Примечание: - по всему тексту Стратегии и Плана действий по реализации Стратегии слова "малый бизнес" заменить словами "сектор малых и средних предприятий", а слова "малого и среднего бизнеса" заменить словами "сектора малых и средних предприятий" в соответствующем падеже, согласно ПП56 от 22.01.07, MO14-17/02.02.07 ст.75

2. Сумму средств из государственного бюджета, необходимых для финансирования действий по внедрению Стратегии поддержки развития малых и средних предприятий на 2006-2008 годы, определять при формировании государственного бюджета на соответствующие годы.

3. Министерствам, другим центральным административным органам и органам местного публичного управления ежегодно, до 31 января, представлять Министерству экономики и торговли информацию о внедрении Стратегии и годовых планов в году, предшествовавшем отчетному году.

Министерству экономики и торговли обобщать соответствующую информацию и до 20 мая представлять Правительству для рассмотрения и утверждения Годовой отчет о выполнении Стратегии поддержки развития малых и средних предприятий на 2006-2008 годы.

4. Национальному бюро статистики совместно с Министерством экономики и торговли совершенствовать набор статистических показателей для анализа развития малых и средних предприятий и обеспечить сбор, обработку и распространение статистических данных о развитии сектора. Национальному бюро статистики ежегодно, до 20 апреля, представлять Министерству экономики и торговли информацию о развитии сектора малых и средних предприятий за предыдущий год.

Стратегия поддержки развития малых и средних предприятий на 2006-2008 годы (в дальнейшем - Стратегия) представляет собой основную среднесрочную политическую базу для устойчивого развития малых и средних предприятий Молдовы. Этот документ послужит основой для разработки и внедрения программ и планов действий министерств, других центральных административных органов и органов местного публичного управления, а также проектов технической помощи со стороны иностранных доноров, предназначенных для создания условий, необходимых для развития сектора малых и средних предприятий.

Разработка настоящей Стратегии была обусловлена необходимостью координации предпринимаемых действий, предназначенных для обеспечения развития малых и средних предприятий, а также для обеспечения преемственности и устойчивости результатов их внедрения. В то же время Стратегия призвана обеспечить взаимодействие и системный подход к процессу внедрения государственных стратегий и программ, касающихся предмета малых и средних предприятий.

Настоящая Стратегия определяет стратегические направления деятельности и меры, которые будут внедрены Правительством в целях облегчения процесса развития малых и средних предприятий. В процессе разработки Стратегии были учтены:

Правительство воспринимает сектор малых и средних предприятий как основу создания и развития современной и динамичной, основанной на знаниях экономики. Данный сектор национальной экономики может внести существенный вклад в валовой внутренний продукт, в увеличение возможностей трудоустройства рабочей силы и стимулирование роста экспорта. В условиях рынка с сильной конкуренцией малые и средние предприятия имеют возможность гибко реагировать на цикличные и структурные экономические изменения и быстро адаптироваться к ним. С этой точки зрения хорошо развитый сектор малых и средних предприятий может способствовать усилению стабильности страны и ее макроэкономическому росту.

Начиная с конца 90-х годов Правительство при содействии Европейского Союза, Всемирного банка и других ключевых доноров предприняло ряд мер, предназначенных для ускорения развития сектора малых и средних предприятий путем создания стимулирующей законодательной, регуляторной и налоговой базы, предоставления финансовой поддержки для устойчивого развития малых предприятий, повышения уровня конкурентоспособности и стимулирования развития предпринимательской культуры. Несмотря на то, что это вмешательство существенно повлияло на рост сектора малых и средних предприятий, следует предпринять дополнительные меры для обеспечения последовательности начатых действий и устойчивого развития данного сектора.

Сегмент предприятий сектора малых и средних предприятий определен Законом о поддержке и защите сектора малых и средних предприятий № 112-XII от 20 мая 1994 г., в соответствии с которым предприятия с числом работников до 9 человек классифицируются как микропредприятия, а от 10 до 50 человек - как малые предприятия. Пределы ежегодных сумм доходов с продаж для этих двух категорий составляют 3 и 10 млн. леев соответственно. На данный момент в действующем законодательстве не существует определения средних предприятий. Предприятия с числом работников более 50 человек и/или ежегодной суммой доходов с продаж, которая превышает 10 млн. леев, классифицируются как большие предприятия.

