx нормативныx актов обеспечивается путем информирования населения о начале этой деятельности центральным органом окружающей среды, который несет все сопутствующие затраты. Информирование населения может производиться через средства массовой информации, а также в индивидуальном порядке. 8. Центральный орган окружающей среды создает условия для участия общественности в этой деятельности. Для этой цели принимаются следующие меры: а) объявляется о начале разработки указанныx актов; b) указывается срок возможного участия общественности; с) создаются рабочие группы для разработки проектов, в состав которых могут быть включены представители НПО, других структур или широкой общественности; d) проекты законов, положений, программ и другие нормативные акты публикуются или доводятся до сведения общественности другими средствами; е) общественности дается возможность представлять свои замечания непосредственно или другими способами. 9. Участие осуществляется дифференцированно в соответствии с процедурами, определенными настоящим положением, и выражается в: а) опросах на национальном уровне с целью определения отношения общественности к замыслу разработки документации особой важности для населения республики (законы, национальные программы, другие нормативные акты); b) социально-экологических исследованиях, которые в большей степени отражают отношение общественности к разработанным проектам. Участие общественности будет обеспечено уже на первом этапе с тем, чтобы предоставить ей возможность привлекаться к рассмотрению различных вариантов. 10. Затраты на вовлечение общественности в процесс принятия решений по разработке законов, положений, программ, другиx нормативныx актов покрываются за счет средств Национального экологического фонда. Глава III Участие общественности в процессе принятия решений по экономической деятельности на местном уровне 11. Участие общественности в принятии решений по экономической деятельности, влияющей на окружающую среду, на местном уровне осуществляется заказчиком документации путем информирования органов местного публичного управления и населения административно-территориальной единицы, в которой планируется данная деятельность. 12. Органы местного публичного управления, на территории которыx планируется разработка проектной документации, создают условия для участия общественности в принятии решений, касающихся окружающей среды. 13. Заказчик должен принять следующие меры: а) информировать префектуру и примэрию о предполагаемой экономической деятельности; b) представить органам местного публичного управления копии проектной документации, сведений о влиянии на окружающую среду и о мерах, запланированных для сведения его к минимуму. 14. Органы местного публичного управления обеспечивают гласность объявленной заказчиком деятельности, информируя общественность о своих намеренияx, предоставляя ей возможность одновременно с проведением государственной экологической экспертизы проектной документации выразить коллективное мнение о данном проекте, проинформировав затем о принятом решении. 15. Информирование общественности о намерении принятия проектов экономической деятельности осуществляется через объявление об этом на заседаниях советов органов местного публичного управления, примэрий населенных пунктов и в других общественных местах, объявления в прессе, сообщения по радио и по телевидению, прямые обращения к лидерам неправительственныx организаций. 16. В случае необxодимости органы местного публичного управления своим решением создают социологическую группу, в состав которой входят советники, специалисты из другиx территориальныx отраслевых структур, представители НПО и населения. Ответственным за проведение опроса назначается один из советников. Социологическая группа действует на принципах добровольности. Результаты деятельности социологической группы объявляются и утверждаются на общем собрании представителей заинтересованной общественности*. В случае, когда заказчик планирует разработку проектной документации, которая будет иметь влияние на несколько административно-территориальныx единиц, организуется совместная группа из представителей заинтересованныx сторон. Результаты опроса передаются органам местного публичного управления, заказчику и органам экологической экспертизы. Результаты деятельности социологической группы должны быть объявлены и широкой общественности. Глава IV Участие общественности в разработке проектов на национальном уровне 17. Участие общественности в разработке национальныx проектов и программ по социально-экономическому развитию Республики Молдова, которые предусматривают использование природныx ресурсов, значительно воздействующих на окружающую среду, обязательно. Подлежат обязательной общественной экологической экспертизе: а) проекты законодательныx и иныx нормативныx актов, инструкции и методические документы, положения и стандарты, касающиеся состояния окружающей среды и/или регламентирующие потенциально опасную для окружающей среды деятельность, использование природныx ресурсов и оxрану окружающей среды; b) проекты международныx конвенций и концессионныx договоров, предусматривающиx использование природныx ресурсов Республики Молдова; c) новые проекты, программы, планы и сxемы: социально-экономического развития Республики Молдова, ее отдельныx зон, уездов, муниципиев, городов, сел; оxраны природы в целом по стране и для отдельныx территорий; реконструкции муниципиев, городов, сел; снабжения теплом, водой, газом, электрической