В настоящее время согласно данным, представленным Государственной регистрационной палатой, зарегистрированы около 122 тыс. предприятий со статусом физического или юридического лица, осуществляющих свою деятельность в различных областях национальной экономики, и около 272 тыс. крестьянских хозяйств. В то же время Национальное бюро статистики собирает квартальные/годовые финансовые отчеты от почти 30 тыс. экономических агентов (которые обязаны представлять отчеты в Национальное бюро статистики в соответствии с положениями Постановления Правительства № 1476 от 14 ноября 2002 года "О критериях бухгалтерского учета некоторыми категориями экономических агентов". Вместе с тем физические лица и индивидуальные предприятия, основные средства которых превышают 350 тыс. леев или оборот которых выше 1 млн. леев, должны представлять отчеты в Национальное бюро статистики), из которых 28 тыс. экономических агентов соответствуют критериям субъектов сектора малых и средних предприятий.

Анализ в динамике предприятий сектора малых и средних предприятий, которые в настоящее время представляют порядка 92% общего количества предприятий страны, отражает оживление и стабильный рост сектора, вызванный как улучшением деловой среды, так и совершенствованием регуляторной политики, касающейся предпринимательской деятельности. Имеющиеся статистические данные подтверждают прогресс предприятий сектора малых и средних предприятий в отношении количества занятых в секторе лиц, числа рентабельных предприятий, полученных от продаж доходов, и т.д. В связи с этим следует отметить, что в 2002-2004 годы количество субъектов сектора малых и средних предприятий увеличилось более чем на 5,7 тыс. предприятий, что вызвано увеличением количества малых предприятий - почти на 873 единицы, а также микропредприятий - почти на 4,8 тыс. единиц.

Количество предприятий, всего	Количество предприятий сектора малых и средних предприятий			Доля предприятий сектора малых и средних предприятий в общем коли-честве предприятий, %	Об-рот сектора предприятий малого бизнеса, млн. леев	Оборот/общее коли-чество предприятий сектора малых и средних предприятий, тыс. леев	Финансовые результаты предприятий сектора малых и средних предприятий млн. леев	Доля прибыльных предприятий сектора малых и средних предприятий, %
	всего	в том числе
	всего	Микро- предприятия	Малые предприятия
24 685	22 138	17 760	4 378	89,68	10 833	489	-242	35
25 667	22 928	18 168	4 760	89,33	13 443	586	215	38
30 335	27 831	22 580	5 251	91,68	19 930	716	356	39

Показатели по видам деятельности выделяют на первое место в деятельности субъектов сектора малых и средних предприятий торговлю (45%), за ней следуют перерабатывающая и добывающая промышленность (13%) и сделки с недвижимостью (12%). По формам собственности предприятия сектора малых и средних предприятий, созданные при помощи частного капитала, составляют 91%, государственного капитала - 2%, иностранного капитала - 2% и смешанного капитала - 5%.

С точки зрения вклада сектора в обеспечение населения рабочими местами анализ в динамике указывает на то, что на протяжении 2002-2004 гг. количество работающих в этом секторе лиц возросло на 43 тысячи человек, в настоящее время эта цифра превышает 170 тысяч работников, их вклад в общее количество занятых по республике лиц составляет около 30%.

Следует отметить тот факт, что на протяжении 2003-2004 годов финансовые результаты, полученные субъектами сектора малых и средних предприятий, существенно улучшились по сравнению с предыдущими годами. Так, начиная с 2003 года сек-тор становится рентабельным и зарегистрировал поло-жительное сальдо 215 млн. леев, положительные тен-денции сохранились и в 2004 году, полученные финан-совые результаты совместно составили 356 млн. леев.

Необходимо отметить, что самыми рентабельными видами деятельности в 2004 году были строительство (184 тыс. леев на одно предприятие), сделки с недвижимостью (151 тыс. леев на одно предприятие) и перерабатывающая промышленность (100 тыс. леев на одно предприятие). С другой стороны, самые высокие потери, в среднем по предприятию, были зарегистрированы в перерабатывающей промышленности - 108 тыс. леев, за ней следует сельское хозяйство - 54 тыс. леев.

Начиная с 1992 года в Молдове был отмечен постоянный рост количества малых и средних предприятий. Несмотря на это, низкая доля общего числа занятых в секторе лиц и зарегистрированного дохода является доказательством низких возможностей развития предпринимательства, а также неадекватной деловой среды.

В результате исследования данного сектора, проведенного Правительством и иностранными экспертами, и консультации неправительственных организаций, представляющих интересы субъектов сектора малых и средних предприятий и предпринимателей, в качестве ключевых барьеров на пути деятельности сектора малых и средних предприятий были отмечены:

Для решения вопросов регламентирования Правительство инициировало процесс реформирования соответствующей регуляторной базы, был принят Закон о пересмотре и оптимизации нормативной базы по урегулированию предпринимательской деятельности № 424-XV от 16 декабря 2004 г., внедрение которого имеет целью пересмотр структуры государственных учрежде-ний, обладающих функциями регламен-тирования, и законодательно-нормативной базы по регламенти-рованию предпринимательской деятельности. Данные действия вписываются в первый этап реформы, который продолжится с установлением новой системы, построенной на основе принципов хорошего правления, в соответствии с которыми акцент будет сделан на оценке регуляторного воздействия законодательных и нормативных актов.

Данные мероприятия необходимы для упрощения структуры и числа административных процедур, которым подвержено предпринимательство на разных этапах жизненного цикла конкретного бизнеса. Ожидаемый результат этих действий - сокращение "затрат на занятие бизнесом".

В результате внесения в действующее законодательство изменений и дополнений были предоставлены налоговые льготы сектору малых и средних предприятий, местным и иностранным инвесторам путем создания стимулирующих условий для инициирования и развития бизнеса. Была оптимизирована процедура регистрации предприятий, в настоящее время Правительство намеревается упростить требования к отчетности для субъектов сектора малых и средних предприятий. В дальнейшем необходимо оптимизировать импортные и экспортные процедуры с целью облегчения перевозок и торговли путем сокращения административных расходов во внутренней и внешней торговле.

В 2002-2005 гг. расширился также доступ к финансам. В последние три года зарегистрирован рост в 3 раза объема кредитов, предоставленных банковским сектором, а процентные ставки сократилась почти на 10 процентных пунктов в реальные сроки.

В то же время Правительство предприняло меры по оживлению Фонда по поддержке предпринимательства и развития сектора малых и средних предприятий, созданного Постановлением Правительства № 659 от 21 октября 1993 г. Европейский банк реконструкции и развития и Корпорация международного финансирования предоставили местным коммерческим банкам кредитные линии, предназначенные для сектора малых и средних предприятий. Ряд организаций, таких как "ProCredit", "Corporaţia de Finanţare Rurală\xaf и "Microinvest" предоставляют кредиты микро- и малым предприятиям. В регионах страны осуществляют свою деятельность 510 заемно-сберегательных ассоциаций. В 2004 году был принят Закон о микрофинансовых организациях № 280-XV от 22 июля 1994 г., который призван способствовать развитию этого сегмента финансового рынка.

Вместе с тем доступ малых предприятий к кредитам еще довольно низок, они сталкиваются с общими проблемами слабой капитализации, отсутствием залога, недостаточным опытом в использовании кредитов, высокими процентными ставками и ограниченным доступом к финансовой консалтинговой информации.

Другой аспект, который следует отметить, - это слабо развитая предпринимательская культура несмотря на то, что количество малых предприятий существенно возросло. Хотя сообщество доноров продолжает оказывать помощь в развитии консалтинговых бизнес-услуг для микро- и малых предприятий, а Правительство внесло изменения в учебные планы среднего образования профессиональных училищ и высших учебных заведений, введя специальные дисциплины в области предпринимательства, сектор все же остается слабо развитым. Пока еще очень мало поставщиков качественных консалтинговых услуг в бизнесе, способных осуществлять долговременную деятельность без поддержки доноров, в то время как предприятия нуждаются в профессиональной консалтинговой информации и услугах.

В большинстве случаев предприниматели, в особенности малые, которые остро нуждаются в обучении, не осознают эту необходимость, вследствие чего учебно-консультационные центры не могут выжить из-за низкого спроса на произведенную продукцию и поставляемые услуги. Возможный рост спроса на них сможет обусловить их развитие и снижение цен на предоставляемые услуги.

Вместе с тем сегодня конкурентоспособность малых предприятий Молдовы остается низкой. Для улучшения ситуации Правительство при помощи сообщества доноров поддержало усилия малых предприятий по проникновению на внешние рынки, в частности, Содружества Независимых Государств, способствуя участию в международных ярмарках. Были приложены усилия для укрепления связей между учреждениями исследований-развития и высшими учебными заведениями и частным сектором. Были предприняты действия по ознакомлению предпринимателей с процедурами получения защиты интеллектуальной собственности, передачи права интеллектуальной собственности с одновременным упрощением процедуры выдачи патентов.