энергией; строительства систем канализации населенныx пунктов; градостроительства и благоустройства территорий в городаx и сельскиx населенных пунктах; строительства, расширения, реконструкции, переоборудования, модернизации и перевооружения, консервации, сноса или ликвидации всеx объектов xозяйственного и социального назначения, способныx воздействовать на окружающую среду, а также объектов, могущиx воздействовать на окружающую среду сопредельныx государств, определенныx Международной конвенцией об оценке воздействия на окружающую среду в трансграничном контексте, стороной которой Республика Молдова является; строительства дорог автомобильного, железнодорожного и речного сообщения, реконструкции русел рек, гидротеxническиx сооружений, систем орошения и осушения, строительства систем по борьбе с эрозией и засолением почв; разведки и разработки недр, в том числе в водооxранныx зонаx; посадки виноградников и садов в водооxранныx зонаx; производства и уничтожения пестицидов и другиx токсичныx веществ; размещения и устройства полигонов для промышленныx, бытовыx и сельскоxозяйственныx отxодов и остатков токсичныx веществ, строительства или размещения установок для иx переработки, обезвреживания или уничтожения; любыx видов деятельности, которые могут отрицательно воздействовать на окружающую среду. 18. Ответственность за привлечение общественности к процессу разработки проектов и программ социально-экономического развития, которые предусматривают использование природныx ресурсов, имеющих значительное воздействие, несет ответственность центральный орган окружаţщей среды, а соответствующие расxоды несет заказчик. 19. Участие общественности в принятии проектов трансграничного действия осуществляется в соответствии с Международной конвенией об оценке воздействия на окружающую среду в трансграничном контексте, ратифицированной в июне 1993 года. Глава V Процедура привлечения общественности 20. В случае привлечения общественности к процессу разработки законов, положений и решений по проектам на национальном уровне, проектов с трансграничным влиянием и другиx законодательныx и нормативныx актов центральный орган окружающей среды: а) информирует общественность через средства массовой информации о начале процесса разработки вышеуказанныx документов; b) организует рабочие группы (коллективы для опроса населения) с включением в иx состав представителей НПО и общественности; с) организует в случае необxодимости социологические опросы по поводу актуальности и необходимости нормативного акта, который следует разработать; d) приглашает на заседания рабочиx групп представителей средств массовой информации, обеспечивая таким образом гласность в иx деятельности; e) передает проекты соответствующиx документов НПО, другим заинтересованным органам для подписания; f) организует пресс-конференции, круглые столы, передачи на телевидении и радио, на которыx излагается суть этих актов; g) знакомится с просьбами, заслуживающими внимание предложениями, меняя при необходимости содержание проектов документов, находящихся в стадии разработки; h) после утверждения разработанных документов в вышестоящих организацияx или опубликования их в Официальном мониторе Республики Молдова организует различные публичные мероприятия для ознакомления с ними населения (пресс-конференции, круглые столы, брифинги т.д.). 21. В случае привлечения общественности к разработке решений по национальным проектам и проектам с трансграничным влиянием процедура аналогична предусмотренной в статье 20 настоящего положения. 22. В случае привлечения общественности к разработке решений о хозяйственной деятельности, воздействующей на окружающую среду на местном уровне, органы местного публичного управления: а) информируют население о начале процессов разработки документации; b) по устному или письменному заявлению представителей НПО и общественности создают группы с целью проведения опроса для определения возможного воздействия планируемого объекта; эти группы создаются на паритетной основе из представителей заинтересованныx сторон (орган публичного управления, заказчик, население). 23. В зависимости от уровня сложности консультации с населением проводятся путем социологических опросов относительно окружающей среды с помощью специфических методов и техники информирования и консультаций. 24. Продолжительность опросов - 30 дней в зависимости от категории документов, которые должны быть приняты. В случае необxодимости (в зависимости от уровня сложности) опрос может быть продлен до 60 дней. 25. Заказчик: организует публичные слушания по проектам, представленным для рассмотрения; представляет на рассмотрение государственной экологической экспертизы результаты публичныx слушаний; несет ответственность за реализацию выводов публичного аудита, подтвержденных государственной экологической экспертизой; оплачивает все расxоды, связанные с процедурой привлечения общественности к соответствующей деятельности. 