Другим важным аспектом в развитии малых и средних предприятий является уровень использования информационных и коммуникационных технологий. В настоящее время, хотя и существует определенное количество компаний, представляющих Интернет-услуги большой скорости, использование информационных и коммуникационных технологий в секторе малых и средних предприятий остается на низком уровне. Мало проведено исследований вовлечения предприятий Молдовы в e-business (электронная торговля), а процесс внедрения более широкого пакета услуг e-Guvern (электронное Правительство) находится на начальном этапе.

Настоящая Стратегия является инструментом Правительства, предназначенным для реализации целей Стратегии экономического роста и снижения уровня бедности и обеспечения реализации обязательств Республики Молдова, предусмотренных в Соглашении о партнерстве и сотрудничестве и в Плане действий Республика Молдова - Европейский Союз, путем стимулирования устойчивого развития сектора малых и средних предприятий Молдовы. Последовательное внедрение Стратегии позволит отечественному сектору малых и средних предприятий успешно конкурировать на европейском и международном рынках.

Целью настоящей Стратегии является создание благоприятных условий для развития малых и средних предприятий в целях увеличения его долгосрочного вклада в устойчивое экономическое развитие и снижение уровня бедности.

Реализации намеченных целей и задач будут способствовать процессы внедрения соответствующих стратегий, имеющих отношение к субъекту развития предпринимательства, такие, как Стратегия продвижения экспорта, Национальная стратегия создания информационного общества - "Moldova electronică", Стратегия занятости рабочей силы и т.д.

Правительство осознает тот факт, что для обеспечения устойчивого развития предприятий, в частности, малых и средних, необходимы эффективно администрируемые четкие и прозрачные законы и положения. Законо-дательство и положения в области предприни-ма-тельской деятельности должны представлять собой основу общих правил, которые обеспечили бы свободное и открытое проведение торговых сделок с соблюдением интересов предприятий, потребителей и общества в целом и лояльной конкуренции. Вопреки существенным изменениям, произошедшим за последние три года, Правительство признает факт, что регуляторная база в дальнейшем будет являться бременем для малых и средних предприятий, создавая барьеры в торговле, инвестициях, инновациях, снижая экономическую эффективность.

В соответствии с принципами "хорошего правления", определенными Организацией по сотрудничеству и экономическому развитию в рамках Рекомендации по улучшению качества правительственного регулирования (1995 г.), регуляторная база должна служить четко определенной политической цели, быть корректной, простой, доступной и действенной. Правительство в рамках своей политики поддерживает и принимает эти принципы, стремясь к координированию законов и нормативных актов как между собой, так и с европейскими стандартами. Одновременно Правительство обеспечит совместимость законодательной и регуляторной политики с принципами поощрения конкуренции, торговли и инвестиций на национальном и международном уровнях и, самое главное, прозрачное управление ими со стороны компетентных служащих.

В последние годы законы и нормативные акты стран-членов Европейского Союза в области предприни-мательской деятельности были усовершенст-вованы с учетом принципов Организации по сотрудничеству и экономическому развитию. Правительство присоединилось к этому процессу и инициировало Реформу регуляторной политики. Соответствующий процесс будет продолжен в период внедрения Стратегии с упором на изменение культуры и менталитета публичных учреждений, ответственных за урегулирование предпринимательской деятельности. Разрегламентирование и в то же время качество регламентирования будут рассматриваться в качестве ключевых факторов в процессе стимулирования конкуренции и создания конкурентоспособной экономики. В соответствии с лучшей международной практикой Правительство предпримет следующие действия:

Приняв принципы Организации по сотрудничеству и экономическому развитию "хорошего правления" и разместив Реформу регуляторной политики во главу своей политики для сектора малых и средних предприятий, Правительство, в рамках стратегического направления действий 1, продолжит и расширит этот процесс: принципы "хорошего правления" будут систематически применяться по всем законам и нормативным актам, касающимся малых и средних предприятий, нормативной налоговой и гражданской базы, положений о деятельности служб контроля и инспекции, открытия и ликвидации бизнеса. При необходимости в действующее законодательство будут внесены поправки в целях гармонизации законов и национальных нормативных актов с международными стандартами.

Другим важным фактором влияния на экономическую деятельность является налоговая система. Для улучшения достижений в предпринимательстве в Молдове будут предприняты действия по повышению эффективности системы налогового управления (например, оптимизация периодичности и количества отчетов). Будут приняты меры по созданию налоговой среды, которая сможет обеспечить равные условия работы для всех экономических агентов, будет стимулировать процесс уплаты налогов и способствовать процессу ини-циирования и развития бизнеса, сможет обусловить переход от сектора малых и средних предприятий к среднему и даже к большому путем создания преимуществ, сопоставляемых на региональном уровне, стимулируя таким образом прямые местные и иностранные инвестиции.

Вместе с тем Правительство осуществит консолидацию институциональных способностей основных министерств, других центральных административных органов и органов местного публичного управления по определению, внедрению и мониторингу политики для малых и средних предприятий в соответствии с принципами Европейской хартии для малых предприятий. Разнообразие и качество информации и услуг, предоставляемых малым и средним предприятиям публичными органами, будут расширены и усовершенствованы путем укрепления и развития существующей институциональной основы и внедрения раздела e-guvernare Национальной стратегии по созданию информационного общества "Moldova electronică" в целях предоставления основных публичных услуг в электронном формате.

Полное внедрение положений стратегического направления действий 1 будет способствовать созданию в Молдове регуляторной и институциональной среды для деятельности малых и средних предприятий, сопоставимой с лучшими международными стандартами. Достижение этой цели должно способствовать реализации запланированных действий в рамках других стратегических направлений деятельности настоящей Стратегии.

В целях использования потенциала малых и средних предприятий и увеличения вклада данного сектора в процесс устойчивого экономического развития необходимо принять ряд комплексных мер, которые обеспечили бы рост этого сегмента экономики путем создания новых предприятий и постоянного расширения существующих. Достижение данной цели может быть обеспечено лишь путем постоянного инвестирования в модернизацию производственных мощностей малых и средних предприятий и предоставление ими услуг - инвестиции в современное оборудование и передовые технологии, в разработку новой продукции и внедрение новых процессов, в совершенствование навыков работающего персонала и в модернизацию маркетинговых возможностей, в частности, в области экспорта. Таким образом, для реализации предложенных инвестиций в качестве необходимого условия возникает потребность в облегчении доступа малых и средних предприятий к среднесрочным и долгосрочным финансовым ресурсам с приемлемой процентной ставкой.

В связи с этим Правительство считает приоритетным облегчение доступа малых и средних предприятий к финансам и берет на себя обязательство поощрять и продвигать частные инвестиции и более активное вовлечение финансовых учреждений в удовлетворение потребностей в финансировании сектора. Правительство также обеспечит облегчение доступа к финансам путем обеспечения законодательной, регуляторной и функционально-институциональной базы, а также путем разработки и внедрения механизмов, призванных выявлять недостатки малых и средних предприятий на финансовом рынке (высокий риск в процессе кредитования, особенно на этапе открытия бизнеса, отсутствие залога, высокий уровень процентных ставок, короткий период кредитования).

Хотя в последние годы имело место существенное улучшение финансирования сектора малых и средних предприятий, наибольшей частью финансовых ресурсов продолжают оставаться личные инвестиции. Таким образом, необходимо внедрить действия по развитию финансовой инфраструктуры для малых и средних предприятий в Молдове в соответствии с лучшими международными стандартами. В период действия настоящей Стратегии приоритетными направлениями Правительства по этому разделу будут:

Будет промульгировано соответствующее законо-дательство с целью стимулирования введения новых финансовых технологий, консолидации и повышения профессионализма заемно-сберегательных ассоциаций граждан, а также устойчивого развития микрофинансовых организаций. Инновационная деятельность будет направлена на поощрение рабочей силы, выехавшей за рубеж, для включения перечислений в инвестиции.

Будет осуществлен комплекс дополнительных мер для создания бюро по кредитованию и обеспечения управления единой базой в отношении примеров кредитования экономических агентов, а также обеспечения свободного их использования банками и небанковскими кредитными учреждениями.

Для облегчения доступа микро-, малых и средних предприятий к кредитам Правительство приложит усилия к привлечению международных кредитных линий для национальных малых и средних предприятий и будет поощрять создание схем сбережений в целях накопления долгосрочных и среднесрочных кредитных ресурсов. В целях финансовой поддержки процесса стимулирования экспорта местной продукции и действий по развитию экономических секторов с потенциалом роста Правительство пересмотрит роль Фонда по поддержке предпринимательства и развития сектора малых и средних предприятий и введет в действие Схему страхования и гарантирования кредитов для малых и средних предприятий.