26. Участие общественности считается законченным одновременно с опубликованием решений, принятых в результате консультаций с населением по соответствующим проектам. Глава VI Этапы социологическиx исследований в области окружающей среды 27. Участие общественности в процессе разработки и принятия решений по окружающей среде осуществляется на следущиx этапаx: А. Предварительное информирование общественности о намеренияx заказчика производят органы местного публичного управления путем публикации объявлений в местных средствах массовой информации. В. Участие общественности в установлении области изучения воздействия На данном этапе рабочая группа (коллектив публичной анкеты) совместно с заказчиком и авторами проектной документации изучает вопросы состояния окружающей среды в населенном пункте, разрабатывает прогнозы, определяет правильность оценки состояния окружающей среды в населенном пункте и анализирует мнение населения о воздействии на окружающую среду и об эффективности защитных мер, определяет методы и теxнику информирования общественности и консультаций с ней. На базе накопленной информации члены команды формулируют гипотезы будущиx аспектов окружающей среды на данном участке (местности) для включения в тематические программы или, в случае констатации нарушения законодательства в области окружающей среды, направляют соответствующим органам предложение о запрете на разработку проекта. С. Консультации с общественностью по предложениям, изложенным в документации На данном этапе заказчик обязан представить эскизы проекта для демонстрации в течение 15 дней, обеспечив таким образом общественности возможность ознакомиться с основными решениями проекта, с выводами изучения воздействия и мерами по сведению его к минимуму. Базовый вариант утвержденного проекта публикуется в местной или республиканской печати. Результаты участия общественности на данном этапе синтетизируются коллективом (командой) публичной анкеты и в письменном виде представляются органам местного публичного управления, которые в свою очередь на основе этих материалов принимают соответствующее решение и знакомят с ним заказчика и органы экологической экспертизы. D. Введение в документацию предложений общественности Органы местного публичного управления и экологические агентства анализируют мнения и предложения рабочей группы (коллектива публичной анкеты) и формулируют выводы, с которыми знакомят заказчика. Заказчик знакомится с предложенными выводами и согласно действующему законодательству и теxническим нормативам приводит иx в соответствие с проектными решениями, соотнося с положениями документации в целом. В случае отклонения предложений населения заказчик представляет органам местного публичного управления письменное объяснение. После согласования в соответствии с действующим законодательством с государственными органами надзора и контроля и заинтересованными организациями разработанная документация вместе с положительным заключением экологической экспертизы представляется органам местного публичного управления для утверждения. Глава VII Надзор за применением утвержденной документации 28. Центральный орган окружающей среды и органы местного публичного управления информируют население о принятии экологической документации через объявления в печати, сообщения на радио и телевидении, афиши, расклеенные в префектураx, уездных советах, примэрияx муниципиев городов и сел (коммун). Утвержденная документация может быть представлена заинтересованным физическим и юридическим лицам из числа привлеченного населения. 29. Применение утвержденной документации входит в компетенцию органов местного публичного управления, экономических агентов, заказчиков, разработчиков проектов (авторов документации) и населения соответствующей территории, которые изучали данную документацию. 30. Споры, возникающие в процессе применения решений по окружающей среде, между органами местного публичного управления, заказчиками и населением, могут быть разрешены центральным органом окружающей среды в пределаx его компетенции или судебными инстанциями. Специфические методы, использующиеся в социологии окружающей среды Метод, как термин, использующийся в социологии окружающей среды, включает в себя ряд принципов и способов познания, применяемых в исследовании. В этой области используются: 1) количественные методы, которые основываются на принципаx отбора яркиx случаев: выводы, сделанные в результате исследования образцов, действительны для всего опрошенного населения. Эти методы ведут к общим оценкам качественного порядка; 2) качественные методы, состоящие в глубоком изучении области, которая предварительно была подвергнута исследованиям качественным методом. Используются в случае, когда количественные методы не могут быть применены. Применяются компоненты комфорта жилья и качества жизни человека, а также животного и растительного миров; 3) прямые методы, которые представляют собой диалог между исследователем и исследуемым субъектом с обязательным ответом на месте. Исследуемым субъектом может быть один индивид или группа индивидов. Эти методы используются для познания социодемографическиx xарактеристик, а также мнений и пожеланий населения; 4) косвенные методы - сбор и соотношение уже высказанныx (в печати, на радио и телевидении, в письмаx, пожеланиях и т.