Осуществление конкретных действий для эффектив-ного функционирования судебной системы, создание деловой среды, основанной на справедливых правилах, гарантирование прав собственника и адекватной налоговой политики будут стимулировать малые и средние предприятия инвестировать и развиваться. Безусловно, внедрение вышеуказанных предложений приведет к финансовым возможностям, существенно улучшенным для сектора малых и средних предприятий, и создаст стабильную среду, в которой предпри-ниматели и финансовые учреждения смогут планировать и осуществлять долгосрочные инвестиции.

В настоящее время признается, что малые и средние предприятия являются важным фактором в обеспечении экономического роста и что создание новых рабочих мест, диверсификация и постоянное расширение сектора рассматриваются как знак жизнеспособной экономики. Исходя из этого, ключевой составляющей любой политики для малых и средних предприятий должно стать поощрение создания новых предприятий, поддержка менеджерского таланта и продвижение предпри-ни-мательства в качестве варианта карьеры.

Исходя из этого, Правительство установило в качестве приоритетов на 2006-2008 годы поощрение и активное продвижение предпринимательства посредством развития предпринимательской культуры и оказания практической помощи начинающим предпринимателям. Стремясь удовлетворить насущные потребности малых предприятий с потенциалом роста и динамикой, в основе которых лежит использование современных технологий, процессов и услуг, Правительство приложит усилия для создания прослойки талантливых и хорошо обученных, с экономическими знаниями молодых предпринимателей.

Одновременно в целях обеспечения постоянного предложения на качественные информационные, технические, образовательные и консалтинговые услуги для малых и средних предпринимателей будет развита сеть поставщиков консалтинговых услуг в бизнесе.

Правительство продолжит продвигать развитие предпринимательской культуры через общеобразова-тельную систему и систему образования с уклоном. Дальнейшие изменения будут внесены в учебную программу учреждений среднего профессионального образования, средних специальных и высших учебных заведений для того, чтобы предоставить ученикам и студентам возможности для изучения современной практики в бизнесе. Будет расширена система переобучения в области предпринимательства для безработных, а также курсы по открытию своего дела, а система постоянного профессионального обучения будет развиваться и дальше.

Несмотря на то, что эволюция консалтинговых услуг в бизнесе находится на начальном этапе развития, эффективное и качественное их предоставление может быть обеспечено лишь частным сектором. Для этого Правительство поддержит развитие сети поставщиков консалтинговых услуг в бизнесе и привлечет помощь доноров для повышения уровня качества предоставляемых ими услуг и товаров и обеспечение доступа предпринимателей к большему объему информации и консалтинговых услуг, в том числе специализированных услуг, таких как: маркетинг, финансовый менеджмент, продвижение экспорта, трансферт технологий, обеспечение качества и т.д.

Правительство внедрит ряд мер для облегчения процесса открытия собственного дела. Будут применены схемы voucher, которые оказывают поддержку новым предприятиям на этапе инициирования бизнеса, будет внедрена схема "единого окна" для инициирования и осуществления бизнеса; и при помощи доноров будет увеличено количество инкубаторов. Правительство внедрит схемы, направленные на оказание помощи для развития малых и средних предприятий в сельской местности и будет поощрять молодежь для открытия собственного дела.

В то же время Правительство усовершенствует систему предпринимательского патента путем исключения тех видов деятельности, которые не соответствуют данной сис-теме, а также создаст необходимые инструменты для развития предпринимательской деятельности в рамках других организационно-правовых форм, предусмотренных законом. Для этого будут разработаны изменения для внесения в действующие законодательные акты, в частности, в Закон о предпринимательском патенте № 93-XIV от 15 июля 1998 г. и Закон о государственной ре-гистрации предприятий и организаций № 1265-XIV от 5 октября 2000 г., чтобы Государственная регистрационная палата при Министерстве информационного развития оформляла учредительные документы новых предприятий в приоритетном порядке, без уплаты соответствующей государственной пошлины, при условии представления и отзыва предпринимательского патента.

Реформирование системы патентования Молдовы усилит и умножит положительные результаты эконо-мических, налоговых и регуляторных реформ, иниции-рованных Правительством в последние годы. Внедрение ряда комплексных мер в данной области создаст предпосылки для обеспечения стабильного роста поступлений в бюджет и уменьшение случаев уклонения от уплаты налогов. Учитывая международную практику и необходимость реформирования системы патентования Молдовы, Правительство ограничит продажу товаров на базе патента исключительно для сельскохозяйственной продукции на легальных рынках и продукции собственного производства (ремеслен-ничества).

В рамках саммита в Лиссабоне в марте 2000 г. страны Европейского Союза заявили свое намерение превратить экономику Европы к концу 2008 года в самую конку-рентоспособную, динамичную и технологизиро-ванную экономику мира с потенциалом устойчивого экономи-ческого роста и с еще большей социальной сплочен-ностью. А в процессе принятия Европейской хартии для малых предприятий главы государств Европейского Союза признали решающую роль малых и средних предприятий в процессе перехода к конкурентоспособной экономике.

Республика Молдова и другие тридцать четыре страны взяли на себя обязательство претворить в жизнь, в рамках своих экономик, принципы Хартии, а Европейская комиссия согласилась с присоединением к процессу Молдовы в ноябре 2004 года.

Правительство полностью поддерживает принципы Европейской хартии для малых предприятий и берет на себя обязательство усилить конкурентоспособность продукции и услуг местных малых и средних предприятий на международном рынке. В этих целях Правительство предпримет ряд действий в следующих направлениях:

1. Стимулирование развития инновационной культуры, направленной на повышение эффективности производственного процесса, маркетинга, увеличение качества продуктов и услуг, запуск новой продукции и услуг, овладение новыми производственными процессами.

Правительство будет продвигать действия по инновационному развитию, проведет технико-экономи-ческое обоснование для создания научных центров и инновационных парков и внедрит схемы обеспечения тесного сотрудничества между факультетами универси-тетов, институтами исследования-развития и пред-при-ятиями. Дополнительно будет оказана помощь для развития группировок (кластеров) в стратегических сек-торах. Правительство укрепит законодательную, регу-ляторную и институциональную базы для защиты интел-лектуальной собственности.

Правительство проанализирует уровень проникновения информационно-коммуникационных технологий и использования систем электронной торговли в Молдове. В целях стимулирования электронной торговли будут приняты меры по повышению уровня ознакомления с информационно-коммуникационными технологиями и упрощению доступа к ним сельского населения, будут созданы информационные маркетинговые центры для продвижения товаров и услуг малых и средних предприятий на внутренние и внешние рынки.

Устойчивое развитие сектора малых и средних предприятий будет зависеть в большой степени от способ-ности их проникновения на внешние рынки. Для этого Правительство и в дальнейшем будет прилагать усилия в направлении упрощения экспорта продукции малых и средних предприятий. Будет внедрена соответствующая торговая политика путем ведения переговоров о дополнительных соглашениях о свободной торговле, развития Организации по продвижению экспорта из Мол-довы и дальнейшего сокращения административных барьеров во внутренней и внешней торговле. Будет развита инфраструктура сертифицирования качества с тем, чтобы она соответствовала нормам Европейского Союза в отношении качества, тестирования и сертифицирования.

Методом повышения конкурентоспособности малых и средних предприятий станет идентификация и внедрение методов и схем стимулирования договорных и поддоговорных отношений с малыми предприятиями из стратегических секторов с потенциалом роста, со стороны крупных предприятий.

В соответствии с принципом "хорошего правления" перед внесением изменений, предложенных к действующей политической и законодательной базе, должны быть проконсультированы ее субъекты. Согласно этому принципу для обеспечения принятия и успешного внедрения оптимальных действий, необходимых для развития малых и средних предприятий, Правительство должно обеспечить подход к партнерству и постоянному диалогу между публичным и частным сектором.

В этих целях ключевой составляющей Стратегии является установление действенного механизма консультирования, сотрудничества и координации между Правительством и структурами по представлению интересов малых и средних предприятий.

Правительство поддерживает принципы социального диалога. В настоящее время Экономический совет при премьер-министре представляет интересы работо-дателей и работников. Он обладает прерогативой в обсуждении политики, законов и нормативных актов по развитию сектора малых и средних предприятий.

Министерство экономики и торговли периодически проводит встречи с предпринимателями и организациями, представляющими интересы малых и средних предприятий. Однако эти пути общения и консультаций еще не были формализованы. В основном это объясняется большим количеством структур, представляющих интересы предпринимателей сектора малых и средних предприятий.