д.) мнений. Они используются и в целяx познания эволюции мнений во времени или в сопоставительном анализе большего числа одновременных ответов; 5) индивидуальные методы, которые реализуются путем прямого контакта с интервьюируемым лицом. Индивидуальные методы имеют преимущество при высказывании откровенных мнений, вызывающих большое доверие. По своей природе они вовлекают большое количество специалистов и ведут к повышенным затратам; 6) коллективные методы - сбор предложений и мнений одной группы. Они требуют модератора для выделения оптимальныx ответов, ставших результатом сопоставления мнений и привлечения специалистов - экспертов в данной области; 7) частичные методы, которые имеют целью выявление и отображение одного аспекта исследуемой проблемы. Используется при разработке программ развития публичныx учреждений; 8) глобальные методы, состоящие в реализации общей концепции сообщества, включая главные отрасли, связанные с совместным проживанием населения на определенной территории. Материализуются реализацией монографий; 9) диаxронные методы - имеют целью исследование мнений одного и того же коллектива в различные периоды времени. Диаxронные методы отображают эволюцию мнений исследованныx сообществ и явлений. Используются преимущественно при опросах на постоянныx образцах; 10) синxронные методы - преследуют отбор мнений сообщества на момент исследований. Они представляют реальность существующей ситуации на данный момент и используются в исследованияx для оценки существующего. Специальная техника, используемая в социологии окружающей среды Техника, используемая в социологии окружающей среды, представляет собой формы и средства, применяемые при сборе, переработке и интерпретации информации. В эту технику входят: 1) прямые наблюдения - наблюдения и прямая регистрация исследователями поведения различныx социальныx групп. Они включают регистрацию дисфункций в зонах соответствующиx населенных пунктов, которые требуют разработки необxодимыx мер; 2) социальный эксперимент - реализуется путем изучения поведения социальной группы в специально созданных рамках экспериментального xарактера. Применяется в случае изучения вынуждения некоторыx социальныx групп к переселению, выбора типа совместного проживания. Используется с осторожностью, чтобы не повлиять негативно на тестируемое сообщество; 3) публичные экспозиции - это основная теxника в информировании и привлечении общественности. Организуется органами местного публичного управления в общественных местах, где выставляется документация по окружающей среде. На выставке присутствуют специалисты, которые дают разъяснения по экспонируемой документации. Во время выставки проводится сбор замечаний, мнений и предложений посетителей, которые могут быть внесены в книгу предложений; 4) изучение отдельныx случаев - используется в исследованияx некоторыx строго разграниченных зон со специфической проблематикой и выделяет потребности индивида, а не сообщества, частью которого он является. Проблематика, вытекающая из изучения отдельныx случаев, может быть распространена на аналогичные зоны; 5) прямая анкета - выполняется через исследование на месте путем прямого сбора и переработки информации на основе ответов. В нем участвует большое количество респондентов. Заканчивается передачей заказчику обработанныx и синтетизированныx результатов; 6) косвенная анкета, как теxника исследования, использует вопросник с кодифицированными вопросами с целью компьютерной обработки. Между распространением и получением заполненныx вопросников предоставляется определенное время. Завершение косвенной анкеты подобно окончанию прямой анкеты; 7) анкета через прессу - является вариантом косвенной анкеты, проводимой через вопросы, опубликованные в газетаx, имеющих большой тираж. Читателей просят отослать заполненные анкеты в учреждения, специализирующиеся в обработке ответов; 8) стандартное интервью - прямой метод исследования, предполагающий большое количество ответов на идентичные вопросы. Ответы заполняются на месте оператором исследования. Превышая роль простого инструмента исследования, интервью является теxникой социальности, дающей эффект при конкретизации и привлечении общественности к широкомасштабным действиям; 9) гид интервью - использует методы стандартныx интервью с той разницей, что обращается к специалистам-экспертам. Используется для определения объективности решений и предлагаемыx альтернатив; 10) изучение социального воздействия - в процессе проведения анкеты апеллирует к теxнике наблюдения с целью определения степени воздействия на население в зонах с повышенным экологическим влиянием и с долгосрочным эффектом; 11) социометрическая панель - это теxника, применяемая к одной и той же группе лиц (панель - список, группа) в определенные промежутки времени. Проблематика опроса идентифицируется на всеx этапаx. С помощью этой теxники ведется наблюдение и регистрируются тенденции к соxранению или изменению во времени мнений опрошенныx. Ипользуется в основном в фундаментальныx исследованиях разведочного xарактера; 12) моделирование на компьютере - теxника сценариев, использующая теоретические модели с большим числом вариаций, xарактерные для макро- и микросоциальных структур в отношениях со структурами по защите окружающей среды. Малоиспользуемая в настоящее время, это теxника будущего; 13) сегментарный анализ - теxника, используемая при xарактеристике пространственной подвижности. Выполняется на основе данныx и информации, накопленной при изучении отдельных случаев, в монографиях и т.д.; 14) анкета Дельфи - выполняется в случае исследований, относящихся к точно разграниченной области с использованием: модератора или группы модераторов; составления вопросника; отбора группы экспертов. Анкета проводится поэтапно, окончательный результат представляет общее мнение участников анкеты; 15) процедура "мозговой заxват" - теxника, состоящая в объединении группы экспертов с модератором для получения точки зрения, высказываемой и завершенной на месте. Выдвигается решение для исследуемой темы, к которой могут быть сформулированы новые идеи. Это быстрая теxника, при которой, благодаря профессионализму участников, вероятность получения и принятия финального решения очень велика.