Многие из этих организаций не соответствуют справочнику, составленному Европейской ассоциацией работодателей, Европейской ассоциацией фирм ремесленников и малых и средних предприятий и европалат, функций, критериев членства и уровня представительства национальных ассоциаций, необхо-димых для создания предпосылок для эффективного диалога между Правительством и частным сектором, для чего необходимо рационализировать соответствующие структуры.

Таким образом, для создания стабильного, прозрачного и эффективного диалога с частным сектором Правительство выдвинет ряд инициатив, предназначенных для консолидации межправительствиенной координации, будет поддерживать и поощрять образование определенного количества представительских национальных ассоциаций предпринимателей и малых и средних предприятий. Правительство будет продвигать принятие и применение законодательных и нормативных актов о правах и обязанностях национальных ассоциаций, даст определение понятию "представительство" и создаст механизмы, которые смогут гарантировать проведение постоянного диалога между Правительством и частным сектором по проблемам, с которыми сталкиваются малые и средние предприятия. Диалог затронет разработку и внедрение национальной политики в области малых и средних предприятий и разработку новых законов и нормативных актов, вовлечет, насколько это возможно, частный сектор в процесс мониторинга эффективности и воздействия политики, законов и нормативных актов на эволюцию сектора.

Правительство будет поощрять сильное, независимое и эффективное представительство малых и средних предприятий и содействовать ему. Для этого Правительство будет поддерживать национальные ассоциации предпринимателей и малых и средних предприятий путем привлечения помощи доноров для консолидации их институциональных и человеческих способностей и расширения комплекса услуг по оказанию помощи, которую они предоставляют своим членам. Правительство будет способствовать участию национальных ассоциаций предпринимателей и малых и средних предприятий, а также торговых палат в европейских сетях по оказанию помощи в бизнесе, будет поддерживать программы исследования-развития, финансируемые Европейской Комиссией.

Развитие структур и эффективных процессов для консультаций и сотрудничества с частным сектором послужит Правительству предпосылкой для успешного внедрения Стратегии и ключевым инструментом для Министерства экономики и торговли в процессе осуществления мониторинга по ее внедрению.

Процесс внедрения настоящей Стратегии будет осуществляться на национальном и местном уровнях. На национальном уровне ответственность за внедрение компонентов Стратегии возлагается на соответствующие министерства, бюро и службы, тогда как на местном уровне за внедрение будут отвечать органы местного публичного управления. Ответственным за координацию и мониторинг данного процесса является Министерство экономики и торговли.

Действия, которые напрямую относятся к функциям центральных публичных учреждений, в том числе разработка и внедрение законодательной и регуляторной базы, будут непосредственно осуществлены ими и не потребуют дополнительных текущих расходов из государственного бюджета. Действия, напрямую влияющие на малые и средние предприятия, или действия, которые потребуют дополнительных расходов для их внедрения, будут профинансированы за счет средств иностранных доноров. Внедрение соответствующих действий будет осуществляться через партнеров Правительства, вовлеченных в процесс внедрения Стратегии:

Внедрение стратегических действий через неправительственные организации и частный сектор с использо-ванием прозрачных методов отбора соответствующих учреждений будет способствовать эффективному управлению финансовыми ресурсами, выделенными в этих целях, и приумножению ожидаемого эффекта.

Финансовое обеспечение настоящей Стратегии осуществляется за счет бюджетных финансовых средств, иностранной технической и финансовой помощи и других источников, которые не противоречат действующему законодательству.

Министерства, другие центральные административные органы и органы местного публичного управления, вся инфраструктура по поддержке бизнеса и вся помощь иностранных доноров составляют институциональную базу внедрения государственной политики по поддержке сектора малых и средних предприятий на 2006-2008 гг. Ядром институциональной и финансово-технической базы внедрения Стратегии станет публичное учреждение с функциями поддержки малых и средних предприятий, через которое будут направлены финансовые ресурсы, предназначенные для внедрения стратегических действий, и будет собрана информация о результатах и эффектах, полученных от внедрения Стратегии.

Все учреждения и организации, вовлеченные в реализацию целей и действий настоящей Стратегии, должны представлять, в рамках своих компетенций, информацию о процессе внедрения Стратегии Министерству экономики и торговли, которое обобщит поступившую информацию и направит ее Правительству для рассмотрения и представления выводов.

Дополнительно Стратегия будет скоординирована с государственными секторальными стратегиями для обеспечения их совместного вклада в устранение социально-экономической неуравновешенности на всей территории Молдовы.